州委促進農民增收工作動員大會講話

導語：州委促進農民增收工作動員大會講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

編者按：正值春耕生產的關鍵時期，干部駐村幫助農民增收動員大會，主題是部署我州干部駐村入戶幫助農民增收工作、安排州級部門掛鉤扶貧。其會議主要任務是：認真學習貫徹中央、省委農村工作會議和今年中央1號文件精神，就當前和今后一個時期我州農業和農村經濟形勢進行了深入分析，總結交流各縣市農業、農村工作，研究部署了今年農民增收工作任務。希望大家借此機會相互學習，互相勾通，相互啟發，共謀發展，相互促進，切切實實把助農增收工作落到實處。下面，我再講幾點意見：

一、堅持農業基礎地位不動搖，增強農民增收工作的緊迫感公務員之家

農業是國民經濟的基礎，也是社會發展的基礎。*415.5萬人就有359.4萬農民，農業人口占總人口86.5%的州情，決定了我州解決“三農”問題的任務十分重大而艱巨。解決“三農”問題，促進農民增收，進一步加快農業發展，對我們緊緊抓住并切實用好戰略機遇期，保持國民經濟持續快速協調健康發展，實現*發展新跨越，維護社會穩定和實現長治久安具有十分重要的意義。當前，農業發展面臨的環境和條件發生了很大的變化，對我們加強和改進農民增收工作帶來了千載難逢的若干現實機遇，抓住和利用好這些機遇，必將有利于解放和發展農村生產力，有利于增加農民收入，有利于改變農村面貌和保持農村穩定，必將形成農業持續發展、農民普遍增收、農村充滿活力的大好局面。

第一個機遇，中央1號文件的貫徹落實將掀起新一輪農村生產力大解放、大發展的高潮。加強農業基礎地位，高度重視并大力發展農業是黨中央和國務院一貫堅持的戰略思想。從1982年至1986年，中央連續出臺了5個關于農村工作的“1號文件”，充分調動了農民的生產積極性，使農業生產迅猛增長。時隔18年后，中央再次把農業、農村和農民問題作為中央1號文件下發，把解決“三農”問題作為全黨工作重中之重，把農村經濟工作的基本目標確定為農民增收，傳遞了一個重要政策信號，即黨中央高度重視農民增收問題，并將其上升到了政治高度，這也充分反映出中央農村工作基本思路的轉變，是樹立和落實科學發展觀、正確政績觀，統籌城鄉發展和“以人為本”執政理念的具體體現。

農業和農村工作從長期的“基礎地位”，到近幾年的經濟工作“重要位置”，再到今年中央1號文件的全黨工作“重中之重”，四個字的變化，充分反映出新一屆中央領導集體對解決“三農”問題的高度重視。特別是中央1號文件明確以增加農民收入為重點，從五個方面提出了具體指導意見，既有挖掘農業、農村內部潛力的措施，也有加大對農業生產和農村發展的扶持力度、搞活農產品流通的措施，還有鼓勵、幫助農民進城務工等多種措施。這些“內外抓、重點抓、綜合抓”的措施給農民平等權利，給農村優先地位，給農業更多反哺，是看得見、摸得著，能讓廣大農民真正得到實惠的措施。

為貫徹落實中央1號文件和十屆人大二次會議通過的《政府工作報告》精神，3月29日，中共中央政治局進行第十一次集體學習，專題學習當今世界農業發展和我國農業發展狀況。同志主持會議并發表講話，強調要牢固樹立和切實落實科學發展觀，深刻認識加快農業發展的重要性，增強發展農業的自覺性和主動性，始終堅持農業基礎地位不動搖，始終堅持加強、支持、保護農業不動搖，大力建設現代農業，切實鞏固農業基礎地位。3月30日國務院決定采取九條措施，進一步調動農民積極性，即盡快把已確定的支持糧食生產的各項政策措施落到實處；嚴格保護耕地，努力增加耕地面積，提高耕地質量；加大糧食主產區減免農業稅的力度；擴大良種補貼試點范圍和規模；穩定農業生產資料價格；對重點糧食品種實行最低收購價制度；推廣先進適用技術；啟動優質糧食產業工程；抓好春耕和田間管理。今天下午省委、省政府還要就糧食生產召開電視電話會進行部署。黨中央、國務院和省委、省政府對農民增收工作的高度重視和持續配套的政策支持，必將有力地推動促進農民增收工作的發展，讓農民群眾長期地得到實惠。

