農民增收形勢分析工作會講話

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同志們：

這次農民增收形勢分析會議是在農業和農村經濟發展迎來重要機遇、恢復和發展糧食生產處于關鍵時刻召開的。會議的主要任務是，按照樹立和落實科學發展觀的要求，總結上半年農民增收工作，分析當前農民增收的形勢，查找我們工作中存在的問題和差距，進一步拓寬思路，增補措施，加大力度，狠抓落實，確保實現全年的農民增收目標。為了開好這次會議，市政府開展了專題研究，組織有關部門做了大量的準備工作。上面，各縣（市、區）交流了增加農民收入的做法和經驗，市農牧局對全市農民增收形勢進行了詳細的分析。農民收入呈現縣縣增、業業增的良好局面，形勢令人鼓舞，經驗值得推廣。會上書記還要做重要講話，希望大家認真貫徹落實。下面，我先講幾點意見：

一、科學把握當前農民增收形勢，進一步增強責任感和緊迫感

今年以來，在灌區遭受低溫冷害、局部冰雹、山區嚴重干旱等農業災害和禽流感影響下，我市各級全面貫徹落實中央一號文件和中央、自治區農村工作會議精神，按照市委、政府確定的發展思路和目標，把增加農民收入作為農業和農村經濟工作的基本目標，緊緊扭住不放，認真落實國家、自治區發展糧食的各項方針政策，培育壯大特色產業，推動傳統農業向現代農業轉變，使全市農業及農村經濟繼續保持了穩定發展的態勢。上半年全市農村經濟總收入達24.7億元，同比增長1.6%。農林牧漁業收入8.7億元，占總收入的35%，同比增長13.8%。實現農業總產值7.4億元，增長3.7%，完成農業增加值3.2億元，增長2.4%；農民人均現金收入1353.85元，增長15.1%，近八年來增幅首次超過城鎮居民可支配收入，高出5個百分點。剛才市牧局已從糧食、養殖、二三產業、勞務等農村各業的角度分析了農民增收的主要來源及影響因素，從政府工作角度來看，上半年農民收入增長超過兩位數，還得益于幾下幾個方面：

第一，各級領導重視農業，形成了上下配合、齊抓共管、共促農民增收的良好氛圍。認真貫徹中央一號文件精神，把發展農業、建設農村、富裕農民擺在優先位置，放在經濟工作的首位來抓。部署經濟工作首先安排農業，制訂政策認真考慮農業，各項資金盡量用于農業，從各方面推動了農業的快速發展。市委、政府和各縣（市、區）年初制定了加快農村經濟發展的意見，并根據不同時期、不同階段農業和農村工作中出現的新情況、新問題，認真分析研究，及時作出正確部署。特別是針對農村產業結構調整和經濟發展缺資金的問題，大力開展了農村“信用工程”建設，大面積發放小額貸款并把勞務輸出作為農民增收的支柱產業精心培育。黨政一把手親自安排部署勞務輸出工作，多次召開會議研究勞務輸出。成立了市勞務輸出工作領導小組，由市委、政府分管領導任組長，對有關部門的職責予以明確，年底考核，先后制定了《關于進一步加強勞務輸出工作的實施意見》、《市勞務輸出工作考核獎懲辦法》等規范性文件，明確工作職責，規范了輸出工作程序。市、縣兩級黨政領導經常親臨農業生產一線，開展調查研究，現場辦公，解決實際問題。根據不同時期農業、農村工作特點，組派工作組下鄉指導工作，年初組織3688名干部深入田間地頭，宣講中央政策，落實糧食種植面積，為農民排憂解難。全市上下普遍推行了農民增收目標責任制，把農民收入增長指標作為衡量干部政績的重要內容，認真考核，產生了巨大的推動作用。各行各業支持農業、支援農業，從用地、資金、物資供應等方面做了大量卓有成效的工作。

