副市長在林業專題會講話

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同志們

主要任務是認真貫徹落實中央、省委林業工作會議精神，今天市委、市政府在這里召開全市林業工作會議。準確分析我市當前林業工作形勢，研究部署今后一個時期的林業改革發展工作，促進林業又好又快發展。剛才，俊安局長對林業工作提出了很好的安排意見，市中區、沙灣區、沐川和馬邊縣分別交流了林業發展工作經驗，經驗值得大家借鑒，最后曉亭書記還將作重要講話，請大家認真學習領會，全面貫徹落實。下面，先講四點意見。

一、效果顯著，總結過去。

中央、省委首次召開了林業工作會議，新中國成立60周年即將到來之際。充分肯定了60年來全國、全省林業工作取得的巨大成績，系統謀劃了未來林業改革發展大計，意義十分重大。同全國、全省一樣，近年來，通過全市人民的共同努力和林業系統廣大干部職工的辛勤勞動，市林業保持了森林資源明顯增長，生態環境繼續改善，產業發展態勢迅猛”良好勢頭，建設生態文明、推進新農村建設、促進地方經濟發展和助農增收致富等方面發揮了重要作用，做出了巨大貢獻，取得了令人矚目的成績。主要表示在一是森林資源增長迅速。2010年底，全市林業用地面積達1122.9萬畝，比1998年底增長23.7%有林地面積達898.4萬畝，比1998年底增長34.3%活立木總蓄積量達5260萬立方米，比1998年底增長17.7%森林覆蓋率達到54.2%較1998年提高11個百分點。二是林業重點工程穩步推進。改革開放以來，市先后實施了速生豐產用材林基地建設工程，世界銀行貸款林業項目工程，天然林資源維護工程和退耕還林工程等，并形成了以重點工程為依托，以四旁植樹、義務植樹、社會造林為補充的國土綠化新機制。尤其是1998年以來的十余年間，全市共爭取林業重點工程建設資金近20億元，累計完成退耕還林工程建設195.32萬畝，其中退耕還林92.22萬畝，荒山造林97.6萬畝，封山育林5.5萬畝；完成天保工程建設421.43萬畝，其中人工造林124.32萬畝，封山育林280.45萬畝，飛播造林15.9萬畝，人工促進更新0.76萬畝。對全市863萬畝森林資源實施了有效管護。完成了林業分類經營區劃界定工作，將541.5萬畝森林納入了國家重點公益林，占全市林業用地面積的48.22%三是生物多樣性得到有效維護。建成了馬邊大風頂國家級自然維護區，峨邊黑竹溝省自然維護區、金口河八月林縣級自然維護區，峨邊黑竹溝、沙灣美女峰國家級森林公園和碧山湖等4個省級森林公園，自然維護區面積達5.05萬公頃，占全市土地總面積的3.9%大熊貓、羚羊、四川山鷓鴣等珍稀野生動物資源及其生存環境得到有效維護。四是集體林權制度改革進展順利。全市集體、個人林地（林木）已確權682.3萬畝，占應改面積的96.3%確權59.98萬戶，戶率99.9%核發林權證58.17萬份415萬畝，占應改面積的58.6%全市林地流轉80余萬畝，占萬畝可流轉面積的11%為我市林業健康可繼續發展注入了新的活力。五是森林維護效果顯著。全面落實了領導干部維護和發展森林資源任期目標責任制和責任追究制度。堅持“嚴管林”方針，突出抓好以亂征濫占林地、亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物為主要內容的林業“三亂”治理和森林防火、森林病蟲害防治、檢疫工作。林木采伐、林地征占用管理已步入法制化軌道，森林火災損失率、森林病蟲害受災率連年控制在國家和省定標準以內。防止松材線蟲病傳入、控制疫情擴散方面取得顯著成果，全省重點防控區為數不多的無疫點、無疑似松樹發生市。六是林業產業發展態勢良好。全市工業原料林總規模已達418萬畝（其中：木纖維林279萬畝，竹林139萬畝）商品林蓄積量達1894萬立方米，居全省第一位。全市現有木竹經營加工企業801戶，其中木竹材加工企業519戶。建成了以四川永豐、犍為鳳生、沙灣福華為龍頭的林紙工業，以吉象、沙灣太福、井研華象為龍頭的林（竹）板工業，以三江生化為龍頭的林化工業，形成了林紙、林板、林化工“三分天下”格局。年產中纖板12.5萬立方米，強化地板510萬平方米。2010年，全市林業社會總產值首次突破60億大關，達到62.5億元，全市農民人均從林業上獲取收入達399元。林業日益成為推動地方經濟發展和促進農民增收致富的重要渠道。以上成果的取得，市堅定不移地走“大生態、大林業、大產業”結果，市堅持生態維護與資源利用并舉，生態建設與產業發展并進的結果，也是市委、市政府堅強領導，各級各有關部門團結協作、真抓實干的結果。此，代表市政府向奮斗在林業戰線的全體干部職工、向所有關心、支持和參與林業建設的全體干部，表示衷心的感謝！

