市長在三農及三級干部大會發言

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同志們

全面推進統籌城鄉發展。主要任務是貫徹落實中省農村工作會議精神，這次“三農”三級干部會議的主題是加快轉變經濟發展方式。分析當前農業形勢，總結2009年“三農”工作，進一步統一思想認識，明確發展思路，強化推進措施，切實做好2010年的農業農村工作。

先講幾點意見：下面。

一、真抓實干，以貫徹中央一號文件為主線。三農”工作取得顯著成果

中央已連續七個一號文件，2004年以來。對促進“三農”工作發揮了巨大的作用，深受群眾擁護。歷屆市委的正確領導下，全市上下認真貫徹落實中央幾個一號文件精神，創新工作，真抓實干，農業基礎逐步加強，農村經濟社會得到快速發展，農業總產值、農民人均純收入均較2004年翻了一番多。農業生產力得到極大的解放，農業科技不時進步，科技對農業的貢獻率由“十五”末的38%提高到45%主要農產品產量大幅增加，特色產業規模覆蓋面達到80%產值占到農業總產值的70%農村面貌和農民生活發生了巨大變化。特別是2009年，面對國際金融危機的嚴重沖擊，面對繼續干旱等自然災害的嚴峻考驗，面對農產品市場異常動搖的有利影響，一方面多措并舉，砥礪奮進，保增長、保民生、保穩定；另一方面，依照中央一號文件精神要求，加大“三農”投入，狠抓農業基礎設施建設，大力發展現代特色農業，全力改善民生狀況，有力地促進了農業增效、農民增收、農村穩定，全市農村經濟社會得到快速發展。概括起來，主要有以下幾個特點：

認真實施了城鄉居民收入倍增計劃，一是農民人均純收入增速和農業增加值增速位居全省第一。去年。大力開展了以守業促就業活動，采取推進農業產業化提高效益，推進城鎮化建設增加就業，加大政府投入降低利息等措施，千方百計增加農民收入。全市農民人均純收入達到4127元，比上年增加827元，比全省平均水平3580元多出547元，增長21.3%增速全省第一。其中，農民家庭經營性收入人均2196元，增長38.7％；農民政策轉移性收入人均397元，增長20.7％。農業投入大幅增加，完成各類涉農資金投資39.8億元，較上年增加7.8億元，省市還共同設立了3億元現代特色農業專項基金。全年實現農業總產值117億元，實現增加值73億元，增長8.2%增速全省第一。

創歷史最高紀錄。全市羊子飼養規模達到775萬只，二是特色農業再創高產紀錄。加快發展現代特色農業和“四季農業”實現糧食產量152.7萬噸。生豬飼養規模達到226萬頭，優質馬鈴薯種植面積達到269.8萬畝，玉米169.7萬畝，小雜糧292.9萬畝，蔬菜29.2萬畝；新增紅棗面積10萬畝，累計達到155萬畝；新增人工種草108萬畝，改良退化草地55.6萬畝，建立優質牧草示范基地30.5萬畝。玉米、小雜糧等特色產業連創全國單產紀錄，全國首次創出了萬畝噸糧田，全市萬畝、十萬畝玉米創全國大面積單產紀錄，大豆、綠豆等6種小雜糧作物發明了12項全國單產紀錄。農業服務體系建設得到加強，新建農民專業合作社100個。榆林現代特色農業科技示范園啟動建設，農業產業化步伐明顯加快，新發展省市級重點龍頭企業91戶。

60%村、100%鄉鎮通了油路。農田水利基本建設扎實有效，三是農業基礎設施顯著改善。實施了通鄉、縣鄉公路改造和通達工程建設。新增灌溉面積2.1萬畝，新增水土流失治理面積1200平方公里，新建基本農田10萬畝，建成各類飲水平安工程1005處，解決了37萬人的飲水平安問題。農村能源工程發展勢頭良好，新建沼氣綜合示范村50個，戶用沼氣“一池三改”2.27萬戶。12個縣區鄉鄉實現了電話交換程控化，廣播電視基本實現“村村通”啟動實施了十大林業工程，計劃10年投入100億元，使林草覆蓋率達到40%2009年投入7.1億元完成了造林綠化101萬畝。全面開展了人工增雨和防雹作業，全年增加降水10億噸，為農業豐收、農民增收發揮了重要作用。