第二，發展農業及農村經濟的思路明確，抓住了農民增收的特色和重點。各地對產業重點和區域特色進行了重新審視，集中做大做強特色產業。一方面普遍抓住了糧食生產、特色農業、勞務輸出、二三產業等增長點，一方面突出了各自特色和重點：區以奶業興區、奶業富民為目標，全力打造西部乳都，奶牛存欄達到56180頭，新增5160頭，同比增長22.4%；奶產業產值占畜牧業產值的49%；農民人均奶業現金收達到622.7元，占農民人均現金收入的32.9%，同比增長12%。市共落實糧食播種面積63.5萬畝，比去年增加7.5萬畝。糧食總產預計達到2.45億公斤，實現總產值3.12億元，分別比2003年增產2592.5萬公斤，增收4022.3萬元，僅糧食一項農民人均可增加現金收入236.5元?？h堅持以草定畜，草畜雙贏，狠抓草原生態建設和畜牧業發展，人工種草6.1萬畝，羊只飼養量74.9萬只，灘雞47萬羽，畜牧業產值7000萬元；縣把勞務輸出工作做為增加農民收入和山區農民脫貧解困的重要措施，各鄉（鎮）書記、鎮長主要負責勞務輸出工作，各鄉（鎮）都建立勞動服務站，站長是勞務輸出工作第一責任人，各村村委會主任是村級勞務輸出工作責任人，這樣形成一級抓一級，層層有人抓的勞務輸出工作格局。上半年輸出勞務5萬多人次，人均勞務收入5000多元。引進浙江正日集團、美國大帝寧夏科冕公司、蒙牛乳業等企業參與特色農業開發。浙江正日集團和科冕公司分別建成1200畝桑蠶示范園和1000多畝葡萄示范園，共吸納當地農工1500人，增收30多萬元。

第三，堅持科學的農業發展觀，強化農民增收的各項保障措施。農業基礎設施建設和生態建設進一步加強。全市財政支出投入農業3344萬元；農業項目投資1555.7萬元，比上年增加286.4萬元。協調涉農金融部門投入農業貸款12.1億元，同比增加3.8億元。大搞農田水利基本建設，興修渠道，改造中、低產田。植樹造林，綠化山川，春季造林完成人工造林126.6萬畝，退耕還林工程完成造林面積105萬畝?？萍纪度爰哟?。全市科技項目共投入資金12173萬元，實施科技發展計劃項目57項。共引進示范61推廣項新技術，引進種植業、養殖業新品種207個。重大動物疫病防治能力明顯增強。今年1月首例高致病性禽流感疫情公布后，從市政府到各縣（市、區）迅速建立和啟動了應急防治指揮系統，制定了疫情處置和公布程序，層層落實責任制，成功將疫情拒之門外。

總體上看，我市農民增收工作遇到的困難比預料的大，取得的成績比預期的好，對照年初市委、政府制定的《關于做好2004年農業和農村工作促進農民收入增加的意見》，今年的農業和農村經濟工作呈現了整體工作有發展，重點工作有突破的良好局面。這樣的成績來之不易，是市委、政府宏觀調控、科學決策的結果，是全市上下認真組織實施工業化、城鎮化、農業產業化戰略，為勞務經濟和二三產業的發展提供了歷史性的機遇，為農民增收提供了新的“亮點”。

