生態產業部署講話

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同志們：

圍繞主要目標，在下半年的具體工作中，要突出抓好四個方面重點工作，確保全年發展取得良好成效。

（一）突出產業建設，進一步夯實發展基礎

產業是發展的核心力量，興產業是貫穿“兩區”建設的首要主題。要充分利用我縣“*平原生態產業集聚綜合平臺”和“現代農業綜合園區”列入省規劃，以及省重點幫扶六個重點欠發達縣的的有利契機，加快產業發展項目的對接和建設，加速我縣各大產業擴量提質步伐。

工業要堅持集聚與轉型同推進。要繼續堅持強勢發展工業的思路不動搖，將工業作為我縣的第一經濟來重點培育，在大力推進產業集聚的同時，推動產業向科技型、效益型、品牌型轉變。一要做大集聚平臺。要圍繞建設“*平原產業帶”的目標，加強對現有“一心多塊”工業布局的規劃調整，科學謀劃相關功能區塊的擴容提升，努力實現*工業發展平臺由點向帶轉變。當前要全力加快*區塊的“三通一平”工作，及早促使企業入園建設，爭取年內有部分企業建成投產。十五里農副產品加工區塊要抓緊土地征遷工作，爭取若干招商企業及早落地。同時要力爭象溪區塊在年內啟動征遷，扎實推進園區五期以及擇子山區塊的前期工作，為明年乃至“十二五”的工業發展提供有力的平臺保障。二要做強優勢產業。要圍繞打造“*省不銹鋼管產業基地”，建設現代產業集群示范區的目標，著力提升我縣不銹鋼產業的集聚水平和行業知名度。在現有產業規?；A上，要突出重視通過政策扶持和要素配給等調控手段，引導有實力、有潛力的企業進行資產重組、組建控股集團，開展上市融資，有效推進行業整合，提升我縣不銹鋼產業的整體素質和發展合力。要把握銅加工、合成革、機電制造、輕工輕紡等新興產業的良好發展態勢，通過加強產業招商、以商引商，加快集聚步伐，努力爭取培育成功我縣的第二、第三個工業支柱產業。三要做精生態品牌。今年節能降耗的嚴峻形勢，給我縣工業發展敲響了警鐘。要深化對生態工業的再認識，以園區生態化改造為重點，扎實做好工業廢水收集、處理、回收、預警四大系統建設，加快引導天然氣等清潔能源進入工業領域，全面推進工業的無害化治理和重點用能企業的節能改造，促使我縣工業在環保壓力加大的情況下，依然保留足夠的發展空間，并真正將生態打造成為我縣工業的特色品牌和工業發展的綠色通行證。

農業要強化主導與特色齊增效。要保持農業現已形成的“茶葉一枝獨秀，特色產業百花齊放”的良好局面，繼續圍繞提質增效目標，促進農業產業化水平和整體效益的大幅提升。一要著力推進現代農業園區建設?，F代農業園區是我省推進農業現代化的重要載體，今后的省農業扶持資金，也會主要集中于此。因此要突出重視和有效推進此項工作，加強現代農業綜合區、主導產業示范區、特色農業精品園和糧食功能區的創建，合理布局我縣的區域特色農業發展，年內要確保至少啟動1個省級現代農業綜合區、1個主導產業示范區、2個特色農業精品園和1個糧食功能區建設。二要深入打造主導產業品牌。要圍繞進一步打響“*生態綠茶第一縣”、“中國綠茶集散地”區域品牌目標，加快茶產業的轉型升級，切實實現從數量擴張向質量擴張轉變，從低端市場向高端市場邁進。要通過構建覆蓋種植、加工、流通各環節的質量安全監管體系，尤其是推廣茶葉統防統治和查禁違規用藥行為，根治我縣茶葉生產長期存在著的質量安全隱患，確保*茶的品牌基礎。要進一步推進*茶和*銀猴品牌的宣傳推介，積極拓展海內外市場，提高*茶的品牌知名度。要進一步引導和扶持茶葉精深加工企業，延長茶產業鏈，增強*茶的品牌實力。三要積極優化特色產業結構。要繼續對我縣的現有特色產業結構進行調整和優化，穩定食用菌、筍竹林、干水果、高山蔬菜、特色養殖五大傳統優勢產業，全力培育香榧、油茶兩大山區支柱產業，積極探索培育中藥材、花卉等新興產業。要重點培育各特色產業的龍頭企業和龍頭專業合作社，重點推進規?；洜I的“莊園經濟”，吸引工商資本參與現代農業開發。同時重視加強農民素質培訓和科技投入，有效提升特色農業的產業化和現代化水平。