第二個機遇，省委、省政府和州委、州政府系列配套政策措施的跟進，為農民增收提供了可靠的保證。長期以來，省委、省政府十分關心和重視民族地區農業、農村工作的加強和發展，一直采取傾斜扶持的政策措施支持民族地區農業經濟發展和農民增收工作。特別是從今年1月1日起，實行免征全省民族地區農牧業稅及附加，縣、鄉財政及村級集體組織由此而減收部分由省財政全額予以轉移支付補助的政策措施。我州17個縣市全部屬于免征范圍，基本取消了農民負擔，僅此一項，全州農民可直接受益6000多萬元，再加上烤煙特產稅返還，相當于戶平人均增收50元。3月20日，州委常委擴大會議決定，在堅決執行省委、省政府決定的基礎上，對過去各地所欠農牧業稅及附加，一律不準再向農民清收；對征收的今年農牧業稅及附加，一律退還給農民，這充分體現了州委、州政府減輕農民負擔，增加農民收入的信心和決心。免征農牧業稅及附加的重大政策，既直接減輕了農民的經濟負擔，又減輕了農村基層干部的工作負擔，使農村基層干部從繁重的催糧收款中解脫出來，更好地為農民群眾服務，在本質上激活了農村工作的動力源泉。

第三個機遇，全州農業和農村經濟發展的工作積累和經驗積累，為農民增收奠定了較為堅實的基礎。*最大優勢是資源優勢，農業資源是我州五大優勢資源之一，開發潛力巨大。*農業資源優勢主要表現在四個方面：一是豐富的光熱資源；二是豐富的降水；三是豐富的土地資源；四是豐富的生物資源。這些資源組合優勢使我州發展特色農業得天獨厚，在品質、投入產出、價格性能比等方面都具有比較優勢。近年來，全州各級黨委政府充分發揮農業資源的比較優勢，采取了一系列支持和加強農業，促進農民增收的政策和措施，增加對農業和農村的投入，尤其是加強與農民生產生活密切相關的農村基礎設施建設，加大退耕還林力度，發展壯大烤煙、蠶桑、水果、蔬菜、中藥材、畜牧等一批優勢明顯的支柱產業，加快了農民增收的步伐。農村勞務輸出、農村專業合作經濟組織、基礎設施和生態建設等工作得到加強，農業和農村經濟取得顯著成績，這些都為農民增收奠定了較為堅實的基礎。

在看到我們面臨著若干重大機遇和現實優勢的同時，也要客觀地認識和分析我州農業和農村經濟面臨的矛盾和問題。一是農民增收困難。我州農民收入水平低，人均純收入比全國平均水平低800多元，比全省低500多元。而且，在當前全國農產品大多處于買方市場的條件下，依靠傳統種養業增收的潛力越來越小，一些純農戶的收入持續徘徊甚至下降，農民增收新的渠道和方式又不多。二是農業競爭力不強。我州農產品“大路貨”居多，優良品種比例不高，品牌和營銷網絡都十分缺乏，市場競爭能力弱，商品率和市場占有率低。三是農村經濟社會發展嚴重滯后，二元經濟結構特征十分明顯。農村教育、衛生等事業嚴重滯后于城市，養老、救濟等社會保障事業亟待發展。全州城鄉收入比例為3.48：1，城鄉居民收入差距持續擴大。從區域來看，安寧河五縣一市農民收入明顯好于其他11縣，西昌市農民人均純收入最高，達到2866元，*縣最低，僅1171元，相差1.45倍。四是農業和農民增收工作整體水平還不高。有的地方對“三農”問題認識不夠、工作力度不大，在新形勢下支持農業、富裕農民的辦法、措施不多，工作方式缺乏創新。在當前中央把解決“三農”問題作為全黨工作重中之重的形勢下，解決這些矛盾和問題，顯得尤為緊迫。

二、按照樹立和落實科學發展觀的要求，謀劃農業和農民增收工作公務員之家

在“三農”工作中，樹立和落實科學發展觀的要求，我認為最重要的是貫徹落實好兩條：一是必須堅持以人為本的理念，在“三農”工作中，以人為本，就是以農民為本，我們的一切決策和措施，都應該想一想農民高不高興，答不答應，滿不滿意。二是必須堅持統籌城鄉發展的理念。統籌城鄉發展，基本出發點在解決“三農”問題，“三農”問題的核心是農民收入問題。只有不斷增加農民收入，才能不斷增加農業投入，促進農村產業繁榮，提高農民購買力，促進城鄉經濟發展。因此，統籌城鄉發展，必須緊緊扭住農民增收這個中心任務，以發展縣域經濟，推進農業產業化為抓手，大力推進“三個轉變”，加快一二三產業互動，城鄉經濟相融，推動城鎮化、工業化、市場化，逐步消除城鄉二元結構，實現城鄉協調發展。