總結上半年的工作，我們進一步深化了對農民增收工作規律性認識，主要有三點體會。第一，黨中央、國務院把“三農”工作作為全部工作的重中之重的決策意義重大，影響深遠。我國正在開始由農業支持工業向工業反哺農業轉變，國家對農業的支持保護力度不斷加大，全社會關注“三農”的良好環境正在形成。我們的各項工作都要善于抓住機遇，乘勢而上，主動開辟新的發展道路，積極開創新的工作局面。第二，政策保障是增糧增收的根本措施。黨在農村的各項政策為農業和農村經濟發展帶來深刻變化。我們要全面落實中央關于扶持糧食生產和增加農民收入的各項政策措施，研究制定更加有利于農民致富的新政策，充分調動農民群眾的積極性和創造性，切實發揮好政策對促進農民增收的重要作用。第三，樹立和落實科學的農業發展觀至關重要。統籌城鄉經濟社會發展，是解決“三農”問題的重要指導思想。我們必須學會借鑒現代工業理念加快農業各產業的發展，運用統籌兼顧理念不斷增加農民收入，樹立正確的政績觀。采取綜合性措施，強化農業的保障基礎，轉變農業的增長方式，提高農業的可持續發展能力。公務員之家:

在肯定成績、總結經驗、堅定信心的同時，我們也要清醒地看到，農民增收工作還面臨許多困難和問題。除了大家分析的農業生產成本上升、自然災害威脅、動物疫病干擾、結構調整滯后、山區貧困人口比重大等客觀因素外，主觀上，我認為各級干部在精神和工作作風等方面還存在許多不適應：一是思想解放不夠，觀念跟不上形勢。相當一部分干部特別是領導干部，搶抓機遇意識還不強，抓發展的氣氛還不濃，工作的主動性和開拓性不夠，仍然習慣于就農業抓農業，就生產抓生產，對市場和流通重視、研究不夠。思路不寬，辦法不多，成效不大。二是緊迫感、壓力感不強。近年來，農業和農村經濟穩步發展，農民生活水平有了較大幅度的提高，各地也不同程度地培養出了一批先進典型。面對現有的成績和優勢，一些地方的領導開始產生自滿情緒，甚至有的吃老本，缺乏乘勢而上、爭創一流的緊迫感、壓力感。站在全區范圍看，我市農民現金收入增幅低于全區平均水平0.7個百分點，站在市內看，縣與縣之間差距也較大，增幅最高的與最低的相距7個百分點。三是工作的標準不高。一些領導干部抓工作的起點還不高，滿足于在本地范圍內過得去，很少把視野放在全市、全區乃至全國大格局中來考慮問題、開展工作，一年四季辛辛苦苦，忙忙碌碌，到頭來去拿不出幾個象樣的典型。因此，農民增收的長效機制還沒有完全建立，實現全年農民增收的目標還需要加倍努力。我們在思想工作上不能有絲毫的盲目樂觀，在工作上不能有絲毫的馬虎松懈，必須在鞏固已有成果的基礎上，按照落實落實再落實，深入深入再深入的要求，一鼓作氣，乘勝前進，全面完成全年農業和農村經濟各項任務。

二、認真抓好下半年各項工作，確保全年農民增收目標實現

下半年是農業生產的收獲季節，也是我們辛苦成果的見證季節。所要做的工作比較多，各地必須算好時間帳和任務帳，抓緊落實各項增收措施，加大工作力度，積極尋求新的突破。力爭全年農民人均純收入達到2407.8元，增長5.8%。除抓好常規工作外，我強調幾點：