組織實施了十村樣板、百村示范、千村推進”工程，四是新農村建設有了新突破。依照“三沿三型”總體布局全力推進新農村建設。重點村鎮建設取得重大突破。府谷縣發動民營企業參與建設新農村，形成村企對接、幫扶共建的新模式，引起國務院扶貧辦的高度重視，被稱為“府谷現象”開創了新農村建設的新思路；神木、橫山統籌城鄉發展的嘗試，開創了城鄉一體化的新路子；榆陽、靖邊農業示范園區建設和定邊馬鈴薯規模化生產，率先邁出農業產業化的第一步。開展了千企幫帶”活動，架起了768家企業與896個村結對，達成項目1600多個，位資金8.43億元，完成項目1400多個，帶動農民直接受益8.2億元，受惠群眾20多萬。民營企業參與社會主義新農村建設呈現出蓬勃發展的強勁態勢，全國形成了獨特的榆林現象”

全省唯一超額完成任務的市。啟動實行了惠農資金補貼“直通車”認真落實了糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼等各項支農惠農政策，五是農民群眾得到更多實惠。民生八大工程完成投資35億元。發放各項惠農補貼6.06億元。高度關注農村弱勢群體，農村低保對象達到24.8萬人，累計發放低保資金3.62億元，基本做到應保盡保；省內率先推行城鄉居民養老平安政策性全覆蓋，開展了農村養老平安試點。扶貧開發建設力度加大，爭取各類扶持資金3.5億元，啟動建設扶貧開發重點村近500個，搬遷貧困人口8000多人，使10萬貧困人口脫貧。農村教育、醫療、衛生等各項社會事業得到長足發展，籌資2億元完成了502所農村寄宿制學校的平安取暖設施改造，對3.8萬名貧困家庭子女實施了教育救助；啟動實施了中小學生“蛋奶工程”覆蓋面達到32%開工建設了7所縣級醫院，建成49所鄉鎮衛生院、2155個村衛生室，社會衛生服務中心覆蓋率達到91.4%新型合作醫療覆蓋率達到92.84%神木縣推行了全民免費醫療制度。全面完成了6900人的農民安居工程建設任務，啟動了7625個廣播電視村村通工程，已建成鄉鎮文化站32個，農民體育健身工程83個。計劃生育獎勵扶助政策進一步完善，農村孕產婦免費住院分娩政策覆蓋全市。

土地使用權流轉、農業政策性安全、水利工程管理體制等改革取得新進展。米脂縣孟岔村通過合理流轉土地，六是農村社會大局和諧穩定。進一步深化了農村改革。發展紅棗產業，全村人均純收入是全省平均水平的3倍，形成了農村土地使用權流轉和發展“一村一品”孟岔模式”全面推開了集體林權制度改革，榆陽區試點的基礎上，佳縣、清澗、定邊4縣的主體改革任務已全面完成。建立完善農村金融擔保體系，新組建了2家農村合作銀行，開展了清澗1萬畝紅棗平安試點，全年發放小額擔保貸款7600萬元。全市實行城鄉戶籍一元化管理，城鄉一體化進程全面加快。深入開展了學習實踐科學發展觀活動，全面推開城鄉聯動抓黨建“六聯六創”工作，建成“村企聯建”企企聯建”等各類支部389個，選聘450名大學生到村任職，培養返鄉守業帶頭人387人，農村基層組織的活力明顯增強。加強農村精神文明創建活動，全力開展了書香村鎮建設，著力構建和諧農村。完善村民“一村一議”制度，加強農村社會管理，有效化解矛盾糾紛，堅持了農村社會大局和諧穩定。

一是取決于我對中省一系列惠農支農政策的認真貫徹落實。二是取決于中央和省上各部門對我市的大力支持。三是取決于市委對宏觀形勢的科學掌握，這些成果的取得。市級幾大班子齊心協力，齊抓共管，特別是金柱書記對“三農”工作十分重視，總是身體力行，靠前指揮。四是取決于各級各部門通力協作，攻堅克難，真抓實干。特別是奮戰在農業農村工作第一線的廣大干部和農民群眾，終年累月，默默無聞，埋頭苦干，有力地推動了農村經濟社會快速發展。此，代表市委、市政府向奮戰在農業戰線的同志們表示誠摯的問候！向為我市農業、農村事業付出辛勤勞動的同志們表示衷心的感謝！

