在訂單農業聯席會議的講話

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各位領導、各位聯席會議的成員、新聞界的朋友們：

為更好地推動我市“訂單農業”工作全面、深入、扎實地開展，今天市政府在這里舉行“訂單農業”聯席會議，這標志著市政府為促進“訂單農業”的發展而建立的聯席會議協調機制正式啟動，也標志著我市的“訂單農業”工作由部門行為變為政府行為。這不僅對我市的“訂單農業”，而且對農業產業化和社會主義新農村建設必將起到積極的促進作用。市工商局作為“訂單農業”聯席會議的重要成員單位，我們既感到十分榮幸，又感到責任重大。下面，我匯報一下我市“訂單農業”發展的基本情況及工商部門做得一些工作。

一、目前我市“訂單農業”的基本狀況

我市“訂單農業”，始于80年代初期，90年代有了初步發展，尤其是近幾年來，隨著農業產業化、標準化、現代化程度不斷提高，“訂單農業”的發展更加迫切。據不完全統計，目前我市的“訂單農業”種植面積已達到20多萬畝，訂單農戶發展到9.4萬戶，涉農合同份數達到8萬份，農民銷售收入約4億多元，呈現出良好的發展前景，受到廣大農民和龍頭企業的歡迎。從“訂單農業”的分布情況來看，主要集中在以下五個產業：一是養蠶業。齊河縣齊鑫繭絲綢公司等龍頭企業與植桑養蠶戶簽訂的收購合同，涉及齊河縣9個鄉鎮，形成了以蠶繭收購合同為紐帶的養蠶一條龍；二是育種業。主要集中在平原縣。以種子公司、糧所等企業為龍頭與農民簽訂培育良種合同，形成良種繁育一條龍；三是辣椒業。以飛達集團有限公司、紅都食品有限公司等為龍頭，與我市6縣23個鄉鎮和河北等萬戶農民簽訂合同，形成了辣椒產、供、銷、出口一條龍；四是養雞業。以德州扒雞集團為產業化龍頭企業，與平原、陵縣的養殖大戶簽訂合同，形成了養雞產業一條龍；五是奶牛、生豬養殖業。以雙匯集團和光明乳業為龍頭企業的生豬、奶牛養殖加工一條龍。由此可以看出，我市“訂單農業”符合我市農業產業化發展特色，面臨著良好的發展機遇。但是，我們必須清醒地看到，還存在著一定問題，如經濟實力較強的涉農龍頭企業還比較少，訂單條款內容和履行還存在不少問題，農民的誠信意識較弱等，這些都影響和制約著我市“訂單農業”的發展，我們必須盡快克服。

二、圍繞工商職能，找準工作的切入點和突破口，全力以赴推進“訂單農業”的健康發展

工商行政管理機關作為政府主管市場監督管理和行政執法部門，作為合同的行政監督機關，在培育和扶持農產品加工龍頭企業、規范涉農合同行為等方面肩負著重要責任。近幾年來，國家總局、省局高度重視這項工作，總局先后下發了《關于充分發揮工商行政管理職能作用扎實開展推進社會主義新農村建設工作的通知》和《關于支持開展訂單農業，積極開展涉農合同幫扶工作的通知》，要求各地按照文件要求，扎實推進這項工作。今年6月份，國家總局又專門在煙臺召開了部分省市推進“訂單農業”工作研討會。省局也非常重視這項工作，2004年12月，在諸城市召開了全省工商系統實施“合同幫扶”工程、促進“訂單農業”發展經驗交流會，推廣了諸城市工商局等單位發展“訂單農業”的做法。而后，又在05年和今年專門召開了兩次調度會，詳細了解各地“訂單農業”的發展情況。在國家局和省局高度重視這項工作的大環境下，德州市工商局在市政府和省局的正確領導下，在“訂單農業”工作方面也做出了一些工作。一是加強了對涉農訂單的咨詢服務和簽約指導。加大了合同幫扶力度，積極開展合同法律法規咨詢服務，通過在生產、種植、養殖季節前介入，加強與涉農企業的信息聯系和溝通，指導幫助龍頭企業和農民規范簽約行為。樂陵市局開展了“合同助農”活動，指導山東飛達集團有限公司與農戶簽訂種植辣椒合同5800份，種植面積達10多萬畝，并在合同中注明了最低保護價回收條款，有力地保護了農民的利益，預計農戶種植辣椒收入達2億元。二是規范了涉農合同示范文本，避免了涉農合同糾紛。為避免涉農企業利用優勢地位、制定不平等條款損害農民利益，我們在規范合同文本時，把涉農企業承諾的各項服務內容，全部納入合同文本中，明確農民和涉農企業的權利、義務。今年山東華一食品有限公司與平原縣王廟鎮、平原鎮110戶農民簽訂了300萬的肉食雞供貨合同，合同金額達1800多萬元，戶均收入1600余元，合同條款清晰，權力義務明確，履行順利。三是圍繞優勢產業，確定重點幫扶對象，實施骨干帶動戰略。我們在調查研究的基礎上，選擇各縣市（區）農業支柱產業、農產品加工龍頭企業、農產品著名商標，作為重點幫扶對象。齊河縣工商局幫助齊鑫繭絲綢公司與15200戶植桑養蠶戶簽訂了定購合同，涉及9個鄉鎮，桑園面積2萬畝，定購合同金額2204萬元。平原縣幫助糧食局18個糧所和農業局下屬兩公司，在全縣范圍內培育小麥良種，推廣優質小麥。幫助16800戶農民簽訂了合同，種植小麥面積135000畝，使農民增收850萬元，戶均506元。