服務業要實現旅游與物流雙突破。要充分利用國家、省市重視服務業發展的良好環境和我縣多年培育起來的服務業基礎，突出重點，打造亮點，突破節點，促進我縣服務業取得實質性進展。一要在高等級景區建設上有突破。要著力改變我縣旅游業缺少核心平臺，旅游主題實體支撐能力弱，業界號召力不強的現狀，通過啟動創建*AAAA級景區，爭創寨頭AAAA級景區，推進旅游業由基礎打造向精品打造轉變。同時加快以江濱四星級飯店建設為重點的旅游配套設施改善，以茶鄉游、古村落游為重點的特色旅游主題策劃，并同步推進旅游人才的培養，旅游產品的開發、旅行社的規范以及旅游招商引資的步伐。二要在現代物流園區建設上有突破。要根據我縣產業發展和城鄉居民消費的實際需求，緊緊抓住省運管局與我縣共建城鄉物流配送項目的有利契機，適時啟動縣物流中心項目建設，加快我縣交通大物流建設步伐。并在此基礎上努力謀劃和建設茶葉交易區、不銹鋼檢測交易區、加工倉儲區和能源中心區等，加速我縣物流要素的流動，并促進周邊地區物流要素向我縣集聚，爭取使物流業成為我縣服務業的“排頭兵”。

（二）突出城鄉建設，進一步優化發展格局

城鄉統籌、一體發展既是*發展的現實需要，也是*后續發展的基礎所在。要牢牢把握縣委的“打造西屏鎮、*鎮城鄉一體化發展核心區，打造*平原城鄉一體化發展先行區”的戰略目標，著力推動城鄉聯動發展、互生發展、和諧發展。

要以規劃為引領。規劃是經濟社會發展的“靈魂”，要充分重視和發揮規劃的先導和引領作用，增強城鄉統籌建設的科學性、有序性和執行效能。一要突出重點。即要全力確?！笆濉币巹澋某晒幹?。到目前，我縣已完成“十二五”規劃前期重大課題19個，各部門專項規劃中已完成初稿的單位有9家，完成送審稿的1家，未開展編制的3家，正在編制中的有12家。十二五規劃作為指導我縣今后五年發展的綱領性文件，重要性不言而喻，各鄉鎮、部門要充分提高認識，增強責任感和緊迫感，集中力量做好這項工作，既要確保按時，又要保證質量，更要好中求優，使“十二五”規劃真正成為引領我縣后一個時期又好有快發展的科學性規劃。二要突出銜接。要努力做好各項規劃之間的銜接，以及縣級規劃與上級規劃的銜接，有效提高規劃的指導性和可操作性。尤其要重點做好《縣域發展規劃》和《土地利用總體規劃》這兩個全局性、基礎性規劃的銜接。這兩個規劃適用年限長，涉及領域廣，制約力度大，相關編制部門一定要認真對接，無縫銜接，確保這兩個規劃對今后發展產生積極效果。三要突出成效。規劃的作用體現最終歸結于項目，編制規劃的過程同時也應該是項目謀劃的過程。要密切關注中央、省市的發展導向，切實加強與上級部門的交流溝通，及時根據形勢變化，調整完善我們的在編規劃，促使我們的規劃派生出更多能進入國家、省市盤子的大項目、好項目。

