農田水利建設會場上的發言

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同志們：

今天，省政府在市咸安區召開全省農田水利基本建設現場會議，主要任務是貫徹落實全國農田水利基本建設工作會議精神，特別是回良玉副總理的重要講話精神，全面部署今冬明春農田水利基本建設工作。上午，大家參觀了咸安區農田水利基本建設現場，我同大家一樣很有感觸，感到區委、區政府組織大干農田水利基本建設確實有勁頭，有特色，有成效。真正做到了政府主導謀水利，科學治水興水利，全民動員辦水利，腳踏實地干水利，建章立制管水利。剛才，市、區、縣作了典型發言，會上表彰的個先進單位都有一些好經驗、好做法，各地要相互學習，不斷推動我省農田水利基本建設工作取得新突破。忠法同志傳達了全國農田水利建設工作會議精神，并對上年度農田水利基本建設進行了總結，對下年度的工作進行了具體安排。我都同意，請各地結合實際認真落實。下面，我再強調幾點意見。

一、適應形勢，創新機制，切實增強農田水利基本建設的責任感和緊迫感

1、轉變理念，科學籌劃農田水利基本建設的新思路。水利是經濟社會發展的基礎產業。為了更好地服務經濟社會發展，我們正在逐步實現控制洪水向管理洪水、供水管理向需水管理、傳統水利向現代水利的轉變，更加注重水利的科學發展和人水和諧、人水兩利。農田水利基本建設作為水利工作重要內容之一，必須適應治水理念的轉變?；亓加窀笨偫砻鞔_指出：農田水利基本建設是發展現代農業、提高農業綜合生產能力的基礎工程，是促進糧食發展、農民增收的關鍵措施，是擴大內需、加強基礎設施建設的重要內容。他特別強調，要把農田水利基本建設作為促進經濟社會又好又快發展的大事要事來部署；作為加強農業基礎設施建設的重要方面來推進；作為解決民生問題的重要舉措來實施。因此，農田水利基本建設必須從過去的單一目標型向多目標型的轉變。比如說，以前的渠道襯砌僅為了增強灌溉供水能力，現在除了灌溉供水，還必須注重環境和諧，必須注重服務社會主義新農村。再比如說，河道治理以前主要是從防洪保安考慮，現在則要同時考慮與城市發展、生活景觀相結合，武漢市的江灘整治、咸安區的淦河治理就是典型的例子。形勢發展要求現在的農田水利基本建設必須堅持以科學發展觀為指導，立足于服務現代農業，服務“三農”，服務社會主義新農村建設，服務國家糧食安全大局，積極調整思路，科學部署新時期農田水利基本建設。

2、總結經驗，努力尋求農田水利建設的新突破。改革開放以來，農村形勢發生了深刻變化，尤其是年以來實行農村稅費改革，取消勞動積累工和義務工、開展種糧直補等，國家對“三農”政策進行了一系列調整，傳統的農田水利基本建設方式方法不能適應新的形勢。在老傳統失靈、新辦法不明的情況下，全省各地結合實際，大膽探索，積極創新農田水利基本建設的規劃機制、組織機制、投入機制、建管機制、長效機制，破解了新時期農田水利基本建設中的一些難題，為推動全省農田水利建設工作積累了經驗。水利部部長今年月日在我省調研水利工作時指出“省的農田水利工作一直是全國農水工作的一面旗幟”。當然，在成績面前，我們絲毫不能懈怠，必須更加清醒地認識到，目前的運行機制還存在一些不足。就規劃機制而言，雖然各縣市已經編制完成了縣級農村水利綜合規劃，但規劃在統籌各部門進行項目申報、整合涉農資金方面還缺乏科學的監控手段和評估方法；就組織機制而言，雖然各級黨委、政府有一套抓農建工作的班子，但在如何更廣泛深入地調動全體農民積極性上還缺乏有效辦法；就投入機制而言，雖然已經建立了“政府主導、農民主體、社會共建”的機制，但是除了政府主導的公共財政投入有所增加外，群眾“一事一議”實施率只有40%左右，“以獎代補”模式還沒有在全省鋪開；就建管機制而言，雖然規范了建管制度和秩序，但是水利工程建管領域仍然有一些不夠嚴格的問題；就長效機制而言，雖然水管體制改革、水利工程產權制度改革、農民用水戶協會模式等走在全國前列，但是為數眾多的小型農田水利工程依然面臨著管護主體不明確、管護經費難落實等問題。我們要正視這些問題，認真研究新情況，拿出新辦法，努力尋求全省農田水利基本建設的新突破。

