農村基層工作大會市長講話稿

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同志們：

構建社會主義和諧社會，是我們推進經濟社會發展的重要目標，也是經濟社會發展的重要保障。在新的一年里，要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，加快推進和諧社會建設。一是堅持實施積極的就業政策，千方百計擴大就業和再就業。加快發展服裝工業城、鞋廠、繅絲企業等勞動密集型產業，大力發展個體經濟，全力扶持中小型企業，多形式、多渠道增加就業崗位，健全和完善勞動力市場服務體系，確保城鎮登記失業率控制目標和新增就業崗位目標實現。二是加快完善社會保障體系。要繼續完善城鎮職工基本養老、基本醫療和失業、工傷、生育等保險制度，逐步提高基本養老保險社會統籌層次，增強統籌調劑的能力。三是積極發展教育事業。加大教育投入，重點加強“兩基”鞏固提高，對農村學生免收學雜費，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生生活補助費。加快縣中創建全區示范性高中步伐。擴大普通高中辦學規模。整合縣職業技術學校、農機校、縣師范學校資源，成立縣職業培訓中心，本文來自大力發展職業教育。加強教師隊伍建設，加快中小學危房改造，努力改善辦學條件。四是發展文化事業和文化產業，豐富人民群眾精神文化生活。按照文化事業和文化產業的特點，逐步建立比較完備的公共文化服務體系，努力創造更多更好的，適應廣大群眾需求的優秀文化產品。五是加強公共衛生體系建設，完善公共衛生和醫療服務體系。深化醫療衛生體制改革，突出抓好農村和社區衛生工作，提升公共衛生能力和水平，努力提高廣大人民群眾健康水平。六是進一步抓好安全生產和社會治安工作，保障人民群眾生命財產安全。要努力消除各種安全隱患，突出抓好道路交通、礦山等重點行業和領域的專項整治，堅決遏制重特大事故的發生。要強化對食品、藥品、餐飲衛生等市場監管，保證人民群眾健康安全。要加強社會治安綜合治理，深入開展創建平安象州活動，依法打擊各種違法犯罪活動，維護社會穩定，保障人民群眾安居樂業。認真做好“三大糾紛”調處工作，及時處理群眾反映的熱點問題，從根本上預防和化解矛盾糾紛。七是加強人口、資源和環境保護工作。完善計生利益導向機制，穩定低生育水平，促進優生優育，提高人口素質。依法強化對資源的管理，合理開發和節約利用資源。繼續開展退耕還林、農村沼氣池建設、土壤改良、天然林和防護林等工程建設，加強生態建設和環境保護。八是加強民主法制和精神文明建設。抓好普法教育，不斷提高全民法制素質。堅持依法辦事，不斷提高依法行政和辦事水平，為改革和發展創造良好的法制環境。加強思想道德建設，提高政府公務人員的思想政治素質和廣大人民群眾的思想道德水平。加強社會公德、職業道德和家庭美德教育。

市委書記郭海亮同志對這次會議非常重視，會前專門聽取了市委組織部的匯報，對會議的召開提出了具體的要求。上午，與會同志們現場參觀了沁縣定昌鎮等9個基層點；剛才，沁縣、城區、郊區、屯留、武鄉等縣區進行了經驗交流，他們的成功實踐和先進經驗，各有千秋，各有特色，很值得大家學習借鑒。志平同志代表市委組織部，就我市近幾年來的基層組織建設工作作了系統總結，對當前的重點工作進行了具體安排。特別是省委組織部黨員管理處的史保紅處長，站在全省的高度，對我市的基層黨建工作給予了充分的肯定，對今后的工作提出了指導性的意見，我完全同意。下面，我就做好新形勢下的農村基層黨建工作，講三點意見。

一、統一思想，認清形勢，進一步增強做好基層黨建工作的責任感和緊迫感

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是貫徹“三個代表”重要思想和科學發展觀的組織者、推動者和實踐者。近年來，我市致力于加強黨的執政能力建設和先進性建設，以“三級聯創”活動為總抓手，以機制創新為著力點，以“高全強”黨建工程為載體，努力推進黨建工作的制度化、規范化和科學化，黨建工作不斷加強，有力地推動了全市經濟建設和社會各項事業的全面、協調、可持續發展。但是面對新的形勢和新的任務，大家還要看到當前存在著基層黨建面臨著新的問題和困難，必須進一步強化黨建意識，增強做好基層黨建工作的責任感和使命感，經常抓、反復抓、長期抓。

1、加強基層黨建工作，是鞏固黨的執政基礎、永葆黨的先進性的根本途徑。實踐證明，黨的基層組織是黨聯系群眾、執行政策的橋梁和紐帶，是黨在基層工作的堅固堡壘。沒有堅強有力的基層組織，就難以確保黨的意志的貫徹落實和執政權力的暢通運行，就難以確保黨對現代化建設的有效領導和對社會的有力調控，就難以團結和整合各種社會力量。如果我們不注重抓黨的基層組織建設，就可能動搖我們的執政之基；如果我們不努力抓好黨的基層組織建設，就會影響甚至損害黨的先進性。因此，我們一定要從維護黨的利益的高度，帶著熱愛黨、忠于黨的感情來做好基層組織工作。