二、全力做好今年“三農”工作，以統籌城鄉發展為目標。

中央連續六年以農業、農村、農民為主題的中央一號文件，2004年至2009年。就促進農民增收、提高農業綜合生產能力、建設社會主義新農村、加強農業基礎設施建設、促進農業穩定發展等做出了一系列的具體安排。今年，中央考慮到農業受自然因素、市場因素影響大，基礎仍然脆弱的實際，下發中央一號文件，提出要加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。統籌城鄉發展是手段，夯實農業農村發展基礎是關鍵，促進農民增收是目的盡管我市農業繼續豐收，但根基仍然不牢。面臨的現實是農業基礎仍然單薄，最需要加強；農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。

加快我市農村發展，當前。促進農業增效、農民增收，恰逢其時，機遇難得。一是中央出臺了一系列政策措施支持“三農”建設，明確指出財政支出優先支持農業農村發展，將進一步擴大農業資金補貼規模和范圍，增加農村信貸投放，改進農村金融服務，加快發展現代農業，加強農業基礎設施建設。二是省上高度重視榆林的三農”發展，明確指出“榆林農業大有希望”陜西特色農業的希望在榆林”并設立現代農業發展專項資金，依照省市1:2比例每年籌資至少3億元，用于支持我市發展現代特色農業，同時將我市“七大現代特色農業工程”列入了陜西示范基地建設范圍。三是榆林工業經濟快速發展，財政收入大幅增加，工業企業具備大量吸收農村剩余勞動力的能力，民營企業支持社會主義新農村建設蔚然成風，這表明我已經初步具備了工業反哺農業的條件。同時，市還具備了發展特色農業的科技支撐條件，具備了發展現代特色農業的產業基礎。

今年和今后一個時期，做好“三農”工作的總體要求是以科學發展觀為指導，全面貫徹落實中央一號文件精神，加大統籌城鄉發展力度，以農民收入繼續快速增長為核心，依照穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁的基本思路，加強農業基礎設施建設，把發展現代特色農業作為轉變經濟發展方式的重要任務，建立健全農業綜合服務體系，扶持重點農業龍頭企業，依托資源優勢和科技進步，實施板塊推進戰略，大力發展設施農業、生態農業、市場農業，努力將榆林建設成為“全省一流、全國知名”現代特色農業基地。2012年，農業總產值達到180億元，玉米產量達到80萬噸，小雜糧30萬噸,基于以上考慮。馬鈴薯285萬噸，蔬菜100萬噸，紅棗44萬噸；生豬出欄200萬頭，羊子出欄400萬只，奶牛存欄3萬頭。農民人均純收入達到6600元。2015年，馬鈴薯、玉米、小雜糧、大漠蔬菜、紅棗等特色產業面積發展到1300萬畝，羊子存欄1000萬只，生豬養殖600萬頭；良種覆蓋率達到95%加工轉化率達到60%農業科技貢獻率達到55%以上，農民人均純收入達到10000元。

糧食總產135萬噸，今年的主要任務是完成農作物收獲面積915萬畝。羊子飼養840萬只，生豬養殖210萬只，紅棗面積165萬畝。精心打造榆林馬鈴薯、大漠蔬菜、陜北羊子、小米、紅棗、小雜果等特色農產品品牌，力爭品牌產品市場占有率達到60%以上，農民人均純收入達到4720元，農業科技貢獻率實現50%農業總產值達到133億元。