第一，把堅持統籌城鄉發展作為解決“三農”問題、增加農民收入的戰略舉措。一要在產業上強化統籌。要打破工農發展分割，統籌農業和二三產業的發展，圍繞優質和特色農產品大力發展精深加工，推進貿工農一體化，形成產加銷一條龍，推動農業產業化，促進農村三次產業良性互動。二要在體制上強化統籌。推進城鎮化進程，增強城鎮吸納農村勞動力的能力，提高農民的人均資源占有量，在減少農民的過程中富裕農民。取消對農民進城的限制性規定，確保進城務工經商農民的合法權益，積極構建城鄉一體的社會保障體系。三要在市場上強化統籌。打破城鄉市場壁壘，大力開拓農村市場，充分發揮城鎮的集聚和輻射功能，通過城鎮市場引導和帶動農村市場的發展，促進資金、信息、技術等各種要素在城鄉間自由流動、公平競爭和優化配置。四要在政策上強化統籌。要在財政、金融、產業政策上更多考慮農村經濟和社會發展的需要，給予農村更多的政策傾斜。國家決定今年起每年降低農業稅1個百分點，五年內全部取消。省委、省政府已決定取消57個民族地區縣的農業稅，我州各縣市要根據實際情況，認真落實好這項政策。

第二，把堅持制度創新作為解決“三農”問題、增加農民收入的體制保障。要從根本上解決“三農”問題和增加農民收入，必須堅持可持續發展，堅持制度創新，不斷深化農村改革。一是要加快土地制度改革。據農業資料顯示，全州有宜糧荒地430多萬畝，其中近期可開發120萬畝，要加大“五荒”地拍賣力度，積極盤活土地存量，要積極探索“只租不賣、只股不賣”等農村集體非農建設用地進入市場的途徑和辦法，增加農民通過土地參與分配的收入，促進農村土地經營權的合理流轉，提高土地資源利用效率。二是深化糧食流通體制改革。抓緊清理和修改不利于糧食自由流通的政策法規，加快糧食部門和企業改革，積極爭取國家政策支持，對種糧農民直接補貼。三是改革和創新農村金融體系。從農村實際和農民需要出發，按照有利于增加農戶和企業貸款、有利于改善農村金融服務的要求，加快改革和創新農村金融體制，明確縣域內金融機構為“三農”服務的義務。四是積極探索建立農業保險、期貨交易等制度，增強農民抵御自然風險和市場風險的能力。

第三，把堅持“多予、少取、放活”作為解決“三農”問題、增加農民收入的基本方針。要認真落實中央關于取消農業特產稅和省委、省政府取消民族地區農牧業稅及附加的決策，使農民真正得到實惠，休養生息，發揮生產積極性。多予，就是要加大對農業的投入，加強農村基礎設施建設，推動農業科技進步，為農民增收創造條件；少取，就是要在鞏固已有成果的基礎上，取消不應由農民承擔的稅費負擔，創造條件最終實現城鄉稅制的統一；放活，就是要放開農民手腳，搞活農村經濟，通過深化農村經營體制改革，激發農民自主創業增收的積極性。從*的具體情況看，堅持“多予、少取、放活”，既要做好減輕農民稅費負擔的“減法”，也要做好拓寬農民收入渠道的“加法”，特別是抓好三個重點：一是增加投入。加大對農業尤其是農村基礎設施、醫療衛生、科技等公共設施、公共服務的投入力度，減輕農民在公共產品上的負擔。逐步建立規范的農業補貼機制，加大農業支持力度。二是牢固樹立資本觀念，切實把農村大量閑置勞動力轉變為現實生產要素，增加農民收入。要加快城鎮建設和發展民營經濟，增加就業機會，促進農村富余勞動力向非農領域和城鎮轉移就業；要采取措施積極組織尚未轉移出來的農村閑置勞動力植樹造林，改田改土，興修水利、公路等基礎設施，通過勞動改善生產生活條件，創造財富。三是控制人口增長提高農民人均收入。自1999年以來，全州年均增加5.5萬人口，其中農業人口年均增加4.48萬，年均增長1.27%。農業人口過快增長，很大程度上抵消了經濟發展成果，延緩了農業經濟發展和農民增收。要堅決執行計劃生育基本國策，加大農村人口增長控制力度，從控制人口增長的角度來增加農民人均收入。公務員之家