2、加強基層黨建工作，是實施“三三”戰略、建設“三個”長治的迫切要求。推進工業新型化、城鎮特色化、農業產業化，建設實力長治、魅力長治、和諧長治，是全市人民的共同心愿，也是全市人民的共同事業，需要全市各條戰線的基層黨組織，團結帶領廣大人民群眾共同奮斗。實踐證明，哪里的基層黨建抓得好，哪里的經濟和各項事業發展就快，哪里的社會就穩定、就和諧。實現市委確定的戰略目標，關鍵在黨，關鍵在人，只有把基層黨組織建設好、作用發揮好，才能把廣大黨員干部和人民群眾的力量凝聚到實現經濟社會跨越發展上來，才能加快發展、促進發展、科學發展，才能充分發揮基層黨組織在發展經濟、促進公平、維護安定、實現人與自然和諧相處等方面的領導核心作用。

3、加強基層黨建工作，是化解新矛盾、解決新問題的現實需要。隨著社會主義市場經濟改革的不斷深化和全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的不斷推進，我們黨所處的環境和肩負的任務都發生著深刻變化，黨的基層組織建設出現了許多新情況新問題。就我市農村而言，盡管黨建工作比較扎實，實行了“一肩挑”，推行了黨務公開、政務公開，加強了支部班子和黨員隊伍建設，各方面都取得了明顯成效，但農村黨員年齡大、文化低，生機和活力不足，先鋒模范作用發揮不明顯，服務管理職能薄弱，帶頭致富和帶領群眾共同致富的本領不強，難以適應新農村建設需要的問題仍比較突出。特別是隨著個體勞動者和私營企業主為代表的新的農村社會階層黨員的產生，新型合作經濟組織的發展壯大，半工半農的混合型從業者，離土離鄉長年在外流動的“打工黨員”的比例遞增等等，使農村黨員的構成復雜化、多樣化，群體性黨員特點與傳統教育管理模式的矛盾日益突出。這些矛盾和問題，直接影響著黨的執政作用的發揮和黨員先鋒模范作用的體現，影響著人民群眾對黨的認識和對黨的先進性的評價。只有不斷加強黨的基層組織建設，提高基層黨員干部的整體素質和能力，才能從根本上解決這些問題，使各級基層黨組織永葆先進性，更具凝聚力，從而得到廣大人民群眾的支持和擁護。

我們也發現了工作中存在的一些問題。第一，部分團的領導機關的同志對于加強基層組織建設、做好基層工作的認識還不完全到位，仍然把它當做一個階段性工作，或者僅僅把它當作一項重要的基礎工作。第二，部分同志認識到基層組織建設非常重要，但是當工作中遇到困難時信心不夠，不是迎難而上而是知難而退。第三，有的同志認識很到位，也不想后退，但工作還是局限于培養點上的典型經驗，沒有以更大的力度進行推廣，沒能在更大的范圍內實現這些經驗。第四，客觀上還存在著支持基層工作力度不夠的情況，基層開展工作的條件、資源有限的局面仍未從根本上改變。團中央在去年做了很大努力，很多省級團委也采取了進一步的跟進措施，但還遠遠不夠。第五，還沒有完全將基層認可的好的工作支持方式轉變為制度安排，形成長效機制。第六，縣一級特別是縣以下的鄉鎮一級團組織，在工作思路、工作方法上還需要進一步提高，有時候還不能真正把基層團的工作和建設緊密結合起來。這個問題很重要，基層的同志要特別注意，一定要善于把工作、活動和組織建設有機結合起來，要能夠幫助下一個層級的團組織在工作上作出必要的長遠考慮，而不只是讓下級簡單地參與面上的活動。共青團是要搞活動，問題是搞什么樣的活動？什么樣的活動放在哪個層級？這是關鍵。在團內有一個很危險的思想傾向，就是把與少數青年的聯系等于與廣大青年的聯系。如果眼睛只盯著參加具體活動的少數青年，忽略了更大范圍內的組織覆蓋，最后就只能保持同少數青年的聯系，從而丟掉廣大的青年群眾。

二、突出重點，創新機制，努力開創基層黨建工作新局面

近年來，我市連續六年持之以恒地實施以“高標準要求、全方位實施、強力度推進”為主題的大黨建工程，經過各級黨組織和廣大黨員干部的不懈努力，基層黨建工作已經呈現出了嶄新的局面，在這樣一個新的起點、新的基礎之上，如何進一步提升“高全強”黨建工程的實施水平，進一步推進農村基層黨建再上新臺階，是需要大家認真思考和探索的一個現實問題。我認為，當前要從以下三個方面進行努力。

要以創新機制、完善機制、落實機制為根本推進基層黨建工作。我們黨執政的實踐和經驗證明，制度建設在黨的建設中具有重要的地位和作用。正如鄧小平同志所說，黨的制度問題“更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”。不斷地創新機制、完善機制、落實機制，用制度保存黨的優良傳統，用制度固化黨的政治、思想、組織、作風建設的成果，這是一項偉大的工程。近年來，我市在推進基層黨建的過程中，探索和創造了許多好的經驗和做法，“高全強”黨建工程本身就是一套長效機制，特別是以先進性教育活動為契機，在加強建章立制方面又做了大量的工作，取得了很大進展。但從目前的情況來看，制度建設方面仍存在不少問題，如操作性不強的形式化問題、“墻上的老虎不咬人”的不落實問題、內容過時的制度老化問題等等，難以適應新形勢和新任務的要求。特別是農村黨政“一肩挑”已經打下了扎實的基礎，如何以機制建設為突破口，進一步規范行政運行體制，完善“一肩挑”的監督管理，推行議事民主化、辦事公開化、決策科學化、履職制度化、監督規范化建設，是當前迫切需要解決好的問題。對此，必須采取針對性措施，堅持四條原則：一是制度建設要以黨規國法為基礎；二是制度建設要堅持重實體與嚴程序相結合；三是制度建設要從一項一項的具體制度的健全完善做起；四是制度建設要抓住有效推進黨的建設的關鍵問題。