農村社區創先爭優活動動員會議講話

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在農村社區，要以爭做合村并建先鋒為載體，把開展活動與深化農村黨建三級聯創、合村并建、農村社區黨建強化年等工作有機結合起來，廣泛開展設崗定責、黨員承諾，強力加快新農村建設和農民致富步伐。這里，根據雷建國書記、吳翠云市長的委托，我重點就加快統籌城鄉發展、推進合村并建工作講幾點意見。

去年，在全市上下的共同努力下，市委決策推行的村莊合并、社區建設工作順利完成任務，全市由8319個行政村減少為3339個，減少了4980個，每個行政村由527人增加至1353人。這項史無前例的農村重大改革，在全省引起了強烈反響，在全國也有一定影響。省委姜異康書記有明確指示，姜大明省長、劉偉副書記都作了重要批示，近期回良玉副總理也作了重要批示。有來自省內外的10多個黨政考察團前來參觀考察。1月9日，市委、市政府不失時機地召開了抓規劃、抓新農村建設動員大會，雷建國書記、吳翠云市長都做了重要講話，我也講了具體意見。會后，各縣市區、鄉鎮（街道）黨委、政府，廣大農村黨組織和社區村委會形成共識、積極響應，采取各種措施抓落實，農村規劃和社區建設有了明顯進展。截止目前，全市3339個行政社區重新規劃為2144個并建社區，其中有1109個完成了新村選址和建設規劃，已開工建設的并建社區205個，涉及656個自然村。在86個部門幫扶的社區中，有79個完成了用地規劃，其中17個已審批；50個完成了建設規劃，其中32個社區已啟動建設。各工作組派出單位的一把手多數都到所幫扶社區調研指導工作，市幾大班子領導和市法院院長尚洪立、檢察長丁福祥、公安局長匡興華、市委黨校常務副校長杜深江、*學院書記任運河、院長賀金玉、職業學院書記郭保慶、院長李炳勇都先后做出批示和到幫扶點指導工作。市委統戰部、工商聯還組織了百名優秀建設者與社區聯建，*學院成立了合村并建研究會，百企連百區中的企業有20個已與村莊攜手開發建設。

當前，這項工作還存在著不少問題。主要是社區之間發展不平衡。一是在認識上存在著不平衡，多數農村干部把新農村建設作為頭等大事，盡職盡責，迎難而上，而有的左顧右盼、畏難發愁、應付拖延，怕麻煩不想抓、怕出亂子不敢抓。二是在方法上存在著不平衡，多數領導班子思想解放、辦法多，措施得力、工作效果好。而少數干部一籌莫展、束手無策，工作遲遲沒有進展。三是進展上存在著不平衡。多數縣鄉鎮不但完成了土地修編和建設規劃，部分社區開工建設，而有的土地利用規劃還沒和市國土局對接。各級各部門各單位都要結合下一步開展的創先爭優、做興德先鋒活動，認真解決好這些問題，做到知難而進，齊頭并進，盡快掀起新農村建設的熱潮。

4月19日，雷建國書記主持召開了統籌城鄉發展座談會，要求加強領導，加大力度，加快進程。統籌城鄉發展的方面內容很多，但最重要、最有效、最該下氣力抓的是統籌城鄉住房建設。市委、市政府確定，我市農村工作，由去年的以合村為重點，轉為以并建為重點。去年工作重點是合村子、選班子，今年上半年重點是搞規劃，從下半年開始要全面啟動新農村社區建設工程。所謂全面啟動，就是每個縣市區都要啟動，每個鄉鎮街道辦都要啟動，每個合并的社區和沒有合不需要合的大村都要啟動。全面啟動指的是每個社區、每個村莊都要搞好規劃，然后按照規劃，每年安排一部分有意愿、有需求、有經濟實力的農戶到指定和規劃的地方進行樓房建設，而不是要求一哄而起，一擁而上，要求分期分批、逐年安排、循序漸進。條件好的社區、村莊用5年左右時間完成，大部分用10年左右時間完成，條件差的可能要20年左右才能完成。用句話形容就是強調村村點火、但不提倡戶戶冒煙。我們一直強調，規劃慢不得，建設急不得，不抓緊規劃不行，但建不建房農民說了算，不能急躁冒進、強迫命令。為什么要全面啟動？第一，省委有明確要求。省委書記姜異康2010年8月21日在*調研時指出：村莊合并社區建設是科學發展的需要，也是共同繁榮的需要，不但行政上要合并，更要在發展中逐步融為一體。姜書記的這句話，我的理解有三層含義：一是從領導班子組織上、干部的思想上、工作配合上都要融為一體。要研究制定開展工作、社區班子如何運作的規章制度和機制。二是合起來村莊群眾的關系、感情要融為一體。三是群眾的居住要逐步融為一體。合并村莊我們是全面動員、全面展開的，組建的2233個農村社區，涉及到了6000多個村莊。所以，抓規劃、搞建設也必須全面發動。第二，抓并建是鞏固合村成果的現實需要。如果合村之后不抓并建，長期幾個村分散居住，干部不便于開展工作，時間長了出現矛盾，可能會再分開，我們去年抓的合并村莊工作就會是前功盡棄、半途而廢。第三，各級黨政有責任。抓并建是對老百姓高度負責的表現。如果不抓并建，老百姓就會對我們的合村工作產生質疑，就會失望，就達不到改善群眾生活居住條件、統籌城鄉發展的目的。第四，老百姓有需求和期盼。據調查，每年大約有5%的農戶有建房需求，停止零星宅基地審批后，如果不抓緊啟動并建工作，長期不批就會給群眾生活帶來不利，引起群眾的不滿。新農村建設是大勢所趨、人心所向，如果現在不抓規劃，不按規劃建設，將來再抓，每晚抓一年就會造成5%農戶的浪費，所以早抓就主動，晚抓就被動。

