局長在林改動員會講話

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今天召開這次全縣林改暨沼氣池建設工作緊急電視電話會議，目的是進一步統一思想，提高認識，切實推進當前林改和沼氣建設工作，確保各項目標任務的圓滿完成。首先我就當前林改工作及全縣森林防火工作講幾點意見。

一、積極穩妥推進全縣集體林權制度改革工作。

根據省政府的安排部署，縣委、縣政府決定，從2007年12月起至2008年12月，用一年的時間，基本完成全縣集體林權制度改革的主體任務。林改工作的目的，就是要通過確定林木所有權、林地使用權，創新林業經營機制和管理體制，建立“產權歸屬清晰，經營主體到位，責權劃分明確，利益保障嚴格，流轉程序規范，監管服務有效”的集體林業產權制度，實現“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”和生態受保護、農民得實惠的目標。林改工作作為我國農村自家庭承包經營制度以來的又一次偉大改革，順應時代要求，順乎農民意愿，符合農村發展實際，是促進農民就業增收的重要途徑，得到了廣大農民群眾的衷心擁護。因此，我們要下定決心，科學謀劃，完善措施，精心組織，積極穩妥地推進全縣集體林權制度改革工作。

（一）前期工作情況

自2007年12月8日召開全縣集體林權制度改革工作會議以來，我縣成立了以縣林改工作領導小組，縣直各單位抽調人員組建了25個工作隊分赴各鄉鎮參與林改工作，縣林業局抽調了86名技術人員和工作人員組成25個林改技術指導組到各鄉鎮進行技術指導，各鄉鎮也分別成立了林改工作領導小組，成立了鄉鎮林改工作辦事機構，制定了工作方案和制定通過本鄉鎮的林改實施方案。目前，全縣共召開林改工作會議27次，組織縣級林改培訓會2次，參訓人員220人，組織鄉級林改培訓會25次、參加培訓人員2444人次，印發致林農的公開信6000份。

（二）目前林改工作中存在的問題

1、技術人員的缺乏，導致一些鄉鎮的林改工作進度緩慢。

2、個別鄉鎮的主要領導和分管領導對該項工作和重視程度不夠，形成以會傳達會議、以文件下發文件，不親自過問，導致工作遲緩。還有個別的鄉鎮領導認為林改工作是林業部門的工作，縣里開會后，將工作在交給林業工作站就不再過問。更有的鄉鎮將林改工作承包給林業站來做，

3、各鄉鎮的工作進度發展不平衡，全縣有三分之一的鄉鎮村級摸底調查基本結束，甚至還有一些鄉鎮，全縣目前還有五個鄉鎮組織機構未得到落實。

4、縣直各單位抽調的工作隊隊員到位到崗不好，有的工作隊隊員還沒有到過鄉鎮。

5、一些鄉鎮的組織領導有待加強，經費的措施沒有真正落實到位。

6、鄉鎮林改辦的信息及林改工作進度報送差，林改檔案的管理達不到省、地的要求。

（三）對下步工作的安排及要求

1、統一思想，提高認識，強化組織領導。各鄉鎮及相關的村要及時分別召開黨員干部大會和村民大會，傳達和學習省、地、縣的林改精神，廣泛深入地宣傳改革的重大意義、政策規定、方法步驟等，真正把政策交給基層和農民，有力地統一干部思想認識。為確保林改工作的組織領導，各鄉鎮必須成立工作機構，明確主要領導為第一責任人親自抓，分管領導抓，落實工作人員，形成了“縣統籌指導，鄉（鎮）組織實施，村社具體操作，部門搞好服務”的良好工作機制，為林改順利開展提供了強有力的組織保障。

2、明確任務，落實責任。按省人民政府的要求，將深化集體林權制度改革作為重點督辦事項，納入年度目標考核內容。縣林業局將從下星期開始，由班子成員帶隊分片進行督查，月底在工作掛未的鄉鎮召開調度會議。以后，每十天召開一次調度會。對抓集體林權制度改革工作不力的鄉鎮實行通報批評，并限期整改提高，對集體林權制度改革階段工作連續兩次排名倒數第一的，鄉鎮主要領導和縣春耕工作組組長將在調度會上作工作不力發言，對完不成年度任務的鄉鎮、工作質量未通過地區驗收的，取消該鄉鎮的年度參加評先選優的資格，對主要負責人進行戒免談話。

