縣長在縣委林業工作大會發言

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同志們

縣委決定召開林業工作會議。這對于進一步加快我縣林業改革與發展、推進生態文明建設和社會主義新農村建設，全縣上下奮力沖刺全年目標任務的關鍵時刻。具有十分重要的意義。會前，縣委常委會認真學習了中央、省委和市委林業工作會議精神，總結分析了當前我縣林業工作。剛才，俊仁同志就我縣今后一個時期林業發展和集體林權制度改革工作作了總體部署，來招同志對今冬明春的林業工作作了具體布置，完全贊同，希望大家認真抓好貫徹落實。下面，就做好全縣林業工作再強調四點意見：

一、充分認識加快林業改革發展的重要性

中央召開的新中國成立以來首次林業工作會議上明確提出，前不久。林業在貫徹可繼續發展戰略中具有重要地位，生態建設中具有首要地位，西部大開發中具有基礎地位，應對氣候變化中具有特殊地位。這四個新的定位，中央深刻分析我國面臨新形勢和全球面臨新挑戰作出的科學判斷，確立了林業在國家建設大局中的重要位置。隨后，省委、市委也分別召開會議，專題安排了林業工作，出臺了一系列政策措施，對我加快林業發展和集體林權改革進一步指明了方向，提出了更新更具體的要求。當前，縣正處于改革發展的關鍵時期，建設資源節約型和環境友好型社會，臨時而緊迫的任務。牢固樹立生態意識，重新審視林業在縣經濟社會發展中的重要地位和作用，符合新時期科學發展觀的要求，對于經濟社會發展具有重大的現實意義。

歷屆縣委、縣政府始終高度重視林業工作，多年來。認真貫徹中央、省委和市委關于加快林業發展的一系列指示精神，積極推進全縣林業改革和發展。1999年，縣積極響應“再造一個山川秀美的大西北”偉大號召，本著“退得下、還得上、穩得住、能致富、不反彈”工作思路，啟動并實施了退耕還林工程，生態建設與產業開發的雙贏”道路上邁出了堅實步伐。特別是進入新世紀以來，緊緊抓住各項政策機遇，大力開展人工造林和天然林維護、三個百樹”綠色通道、退耕還林、三北防護林等工程，林業生態建設取得了顯著成果，全縣森林資源快速增長，林用面積25.77萬畝，累計完成人工造林14.45萬畝，森林覆蓋率達到41.06%但隨著時間的推移，林業生態體系不穩定、防護效能減弱等問題已逐步顯現，特別是受特殊地理條件和人為活動等因素的影響，天然植被破壞嚴重，林業產業發展規模小，實力不強，對農民的增收帶動作用沒有充分顯現；林業專業技術人員缺乏，科技服務體系不完善，經營者需要種植信息、病蟲害防治技術、藥品等，得不到及時咨詢和購置，特別是紅棗病蟲害防治壓力很大；森林病蟲害防治和森林防火任務十分艱巨等問題，對生態環境的負面影響日益加大。目前我縣正處于跨越發展的關鍵時期，煤鹽氣資源即將開發，更加需要一個良好的生態環境作支撐。一定要充分認識林業在經濟社會發展全局中的戰略地位和重要作用，站在發展林業是推進科學發展、維護生態平安的高度；站在發展林業是促進農民增收、解決“三農”問題的高度；站在發展林業是建設生態文明、提升核心競爭力的高度，切實增強責任感和使命感，采取有效措施，推進生態環境實現可持續發展。