1、關于勞務輸出問題。勞務經濟是在農村剩余勞動力轉移過程中逐步成長并發展起來的新興產業經濟。農民人均純收入中，勞務收入已經占到了27%，山區農民人均勞務收入已占到農民人均純收入的1/3以上。成為繁榮農業和農村經濟、增加農民收入的優勢主導產業。近年來，我們高度重視勞務輸出，勞務輸出規模不斷擴大，領域不斷拓寬，效益十分明顯。但是，由于各方面因素的制約，勞務輸出工作仍處于一個較低的水平，勞務輸出的渠道不寬，組織服務工作不規范，機制不靈活；各地工作進展不平衡，輸前輸中輸后工作跟不上；大部分農民盲目外出，無序流動，以至于使一部分農民工的利益受到不同程度損害；外出務工人員素質普遍較低，缺乏技術性勞動技能，從事體力勞動的占絕大多數，勞務收入偏低。我市勞動力豐富，農村勞動力人口49.17萬，占全市總人口的48.58%，從事家庭經營人口為36.38萬人，其中從事第一產業25.76萬人，占農村勞動力人口的52.39%；外出勞動力人數為12.53萬人，占農村勞動力人口的25.5%，還有近35%的農村剩余勞動力。因此要進一步加大力度，促進農村勞動力轉移。首先，要進一步加大“三農”基礎設施投入，改變基本生產生活條件，為勞動力就地轉移，“離土不離鄉”提供基礎保障。第二，發揮區域優勢，利用市場機制，引導勞動力向效益高的行業和產業轉移。第三，引導山區退耕還林還草農戶及時發展后續產業，吸引更多勞動力就近就業。第四，建立形式多樣、覆蓋廣泛的勞動力輸出網絡和信息傳遞網絡。加強勞務輸出協調、組織機構，建立市、縣（市、區）、鄉職業培訓、勞動力供求信息傳遞網絡，從資金上、組織上保障勞務輸出的及時性、有序性、穩定性和長期性，從而擴大有組織向外輸出農村剩余勞動力的規模。第五，大力培養勞務輸出帶頭人，發揮“能人效應”作用。在強化政府、社會、企業有組織轉移的同時，應大力培養勞務輸出帶頭人、發揮能人帶動效應、示范效應和擴散效應作用。一個行政村甚至一個村民小組培養2至3個有專業特長和職業技能的勞務輸出帶頭人。第六，切實重視貧困戶的勞務輸出，把組織貧困戶的勞務輸出作為扶貧工程的首選項目。第七，實施“陽光工程”，加強剩余勞動力培訓。面向工業化、農業現代化、城鎮化的發展方向，以農村富余勞動力轉移就業的培訓為重點，多渠道、多層次、多形式地職業技能培訓和引導性培訓。

2、關于糧食生產問題：今年在中央政策的有力驅動和糧價上揚的拉動下，農民種糧的積極性提高。由于政策好、人努力、天幫忙，糧食生產出現恢復性發展的可喜局面，夏糧喜獲豐收。然而，全年糧食生產的大頭在秋糧，雖然目前秋作物已陸續進入灌漿期，但氣候變化具有很大的不確定性，必須牢固樹立抗災奪豐收的思想，扎扎實實抓好田間管理，落實防病、防蟲、防雹、防凍等措施，確保秋糧產量有一個較大幅度的增長。一要搞好夏種、秋種。因地制宜指導農民積極開展麥后復種經濟作物、飼草作物、蔬菜等高效作物，以草補糧、以菜補糧，增加效益。二要加強田間管理。糧食生產三分種、七分管。今年奪取夏糧豐收的一條重要經驗，就是搶抓農時，加強管理。各級農業部門要加強和完善技術指導及技術服務，引導農民增收投入，指導農民加強肥水管理，努力提高糧食單產。強化田間管理工作，要一個區域一個區域分析，一個作物一個作物細化，一個環節一個環節安排，保證各項管理措施落實到位。三要立足抗災奪豐收。今后3個月，是秋糧產量形成的關鍵季節，也是防汛抗旱的關鍵時期和農作物重大病蟲害高發期。我們要在思想上、組織上、物資上、技術上做好防大災、抗大災的各項準備工作。針對今年重大病蟲害偏重發生的趨勢，農業部門要加強監測，準確預報，預防為主，統防統治，最大限度減輕病蟲害的損失。此外，要繼續加強種子、農藥、化肥等農資市場的整頓和監管，加大對制售假劣農資行為的打擊力度，保證農民用上放心農資