要以項目為抓手。項目是推動經濟發展的第一引擎。要繼續通過項目建設，增強投資拉動力，促進我縣城鄉基礎設施完善。一要強化重點。上半年我縣重點建設項目完成投資7.27億元，完成年度投資計劃的41.9%，其中10個重點新建項目開工率達到50%，只完成年度計劃的32.7%，18個重點續建項目只完成年度計劃的49.5%，5個省重點項目只完成年度計劃投資的11.9%，5個市重點項目也只完成其年度計劃投資的36.3%。造成這種局面的原因，主要就集中于縣級人民醫院遷建和50省道*段改建這兩個省重點項目沒有及時開工。這兩個項目都是我縣努力爭取的結果，如果推進不利，不僅影響今年的投資，更主要的是會影響我縣在省里的形象，增加我縣后續項目的爭取難度。下階段，相關鄉鎮和部門要通力合作，全力配合，集中力量推進土地征遷，確保兩個工程及早開工建設。同時對列入今年十大重點新建工程的其他項目，也要全力推進，確保開工率達到100％。二要力求全面。今年的續建項目能爭取完成的要全面完成，讓群眾充分感受到建設的成果。要力爭在年底實現園區四期、*、*、*、*（一期）五大工業區塊均基本建成；龍松公路（一期）、*公路三期及齋坦連接線、白露嶺路、長虹東路四條城鄉道路和康莊工程均完工或基本完工；*小學、縣文化中心、縣看守所三個社會事業項目均完成主體工程的目標。尤其是長虹東路拓寬改造和*公路三期及齋坦連接線這兩個項目，停工時間較長，群眾反響非常強烈，需要加大推進力度，早日建設完成，為我縣的項目建設營造良好氛圍。三要著力破難。首先要破解阻工難題。當前政策處理已經成為項目建設的第一難題。對于阻工現象，在已經充分考慮群眾利益的前提下，經反復教育勸導無效的，要采取剛性措施對帶頭鬧事人員予以嚴厲打擊，以凈化項目建設的環境。其次要破解用地指標難題。要繼續圍繞土地做文章，全力推進宅基地復墾和墾造耕地工作，盡可能通過自身努力填補用地指標的不足，確保年內完成復墾400畝、墾造4000畝的目標。另外也要積極向上爭取，利用重點欠發達縣的獨特優勢，盡可能多的爭取新增指標。最后是破解資金難題。下半年隨著通脹過熱，中央的財政政策可能會收緊。項目單位要及早加強與金融部門的溝通聯系，早日拿到資金或列入資金投放計劃。同時要積極開辟融資新渠道，為項目建設提供有力支持。

要以農村為重點。農村社區的發展是城鄉統籌的薄弱環節，也是關鍵。要深入實施農村“12345”工程，加大資源要素向農村流動，多層次推進農村內在基礎和外在環境改善，增強農村發展的活力和動力。一要突出中心促集聚。要重點加強今年13個，整體68個中心村的建設，引導農村布局的有序調整和規模集聚，為資源要素的合理整合和優化配置，為農村社區的長遠發展和進步奠定堅實基礎。中心村建設要積極結合當前開展實施農村土地綜合整治村項目，推進村莊布局優化、基礎設施完善和發展內生力培育，力爭率先建設成為規劃科學、環境優美、設施配套、服務齊全的現代農村社區。同時要鼓勵和推動有條件的中心村創建集聚平臺，吸引山區村、自然村以及周邊小型村跨村安置，不斷增強中心村的集聚功能和效應。二要強化改造促完善。要繼續強勢推進舊村改造工程，促進農村面貌整體改觀。全年要確保完成改造破舊房5272戶、批建新房*戶的目標。改造村要注重基礎設施的配套齊全，注重結合新能源的應用，注重提高文化品位，注重留足農家樂、來料加工等產業發展的空間，確保改造既惠及當前，又影響長遠。三要著眼美化促提升。要在設施完善的基礎上，進一步促進農村人居環境的生態化，提升農村社區的宜居度。要以生態縣創建為契機，加快鄉鎮生活污水集中處理工程建設，抓好農村垃圾衛生整治，加強規?；B殖污染治理，確保有9個以上鄉鎮被新命名為省級生態鄉鎮。要繼續推進生態文明村、美麗鄉村創建，促進村莊綠化、道路硬化、路燈亮化、衛生潔化、河道凈化，提升農村社區的整體美化度。