第四，把用工業的理念抓農業作為解決“三農”問題、增加農民收入的重要手段。用抓工業的理念抓農業，就是要以統籌城鄉經濟社會發展為方向，以市場需求為導向，以提高農產品加工增值、延長農業產業鏈為重點，以培育特色產業、產品為關鍵，以工業化生產方式為手段，充分發揮各類市場主體的積極性，合力推進農村工業化、城鎮化、現代化。要著力在五個方面下功夫：一是市場化配置。要面向州內州外兩個市場，堅持以市場為導向，為賣而產，為賺而賣，按照市場需求優化配置農業資源，提高農業資源利用效率，實現利潤最大化。二是產業化經營。要把農產品生產、加工、營銷作為系統工程來抓，大力發展龍頭企業，延長農產品產業鏈，加快農業產業化進程。三是標準化生產。要牢固樹立規模效益觀念，推進農業規模經營，提高農業勞動生產率，實現農業資源優勢向資本優勢、經濟優勢轉變。要按照企業化生產的要求，把農產品原料生產基地作為“第一車間”，按“第二車間”加工企業的標準和要求進行生產。農業部門要結合*實際，組織編制煙絲糖、果菜糧、豬牛羊等名優特農產品生產操作規范，獲取綠色食品認證，實現農業標準化生產。四是市場化營銷。加快農產品市場網絡、體系建設，培育壯大農產品營銷隊伍，積極開拓農產品批發市場、超市等市場銷售終端，搞活農產品流通。五是科學化武裝。要堅持把科技作為第一生產力，加強農業實用科技研究、推廣和運用，加速科研成果轉化，推動農業發展。

第五，把推進“三個轉變”作為解決“三農”問題、增加農民收入的現實抓手。要加快農業資源向農業資本轉變，實現農業資本效益和利潤最大化，增加農民收入。冕寧縣農民群眾開墾哈哈河壩，使亂石成堆的河灘地轉變為萬畝優質烤煙基地，轉變為能夠創造財富、增加價值的土地資本；雷波縣馬道子村在村支部書記的帶領下，發揚艱苦奮斗的精神，改造出2000多畝土地；我州其他一些地方利用河灘地種植石榴，利用荒山種植直桿桉等經濟林木，成效很好，這些例子充分說明農村經營土地大有可為。要用經營的理念和市場的辦法，發展高產、高效、優質農業，以結構調整推動土地資源的合理利用，以技術進步促進土地資源的高效利用，以產業化經營帶動土地資源的集約利用；要創新農業科技與農業經濟結合的機制，鼓勵科技人員搞科研和農業開發，發揮科技人才的作用，加速科技成果推廣和轉化；要通過大力發展農村職業技術教育等途徑，培養農村實用人才隊伍，在面上形成“能人+機制+勤奮”的好模式，不斷提高勞務開發質量，促進農村豐富的人力資源向人才資本轉變；要整治投資環境，優化發展環境，加快發展民營經濟，吸引更多的民間資金投入農業和農產品加工業。

三、堅持多管齊下，千方百計拓展農民致富增收的途徑和措施

當前，農業和農村經濟發展面臨的突出困難仍然是農民增收緩慢。這既是農業和農村經濟結構性矛盾的現實反映，也是制約進一步擴大國內需求的重要瓶頸。解決“三農”問題，最根本的是要加快發展農村經濟，千方百計增加農民收入。

一是加大農業結構調整力度，提高農業效益實現農民增收。從去年10月以來，以糧食為主的農產品價格開始上漲，估計今后一個時期還將繼續保持上漲趨勢，直到農產品價格定位在一個合理的價格水平上。要抓住農產品宏觀市場環境趨好、農業比較效益提高的有利時機，大力調整農業結構。要牢固樹立特色就是市場，優質就是效益的觀念，在“特”字上做文章，在“優”字上求效益，著力調整農業結構，培育壯大特色支柱產業。一是切實保護和提高糧食綜合生產能力。要實行最嚴格的耕地保護制度，采取更加有力的措施加強對基本農田的保護和建設，實施好優質糧食產業工程。要加強對糧食生產的扶持力度，確保把支持糧食生產的各項措施落到實處，著力改造中低產田，培育地力，加速品種改良，提高糧食單產和質量，進一步加強糧食生產能力建設。發揮優勢，加大馬鈴薯、蕎麥產業研究和開發力度，力爭形成新的糧食產業增長點，增加種糧農民的收入。二是立足優質抓調整。按照糧、經、飼三元結構的發展方向，進一步發展壯大烤煙、蠶桑、水果、牧草、畜牧等一批支柱產業，重點建設國家優質烤煙基地、國家儲備煙基地、國家出口煙基地、國家優質蠶繭基地、西南地區優質水果基地以及畜產品基地。三是圍繞精深加工抓調整。圍繞正大集團、禾嘉集團、佳能達藥業等精深加工龍頭企業的產品鏈需求，大力發展釀酒葡萄、蔬菜、附子等一批優質專用農產品，促進農產品向優勢區域集中，形成優勢明顯、規模較大的特色農產品產業帶、產業群。四是適應市場抓調整。圍繞醫藥、植物油提煉等產業發展，大力發展紅豆杉、油楠桉、蓖麻等工業原料林，形成具有生態效益、良性循環的林業產業經濟。大力發展花椒、花卉等特色農業。