3、關于設施農業建設問題?？傮w上來看，今年各地設施農業發展都比較快，但也有不平衡的問題，縣與縣之間差距太大，點與點之間層次懸殊，說到底是個認識問題、工作問題。目前，是打溫棚、發展設施農業的最佳季節，各地要著手來一次再宣傳、再動員，盡快掀起大干的高潮，力爭年內再新增設施農業5000畝，累計達到4萬畝，為農民人均增加30元的收入。在設施農業發展上要注意兩條：一是要集中連片，形成規模。二是要提高設施利用率，要樹立科學的政績觀，不要盲目貪大貪多，千方百計幫助農民解決資金問題，確保建成一片，利用一片，成效一片。要在設施內的種植品種上做文章，在提高科技含量上下功夫，在提高經濟效益上求突破。

4、關于養殖業發展問題。今年以來，肉類價格一直看好，養殖效益明顯提高。據畜牧部門測算，養殖一頭奶牛效益比去年同期增加200元，養殖一頭肉牛效益比去年同期增加80元，養殖一只羊效益比去年增加40元，養殖一頭豬效益比去年增加100元。各地要發動群眾進一步擴建養殖設施，抓緊補欄，努力擴大養殖規模，加快周轉，使養殖業為農民增收做出更大貢獻。如果現在能夠抓緊補欄，就能抓住元旦、春節前后兩個市場高峰，農民一定能夠從中獲得較大收益。在抓發展的同時，絲毫不能忽視和放松對畜禽疫病的防治，強化關鍵性的落實，確保疫情不再反彈。力爭養殖業產值占農業總產值的比重達到50%以上，占據農業內部的半壁江山。

5、關于開拓農產品銷售市場的問題。下半年是農產品大量集中收獲和上市時期，如何把農民手中的農產品賣出去，賣個好價錢，使之轉化為貨幣，讓農民得到實惠，形成用市場手段引導發展、用經濟利益驅動發展的運行機制，這是當前農民增收工作中需要我們下大力氣認真解決的一個突出問題。如果銷售問題解決的不好，農民增收很難實現。因此，我們必須把農產品銷售市場的開拓作為關系農民能否增收的一件大事來抓，各級干部，特別是領導干部要把主要精力放在研究市場、培育市場、開拓市場上來。一要在專業市場建設上下功夫。重點抓好東效瓜果蔬菜批發市場，仔豬和糧油批發市場，發菜、皮毛絨市場等專業批發市場，搞好配套設施，擴大吞吐能力，增強輻射功能。二要在流通組織建設上下功夫。要充分發揮流通販運大戶和各類能人的帶動作用，采取各種措施，鼓勵支持他們牽頭建各類群眾性的產加銷一體化的專業合作組織和市場中介組織（包括各種協會），把分散、零星、單個的經濟行為納入有組織、大規模的市場市場活動中來，提高農民的組織化程度。對流通大戶和中介服務組織，要像重視生產企業一樣，政策上優惠，資金上扶持，加快建設一支支具有一定規模、走南闖北、東進西出的運銷大軍，解決農產品賣難問題。三要在抓市場信息網絡建設上下功夫。及時搜集、篩選、整理各種信息，定期市場需求、技術、價格、品種等商情信息，全方位地為農戶提供產前、產中、產后信息服務。

三、拓寬思路，及早謀劃明年增收工作

今年的實踐再次證明，農業發展進入新階段后，支撐我市農民增收的結構性因素發生了很大變化，可以說，農民增收的亮點在勞務輸出，活力在農村二三產業，支撐點在產業化深度開發。一方面我們要下定決心，調整優化產業結構，做大做強優勢特色產業，充分挖掘農村各產業的增收潛力；另一方面就是要調整農民就業結構，開拓農民到非農領域就業空間，加快農村富裕勞動力向非農產業和城鎮的轉移，擴大農民就業。要做到這一點，根本的途徑是堅持“五個統籌”，跳出農業抓農業，跳出農村抓增收，走城鄉互動、工農互促、山川并進的發展道路；圍繞城鎮化、工業化、農業產業化，做大文章，大做文章，確保農民收入有一個可靠增長的動力源和增長極。必須內外抓、重點撲、綜合抓，及早謀劃，積極出擊，狠抓落實，全面加快我區農業和農村經濟的發展。