要以城市為中心。城市是城鄉統籌的核心，是以城帶鄉的主體，要全力增強城市的集聚承載輻射功能，加快城市化進程。一要拉大城市框架。要按照城市化的目標，全力擴展城市的集聚平臺，為產業和人口集聚提供基礎條件?？h城西屏鎮要深入實施“產業北拓、城市南進、沿江開發”發展戰略，抓緊實施長松路東端延伸段道路工程，推進城市“東擴”；謀劃實施城南農民新村以及部分行政事業單位南遷項目，推進城市“南進”；加快新溪、西坌、鋪門等下山移民安置小區建設，推進城市外圍“布點”。副城*鎮要立足*片區的統籌發展要求，科學修編鎮域總體規劃，進一步定位好筏鋪下山移民示范區、城南生態產業集聚區、*道教文化休閑區的發展容量和規模。其他中心鎮要建立有效的集聚平臺，加快城鎮化步伐。二要完善城市功能?？h城西屏鎮要圍繞“打造新*、建設內環線、改造入城口、提升老城區”四大工程建設，完成白露嶺及長虹路改造工程掃尾建設，推進縣城垃圾收集系統及綜合環衛基地二期項目建設，開工實施垃圾填埋場改造工程、紫荊街改造工程，并加快北山大道一期拓寬改造工程及獨山公園一期工程項目的前期工作。要以創建國家衛生縣城、省級森林城市、省級園林城市為載體，進一步加強環境衛生、園林綠化、城市秩序管理，提高城市的宜居指數。副城*鎮要以舊城改造為重心，以筏鋪下山脫貧小區建設為依托，加快*小學遷建、*大橋連接線、*干堤*城防工程等重點基礎設施項目建設，不斷強化副城基礎功能，提高城市承載能力。三要增強城鄉聯結。要按照城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共享的要求，繼續推進交通、水利、能源、信息四大網絡建設，加快推進50省道改建一期、*公路三期、*平原污水收集處理一體化，天然氣管網工程建設，做好50省道改建二期、龍松公路二期、*平原垃圾收集處理一體化、110KV西屏變和延慶變增容等項目前期工作，并全力謀劃和爭取*輸變電等重大項目。

（三）突出民生建設，進一步擴展發展內涵

民生始終是發展的出發點和歸結點，要牢固樹立“民生為本、執政為民”的理念，促使發展成果更多惠及人民群眾，更多體現于民生福祉。

要促進公共服務的均等化。共享均等的社會資源是和諧社會的第一要義。要促進教育科技、醫療衛生、文化體育等各項社會資源普惠最廣泛的群體。一要進一步提升城鄉教育水平。要延續*教育的良好勢頭，保護*教育來之不易的良好環境，推動教育更上新臺階。要合理調整教育投入結構，逐步由重硬件向重軟件過渡，以校長、教師、教研人員這三支隊伍的素質培訓為重點，有效增強教育軟實力和后續潛力。要加強教育共建機制的建立完善，充分引導社會力量支持參與我縣的教育事業，為我縣教育營造良好發展氛圍。要繼續加快農村標準化學校創建以及*小學遷建、農村校舍安全等基礎工程建設，努力實現省級教育強鄉鎮全覆蓋目標。二要進一步深化醫療體制改革。要以醫療體制改革為核心，以省級衛生強縣創建為載體，努力提升我縣醫療衛生事業的社會化服務水平，提升社會對醫療衛生工作的認同感和好評度。要加快推進縣級醫院遷建和基層醫療衛生機構標準化建設，創設完善的城鄉醫療衛生設施；加強高素質衛技人才的引進和培養，建立一支分布城鄉的專業人才隊伍。三要進一步豐富群眾文體生活。要加快推進縣文化中心和鄉鎮文化站建設，為文化事業的繁榮創設良好的基礎條件。通過舉辦第三屆農民文化節、國慶文藝匯演、鄉鄉一臺戲、農民器樂大賽等文化活動，開辟更多群眾參與文化生活的渠道，增強群眾文化的覆蓋面和豐富度。通過舉辦全縣農民運動會以及積極承辦和參與全省首屆體育大會，促進全民健身運動的蓬勃開展。