二是推進農業產業化經營，帶動農戶增收。扶持產業化就是扶持農業，支持龍頭企業就是支持農民。全州烤煙、布拖附子等，就是依托龍頭企業發展特色優勢產業的成功例子。我州現在雖然有87家龍頭企業，但規模小、實力弱，尤其是農產品精深加工龍頭企業少。要找準支柱產業和拳頭產品，著力在優勢、特色產業中培育壯大龍頭企業，著力打造一大批有*特色、有市場競爭力的名牌產品和精品，在培育壯大龍頭企業的過程中，做大做強優勢特色產業，促進農民增收。

三是大力發展農村專業合作經濟組織，拓展分配領域增加農民收入?！耙l財，協會來”。發展農村專業合作經濟組織是解決“三農”問題的一個重要切入點。西昌市星宿村就是一個非常成功的例子。該村通過“公司+農民”、“能人+協會”、“協會+農戶”等經營模式，帶動農戶養殖奶牛2600頭，去年外銷奶牛1000多頭，全村農民人均增收833元；帶動農民發展板鵝3萬多只，加工出售板鵝1.6萬只，全村農民人均增收693元，目前我州農村專業合作經濟組織僅有44家，而且普遍存在規模不大、覆蓋面小、實力薄弱和穩定性較差等問題。因此，要下大力發展農村專業合作經濟組織，走“協會+農戶”、“龍頭企業+協會+農戶”、“支部+協會”的路子，在群眾自愿的基礎上把千家萬戶小生產組織起來，按統一標準進行生產、統一要求組織銷售，形成市場牽企業、企業連基地、基地帶農戶、一二三產業互動、城鄉經濟相融的發展機制，使農民能夠通過土地、勞動力等生產要素參與加工、流通、銷售環節的利潤分配，獲得更多的后續效益。

四是加大勞務開發，拓寬農民增收途徑。實現農村富余勞動力向非農產業轉移，是農民增收的重要途徑，是工業化和現代化的必然趨勢。去年我州轉移和輸出農村勞動力20萬人，實現勞務收入3.07億元，人均84.2元，勞務輸出勢頭良好，勞務收入成為農民增收的主要來源。要鞏固現有勞務市場，不斷開拓新的勞務市場，穩定輸出規模，提高輸出質量，打造勞務品牌，力爭我州勞務開發再上新臺階。

這里我要特別強調農村職業技術培訓工作。勞動價值決定勞動力價格，信息匱乏，觀念滯后，謀生技能不高等因素，直接導致農民工進城就業處于不利境地?！耙赂?，學技術”。必須加大人力投資，加強農民職業技術培訓，使大量“致富無門、就業乏術”的農民工增強獲取知識和信息的能力，通過提高就業能力和勞動力價格來增加收入。民辦職業教育是人力資源向人力資本轉變的重要抓手。昭覺縣與國外力量（NGO）合作，創辦青年技術培訓中心，成效明顯，值得推廣。農民技術培訓工作潛力大、回報高，要抓住中央、省加大對農民培訓投入的機遇，及時調整農村教育結構，整合教育資源，加強農民技術培訓工作，努力培養一支高素質的產業勞動者隊伍，這是促進農民增收的一個重要源泉。

五是加強農村基礎設施建設，為農民增收創造條件。我州地處山區，農村基礎設施建設任務繁重而艱巨。會理銅礦村、雷波馬道子村等典型的基本經驗，就是艱苦奮斗，苦干實干，加強基礎設施建設，改善生產生活條件，勤奮致富。要運用新思路新理念，創新管理機制、組織形式和投入方式，充分發揮財政資金的導向作用，走發動農民自我創業為主，鼓勵和引導社會力量、民間資金參與農業基礎設施建設的新路子。今年中央財政新增支農資金300億元，農業投入達到1500億元。要充分利用好國家西部大開發的各項政策措施，積極爭取國家農村基礎設施建設項目。要加強農業資金監督和管理，改革和完善資金管理使用辦法，不斷提高資金使用效率。用貸款貼息的辦法吸引銀行資金，用公開招商的辦法吸引企業資金，用直補的辦法吸引農民資金，用合資經營的辦法吸引社會資金，用提款報帳的辦法管理資金。著力加強農村水利、農田、交通、能源、通信等基礎設施建設。要組織農民群眾參加基礎設施項目建設，從中獲取收入。