重點抓好以下六方面工作：圍繞上述目標。

（一）大力發展現代特色農業。

所謂“特色”就是人無我有”人少我多”具備消費認可度和市場占有率。因此，發展現代特色農業是榆林農業的現實選擇。所謂“現代”就是要突出科技化、規模化、集約化。要把發展現代特色農業作為轉變經濟發展方式的重要任務，堅持工業化理念、產業化經營的思路，依照“四區一帶”產業布局，采取“一村一品”推動、龍頭企業帶動、農民專業合作社聯動、農業科技示范促動等發展模式，抓住“基地、龍頭、品牌、市場”四個關鍵，加強服務體系建設，突出典型示范引領，促進“草、羊、生豬、玉米、馬鈴薯、蔬菜、小雜糧、紅棗”等特色產業規?；⑺?、良種化、機械化、產業化發展，提高農業的土地產出率、糧食商品率和勞動生產率。

但放到全國、全省來看，一是要做大基地。市現有的特色產業雖然初具規模。差別還很大。一定要認真借鑒一些先進地區發展板塊經濟的勝利經驗，堅持走公司+基地+農戶的發展模式，構建具有區域特色的現代農業產業體系。對一些地域性強的要以“一縣一業”為目標，加快培育一批特色鮮明、類型多樣、競爭力強的專業村、專業鄉、產業縣；對在全市帶有普遍性的種養項目，要打破區劃界限，連區成片、連片成帶，實現規模發展，輻射帶動周邊。各縣區要聯系各自的地域特點和產業特色，科學確定農業主導產業和特色拳頭產品，集中力量做大做強。今年，草產業要引進優質草種，完成人工種草100萬畝，改良退化草地50萬畝；羊產業要進一步加強良種羊繁育體系建設和良種推廣，建設陜北絨山羊基地村15個；生豬產業要推進生豬品種的更新，加快榆陽區麻生圐圙村10萬頭生豬養殖示范基地建設，建成萬頭生豬養殖示范村35個；玉米產業要總結、推廣近年來高產創立的勝利經驗和技術，建設玉米規范化生產基地100萬畝；馬鈴薯產業要進一步加強馬鈴薯脫毒繁育和推廣，推廣優質馬鈴薯240萬畝；蔬菜產業要大力推廣溫室栽培等高效農業技術，發展設施蔬菜，提升大田蔬菜種植技術，提高單位面積產量，建設蔬菜生產基地30萬畝，發展設施蔬菜2.5萬畝；小雜糧產業要大力發展經營加工企業，推行訂單生產，產業化經營，種植面積穩定在280萬畝以上；紅棗產業要突出抓加工、提品質、擴規模，新增紅棗面積10萬畝。

特別是壽光農業，二是要做強龍頭。座不少同志都到山東、內蒙古等地考察過。最突出的一條就是做大做強龍頭企業；內蒙古的伊利、蒙牛等企業，產值超百億，利潤數十億，主要還是抓住了龍頭企業這個關鍵。因此，要牢固樹立扶持龍頭就是扶持農業、扶持農民的理念，把打造關聯度高、帶動力強的大型加工龍頭企業作為發展現代特色農業的重要任務，對全市現有的農副產品加工龍頭企業，實行一企一策，資金、土地、信貸、稅收、基地建設等方面予以重點扶持，扶優壯強現有農業加工龍頭企業，興辦一批新型農業加工企業。要立足畜產品、林業資源優勢，做大做強毛紡、肉類、蛋奶、棗、果、沙棘、沙柳等產品加工業。要加大招商引資力度，制定優惠政策，吸引省內外知名大集團、大公司來我市投資興辦農產品加工企業。要搭建平臺，鼓勵科研院所和農業科技人才以技術入股的形式參與農產品加工業，構建以農產品加工龍頭企業為主體、產學研相結合的新型農業科技創新體系。今年要扶持、改造和提升現有113家省市農業產業化重點龍頭企業。

精心謀劃和包裝農畜產品，三是要做響品牌。要實施農業品牌戰略。積極開拓市場，努力把陜北羊子、黃河灘棗、大明綠豆等品牌打造成全國馳名商標。要全力打造一批無公害、綠色、有機農產品知名品牌，重點培育一批已經具有一定知名度的外鄉品牌。要加強農產品質量監控，做好農產品基地認定、產品認證和商標注冊，認定無公害農產品基地20萬畝。要抓好農資市場治理整頓，嚴厲打擊假冒偽劣和坑農害農行為。