3、抓住機遇，努力推動農田水利基本建設的新發展。我省是農業大省，也是水利大省，農田水利建設正面臨難得的發展機遇。國家“以工補農”、“以城帶鄉”戰略的確定，黨中央、國務院對糧食安全、“三農”問題的高度重視，為大力開展農田水利基本建設創造了良好的環境；國家經濟實力的不斷增強，“擴大內需、應對危機”的宏觀政策確定，為大力開展新時期農田水利基本建設提供了條件；中央加快實施中部地區崛起戰略，國家批準武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革試驗區，省委、省政府作出推進武漢城市圈、鄂西生態旅游圈、我省長江經濟帶新一輪開發的決策，為大力發展新時期水利建設構建了平臺；社會各界的高度關注，廣大農民的熱切期盼，為大力開展新時期農田水利基本建設夯實了基礎。同時，我省水問題仍然較為突出，防汛抗旱問題、水生態問題、水資源供需矛盾問題、民生水利問題還遠不能滿足我省經濟社會發展需要，已經成為制約我省經濟社會又好又快發展的重要因素之一。面對機遇和挑戰，我們任重而道遠。我們一定要認清形勢，切實增強搞好農田水利基本建設的緊迫感和責任感，以開拓創新、真抓實干的作風和“獻身、負責、求實”的水利行業精神，扎實有效地做好各項工作。

二、明確目標、突出重點，努力實現我省農田水利基本建設新跨越

我省農田水利基本建設雖然成效顯著，但決不能因此而滿足，新的形勢、新的任務要求我們一刻也不能懈怠。今后的工作，要著重從解決平安水利、民生水利、生態水利等根本問題入手，緊密結合回良玉副總理提出的全力做好抗旱工作，抓緊修復水毀災毀水利工程，全面完成病險水庫除險加固，切實加快農村飲水安全工程建設，積極推進灌區配套與節水改造，大力加強小型農田水利工程建設，認真抓好中小河流和山洪災害治理，扎實實施農村生態環境建設等具體要求，奮力開拓我省水利建設的新局面，努力實現水利事業的新跨越。

1、著力完善防汛抗旱工程體系。防汛抗旱始終是我省天大的事，就全省水利工程現狀而言，形勢仍然不容樂觀。我省防洪戰線長，分洪任務重，洪水威脅范圍廣，汛情水情異常復雜，防汛任務依然繁重。河道安全泄量遠低于洪峰來量，堤防建設仍然存在薄弱環節和隱患，分蓄滯洪區建設嚴重滯后，中小河流、中小水庫防洪能力相對薄弱，山洪災害防治剛剛起步。抗旱工程體系尚未完全建立，資源性和工程性干旱缺水地區還沒有擺脫“靠天吃飯”的束縛。以今年防洪抗旱形勢來說，今年我省水旱災害交替發生。入汛以后，我省多次出現較強降雨，局部地區洪澇災害較重，因澇造成多萬畝農田受淹，轉移受山洪威脅群眾萬多人。今年我省旱災也較為嚴重，特別是進入月后，全省一度出現晴熱高溫天氣，降雨總量少于歷史同期6成至7成，因旱造成個縣市1多萬畝農田受災，約萬多人、萬多口大牲畜發生飲水困難。雖然經全省各地精心組織，科學調度，有序防控，沒有形成全局性大災，但同時也給我們敲響了警鐘，防汛抗旱工程體系還遠沒有達到防大汛抗大旱的要求。各地要災后反思，加大防汛抗旱工程體系建設，要立足于“早”、著眼于“實”，抓住冬春水利建設的有利時期，針對薄弱環節、抓住建設重點，抓緊施工建設。要加快建立大江大河、大中城市、重點流域和區域綜合防洪減災體系，逐步提高中小河流、中小湖泊、中小水庫、中小電站的防災減災能力，做到保安到庫、保安到堤，不留一處隱患。要加強洪水風險管理和應急管理，健全防汛減災保障機制，依法防控、科學防控、綜合防控，努力從控制洪水向洪水管理轉變。要繼續加強抗旱服務能力建設，加大中小灌區、中小泵站和雨水集蓄利用工程的建設力度，著力提高水資源配置水平和供給保障能力''''方案范文.庫.整理~。要因地制宜地采取多種形式，建設一批應急抗旱備用水源工程，不斷提高抗旱減災能力。