四、堅持以人為本，關心農民群眾生產生活公務員之家

群眾利益、群眾觀念體現著政治立場和政治態度。我州農村還有58萬人沒有解決溫飽，貧困面大，貧困程度深，扶貧攻堅任務十分艱巨。各級黨委和政府要站在維護改革發展穩定大局的高度，以對人民群眾高度負責的態度，繼續加大幫扶困難群眾的工作力度，千方百計幫助農民群眾解決生產生活中的困難和問題。

第一，加大扶貧開發力度，改善農村貧困人口的生產生活條件。要堅持以改善貧困人口生產生活條件和增加農民收入為核心，以重點貧困鄉重點貧困村作為扶貧開發的主戰場，堅持扶貧到村到戶，繼續實施“五大扶貧工程”，提高扶貧開發實效。要堅持開發式扶貧，幫助貧困鄉村和貧困農戶找準致富突破口，有計劃、有步驟地實施扶貧開發項目。要整合各種扶貧資源，完善扶貧開發機制，把政府投入扶貧、農民苦干脫貧與社會資助扶貧結合起來，形成扶貧攻堅合力，加快農民脫貧致富，力爭2007年以前基本解決現有貧困人口的溫飽問題。

第二，千方百計解決農村特殊困難群體的實際困難。要妥善解決傷殘軍人、烈屬、農村“五保戶”等到特殊困難群體在住房、子女就學和醫療等方面遇到的問題。積極開展農村最低生活保障試點工作。

第三，做好關心失地農民、農民工等弱勢群體的工作。要嚴格執行征地政策，及時兌現拆遷安置補償。既要著眼當前，又要立足長遠，積極探索“只租不賣，只股不賣”等農村集體非農建設用地進入市場的途徑和辦法，促進失地農民通過土地參與分配獲取穩定收益；強化技能培訓，幫助失地農民實現就業和穩定就業。要繼續清理并兌付拖欠農民工工資問題，從體制上、機制上、政策上研究治本之策，保護農村弱勢群體。

五、切實加強領導，把農民增收工作各項措施落到實處公務員之家

“三農”工作、農民增收，最終靠基層政府、農村干部去落實，各級黨委、政府和各部門要拿出實際行動，真情關愛農民，真誠對待農民，真心幫助農民，努力營造支農護農的良好氛圍，盡快實現農民增收的新突破，開創農業和農村發展的新局面。

要把解決“三農”問題、增加農民收入擺在更加突出的位置。各級黨委和政府要認真貫徹落實中央、省委農村工作會議精神，切實落實《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》，從實踐“三個代表”重要思想，實現好、維護好、發展好廣大農民群眾根本利益的高度，進一步增強做好“三農”與農民增收工作的緊迫感和主動性，努力開創農業和農村工作的新局面。各級領導干部要牢固樹立大局意識，樹立正確政績觀和科學發展觀，始終把解決“三農”問題作為工作的重中之重，重視提高糧食綜合生產能力，重視增加農民收入。在抓“三農”和農民增收工作中，要按照“班長抓班子、班子帶隊伍、隊伍促發展”的思路，形成黨政一把手親自抓、分管領導直接抓、全體班子配合抓的工作格局。

要帶著感情、帶著責任、帶著科學的方式方法做好“三農”工作。帶著感情做好“三農”工作，就是要深入群眾走訪談心，了解群眾所思所盼，把群眾呼聲作為第一信號，真心實意幫助農民群眾解決困難和問題。只有真正了解農民疾苦，對農民群眾懷著深厚感情，才能堅持權為民所用，情為民所系，利為民所謀，為農民群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事。帶著責任做好“三農”工作，就是要進一步深刻認識“三農”問題的長期性、重要性和緊迫性，真正在思想上、工作上更加重視“三農”工作，大力宏揚求真務實精神，強化落實力度，建立健全嚴格的目標責任制，一項措施一項措施抓落實，一個難題一個難題求突破。帶著科學的方式方法做好“三農”工作，就是要立足市場抓農業，由注重數量轉向數量和效益并重，更加重視效益，注意培育市場主體，完善市場機制，引導農民更多地抓產品營銷，不斷開拓農產品市場，千方百計提高農村經濟發展的實效。要改變主要依靠行政手段的傳統做法，提高綜合運用經濟、法律、行政手段服務“三農”的水平。要改變直接指揮生產經營活動的習慣做法，充分尊重農民和企業的經營自主權，努力提高社會化服務的水平。要改變憑主觀意志辦事的隨意做法，提高依法行政的水平，改變強迫命令的簡單做法，提高對農民進行政策引導、典型示范、說服教育的領導水平。努力做農民群眾的“貼心人”，農民疾苦的“知情人”，農民致富的“領路人”。