形成從田間地頭到大型批發市場的購銷網絡，四是要做活市場。要加快農產品專業市場建設。切實解決好收得上來、銷得出去的問題。要積極擴展農村市場，健全完善市場營銷體系，推進農業信息化建設，認真組織節會活動，培育多元化市場流通主體，拓展農產品銷售渠道。要扶持發展農民專業合作社，新建、規范農民專業合作社150個。世界發達國家農民組織化水平都非常高，法國有90%以上的農民加入農業合作社，荷蘭農民收入至少有60%通過合作社取得的靖邊縣東坑鎮在農業合作社方面也做了很好的探索。要積極培育農村合作經濟組織，發展農民經紀人隊伍和農民運銷隊伍，提高農民組織化程度，鼓勵和引導各個領域的專業生產大戶或專業運銷大戶牽頭成立種植、養殖專業協會或專業合作社，實施統一經營、互通信息、協調服務。

通過典型引領、示范引導，五是要做好示范帶動和典型推廣。壽光市十分重視科技示范建設。有力地帶動了蔬菜產業的大發展。先后建設了一批由農民專業合作社組織運營、入區農戶規模經營、基礎設施比較完善、具有較高科技水平的國家級、省級和大批市級農業科技示范區，帶動呈現了一批萬元田、5萬元田和10萬元田，取得了很好的經濟效益和社會效益。要認真學習他勝利經驗，高度重視農業科技服務體系建設，加快推進農業科技研發和推廣應用，探索農業科技效果進村入戶的有效機制和辦法。要加快12個縣區現代特色農業科技示范園、10個蔬菜規范園區建設，抓好重點示范村、示范戶，抓好典型黨員示范戶和大戶的示范帶動作用，抓特色宣傳，逐步樹立我市現代特色農業的樣板和標志工程。通過抓好示范，讓廣大農民學有榜樣，趕有目標。同時，要善于總結“典型”現象”運作模式，比方在總結米脂“孟岔模式”東坑模式”清澗模式”基礎上，因地制宜，加大推廣力度。

（二）加強農業基礎設施建設。

加快旱改水步伐，一是要加強農田水利基本建設。要重點抓好抗旱、防洪、灌溉等農田水利工程建設。使中低產田得到有效改造，糧食生產水平有較大的提高。要加快灌溉設施節水改造，抓好定邊引黃二期續建工程，年內全面完成由我市承建的板窯調蓄水池工程，全年完成新修基本農田10萬畝，完成農綜土地開發5萬畝，改造提高1.1萬畝。

逐級落實任務，二是要抓好水土堅持和治理工作。要重點抓好黃河水保生態工程、壩系工程、沙棘生態工程和國家水保重點治理、病險水庫除險加固項目。強化業務技術指導，確保按期完成建設任務。全年要完成水土流失治理面積1200平方公里，新修、補修加固淤地壩1000座，建成壩地2.86萬畝，栽種水保林60萬畝。

加大巡查力度，三是要加強生態環境建設。要全力推進“十大林業工程”繼續抓好以綠色通道、環城防護林帶、礦區綠化、荒沙治理、千村萬戶綠化等為重點的植樹造林；要高度重視封山禁牧。嚴格兌現獎罰，確保生態環境繼續好轉。今年要完成植樹造林100萬畝，其中人工造林86萬畝，飛播14萬畝；全面啟動礦區綠化工程和河流水系綠化工程，實行新上項目“建設一塊、綠化一片”礦區完成綠化30萬畝，防沙治沙完成30萬畝，綠色通道綠化289公里。

進一步完善重點鎮基本功能，四是要加快農村水電路房等基本建設。要加快12個省級重點鎮的街道、路燈、供排水、通信光纜、綠化、公共活動場所等基礎設施建設。增強其輻射帶動能力。要抓好平安飲水工程建設，解決農村45.4萬人平安飲水問題。要切實完成通鄉和縣鄉公路改造尾留任務，新建通鄉、縣鄉公路和產業路300公里，完成1500公里通達工程建設任務。要推進城鄉客運交通一體化，做好通村客運班車的投放和補助工作，完成22個五級鄉鎮客運站和160個農村客運點建設。要抓緊實施新一輪農村電網改造升級工程，提升農網供電可靠性和供電能力。要支持農村電信和互聯網基礎設施建設，加快農村信息化步伐。要把支持農民建房作為擴大內需的重要舉措，推動建材下鄉，完成1.2萬人農村安居工程建設任務。要嚴格執行耕地紅線維護政策，探索“批新拆舊”宅基地審批管理方式，逐步清理城區周邊農村小產權房。