2、切實加強水生態保護。近年來，由于積極踐行治水新理念，我省水生態保護和治理取得明顯成效：實施了《省節水型社會建設“十一五”規劃》，節水型社會建設試點進展順利；全省水資源綜合規劃編制基本完成；嚴格飲用水水源保護和水功能區管理，及時處置了河、河等“水華”事件；積極開展市水生態系統保護與修復工作，湖生態水網工程啟動實施，地區江湖生態水網修復有序推進，四湖動態水網初步形成；扎實開展水土保持生態建設，認真實施“長治”工程、口庫區及上游水土保持重點防治工程以及清潔型小流域試點，這些工作都有力的推進了環境與生態系統修復，水利部門為我省生態文明建設作出了應有的貢獻。但是，我省水生態保護工作還剛剛起步，全省面臨的水生態形勢還十分嚴峻。一方面，水生態惡化趨勢尚未有效扭轉。長江、漢江沿江城市近岸普遍出現岸邊污染帶,漢江干流及部分支流近年來多次發生“水華”。水土流失尚未得到根本治理，湖泊萎縮現象日益突出，四湖地區、富水流域、漢北流域等河流水網區血吸蟲疫情還沒有得到有效控制，嚴重威脅著群眾身體健康。另一方面，我省水資源供需矛盾也很突出。中等干旱年全省缺水達億立方米，特大干旱年全省缺水億立方米。由于降雨和徑流時空分布不均，年降水量南北相差近3倍，水資源總量南北相差近5倍。同時，水資源利用效率不高，萬元GDP用水量高于全國平均水平，萬元工業增加值用水量接近全國平均水平的2倍。因此，繼續抓好水生態治理和修復刻不容緩，加快水資源的開發、利用、節約、保護勢在必行。各地要認真總結近年來水生態修復經驗，綜合運用截污治污、江湖連通、河湖清淤、水利工程生態調度等措施，加快實施湖生態水網工程、六湖連通、四湖流域專項治理以及淦河、黃石磁湖水生態修復，實現河暢其流、水復其動，維護河湖健康。要繼續加大水土流失綜合治理力度，加強“長治”工程、三峽庫區、丹江口庫區等重點流域和區域治理，嚴格控制人為水土流失。要切實抓好富水、陸水、四湖流域、漢北河、通順河等重點水利血防工程建設，全面解決血吸蟲疫區的飲水安全問題。要實行最嚴格水資源管理制度，要在長江流域水量分配的基礎上逐級分解取水指標，全面推行用水總量控制。要強化建設項目水資源論證和取水管理，嚴格控制高耗水、高污染產業向我省轉移。要對沿江沿湖排污口實施全面整治，強化監督管理，逐步實現清水入江入湖。要高度重視突發性水污染事件，強化河湖水質監測，完善應急預案體系，全面提升應急處理能力。要加強湖泊管理和保護，盡快頒布實施《省湖泊保護條例》，加快劃定水域岸線開發利用控制性指標，遏制湖泊萎縮趨勢。

3、強力推進新農村建設。農田水利基本建設與新農村建設息息相關，加強農田水利工程建設，對提高廣大農民群眾生活水平、促進身心健康、推動農業生產、化解涉水糾紛、規范用水秩序、美化村容村貌、提高農民群眾民主意識和管理水平，都有極大的推進作用。要按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設總要求，加快實施農村飲水安全工程，全力以赴解決剩余530萬人飲水安全問題，確保年提前完成國家安排的1609萬人農村飲水安全工程建設任務；“十二五”期間，再爭取解決實際存在但未列入國家計劃的剩余1300萬人飲水安全問題；要全力抓好小型農田水利建設整縣推進試點縣建設，并以此為契機，促使我省小農水建設與管理水平再上新臺階；要大力發展農村水電，為縣域經濟的發展和新農村建設注入新活力；要全力推進潔水新村工程，爭取近幾年努力實現.“四個二”的工作計劃，即每年新建、改造、維修塘堰2萬口，新增蓄水能力2億方，新增恢復改善灌溉面積200萬畝，落實“以獎代補”資金2億元。通過整修塘堰、疏浚溝渠、秀美家園為重點的村莊水環境整治工程，真正呈現水清、岸綠、渠暢、堰滿的潔水新村美景；要充分利用好發揮好仙洪新農村建設試驗區的試驗田優勢，積極在試驗區內探索水利服務社會主義新農村建設的新方法、新途徑，向全省推廣應用。