1、要繼續堅定不移地做大畜牧業，充分發揮其在增加農民收入上的主導作用。我市畜牧業有非常明顯的比較優勢，發展空間還很大，有山有川，飼料、飼草資源豐富，廣大群眾有發展養殖業的豐富經驗和傳統。因此，我們要堅持抓大戶、抓基地、抓規模，大戶飼養與千家萬戶飼養并舉，發展一批養殖業專業鄉、專業村、專業戶，特別是要重點抓好各具特色的區域養殖小區，形成群體優勢，迅速擴大區域規模。要切實做好重大動物疫病防治工作，大力推動動物防疫體系建設。我們雖然取得了防治禽流感阻擊戰的階段性勝利，但是重大動物疫病防治的形勢依然嚴峻。各級農牧業部門一定要保持清醒的頭腦，突出做好防疫工作，鞏固和擴大成果，克服薄弱環節，以防禽流感疫情反彈，高度重視其他重大動物疫病的防治工作。要大力推進動物防疫體系建設。要根據自治區有關文件精神，健全機構，優化隊伍，搞好基礎設施建設，保證有人辦事、有錢辦事。要進一步加強畜產品安全管理、疫病診療管理、無規定疫病區建設。市政府已在開展動物防疫體系試點建設，成熟后將總結經驗，加以推廣。

2、加快發展農村二、三產業和勞務經濟，盡可能增加農民的工資性收入。農民非農收入來源有三，即外出打工收入、本地鄉鎮企業工資收入和家庭經營非農產業收入，這些都與二三產業和勞務經濟直接相關。因此，緊緊圍繞本地資源特點和傳統優勢，加快鄉鎮企業改革，大力發展個體私營經濟，扶持引導農村餐飲服務業、草編業、柳編業、皮毛加工、販運業、廢品收購業、商貿流通業上規模、上檔次；在加快發展縣城的基礎上，積極引導、、、、、等中心集鎮發展，圍繞區域經濟布局，按交通樞紐型、商業貿易型、鄉鎮企業密集型、文化旅游型和產業帶動型等不同類型，分類指導，快速發展。要繼續把勞務經濟作為主導產業，按照“進軍東南、開拓西北、鞏固本地”的思路，培育市場，完善組織服務網絡，引導勞動力轉移方式由無序性、自發性向有序性、組織性轉變，轉移時間由臨時性、季節性向固定性、職業性轉變。力爭2005年輸出勞務突破20萬人次，勞務收入突破2.5億元，勞務輸出人員培訓率達到80%以上。

3、加快農產品加工流通業發展，讓農民分享加工增值環節的收益。發展農產品的加工流通業，既可以拉長產業鏈、提高農業的附加值和綜合效益、彌補初級農產品價格下跌的損失、改變主要靠農業初級產品增加收入的農戶收入偏低的問題，又可以帶動一地主導產業的形成，直接輻射帶動該地區農民尤其是純農戶收入的增加；同時還可以吸納農村勞動力的轉移，帶動相關產業發展，增加農民非農產業的收入。目前我市農產品的加工增值潛力還十分巨大，這實質上就是農民增收的廣闊空間所在。要按照做大一個龍頭企業，創出一個名牌，就可以帶動一個產業，致富一方農民的工作思路，集中捆綁各路資金，進一步扶持壯大夏進公司、法福來公司、御馬葡萄酒廠、絨毛加工廠、綠海公司、天啟公司、生豬批發市場等10多個加工、運銷龍頭企業，進一步提升“夏進”牛奶、“西夏貢米”、“御馬葡萄”等品牌知名度，規模生產，品牌銷售。同時，圍繞資源優勢，引入區內外資金新上一批加工項目，建設一批專業市場，培養一批經紀人隊伍，力爭每一個主導產業都有一個叫得響的龍頭，有一個知名品牌，有一支專業運銷隊伍，以此拉長產業鏈條，加速產業化進程。加快經營機制、發展模式、投入機制創新步伐。通過政策優惠引進區內外、國內外大公司、大企業參與我市農業開發經營，以“公司+基地+農戶”和“市場+中介組織(專業合作組織)+農戶”的形式，把千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場對接起來，有效解決產業上規模、上檔，次資金不足、技術滯后、信息不靈、銷售不暢的問題。