要促進社會保障的全面化。社會保障水平的高低直接反映著社會文明程度和發展水平。要持之以恒地加強社會保障體系建設和完善。一要推進擴面。要在穩步增加城鎮職工養老、醫療、失業、工傷、生育保險，以及被征地農民基本生活保障的投保人數同時，重點加強新型城鄉居民養老保險擴面工作，通過深入的政策宣傳，提高城鄉居民投保的積極性，促使這項重大的社會保障工程能惠及更多群眾。二要強化提質。要在政府財力增加的同時，努力提高社會保障標準，增強保障能力，尤其要關注低保人群、重度殘疾人、住房困難戶、家庭困難失學兒童，要創造更多的平臺為他們提供幫助。對于農村低收入農戶，要結合保障和幫扶兩種手段分類實施，扶起有勞動能力的，抱走無勞動能力的，讓各類困難群體都能感受社會主義的互助精神。三要注重補缺。要進一步加研，及時彌補保障體系的空白點和薄弱點。如關注企業退休人員的生存狀態，制定完善有關保障政策。完善失業人員的幫扶機制，提高就業再就業的成功率。大力推進廉租房、公租房等保障性住房建設，解決低收入居民和無力購房者的住房困難。

要促進社會平安的常態化。社會穩定和諧是民生的基本要求，要全力推進“平安*”建設，夯實良好的社會基礎。一要提高矛盾化解能力。要深入推進社會矛盾化解、社會管理創新和公正廉潔執法，深化“縣委書記大接訪”和“信訪積案化解年”活動，開展矛盾糾紛大排查、大調處活動，著力清理歷史遺留的各種矛盾和問題,緩解社會的對立情緒，為縣域穩定和上海世博會安保工作打好扎實基礎。二要提高社會管控能力。要依法嚴厲打擊各類嚴重刑事犯罪，營造良好的治安環境。深入推進社會管理創新,突出重點人群、重點時段、重點區域、重點問題的綜合治理，深化校園安保工作，改進流動人口、規正人員和網絡虛擬社會的管理服務，不斷提高社會管控水平。三要提高安全防范能力。要加強消防、交通和安全生產管理,推進食品藥品安全專項整治,做好農業“三防”工作,全力確保人民生命財產安全。

（四）突出環境建設，進一步激活發展潛能

優良的環境也是生產力，要充分營造良好的社會氛圍，形成全社會共謀發展、共助發展的強大合力，積極利用一切有利因素，促進我縣跨越式發展。

要營造一流的扶工幫商環境。發展繁榮工商業是我縣增強經濟內生力的必由之路。要有效改變傳統的農業思維，強化“人人都是投資環境”的理念，努力把我縣打造成為富有吸引力的投資熱土。一要強化服務意識。要從*的發展需要出發，盡心做好服務工作，提高辦事效率，提升服務質量。要從心底里關心關愛企業的成長，盡能力幫助解決企業家生產及生活方面的困難。要認真聽取相關意見，對合理化建議和批評要虛心吸納，及時整改，認真落實。二要破除地方保護主義。要用融合發展、共贏發展、長遠發展的眼光看來外來投資者，善待他們，不設門檻，不背后拆臺，維護公平的市場競爭環境。要虛心學習他們的成功經驗，尤其是市場拓展和現代管理模式，努力在學習中提升自我發展能力。三要積極提供要素保障。要努力為企業發展提供良好的要素供給，全力保障他們的創業需要，要著力破解土地、資金等制約企業壯大的難題，加大產業發展的用地安排比例，引導金融部門創新金融產品，增加金融投放額度，全力保障企業發展。