（三）加快新農村建設。

也是一項內容豐富、涉及面廣的系統工程?？偟膩碇v，新農村建設是一項臨時而繁重的歷史任務。要按照“三沿三型”布局推進，有規劃有方法地推進產業集聚、村落整合，認真實施“十村樣板、百村示范、千村推進”工程。要依照中央一號文件“把建設社會主義新農村和推進城鎮化作為堅持經濟平穩較快發展的耐久動力”要求，把新農村建設納入“133599城鄉規劃建設體系，建立和完善“市上指導、縣區負責、村鎮實施、農民主體、社會參與”工作機制。具體工作中：

積極探索新農村建設的模式，一是要探索新農村建設模式。要依照規劃先行、因地制宜的原則。把新農村建設與能源化工基地建設有機地結合起來，立足大型工礦企業建設，鄉鎮出地，企業搞好路、電、氣、化等公共事業，開發商建設經濟適用住房，建成一批工礦型和基地服務型新農村。要通過市場化運作的方法，把資源整合與新農村建設結合起來，推進資源開發區彌補機制試點工作。要積極引導社會資本建設新農村，總結推廣府谷等縣建設新農村的經驗，綜合運用稅收、補助、參股、貼息、擔保等手段，鼓勵和引導工商資本、民間資本、外商資本等社會資本參與農業農村開發，建設新農村。要繼續深入開展“千企幫帶”萬名干部下鄉包村”工作，認真落實企業捐贈建設農村公益事業項目的稅收優惠政策，構建新型工農關系、城鄉關系。

選擇有條件的村子率先開展農村社區建設，二是要做好農村社區建設。結合新農村“試點村”建設。建立包括警務室、計生服務室、圖書閱覽室、文體活動室、農資超市、幼兒園等服務機構的社區綜合服務中心。

動員農民下大力氣整治村容村貌，三是要加強農村環境治理。從“四化四改”入手。規范農村垃圾、糞堆、廢土、燃煤、雜物的存放和清運管理。要積極推廣沼氣、秸稈氣化等清潔能源，帶動改圈、改廁、改廚。

（四）高度關注民生。

各縣區要盡快制定農民增收計劃。要通過惠民直通車落實中省市糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼等各項支農惠農政策，一是要千方百計增加農民收入。這次會上提出了促進農民增收實施方案。增加政策性收入。要繼續實施農民增收七大工程，以農產品的規模經營和深加工為重點，推進農業規?；⒁幏痘?、產業化發展，全面提高農業生產整體效益，增加經營性收入。要抓住經濟回升向好、企業用工增加的契機，加強就業指導和服務，引導廠礦企業吸納農民工就業，促進農村勞動力轉移就業守業；大力發展勞務經濟，加強技能培訓，促進農村富余勞動力向二三產業轉移，增加工資性收入。要宣傳引導城鄉居民轉變理財觀念，通過房產、股票、債券、信托等投資渠道，讓農民家庭擁有的動產、不動產保值增值，政策和法律的維護下增加財富性收入。

積極開展農村中小學現代遠程教育，二是要大力發展農村社會事業。要繼續推進農村寄宿制學校建設。讓更多的農村義務教育階段學生享受到優質教育，要做好師資隊伍建設及待遇保障，認真實施“蛋奶工程”要加強農村衛生室建設，進一步完善農村合作醫療制度，不時提高新型農村合作醫療籌資水平、政府補助規范和保障水平，提高農民參保率，切實緩解農民“看病難、看病貴”以及“因病致貧、因病返貧”問題。要豐富農村文化娛樂活動，加大資金扶持力度，推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站和村文化室、農村電影放映、農家書屋等重點文化惠民工程建設和綜合利用，為農村文化事業的健康發展提供硬件支撐，建成30個鄉鎮綜合文化站和1200個村服務點，建成農民體育工程175個。要加強農村社會保證，全面落實農村低保政策，逐步擴大覆蓋面，提高保證規范，切實解決失地農民養老保證問題，繼續做好農村五保供養工作，實現應保盡保。今年要新建3所縣級中心敬老院和3所鄉鎮區域敬老院。