二、積極穩妥地推進集體林權制度改革

林業發展的一個重大機遇，集體林權制度改革是農村生產關系和經營制度的一次重大變革?；菁皬V大農民的民心工程。各鄉鎮、各有關部門要站在全局和戰略的高度，統籌布置、精心組織，扎實推進林改各項工作，實現“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”目標。一要尊重群眾意愿。推進集體林權制度改革，要把維護農民權益放在首位。要加大政策法規宣傳教育力度，讓群眾全面了解，深入理解相關政策法規，充分發揮農民在林改中的主體作用。認真做好勘界登記和矛盾調處工作，加大培訓宣傳力度，讓農民充分了解林改的目的意義，真正做到尊重群眾、相信群眾、依靠群眾，堅決防止因政策宣傳不到位、工作落實不到位、教育調處不到位而引發不穩定因素，確保林權制度改革扎實推進。二要科學有序推進。集體林權制度改革政策性強、涉及面廣、順序復雜。要嚴格執行《農村土地承包法》物權法》森林法》等法律法規，堅持做到改革的政策、方法和順序與中央、省、市政策保持一致，承包方案與農村實際相結合，切實做到操作規范、順序合法、方案公開、結果透明。要特別注意解決好已承包到戶或流轉的林地問題，對符合法律規定、合同規范的要予以維護；合同不規范的要予以完善；不符合法律規定的要依法妥善糾正，確保改革公開、公平、公正。各鄉鎮及有關部門要認真借鑒郭家溝鎮試點經驗和外地勝利做法，本周迅速召開專題會議，盡快啟動林權改革各項工作。三要激發內部活力。要把激發動力、增強活力作為關鍵，充分調動林農的積極性。要按照縣委、縣政府《關于集體林權制度改革的實施方案》和《縣林改操作程序》要求，進一步明晰集體林木林地的所有權和使用權，放活經營權、落實處置權、確保收益權，建立完善林業經營、林業服務、資源維護、資源流轉體系，創新林業管理體制，營造加快林業發展的良好環境。各級干部要轉變作風，深入到一線狠抓落實，加強對林改工作的指導、監督和服務，確保各項政策落實到位，讓群眾在林改中得到實惠。四要打造現代林業。要以集體林權制度改革為契機，以發展林業產業為重點，采取市場推動、科技創新、制度保證等措施，正確處置興林與富民的關系，全力打造優質高效、競爭有序、充溢活力的林業產業體系。要在切實鞏固退耕還林還草的基礎上，大力發展經濟林果、花卉苗木，不時提高林地生產力和林業資源利用率，發揮林業的綜合效益和整體功能。關于發展經濟林木，這里我強調一下，各鄉鎮、縣林業局要引導群眾大力發展經濟林，重點抓好紅棗、核桃、蘋果等經濟林基地建設。各鄉鎮、縣林業局要選派業務干部深入村組，分解任務，協助群眾解決好地塊協調、苗木供應、資金籌集、設施配備、技術服務等方面問題，扶持一批產業大戶，建設一批示范基地，真正使經濟林產業成為促進農民增收的又一特色產業。五要處置好政府與市場的關系。林業具有公益事業和基礎產業的雙重屬性，要求我堅持政府主導辦林業的同時，充分調動社會各方面的力量，形成全民動手、全社會辦林業的工作格局。要積極探索建立有利于加快林業項目實施的宣傳機制、運行機制、服務機制、補貼機制，營造支持鼓勵非公有制林業發展的政策環境。

三、迅速掀起今冬明春植樹造林的新熱潮

充分利用今冬明春的有利時機，植樹造林、綠化家園是一項改善生態環境、優化美好家園的基礎性工程。全縣各級各部門要牢固樹立“抓綠化就是抓環境、抓綠化就是抓發展”理念。抓住市委、市政府實施“春風行動”有利機遇，全民動員，強化措施，大力開展植樹造林活動，確保我縣的造林綠化工作在短期內取得突破性進展。一要堅持科學規劃、造管并重。開展造林綠化工作，規劃是前提，種植是重點，管護是關鍵。目前已進入11月份，各鄉鎮及有關部門一定要抓早動快，依照會議要求，細化工作方案，明確工作重點，確保任務落實。要嚴格苗木規范，嚴把整地、栽植關口，積極引進新品種、新技術，不時提升綠化工作水平，特別要注意植樹造林應避開供電線路和通訊光纜，確實需要綠化時，應科學栽種灌木、小喬木、花卉等低矮植物。要堅持造管并重的原則，扎實做好森林管護工作，嚴厲打擊亂砍濫伐、亂征濫占等破壞森林資源的違法犯罪活動。切實加強森林防火、有害生物防控等工作。全面落實森林管護責任制，做到管護區域、管護標志、管護單位及管護責任人、管護方法、獎罰措施五落實，確保栽得住、能成活、有效益。二要堅持突出重點、以城帶鄉。今冬明春是實施造林綠化的關鍵時期，要抓住時機，把縣城城區、主干道路兩側、公共活動場所及出入境口的造林綠化作為重中之重，扎實有序地抓好鄉村綠化，擴大綠化面積，不時提高的鄉村品位和對外形象。要以全縣各條交通干線為紐帶，大力開展交通網絡綠化帶建設，努力把各條交通干線變成綠色通道、生態通道、文明通道。縣林業局要采取以獎代補的形式，為群眾提供苗木，鼓勵群眾積極發展果樹、核桃等經濟林木，綠化青銀高速和307國道兩側適宜栽植的空白地帶，穩步推進縣鄉道路綠化工程。要切實抓好城鎮綠化工作，以鄉鎮街道、新農村建設示范村為重點，建設一批綠色家園示范村。要廣泛開展荒山荒地綠化，四旁”植樹（路旁、溝旁、渠旁、宅旁）庭院綠化和公共綠地建設，讓更多的鄉村盡快綠起來、美起來。同時，要統籌抓好煤焦化工業園區各重點項目的綠化工作，進一步提升大項目生態建設的品位和層次。三要創新機制、順利推進。一是要創新管理制度，強化項目管理，重點工程實施中，全面推行承包造林，積極采用合同定購苗木制度，實行分期付款，使工程每年繼續順利推進。二是要創新資金籌集渠道，堅持全黨動員、全社會參與、全民推進的造林方式，積極發揮以工程造林為主體，以專業造林、團體造林、社會造林為補充的一體三翼”作用。三是要努力提高植樹造林的品質。重點區域綠化，一定要選擇適生樹種，多種樹、種大樹，保證盡快綠起來，這是基本目標。縣上將把重點區域綠化工作納入年度目標考核內容。四要堅持廣泛動員、全民參與。全縣各級各部門要加強對今冬明春植樹造林工作的領導，明確分工，細化責任，加大工作力度，全民行動起來，開展大規模的機關植樹造林活動，積極倡議、支持各類社會主體參與林業建設，廣泛籌集社會資金投向林業經營，實現由政府辦林業向全社會辦林業的轉變。要大力宣傳造林綠化的重大意義，引導廣大干部群眾把綠化造林工作當做一種責任、一種習慣，迅速在全社會形成全民動手搞綠化的良好社會氛圍。