二、尋找差異，分析問題。

也必需清醒地看到市林業發展與建設生態大市、經濟強市、全面建設小康社會的目標要求，充分肯定成果的同時。還有較大的差異，與我這樣一個林業資源大市的地位相比，還很不相稱。一是體制不順，機制不活。林業受計劃經濟體制影響較深。森林資源管理體制改革滯后，產權不明晰，森林、林木、林地流轉不規范，資源評估、抵押、擔保機制不健全，森林資源不能有效地向森林資本轉變。林木采伐管理過死，影響了林農發展林業的積極性，制約了林業發展。二是維護和發展矛盾突出。森林資源結構不合理，單產偏低，不能有效滿足林產工業發展的需求。隨著我市林業產業的快速發展和人民生活水平提高后對林產品需求的不時增長，維護和發展的矛盾將更加突出。三是科技推廣力度不夠。平丘地區工業原料林樹種還比較單一，全市還存在相當一局部低產低效林亟需改造；四是集體林權制度改革進展不平衡。目前，全市還沒有一個縣（區、市）完成集體林權制度主體改革自查驗收工作，個別地方林地勘驗面積率和發證面積率還較低；五是林業產業實力不夠強。大資源，小產業”狀況依然沒有改變，粗加工林產品仍占較大比例，林農來自林業的收入還比較低，林業的比較效益還沒能充分發揮進去。市經濟社會的快速發展，對加快林業建設、改善生態環境的要求越來越迫切，必需要認清形勢，切實增強加快林業發展的緊迫感和使命感，全力做好各項林業工作。

三、明確目標，理清思路。

市林業正處于加快由激進林業向現代林業轉變的關鍵時期，當前。面臨又一次難得的歷史機遇。中央、省、市對林業的重視前所未有，對林業地位和作用的認識進一步深化，社會民眾參與林業建設的積極性空前高漲。因此，一定要看清這些有利形勢，調整工作思路，明確奮斗目標，堅定發展信心，強力推進林業三大體系建設。

（一）理清工作思路。今后一個時期。始終堅持一手抓生態建設，一手抓產業發展；一手抓造林綠化，一手抓資源保護，一手抓依法治林，一手抓科教興林。為此，市新時期林業工作的總體思路是堅持以維護和培育森林資源為中心；堅持走“生態興產業、產業促生態”林業發展道路；切實抓好天然林資源維護、退耕還林、野生動植物維護和自然維護區建設三項林業重點工程；扶持龍頭企業發展，加快林板、林紙、林化工、生物質能源四大林業支柱產業發展；切實做好統籌區域發展，深化林業改革，實施科教興林，維護森林資源，促進林農增收等重點工作。

（二）明確奮斗目標。新的歷史時期。努力構建功能完備的生態維護體系，發達高效的林業產業體系和繁榮先進的森林文化體系。改善生態環境，推動經濟發展，促進林農增收。2012年，全市按新標準計算的森林覆蓋率要由目前的48.94%提高并穩定在50%左右；有林地面積要由目前的898萬畝增加到950萬畝以上；活立木總蓄積量要由目前的5260萬立方米上升到5600萬立方米；林業總產值要由目前的62.5億提高到100億元以上，力爭實現翻番，達到120億元；全市工業原料林基地規模要由目前的418萬畝擴大到440萬畝以上，林板生產能力、造紙（制漿）能力要由目前的16萬立方米、22萬噸分別提高到50萬立方米、50萬噸；農民人均從林業上獲取收入由目前的399元提高到600元以上。