要切實加強農村基層組織建設。要牢牢把握助農增收這個核心，進一步把農村黨建融入到農村經濟工作中去，融入到全面建設農村小康社會目標任務中去，要充分發揮農村黨組織在助農增收中的核心作用，大力實施以“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業績好、群眾反映好”為目標的“三村建設”活動，形成一批有規模、有看點、有亮點、有重大示范意義的典型。要充分發揮農村黨員干部在助農增收中的帶動作用，把農村最能干的人才培養成黨員，把最優秀的黨員培養成支部書記，努力建設一支高素質的農村基層干部隊伍。要以當好人民的兒子為最大光榮，以爭當“愛民干部”、“愛民書記”為最大追求，以贏得民心為最大政績，培養和造就一批親民愛民為民富民書記，促使各級干部精神面貌煥然一新、思想觀念煥然一新、工作作風煥然一新、工作舉措煥然一新，在廣大農村形成奮發有為的精神狀態和求真務實的良好作風，帶領廣大農民苦干創業，實干興業，形成“能人+機制+勤奮”的農村發展機制。西昌、會理等縣市的實踐證明，支部帶領闖市場，農民加快奔小康，農村黨支部越是有效地深入助農致富的產業活動，越是能夠成功地找到代表先進生產力的載體和途徑。要強力推動“支部+協會，農民得實惠”，通過發揮黨組織政治領導、統籌協調、組織群眾的優勢，幫助和支持協會堅持“民辦、民管、民受益”的原則，遵循市場經濟規律，按照市場運作方式，尊重農民的市場主體地位，充分發揮連接農戶與市場的橋梁紐帶作用，實現黨支部與協會相融互動、相互補充，把基層組織建設與發展農村專業合作經濟組織結合起來，推進農業和農村經濟社會發展。要繼續深化和豐富“三級聯創”活動，改革鄉村干部選拔任用方式，大力推廣鄉村干部公推公選，堅持“能人治村”，讓廣大農民選出自己信賴的“領頭人”。要堅持抓源治本，把制度建設貫穿于基層黨建工作的各個方面、各個環節，在農村基層黨組織的政治生活中形成一套有效的教育、管理和監督辦法。

最后，我要特別強調增強執行力、注重抓落實的問題。省委書記張學忠同志推薦了一本書叫《執行力》，是講決策落實問題的，很值得一讀。書中分析認為，很多企業之所以不能成功，不是管理者沒有正確的決策，而是缺乏執行力。在當今世界資訊高度發達、競爭日趨激烈的情況下，競爭對手的差別往往就在于雙方執行能力的高低。因此，企業成功的最大優勢就是擁有執行力，企業管理的最大“黑洞”就是缺乏執行力。從*實際來看，我們不是沒有思路，“三項整治”就是很好的思路；更不是沒有目標，跨越式發展、全面建設小康社會就是宏偉藍圖，關鍵在于能否落實，在于有沒有執行力。如果不能得到堅定的執行，不能得到認真的貫徹落實，最終也只能是“鏡中花、水中月、紙上餅”。從這個意義上講，“沒有執行力，就沒有競爭力”，“執行力決定成敗”。中央和省委在領導干部行為準則方面制定的各項規章制度，至少有上百個，光是禁止公款吃喝就發了30多個文件，內容不可謂不詳盡，規定不可謂不明確，為什么屢禁不止？說到底還是沒有認真按這些規定和要求辦。在革命戰爭年代，提出“三大紀律八項注意”，就那么11條，全管住了，建成一支紀律最嚴明、戰斗力最強的革命軍隊，為什么管用？關鍵就在于上上下下都嚴格按這11條辦，動了真格。各縣市、各部門的工作之所以有差距，有戰略、思路上的問題，但更主要是工作中執行力強弱的問題。從我州當前的情況看，確實存在著落實的誤區和執行的“黑洞”，使我們的工作思路和重大決策得不到有效的貫徹，使我們的工作成效大打折扣。突出表現在四個方面：

一是不敢正視問題，不愿面對矛盾。有些領導同志奉行好人主義，處事四平八穩，遇事不敢說硬話，不敢說真話，不愿揭示問題的本質。說話點不中要害，講不到位。處理問題顧忌重重，怕得罪人，怕丟選票，唯獨不怕黨的事業受影響，不怕人民的利益受損失。