四、切實加強對林業工作的領導

功在當代，加強林業建設。利在千秋。各級要切實加強和改進對林業工作的領導，加強林業建設的決心不動搖，扶持林業發展的力度不減弱，強化林業發展的各項措施不松懈。一要切實加強領導，強化推進林業工作的組織保證。各鄉鎮、部門一定要把林業工作列入重要議事日程，組織領導、工作布置、人員調度、財力投放等諸多方面切實體現重視林業工作，真正做到認識到位、責任到位、人員到位。各鄉鎮、相關部門一把手要親自抓，負總責，把造林綠化工作列入重要議事日程，放在心上，抓在手上。要根據中央、省委和市委林業工作會議和這次會議的精神，認真研究外鄉鎮、本系統、本單位的造林綠化工作，拿出切實可行的規劃和方案。各級領導干部要帶頭參與植樹造林，同時搞好督促檢查，務求實效。二要認真履行職責，形成支持林業發展的強大合力。縣林業產業的基礎雖然比較單薄，但改革發展的潛力很大。合理開發利用資源，擴大產業規模，壯大產業整體實力，確保農民增收，各鄉鎮黨委政府責無旁貸。各相關部門更要增強大局意識，通力協作，各司其職，各負其責，積極支持林業改革發展。經發、財政部門要完善林業扶持政策，加大林業投入，金融部門要完善林業投融資機制，拓寬投融資渠道。紀檢監察部門要對改革過程實施全程監督，確保依法依規操作。宣傳部門要采取靈活多樣的形式，廣泛宣傳黨的興林富民政策，集中報道現代林業建設的先進典型，強化廣大干部群眾參與綠化造林護林的自覺性、積極性，努力營造全社會關注林業、全民動手發展林業的濃厚氛圍。林業部門要當好黨委政府的顧問助手，切實抓好組織實施工作。農業、國土、司法、民政、工商、稅務、科技等其他部門，也要積極發揮優勢，為林業改革發展發明有利條件。三要加強隊伍建設，營造干事守業的環境。著力抓好行政管理人才、專業技術人才、經營管理人才三支隊伍建設，為林業發展提供人才和智力保障。切實加強林業隊伍的思想、組織、作風、制度、廉政建設，不時提高林業系統干部職工的思想政策水平和業務素質，努力建設一流隊伍，培養一流作風，發明一流業績。堅持以人為本，不時改善林業職工的生產生活條件，注重從林業系統選拔優秀干部，努力營造干事守業環境，充分調動林業干部職工的積極性。要特別關心基層林業站、木材檢查站、林業派出所等基層站所的建設，切實協助他解決實際困難，讓廣大林業干部職工全身心投入到林業建設中來。四要強化督查，確保各項工作有效落實?？h綜合督查督辦室要把林業重點工程列入督查督辦內容，定期或不定期地抽查各鄉鎮、各部門領導抓點、干部駐村、資金籌措、質量規范以及綠化治理各項措施的落實情況，對工作推進緩慢，影響整體工作進度的要予以通報批評，限期整改；對完成情況較好的鄉鎮和部門及在林業建設方面作出突出貢獻的單位和個人，要予以表彰，并將其作為年度目標考核的重要依據，兌現獎懲。同時，要建立重大毀林案件、違規使用資金案件和工程質量事故責任追究制度，嚴肅處置違反規定的人和事。