消除相對貧困需要我鍥而不舍地努力工作，三是要加大扶貧開發力度。消除絕對貧困是當務之急。構建和諧社會是最終目標。要加大對貧困區域的財政金融支持，今年市本級財政布置的扶貧資金要足額到位，投放小額貼息扶貧到戶貸款8000萬元。市上將從今年開始設立扶貧專項資金，用于實施農業綜合開發項目。財力較好的縣區也要拿出專門資金，自主立項實施農業綜合開發項目。

市主要表示為南北區域發展不平衡。要立足全市經濟社會發展全局，四是要著力振興南部經濟。區域發展不平衡。扶持加快南部縣發展。要充分發揮財政杠桿作用，積極推進市場化運作模式，加快推進扶南“35186工程，實現南部縣振興。市縣各級各部門要通力協作，嚴把扶南項目建設質量關，并搞好扶南項目績效評估工作。要強化資金管理，提高資金運行效率和使用效益，強化有償資金發放、管理、回收責任，建立健全以縣為主的發展基金制度，實現繼續投入、滾動發展。同時，從縣域內講也有發展不平衡的問題，各縣區也要對縣域內發展相對落后的區域加大扶持力度，推進縣域內協調發展。

（五）認真落實支農惠農政策措施。

一是要整合捆綁使用政策性資金。

捆綁使用，要整合用途相近、性質相似的支農資金。重點用于集中連片種植、農業龍頭企業扶持、農業服務體系建設和基礎設施建設，提高資金使用效益。要認真落實3億元現代特色農業專項發展基金，做好配套資金的落實工作，并積極與省上對接，選好項目，把錢用好。要實行財政支農通報獎勵制度，今年市財政將從現代特色農業專項資金中切塊拿出一定比例資金，對農民增收效果突出的縣區進行獎勵，調動各級各部門發展現代特色農業的積極性。

二是要狠抓各項惠農政策的落實。

需要切實加大貫徹落實力度?，F在廣大群眾對黨的農村政策非常滿意，今年中央一號文件又有許多新政策、新舉措、新亮點。但對政策落實還有意見。各級各部門一定要在貫徹落實上下功夫，不能打折扣，不能截留走樣，特別是要堅持對種糧農民直接補貼，全面推行惠農補貼“一折通”兌付方式，不準將補貼資金用于抵扣農民交費。市委、市政府督查室和紀檢監察、財政、審計、農村工作綜合部門要加大督導檢查力度，對落實政策不到位的要及時整改，追究責任?？偟膩碇v，給農民的好處只能增加不能減少，給農業的補貼只能增加不能減少，給農村的投入只能增加不能減少。

三是要建立完善農村金融服務體系。

試點先行，要加快推進農村金融體制創新。積極培育適合“三農”特點的村鎮銀行、信貸公司和農村資金互助社等新型農村金融機構。要擴大農業政策性平安范圍，建立融資擔保體系。要拓展銀行支農領域，大力開展農業開發和農村基礎設施建設中長期政策性信貸業務，著力解決農村貸款難的問題。各縣區要充分發揮農行、農發行、農村信用社作用，緊緊抓住國家加大對“三農”信貸投放的有利時機，鼓勵和調動金融部門把更多的資金投向“三農”簡化擔保手續，延長貸款期限。要注重信貸結構，把有限的信貸資金重點投向農村優勢產業，特別是現代特色農業。

四是要積極引導社會資本投入農業。

如何引導投向農業，榆林民營資本雄厚。有較大的工作空間。事實上，這幾年神木、府谷等縣已經有一些“煤老板”或者拓展經營領域，或者主動轉產發展農業產業化龍頭企業，取得良好社會效益和經濟效益，充分說明農業和農村經濟大有可為。因此，要積極探索以工補農、以煤補農的有效途徑，鼓勵支持我市的煤炭企業投資農業產業化經營、投資農村生態旅游、投資農副產品加工等項目，不時為農業發展注入新的活力。政府部門有責任，也有義務發明良好的社會環境和創業條件，引導他將手中的資金投向農業領域，努力拓寬農業投入的渠道。