4、高度重視糧食生產安全。黨中央、國務院高度重視糧食生產戰略，提出抓緊實施糧食戰略工程，推進國家糧食核心產區和后備產區建設，加快落實全國新增千億斤糧食生產能力建設規劃。糧食安全問題一直是中央關注的戰略問題，我省是全國糧食主產區，肩負著保障國家糧食安全的重任。今年月日，中央政治局研究促進中部地區崛起工作時明確指出，促使中部地區崛起，其目標之一就是“努力建設全國重要的糧食生產基地”，其意義之一就在于“有利于提高我國糧食保障能力”。我省是農業大省，自古就有“湖廣熟，天下足”的美譽，在中部六省具有舉足輕重的戰略地位，以占全國2.4%的耕地面積，3.6%的有效灌溉面積，生產了全國4.6%的糧食，糧食生產總量連續六年保持增長，為確保全國糧食安全作出了重要貢獻。省委、省政府為提高全省糧食生產能力''''方案范文.庫.整理~，多次進行專題研究，并正式制定全省新增100億斤糧食產能規劃。但就目前國際國內糧食形勢來看，糧食生產安全的形勢更加嚴峻，作為防災減災、改善農業生產條件的農田水利基本建設，當前和今后，必須緊緊圍繞這個目標和總體布局，鞏固和完善現有灌排工程體系，特別是要加強列入全國規劃的33個糧食主產區縣市和全省46個糧食主產縣市的灌排體系建設，加強灌區續建配套和泵站更新改造，加大渠系配套建設力度，加快大中型灌區節水改造步伐，努力提高農田灌排標準。同時，要積極組織、引導、動員廣大群眾開展小型大規模的農田水利工程建設，為改善和提高糧食綜合生產能力做貢獻。

三、加強領導，強化措施，確保完成>方案_范文庫_搜集整理(&農田水利基本建設年度任務

各地要深入貫徹落實全國冬春農田水利基本建設工作會議和回良玉副總理講話精神，切實加強領導，統籌安排，周密部署，確保工作力度大于往年，資金投入多于往年，各項措施優于往年，綜合效益好于往年。

1、要加強組織領導，落實工作責任。今冬明春農田水利建設，任務重，要求高。因此，各級政府要切實加強對這項工作的統一領導和組織協調，統籌研究政策措施，及時協調解決工作推進中存在的重大問題。要建立由政府主要領導為第一責任人，分管領導全力抓，其他領導配合抓的工程建設責任制，做到重要任務親自部署，重大問題親自過問，重點環節親自協調，重要事項親自督辦。要層層落實目標責任，將工程建設的每一項任務落實到具體責任單位和責任人，真正做到責任有人負、工作有人抓，一級抓一級，層層抓落實。要強化目標責任管理，加強督促檢查，要按回良玉副總理的要求，建立各個層面的農田水利基本建設績效考核和獎懲激勵機制，把完成>方案_范文庫_搜集整理(&農田水利基本建設目標任務和工程效益作為考核各級領導班子政績和效能的重要內容納入目標管理，對因工作不得力、措施不到位、工程進展慢造成影響的地區和部門，要嚴肅追究有關領導和具體責任人的責任。

2、要完善規劃執行機制，確保項目分期實施。目前，全省各縣市已經按照要求編制完成了縣級農村水利綜合規劃，而且除個別縣市外，均已通過縣、市人大審議。當前重點就是如何抓落實。各縣市要盡快建立起從項目申報、建設管理到建后管護的一整套執行機制，要建立起由縣市人大牽頭、政府各部門參與的規劃實施監督機制和執行評估機制，確保各部門的涉水資金均能按規劃順利實施，確?？h市人大審議通過規劃的權威性，維護規劃的法定效力。

借此機會，我強調一下關于編制水利發展“十二五”規劃的問題。前不久，水利部全面啟動和部署了水利發展“十二五”規劃編制工作?？茖W編制我省水利發展“十二五”規劃是全省水利工作的一件大事，對于積極適應發展形勢新變化，妥善應對發展階段新挑戰，全面落實科學發展新要求，加快水利基礎設施建設，強化水資源管理、深化水利改革、提高水利保障能力，具有十分重要的意義。我省要加快步伐，尤其是省水利廳要迅速對規劃編制工作作出具體安排，按時高質量完成編制任務。各地也要在深入調研的基礎上，針對各地水利發展的突出問題和薄弱環節，認真研究重大問題，編制各地的水利發展“十二五”規劃。