4、切實提高農民文化素質，增強農民市場競爭能力。實踐已經證明，在知識經濟充分發展的今天，個人的收入與受教育程度呈高度正相關關系。這是因為高素質的勞動者在相同的社會必要勞動時間內，比低素質者能提供更多的高質量勞動，從而獲取較高收入，據經濟學家分析，中國農民受教育時間每增加一年，其收入可增長3.6%—5.5%，如果農業從業人員受教育水平達到城市人口受教育水平，城鄉居民收入差距可縮小15—20個百分點。因此，大力發展我市的農村教育，努力提高農民素質，把沉重的人口負擔轉化為人力資源優勢，是增強我市農民市場競爭能力，從而增加農民收入的根本途徑。因此，一是要抓好農村基礎教育，抓好義務教育的普及，提高適齡兒童入學率，降低文盲率。二是發展農村成人教育和職業技術教育。提高農民的文化學歷層次和生產技能。三是開展各種形式的技術培訓。通過培訓讓農民掌握相應的現代農業機械操作技術，農產品深加工、保鮮和儲運技術，農村生態環境保護技術等。有條件的地方，要開展電腦培訓，逐步讓農民能自己上網，了解外界商品供求信息和自身產品、尤其是特色產品的信息。四是將農村職教、農教、普教結合起來，統籌規劃、加快發展。

5、加強農業基礎設施建設，夯實農民增收基礎。要抓好以水利為重點的農業基礎設施建設。加快河套農業綜合開發、引黃灌區節水改造工程、揚水工程開發建設、山區小流域治理、打井打窖、修建塘壩、“三田建設”，堅持不懈地大搞群眾性農田水利基本建設，進一步改善農業生產條件。要抓好以植樹種草為重點的生態環境建設。灌區要重點抓好農田林網建設、綠色通道工程、黃河護岸林工程、城鎮綠色、村莊綠化；沙區要積極爭取防沙治沙工程投資，堅持人工造林、飛播造林和封育改良相結合，治理荒漠化，營造沙漠綠洲。山區要堅持因地制宜、宜林則林、宜草則草、養畜增收的原則，落實責任，積極爭取中央和自治區的支持，力爭實施退耕還林還草工程建設。尤其要切實加強草原管理，堅決禁止采集和銷售發菜，制止濫挖甘草和麻黃草，采取圍欄封育、承包劃管、改良補播等辦法，管好用好草原，保護和恢復植被，不斷改善農業生態環境。

最后需要強調的就是糧食生產。今年糧食喜獲豐收，并不能因此放松，相反要進一步關注市場變化，結合結構調整計劃，及早安排明年的糧食播種計劃，穩定面積，要組織科技人員引進優質糧食新品種，以備明年春耕所需，要利用冬閑時節，加大對農民種糧技術培訓，引導農民科學種糧。

四、加強領導，確保實現農民增收預期目標

農民增收工作是農村工作中處于核心位置的一件大事，沒有強有力的組織領導，難以取得實效。我們各級干部特別是領導干部在思想上一定要高度重視，在組織上要周密安排，在措施上要加大力度，在工作上要狠抓落實，確保實現農民增收預期目標。