二是導向不清晰，是非不分明?！吧粕撇荒苡?，惡惡不能去”，既不處理壞典型，也不樹立好典型。該獎的不獎，該罰的不罰。結果是正直的干部沒市場，歪門邪道反而吃香。

三是作風不深入，做事不踏實。沒有刻苦認真的敬業精神，沒有艱苦奮斗的創業激情，缺乏一抓到底的執著和韌勁。有的好高騖遠，有的謀人不謀事，只想走捷徑，不愿下苦功，熱衷于作表面文章，搞形式主義。

四是表率作用差，示范效果弱?？淇淦湔劧?，身體力行少；安排部署多，狠抓落實少；要求別人多，約束自己少。有的甚至臺上講一套，臺下做一套，表里不一，言行不一。

提高執行力，確保政令暢通，要著力建設鐵的制度、鐵的隊伍、鐵的紀律、鐵的作風，關鍵在以下幾個方面：

第一，要強化執行的觀念和意識。這是執行的前提條件。執行就是完成任務，是決定事業成敗的主要因素。執行力就是完成任務的態度和水平，就是抓落實的精神和能力，就是對目標和方法的認真研究、執著跟進和責任明確的規則及程序。我們講求真務實，就是要在落實上下功夫，在執行上動真格，把理念化為行動，把愿望化為現實。樹立強烈的執行意識，要有“干不好工作就吃不下飯，睡不好覺”的精神狀態；有“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲”的責任意識；有“破難攻堅，舍我其誰”的主動意識；有“人心齊、泰山移”的團結意識。各級領導干部不僅要自己帶頭抓落實、抓執行，而且要一級抓一級、一級帶一級，真正在每一個地區、每一個單位都形成求真務實的良好風氣。

第二，要有執行的底氣和勇氣。這是執行的關鍵所在。有底氣，就是自身要過硬，能夠率先垂范，同時要有科學的理論指導，有敏銳地發現問題、正確地觀察和分析問題的能力，以及真抓實干的工作本領。有勇氣，就是敢于堅持原則，正視問題，有敢抓敢管的魄力，有旗幟鮮明的態度，有不抓則已、一抓到底的精神。無私才能無畏，勇氣不是憑空而來的，一定要有底氣作基礎，只有自己行得端、坐得正、清正廉潔，才能做到“心底無私天地寬”。工作沒有堅定性，遇到問題就退縮、遇到矛盾就回避、遇到困難就繞開，什么事也干不成。有了勇氣和底氣才可能有真正的執行力。只要公正對待，敢抓敢管，正就能壓邪，再尖銳的矛盾都能得到解決。處理任何復雜的問題都要既堅決又穩妥，這樣才能推動客觀事物的發展。在治理整頓甘洛礦業秩序的問題上，州委就是保持了鮮明的政治立場。堅持“全面治理整頓毫不動搖”、“走公開招標、掛牌、拍賣礦權，以拍賣為主的路子毫不動搖”、“干部特別是領導干部退出利益格局毫不動搖”、“以法律為準繩，以事實為依據毫不動搖”等四條重要原則，打足了執行的底氣，增強了堅決整頓的勇氣，取得了治理整頓第一階段的重大勝利。我堅信在這種執行的底氣和勇氣之下，全州“三項整治”工作必將得到堅決執行和順利推進。

第三，要有執行的能力和水平。抓工作是戰略和戰術的統一，是堅定性和藝術性的統一，戰略和堅定性是首要的，但戰術和藝術性也很重要。只有良好的愿望，沒有高超的執行能力和靈活的執行藝術，也是搞不好工作的。各級領導干部都應當具備執行能力，公務員隊伍應當成為訓練有素的戰無不勝的鐵軍。要努力學習，提高思想水平；要勤奮工作，積累工作經驗。要堅持民主集中制，積極營造團結協作的良好氛圍，善于發揮班子和團隊的整體作用，調動各級各方面的積極性。

第四，要有保障執行的嚴格制度。要按照實現扁平化管理的方向，大力推進組織建設和制度創新，把制度安排和執行文化建設有機地結合起來，建立一套嚴格的執行制度，加強督促、檢查和考核。充分調動各級干部鼓實勁、干實事的積極性，形成聚精會神抓落實的良好氛圍。公務員之家

同志們，農民增收問題，事關全局，意義重大。讓我們更加緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，牢固樹立和切實落實科學發展觀，深刻認識加快農業發展的重要性，增強發展農業的自覺性和主動性，堅持在改革中找出路，在創新中求發展，切實做好農業和農民增收工作，為推進農業和農村發展新跨越而努力奮斗。