3、要加大項目建設力度，加快工程施工進度。各地要按照規劃，重點抓好堤防工程、水庫整險、泵站更新、灌區改造、水土保持、小農水重點縣建設、農村電氣化建設等一批大中型骨干水利工程建設。對已開工的項目，要加強施工組織調度，加快建設進度，力爭早日建成發揮效益。對擬開工的項目，要盡快組織力量開展前期勘測和設計，落實建設條件，特別是要緊緊圍繞中央擴大內需新增投資對水利項目的重點投向，高質量搞好項目儲備，做好項目前期工作，積極爭取國家資金支持，確保工程按計劃開工建設。對項目申報手續涉及的相關部門要在依法依規的前提下，特事特辦、能快則快，為項目開工建設創造條件。特別是今年的水毀修復工程項目，一定要積極主動，不等不靠，利用冬春有利時機，確保工程以良好運行狀態進入明年汛期。

4、要認真研究政策，建立多元化投入機制。農田水利基本建設正處在重要的轉型期，各地要認真落實政策，按照“規劃依托、政府主導、群眾主體、社會參與”模式，建立起多層次、多渠道增加農田水利基本建設的投入機制。一要建立公共財政穩定增長投入機制。各地要把農田水利基本建設納入基建計劃，統籌安排考慮，逐級建立農田水利基本建設“以獎代補”專項資金，逐年加大投入力度，形成一個穩定增長的長效機制。省水利廳要積極協調省發改委、財政廳等部門，建立起農田水利基本建設“以獎代補”專項資金，并制定詳細操作辦法。對于已經設立的市級“以獎代補”專項資金，要逐年增加資金規模，擴大支持范圍，并作為一項制度長期堅持下去。其他尚未設立的市州，力爭短期內都能建立起市級農田水利基本建設“以獎代補”專項資金。各縣也要根據實際情況加大這方面的工作力度，財政狀況好的縣（市、區）要先走一步，率先建立起縣級農田水利基本建設“以獎代補”專項資金，發揮典型帶動作用，促進農田水利建設持續深入開展。二要建立項目資金整合機制。要以縣為單位，依據農田水利基本建設規劃，實行政府統籌、渠道不亂、用途不變、捆綁使用、各記其功，把各類涉及農田水利基本建設的項目集中起來，實行統一申報立項、統一質量標準、統一組織實施，統一檢查驗收，提高投資使用效果。三要健全完善農民參與機制。嚴格區分農民自愿出資出勞改善自身生產生活條件與加重農民負擔的政策界限，進一步健全和完善“民辦公助”“一事一議”籌資籌勞制度，切實發揮國家和省級項目資金的引導作用，實行政府補助與農民自籌掛鉤，堅持多籌多補、先干后補、以獎代補，通過優惠政策、優質服務和耐心細致的思想工作，引導和動員組織群眾依靠勞動積累，大力開展農田水利基本建設。

5、要強化建設管理，確保質量和資金安全。一要加強重點水利工程基建程序管理。盡快建立適應現代建設管理體制的各種建設管理機制，確保工程建設依法進行，規范運作，特別是要規范水利工程建設項目法人制、招標投標制、工程監理制、合同管理制，要重點整治水利工程建設領域的突出問題，營造誠實守信、公開透明的建設氛圍，打造水利誠信品牌。二要加強水利工程質量管理。強化水利工程質量意識，建立水利工程質量責任終身追究制；強化水利建設精品意識，嚴把水利工程設計、施工、驗收關，打造一批精品工程、亮點工程，切實做到質量、進度、效益相統一。三要加強項目資金監督管理。健全項目資金管理制度，特別是要加大對重點領域、重點項目、重點環節的資金使用監督檢查力度，嚴禁截留、擠占、挪用項目資金，確保專款專用，提高投資效益。四要抓好服務與指導。要主動為水利工程建設提供優質、優惠服務，簡化辦事程序，提高辦事效率。

6、要多方協作配合形成齊抓共建農田水利的工作機制。農田水利基本建設是一項群眾性、公益性很強的事業，需要在各級黨委、政府的統一領導下，充分發揮各有關部門的職能作用，各負其責，各盡其能，多方配合形成合力。特別是各級水利部門要把冬春農田水利基本建設作為當前工作的頭等大事，切實為黨委、政府當好參謀，積極爭取各級領導的重視與支持。要抽調精兵強將，組成強有力的工作班子，深入冬春水利建設一線，加大督促檢查力度，加強技術指導，搞好技術服務，促進農田水利建設持續深入開展。各地要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體，大張旗鼓地宣傳農田水利基本建設在現代農業和新農村建設中的重要性，及時報道冬春水利建設成就，總結推廣先進典型，大造輿論聲勢，在全社會營造人人關心水利、人人參與水利建設的濃厚氛圍。各級發展改革、財政、農業、林業、國土、農發等部門要配合方1案8范.文庫4歡迎您采,集協作，按照統一部署，分工負責，搞好服務，推動我省冬春農田水利基本建設取得更大成效。