三、強化措施，理清思路，共同搞好“訂單農業”大合唱

推進“訂單農業”工作，是一個長期的、艱巨的、復雜的過程，我們將以此聯席會議為契機，進一步明確目標，理清工作思路，加強與各成員單位的聯系與合作，認真履行聯席會議規定的職責，使我市“訂單農業”工作再上一個新臺階。具體做好以下幾方面的工作：公務員之家:

（一）加大合同法律法規宣傳力度，提高涉農企業和農戶的合同法律意識。目前我市在訂單農業的違約現象主要表現為涉農企業利用優勢地位，制定不平等合同條款，收購農產品時壓級壓價，不能及時支付收購款、打白條等；而農戶一旦市場價格高于合同價格，往往為蠅頭小利而違約。所以我們要通過群眾喜聞樂見的法律宣傳形式，重點提高涉農企業和農戶的誠信意識、合同意識和法律意識，同時提高農民的自我保護意識和防范欺詐的能力。

（二）結合我市實際情況，逐步制定推行訂單合同示范文本。在以上五大訂單產業的基礎上，總結經驗，制定訂單合同，重點是審查訂單雙方的有關條款內容，要清晰、明確，特別是關于訂單價格條款，要體現農產品長期性、風險性的特點，通過彈性的價格互惠機制，適當照顧農民的利益。

（三）積極在涉農企業和農戶中開展“守合同重信用”評選活動，引導他們提高誠信意識和履約意識，提高訂單的履約率。一是積極配合農業、經貿委等部門，扶持一批涉農龍頭企業成為“守合同重信用”企業，幫助他們做大做強。二是我們將根據實際情況制定“守合同重信用”農戶的認定標準，評選出涉農“守合同重信用”企業30家以上、農戶80戶以上，年底召開“訂單農業”交流會時進行表彰。

（四）強化對合同訂單和涉農合同的監管力度，嚴厲打擊利用訂單和涉農合同坑農、害農的違法行為。我們將聯合農業、畜牧等部門，對訂單履行中發生的糾紛和爭議，及時進行行政調解，化解紛爭。及時查處、制止坑農害農的違法行為，并根據實際情況，適時向社會公布涉農欺詐的典型案例。

（五）做好聯席會議的日常性工作，加強配合，形成訂單農業的合力。我們將及時和聯席會議的成員單位溝通，匯總情況，搞好幫扶“訂單農業”工作的有關數據統計工作和檔案工作，按時上報市政府領導，為領導科學決策提供準確依據。

各位領導，各位成員，今天聯席會議的召開，是各職能部門密切配合，做好“訂單農業”工作的良好開端。相信有市政府的正確領導，有各成員單位的通力合作，我市“訂單農業”一定會有一個大的發展，我們將以扎實的作風和更大的作為，為把我市農村建設成為生產發達、生活富裕、鄉村文明、管理民主的社會主義新農村做出應有的貢獻。