（一）要層層明確責任。要深入基層，深入群眾，認認真真搞調查，扎扎實實抓落實，對影響農民增收的制約因素，要一項一項地分析，提出對策，對農民生產中的實際困難，要一件一件地研究，幫助解決。這次會后，各地都要對增加農民收入問題，專門進行一次認真分析研究，算好時間帳、任務帳和增收來源帳，在算帳的基礎上，制定出各自的增收計劃的措施。進一步完善各自的工作思路，制定實施方案，明確目標任務，扎扎實實抓好落實。要強化目標管理，把今年的增收任務層層量化、分解、落實到基層和人頭，實行包抓責任制。凡是事關農民增收的重大項目、重點工程、重要工作，主要領導負責親自抓，專門人員具體抓，一抓一底，不見實效不松手，不達目的不罷休。要完善考核體系，年初建帳，年中查帳，年底交帳，嚴格考核，獎罰分明，切實在全市形成一種干事業、創一流、樹典型的積極奮進局面。

（二）要切實加大資金投入。發展高效農業，沒有一定的資金投入，再好的措施也難以取得實效。當前，要從四個方面來解決農業發展資金不足的問題。首先，要發動農民擴大再生產。農民是農業投入的主體。應當說，在我市農民中蘊藏著的潛能還比較大，如果發揮出來，將是一筆巨大的財富。要教育引導群眾克服“小富即安”的思想，增強富而思進的意識，拿出積累，選準項目，干大事業，創造更多的財富。其次，要增加政府對農業的投入。各級財政要認真落實關于扶持農業發展的政策，加大對農業的投入，重點是要搞好農業基礎設施及龍頭企業建設，要想方設法擠出一定一定資金，采取貼息、補助等辦法，狠促一下養殖業和設施農業的發展。三是要積極爭取銀行支持。要按照全市小額貸款典型經驗推廣現場會精神，把建立和完善農村金融誠信服務體系列入重要議事日程，加強與金融部門的聯系與合作，積極主動幫助金融部門推介經營主體，維護金融誠信，爭取協調金融部門加大對農村的貸款投入。四是要積極引進外資。農業引進外資的潛力比較大，許多外商紛紛把投資的重點轉向農業的深度開發和農副產品深加工上來，謀求新的發展空間。制定更加寬松的優惠政策，篩選確定出一批好的項目，主動帶上項目外出尋求合作，引進資金，借助外力求得發展。五是及早編制申報項目，爭取中央和自治區的支持，需要市政府出面協調和支持的，我們將全力以赴，大力支持。

（三）因地制宜分類指導。由于我市農村資源條件差異較大，農村經濟發展很不平衡。縣（市、區）農民收入差距明顯。在此情況下，要增加農民收入，就應針對不同情況，確定不同目標，采取不同措施，逐步推動農村經濟的全面發展：對經濟比較發達、收入較高，地處城郊的鄉鎮，積極鼓勵其加快二、三產業發展，以發展衛星城鎮、中心城鎮為方向，逐步使鄉鎮企業、個體私營企業向城鎮集中，提高積聚效應。同時積極發展城郊型生態農業、觀光農業，提高農業比較效益；對以農業為主的中等收入鄉鎮，應引導其高起點調整生產結構，發展高效農業。由于這類鄉鎮的自然資源條件比較好，鄉鎮企業也有一定基礎，但農業仍是農民收入的主要來源，應充分發揮區域比較優勢，大力發展特色農業、特色果業、特色養殖業生產，同時積極加快鄉鎮企業和個體私營經濟的發展；對經濟落后、收入較低、地處偏僻的鄉鎮，應集中人財物力，加大扶貧力度，千方百計幫助其立足自身資源條件，挖掘潛在優勢，在發展特色農業上下功夫，形成“一村一品、一鄉一業”的格局，變“輸血型”為“造血型”扶貧。

同志們，做好今年下半年農民增收工作，事關農業和農村經濟發展全局。我們要以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學的農業發展觀，再接再厲，扎實工作，繼續保持和發展當前糧食生產和農民增收的好勢頭，努力奪取今年農業和農村經濟發展的全面勝利。