要爭取優良的政策扶持環境。上級和周邊發達地區的扶持，是近年來推動我縣發展的重要外力。要繼續爭取這一外力對我縣的長期注入，幫助我們取得更多的發展機會。一要做好理念對接。要加強與發達地區的交流和融入，接受他們的先進理念，并結合*縣情進行本地移植，發展我們的各項事業。要通過“引進來”和“走出去”多種形式，增強交流的實效性，提高受益面。二要做好項目對接。要加強項目的遴選和論證，爭取謀劃的項目能被上級所承認，并納入實施范圍。當前特別要對接好省委、省政府“推進6個重點欠發達縣群眾增收致富奔小康”特別扶持項目，既要進一步細化各項指標，確定好各個具體項目。還要逐一明確落實項目牽頭部門、配合部門和牽頭領導，制定完善相關配套政策，尤其要切實做好明年實施項目的前期工作，力爭早建設，早竣工，早受益。三要做好產業對接。要圍繞融入長三角經濟圈的目標，主動接受發達地區的產業輻射和產業轉移，合理調整和優化我們的產業結構，思考和發展補充性的各類產業，力爭與長三角發達地區形成產業互聯或互補，以此提升壯大我縣的產業發展實力。

要建設濃厚的創業創新環境。創業創新是推動縣域發展的重要力量，要引導全縣人民共同參與到“創業富民、創新強縣”的生動實踐中去。尤其要充分發揮干部隊伍的“主力軍”作用，挖掘潛能，激發創造性，著力推進各項事業的發展。對此要強化四方面的自我要求。一要有敬業態度。敬業是一名干部所應具備的最起碼素質，在當前加快發展的關鍵時期，重樹敬業精神更顯重要。從近年工作情況看，干部敬業干事的氛圍很濃厚，也涌現出了一批先進個人，但還有少數干部存在工作疲沓、干事被動的問題，影響了一些工作的開展。希望每個干部都要把自身所承擔的責任充分的擔當起來，只要每個干部都做到并做好了自身的工作，這種結果匯聚起來就是非?？捎^的發展力。二要有趕超意識。當前是*發展的關鍵時期，各級干部要牢固樹立強烈的責任感和使命感，要在難得的機遇面前敢于超前一步，善于領先一步，實現我們后進趕超的目標。有了這種氣魄，我們的發展也就會增加很大的底氣。三要有破難勇氣。隨著發展的加快，近年來我們遭遇的難題也越來越多，不僅有來自大環境的，也有來自基層的，但近年來我們的發展又是最快的，這充分說明了我們的干部隊伍破難的本領在增強，面對困難的勇氣在增強。下一步各種各樣的困難還會接踵而來，希望我們的干部隊伍都能永葆克難攻堅的斗志，只要具備虎虎生氣的精神狀態，就沒有什么困難的工作局面不能打開。四要有廉潔作風。純凈干事是干部必須始終牢記在心的一項基本要求，在發展的過程中，工作責任會加大，各種誘惑也會增多，近年來也發生了不少干部在利益面前經不住誘惑，做出違法違規行為的事件，讓人非常痛心。希望各位干部始終保持清醒頭腦，正確對待利益，規范使用權力，自覺遠離誘惑，把精力集中于發展上，把思考更多投放于本職工作上，為我縣各項事業的建設起好模范帶頭作用。

同志們，今年下半年全縣工作的任務十分繁重，面臨的困難很多，我們要在縣委的正確領導下，進一步增強責任感和緊迫感，以對黨和人民的事業高度負責的精神，發揚務實高效、艱苦奮斗的良好作風，只爭朝夕，頑強拼搏，扎扎實實抓好每一項工作，辦好每一件事情，確保年度各項目標任務的圓滿完成，力爭“兩區”建設取得新突破，全縣經濟社會取得更好更快發展。