3、嚴明紀律，規范操作，確保林改的各項工作穩妥有序推進。一是把好技術培訓關。重點圍繞確權頒證程序、流轉管理辦法、林區建設用地確認管理等關鍵環節強化培訓，制定統一的改革流程圖和登記發證程序表，規范基礎工作。二是各鄉鎮要把好方案編制關。嚴格落實方案制定環節的群眾參與、群眾決策、逐級審批要求，確保林改方案符合實際、操作性強。三是把好責任落實關。明確任務，落實責任，形成一級抓一級，層層抓落實的工作機制。四是縣各級國家工作人員特別是領導干部要以身作則，帶頭執行林權制度改革政策和紀律，做到公開、公平、公正。嚴禁在集體林權制度改革過程中參與買賣青山，嚴禁利用部門優勢、政策優勢、資金優勢、信息優勢、技術優勢參股、入股和在林改過程中違背農民意愿，強迫農民轉讓林地林木，與民爭利；嚴禁違規干預和插手集體山林承包經營或招投標、拍賣轉讓經營；嚴禁森林資源評估設計人員弄虛作假，違規設計，從中謀取私利；嚴禁在林改過程中暗箱操作、搞權力承包是嚴禁巧立名目亂收費，增加農民負擔。

4、重視信訪，維護穩定。本次林改工作將不可避免地出現一些山糾紛和合同糾紛，對此，各鄉鎮務必引起高度重視，充分預見林改工作的復雜性和艱巨性，主要領導要深入林改工作第一線，主動發現問題，及時采取措施，把矛盾消化在基層，解決在萌芽狀態。對出現的問題，要加強協調，妥善解決，決不能相互推諉扯皮，影響大局穩定，對借改革之機，制造事端、引起糾紛或亂砍濫伐等行為的，要依照法律堅決進行嚴厲打擊。

5、明確階段目標，切實加強督查。各鄉鎮林改辦10天一次向縣林改辦報一次進度?？h直工作隊隊員到位不好的，由鄉鎮黨委、政府對其進行評定、簽署考核意見后才能進行年終考核。各鄉鎮階段目標要求：一是今年12月31日前完成林改工作任務的總體目標不變；二是4月30前各鄉鎮必須全面完成調查摸底的所有工作；三是5月30日前各鄉鎮必須全面完成林改工作的外業工作；四是各鄉鎮在6月10前完成林改工作的第一榜公示；五是6月25日前完成林改工作的第二榜公示。為了確保以上階段目標的完成，將對各鄉鎮林改工作開展三級督查，即分管縣長督查組，由郭正權副縣長率農口部門領導進行督查；專門督查組，由縣委、縣政府督查室進行督查；部門督查組，由縣林業局班子成員分片進行督查。

6、充分保障經費，促進工作開展。各鄉鎮林改工作經費先由縣人民政府按每鄉鎮5千元的標準撥給各鄉鎮作為啟動經費。縣林業局抽到各鄉鎮進行林改技術指導的人員費用，由縣林改辦按階段分期分批擬寫所需經費報告，報縣政府批準后，再進行解決。

二、完善措施，全面做好今年春季森林防火工作

（一）當前森林防火工作情況。去冬今春以來，我縣認真貫徹“預防為主、積極消滅”的工作方針，加強了森林防火隊伍建設和基礎設施建設，加強火源管理，強化督促檢查，及時組織撲救森林火災，案件查處率大幅提升，森林火警火災發生次數較去年同期大幅度下降。但是，我縣森林防火工作還存在一些突出問題，主要表現以下幾點方面：一是有些鄉鎮對森林防火工作重視不夠；二是預防措施落實不到位；三是應急機制不健全；四是各單位間的協調不夠等。

（二）下步工作安排?，F在我縣已進入了春季森林防火緊要期。歷年來的事實證明，我縣在春季期間，發生森林火災相對集中且來勢兇猛，各有關單位、各鄉鎮不能抱有麻痹大意的思想，放松森林防火工作，而要提高警惕，克服畏難和厭戰情緒，防止出現任何松懈、麻痹思想和僥幸心理，要嚴格按照縣人民政府2008年4月4日通過縣鄉網下發的《關于切實抓好當前森林防火工作的緊急通知》要求，把森林防火工作當作實現“生態立縣”戰略的頭等大事來抓，認真對照檢查，盡快制定措施切實加以整改，進一步提高對做好森林防火工作重要性、艱巨性和緊迫性的認識，以對黨、對人民高度負責的態度，精心組織，周密部署，采取措施，狠抓落實，確保全縣范圍內不發生重、特大森林火災和人員傷亡事故，順利完成今年春季的森林防火工作。

同志們，我們要深入貫徹落實黨的十七大和省第十次黨代會精神，科學謀劃，完善措施，精心組織，積極穩妥地推進全縣集體林權制度改革工作，繼續扎實工作，將我縣今年春季森林防火工作抓好，為我縣林業生態環境建設譜寫新的篇章而努力奮斗。