如何全面啟動？工作中要重點抓好“四個一”。一是每個社區都要有一張圖，就是有一個好的規劃。規劃是龍頭，規劃是法規，有了規劃才能搞建設，規劃的好才能建設的好。搞規劃要本著居住樓房化、服務設施城市化、村莊綠化美化的原則，做到三定：首先是定好位。一個社區由幾個村合起來，新住宅區建在哪里，鄉鎮街道黨委政府主要負責同志、駐村工作組要在結合宅基地修編，廣泛征求群眾意見，與社區干部反復研究的基礎上盡快確定下來。其次是定住型。每個社區是建高層樓房還是二層樓，建什么風格，前面留院，還是前后都留院，要從實際出發，征求群眾意見，取得多數群眾的認同。第三是定住內容。道路、電力、供排水等基礎設施，辦公室、幼兒園、學校、衛生室、便民超市、飯店、洗澡堂、文化大院、敬老院等公共服務設施，都要全面規劃好，確保規劃一次到位。6月底前制定好社區規劃，由縣市區審批后實施建設。二是研究一套工作措施和政策。啟動合村并建是一項系統工程，所以要形成一套行之有效的方法措施和優惠政策，市委、市政府正在起草一個關于統籌城鄉發展加快合村并建工作的文件，各縣鄉村要大膽地創新探索、總結完善，對好的典型經驗要及時總結推廣。三是組織一批建樓買樓帶頭戶。對有建房意愿和建房能力的農戶，要及時幫助他們按照新規劃建設，讓一部分人先住上樓房、先改善生活居住環境，發揮示范和帶頭作用，讓更多人從中看到合村并建的好處，形成建樓房買樓房住樓房先進、光榮、自豪的氣氛，引導樓房建設。四是每個鄉鎮要組建一支執法檢查隊伍。停止零星宅基地審批，并不能保證不會出現群眾私自亂建住房的現象。因此，各鄉鎮都要組建一支執法隊伍，配備專人專車，經常深入到各個社區村莊巡回檢查，及時發現和制止個別群眾不按規劃建房問題，提高規劃的約束力、權威性，同時提高群眾的法規意識。

據了解，啟動新農村社區建設有三大難。一是選址難。原來的幾個村要合建在一起，各村意見可能有分歧，這要請鄉鎮（街道辦事處）黨委政府出面加強領導、加強協調。只要工作到位，形成一個各村都能接受的方案是完全能辦到的。二是取得宅基地難。如果像德城區第三店那樣，從村的一頭開始起步、滾動建設、不占耕地就不難，也不用上級審批。如果幾個村莊選擇新址占用可耕地并建，鄉鎮寫出申請報告，由縣市區國土部門幫助解決。三是資金難。新農村建設資金要從三個方面去解決，政府負責道路、通水、通電、學校等基礎設施建設；用市場的辦法籌措資金進行公用設施建設；農民的錢用于樓房建設，三馬拉一車，推進新農村社區建設。

市里將全面加強對工作的組織領導和督查考核。市委已經從市直有關部門抽調精干人員實行集中辦公，設立了規劃建設指導、土地房產管理、宣傳、考核推進、綜合協調五個工作組。各縣市區也要像禹城那樣成立指揮部各工作小組，抽調精兵強將抓合村并建工作。同時，要加強對“三百工程”的調度和考核，把縣市區、市直部門（單位）參與實施“三百工程”情況作為加分因素納入全市科學發展綜合考評體系；把工商企業參與實施“三百工程”情況作為企業家參評市級以上榮譽和參選各級黨代表、人大代表、政協委員的重要參考；把縣級領導干部、鄉鎮（街道）黨委書記、鄉鎮長（主任）包社區和市直部門駐村幫社區情況納入全市綜合考核范圍，對表現突出的給予政治、經濟獎勵，對工作不力的進行減分和通報批評?？己私Y果列入各縣市區和市直部門科學發展綜合考核的加分項目。合村并建，市級是決策者，縣市區黨政是主導者，鄉鎮街道黨政是推動指導者，村莊社區是具體組織者，各級都要明確職責、盡職盡責，形成工作合力。

省委提出創先爭優、爭做齊魯先鋒，我們*就是要把目標鎖定在爭做統籌城鄉發展、合村并建的齊魯先鋒上。同時，其它方面的先進、先鋒也要爭、也要創。合村并建工作確實難度很大，任務艱巨，但是只要我們全市上下認識一致，眾志成城，鍥而不舍，攻堅克難，難點一旦突破，就會成為亮點、閃光點。