（六）深化農村各項改革。

一是穩定和完善農村基本經營制度。

堅持“依法、自愿、有償”原則和“三不規定”鼓勵農民轉包、轉讓、出租、互換，要進一步加快土地承包經營權流轉。特別是要在股份合作上有所突破。要加快農村集體土地所有權和宅基地使用權、集體建設用地使用權的確權登記頒證工作，切實做到地塊、面積、合同、證書“四到戶”統籌推進農村綜合改革，著力創新農村工作運行機制，著力強化效能建設，增強社會管理和公共服務職能。

要進一步抓好相關配套改革，二是推進集體林權制度改革。鞏固去年林改效果和經驗的基礎上。加快林業服務體系建設，促進林業產業可持續發展。今年要全部完成剩余7個縣的主體改革任務；已經完成改革的榆陽、佳縣、清澗、定邊5縣區，要建立健全生態效益彌補機制，推進集體林地林木流轉，促進林業產業發展，鞏固林權制度改革效果。

鄉鎮政府職能發揮的好壞直接關系到農村社會的穩定和發展。要深入推進鄉鎮機構改革，三是穩步推進鄉鎮機構改革。鄉鎮工作是黨和政府在農村工作的基石。加快鄉鎮職能轉變，強化社會管理和公共服務職能，有條件的鄉鎮要設立便民服務中心，村設立代辦點，為農民提供一站式服務。要探索建立新形勢下發展村級公益事業的長效機制，認真落實村級組織運轉經費，擴大“一事一議”財政獎補試點范圍。深入調查的基礎上，著手研究化解農村公益性債務，推進教育、醫療、衛生等公益性事業鄉村債務清理化解試點。中央和省委對基層十分重視和關懷，要求各級要切實關心基層一線干部職工，逐步改善他工作和生活條件。各縣區要積極發明條件，逐步解決和改善農村教師的住房等生活條件。

要積極組織開展調查研究，同時。做好農業農村經濟形勢分析，抓好農業農村經濟“十二五”規劃編制工作，超前謀劃。要加強農村基層組織建設，深化“三級聯創”活動，著力抓好村級組織活動場所建設，推行農村黨支部、村委會“四議兩公開”工作法，抓好干部駐村掛職鍛煉和選配大學生到村任職工作，建立健全農村基層干部激勵保證機制。要加強農村基層黨風廉政建設和平安建設，促進農村和諧穩定。

三、扎實推進年度目標責任考核工作

市委、市政府要與各縣區簽訂年度責任書，這次會上。年底要對照責任書任務指標完成情況，嚴格考核獎懲?？己酥皇鞘侄?，推動工作是最終目的各縣區要嚴格依照簽訂的目標責任書，進一步細化分解落實，要把任務分解到鄉鎮、分解到人，能夠量化的指標盡量量化，難以量化的指標從實際動身提出具體目標要求，逐級落實責任，切實做到政策、資金、項目、責任”四到位；要適度加壓，適當增加任務量，鼓勵“跳起來摘桃子”防止呈現“蹲下拾菜”壓低指標，確保各項目標任務全面完成。市考核辦、農口各部門和“兩辦”督察室要抓好日常督促檢查，不定期開展督查；要完善考核機制，規范考核內容，改進考核方式，提高考核工作規范化和制度化，不時增強考核評價體系的科學性和系統性。要將考核結果納入黨政干部年度考核體系，把考核與干部使用結合起來，督促干部轉變工作作風，激勵他把精力集中到干實事上，把功夫下到抓落實上，形成抓落實、求實效的良好風氣。

需要我工作更加努力。各級各部門要進一步堅持和完善責任落實、督察督辦、績效考核等制度，完成好今年各項發展任務。做到事事有布置、有檢查，一抓到底，抓出成效。要結合開展“三明兩創”活動，進一步明確職責、任務，轉變工作作風，堅持不懈為農民、為企業、為基層辦實事、辦好事。要加強農業重大項目稽查，加大審計力度，確保項目資金不挪用、不截留。要加強調查研究，大膽探索，創新工作，科學規劃農業產業發展。