四、狠抓落實，增添措施。

經歷著以木材生產為主向以生態、產業并舉的歷史性轉變。面對新形勢、新要求，當前我市林業正處在一個十分重要的轉折期。必需進一步解放思想，更新觀念，加速實現由激進林業向現代林業轉變，建立起比較完備的林業生態體系和比較發達的林業產業體系，全面推進我市林業跨越式發展。

（一）扎實抓好生態建設。當前和今后一個時期。才干確保退耕還林不反彈，才干鞏固建設效果，也才干維護農村的穩定。要深入研究和積極爭取退耕還林后續政策，堅持從實際出發，進一步完善各項配套措施，確保退耕還林工作健康順利推進。要強化對野生動植物的維護，重點抓好自然維護區能力建設，有效維護和增加生物多樣性。要加快2010年雨雪冰凍受災林木清理，并采取植苗造林、封山育林等方式，盡快恢復森林植被，改善受災地區生態環境。要堅持抓荒山造林、四旁植樹和封山育林，深入耐久地開展全民義務植樹活動。要結合城鄉環境綜合治理工程，掀起城鄉綠化新熱潮，要積極開展森林鄉村、綠化模范創建活動，實施“身邊增綠”工程，重點抓好部門綠化、單位綠化、道路綠化和小城鎮綠化，不時改善人居環境。

（二）大力發展林業產業。堅持“生態興產業、產業促生態”發展道路。毫不放松林業產業發展。建設和保護生態的前提下，用新的經濟思想和經營理念，堅持生態建設產業化、產業發展生態化，發展生態經濟雙贏的新型林產業。要圍繞我市中心工作，站在解決“三農”問題的高度，加強對生態經濟產業的領導，思想上更加重視，措施上更加有力，工作上更加落實。要用抓工業的思想和方法抓好林產業建設，尤其要在抓好龍頭企業帶動、規范化生產、市場化經營、服務體系支撐四個方面下功夫，促進生態建設與產業發展的良性互動和共生共榮。要結合各地實際，力爭在工業原料林培育、種苗產業、林產加工業、生態旅游業等四大產業的發展上有新的更大的發展。各有關部門要搞好分類指導，通過政策引導和示范帶動，協助廣大群眾發展林業后續產業。加快發展林產品精深加工業，提高林產品附加值，增強林產品市場競爭力。龍頭企業要積極延伸產業鏈條，面向市場開發新產品和終端產品，提高森林資源綜合利用效益。要大力實施林業品牌戰略，著力推出一批在全國、全省有影響力的林產品，做大做強我市林板、林紙、森林旅游等優勢林業產業。

（三）深化林業改革。要消除我市林業發展的體制機制性障礙。進一步解放和發展林業生產力。一是實施分類經營改革。去年，根據國家林業局和省林業廳安排安排，市全面開展并按期完成了森林分類區劃界定工作，全市共區劃生態公益林面積541.5萬畝，占48.22%區劃商品林面積581.4萬畝，占51.78%各地要依照區劃效果對兩類林種實行不同的經營管理機制。對生態公益林，要依照公益事業進行管理，突出嚴格維護，落實管護責任，以政府投資為主，吸引社會力量共同建設，充分發揮森林的生態功能，提高生態和社會效益。對商品林，要依照基礎產業進行管理，放活經營，以市場配置資源為主，擴大經營者的自主權，逐步實現經營者按市場需求自主經營，追求最大的經濟效益。二是按時完成集體產權制度改革任務。要認真依照中央、省、市的要求，進一步加快集體林權制度改革工作力度。市總的要求是2011年11月底前各縣（區、市）務必完成以明晰產權、承包到戶為主要內容的集體林權制度主體改革任務和自查任務。已經完成主體改革的縣區，要抓緊做好收尾和自查工作，省、市將組織相關部門開展抽查。三是積極探索國有林場改革。國有林場體制不順、機制不活的問題仍然比較突出，仍然處于生存難、發展難、穩定難的狀況。必需靠改革找出路，向機制要活力，大膽開拓，深化改革，大力創新企業管理體系，完善內部運行、競爭和分配機制，增強發展活力。

要注意解決一些地方存在流轉面積過大、時間過長、費用過低的三過問題”防止農民過早失山失地。要在完全“自愿”前提下，需要強調的林權流轉工作中。嚴格“依法”充沛“有償”保證農民成為林地物權的臨時受益者和國家增收對林業投入后的收益分享者，讓農民在林權流轉中得到更長遠的不時增長的回報。要從政策導向、制度設計、工作引導上突出和發揮農民主體地位，帶動和促進農民繼續穩定增收、產業繼續穩定發展。林權流轉不跟風、不攀比、不評比、不表彰。

（四）加強森林資源管理工作。要加強林地維護管理和資源利用的監督檢查。適時組織打擊破壞森林資源違法犯罪活動的專項斗爭。

（五）堅持實施科教興林戰略。要加大低產低效林改造力度。重點是推廣應用優質樹種選育、種苗快速擴繁、工業原料林定向培育、無公害豐產栽培等一批成熟技術，提高我市林業生產經營的科技含量，改變我市平丘地區工業原料林樹種比較單一的格局。大力開展林業新技術研究，大力增強林業科技創新能力，大力興辦林業科技產業和產業開發試驗示范基地，實現科技綠山、科技富民。要加強對林農的技術指導和培訓，積極開展科技下鄉活動，廣泛傳達林業科技知識，大力提高林業科技的應用水平，重點培養農村有文化、懂技術、會經營的林業實用人才隊伍，發揮他科技示范和帶頭作用，努力推動先進實用技術進村入戶，培養新型農民。

（六）加強森林防火。堅持森林防火行政首長負責制。嚴防重特大森林火災和傷亡事故發生。林業部門要擔負起森林防火的主要職責，全面加強森林管護，時刻堅持高度警惕，積極做好應急準備，切實提高森林火災的防范和應急處置能力。指揮部各成員單位要大力配合，切實履職盡責，共同打好森林防火整體戰。各縣市區要及時調整和完善防火應急預案，做好人員、物資、經費等各項準備，進一步健全完善以行政首長負責制為核心的各級各類防火責任制度，抓好重點林區村森林防火專職巡山員制度和村民輪流值班制度的落實，加強火源管理。一旦發生森林火災，各級政府和護林防火指揮部主要領導同志要在第一時間趕赴現場，靠前指揮，果斷決策，組織精干力量迅速撲滅。

（七）加強松材線蟲病防治工作。要認真貫徹全省松材線蟲病防治工作會議精神。確保全市森林資源生態平安。松材線蟲病是世界上最具危險性和毀滅性的森林病害，一旦侵入并蔓延成災，將給我市松林資源造成毀滅性破壞，引發生態災害，對景區風貌和投資環境都將產生嚴重的影響。依照省政府辦公廳、市政府辦公室關于加強松材線蟲病防治工作的文件要求，松材線蟲病防治工作實行屬地管理，各級人民政府是松材線蟲病防治工作的責任主體、工作主體和實施主體。為進一步落實防治工作責任，市政府決定與各區縣政府簽訂松材線蟲病防治工作目標責任書。各區、縣要建立健全由政府領導牽頭、有關部門參與的防治領導機構，加大檢疫執法力度，制訂防治實施方案，把監測、預防工作任務落實到鄉鎮，措施落實到山頭地塊，確保防治目標的實現。

（八）切實加強對林業工作的領導。林業建設是一項涉及面廣的系統工程。把林業發展納入經濟社會發展總體規劃通盤考慮，進一步加強對林業工作的領導，特別要加強對集體林權制度改革的領導，建立政府統籌、各部門齊抓共管的工作機制，形成有效推進的工作格局，不時增強林業建設保證能力，努力開創林業改革發展的新局面。