領導在農業普查專題會發言

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同志們：

一、第二次全國農業普查的基本情況

第二次全國農業普查的范圍和對象是：在我國境內從事農業生產經營和服務的單位、農村住戶、從事農業生產經營活動的非農村住戶、行政村和鄉鎮。這次普查是一次涉及農業、農村、農民的“三農”普查，具體包括以下十個方面的內容：

一是農戶家庭與人口特征；

二是農村居民生活質量和基礎設施；

三是農村居民遷移、農村勞動力資源與就業狀況；

四是農業土地利用狀況等生產條件和生產能力；

五是農村投資規模；

六是農業產業化水平；

七是農村貧困的小區域估計基礎信息；

八是農業社會化服務水平；

九是小城鎮的發展水平；

十是農村社會事業的發展水平。

普查表式共有5類，分別是《農業用地利用普查表》、《住戶類普查表》、《農業生產經營服務單位普查表》、《行政村普查表》和《鄉鎮普查表》。普查的標準時點為2011年12月31日，時期資料為2011年度。組織原則是“全國統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”。實施方式采取“條塊結合、以塊為主”的方式進行。農墾、司法系統的普查工作由各級農普辦統一組織、共同協商實施。軍隊、武警系統獨立完成本系統的農業普查工作。各級政府普查機構負責除以上之外的所轄地域的普查工作。

二、我縣第二次全國農業普查的總體安排

我縣此次農業普查從準備到結束需要3年的時間，分為四個階段進行，每個階段的工作任務和工作要求，《縣第二次全國農業普查工作規劃》中已作了詳細規定，也印發給了大家，我在這里再重點地提示一下。

（一）準備階段

從2011年1月開始至2011年12月結束。這一階段的主要工作是：組建普查機構、落實普查經費，制定普查規劃、各項工作方案及其細則，組織普查試點、數據處理準備、劃分普查區，選調和培訓普查人員、開展單位清查、進行宣傳動員等。目前，縣、鄉兩級普查機構已組建完畢，村級普查機構要抓緊時間組建，8月底以前要組建完畢?？h級普查工作規劃已下發到鄉鎮，8月份要求各鄉（鎮、場、局）、企業集團制定本地的普查工作規劃，召開普查工作會議，部署普查工作；9月份要做好普查區的劃分、普查區地圖的繪制和上報工作，選調好普查員和普查指導員，按照每個村級單位配備一名普查指導員，每個村民小組配備一名普查員的標準安排。同時，落實好普查工作經費，尤其是普查指導員和普查員的工作補貼；10月份，組織鄉鎮業務骨干參加縣級培訓和試點；11月份，各鄉（鎮、場、局）、企業集團開展培訓普查員和普查指導員工作，培訓時間：普查指導員培訓時間不得少于4天，普查員培訓時間不得少于3天，培訓結束要進行統一測試，合格者發給上崗證，不合格者繼續培訓，直至合格為止，或更換人員。同時做好普查小區的劃分和普查小區地圖的上報工作；12月份，各鄉（鎮、場、局）、企業集團組織開展單位清查和宣傳月活動。

（二）現場調查階段

從2011年12月開始至2007年4月底結束。這一階段的主要工作是：開展普查前的總動員、組織調查摸底、組織現場調查、復查驗收調查表以及普查資料的編碼、包裝、運送等。12月份，各鄉（鎮、場、局）、企業集團組織普查員和普查指導員進行調查前的動員，開展調查摸底；2007年1月份，按照普查的有關規定和工作細則的要求，組織普查員入戶登記。登記工作完成后組織普查員和普查指導員對登記工作質量進行全面復查和驗收；2月一3月，迎接省、市、縣對登記階段的數據質量驗收和事后質量抽查。

（三）數據處理及階段

從2007年2月開始至2007年12月底結束。這一階段的主要工作是：普查數據的錄入、逐級審核匯總、數據質量評估、數據的分析、主要數據的和普查資料編印等。2月20日前，各鄉（鎮、場、局）、企業集團要完成手工匯總并上報縣農普辦，2月底縣上報市農普辦；3月份，組織普查指導員和普查員進行編碼，改錯；4月一12月份，縣農普辦組織人員完成錄入、審核、匯總和上報工作。同時對普查主要數據質量進行評估，主要數據公報，編印普查資料。

（四）工作總結表彰和資料開發應用階段

從2007年4月開始至2008年12月底結束。這一階段主要工作是：做好普查總結和表彰、普查資料的深度開發、建立農業普查數據庫、普查文件匯編和歸檔等。要求縣農普辦和各鄉（鎮、場、局）、企業集團做好各階段的工作總結，對普查數據質量進行評估，寫出評估報告，對數據資料進行分析研究。對農業普查文件進行匯編和歸檔，同時對本地農業普查工作進行全面總結。

三、這次農業普查面臨的主要問題

這次農業普查共需要調查全縣19個鄉（鎮、場、局）、企業集團，213個村級單位、1935個村民小組，涉及6.8萬戶農戶、27萬農村人口。為此全縣要設立213個普查區、1935個普查小區，動員2100多名普查人員。規模超過以往任何一次普查。第二次全國農業普查是在農村經濟社會發生重大變化的背景下進行的，普查面臨的形勢更加復雜，將要遇到的困難也更大更多。

一是行政管理方式發生了變化。隨著農村市場化的推進，各級政府抓“三農”工作由過去以行政命令方式為主，向以規范服務為主轉變。特別是取消農業稅后，政府用行政命令的辦法來動員農民的能力削弱，客觀上增加了動員農民配合普查的難度。

二是農業經營主體多元化。近年來，由于農村政策調整和市場需求變化，城市部分職工、企業和縣外、國外資金紛紛赴農村承包耕地、山場、水面，參與園藝、林果、養殖等農業開發，非農資本涉足農業經營的現象日趨增多。另外，農村內部耕地、山場、水面經營權的流轉加快，也使得農業經營主體變得更加復雜。

三是入戶登記工作艱巨。農村地域遼闊，農戶分散，耕地零碎，特別是山區交通不便，要農戶逐戶登記，工作十分艱巨。同時，大多數農民文化程度低，理解普查的指標含義困難，平時生產經營和收支狀況又沒有詳細記載，特別是遇到戶主外出，登記工作就難以進行。

四是部分鄉鎮財政困難。我縣是農業大縣，全縣大部分鄉鎮的財政拮據，安排農業普查經費十分困難。第一次農業普查時，我縣不少鄉鎮通過“三提五統”方式籌集普查資金，取消農業稅的今天，已不能用這種方式籌集資金、動員人力。農業普查工作量巨大和普查經費不足的矛盾更加突出。

五是技術要求高。根據國家普查方案要求，這次普查的數據全部實行光電錄入，數據審核、處理要實現網上操作，對各級農業普查辦工作人員提出了更高的技術要求，也是一個嚴峻挑戰。

四、全力以赴抓好下一階段的各項工作

這次會議后，普查工作就要在全縣各地全面展開，各項具體業務工作也將進入實施階段。各鄉（鎮、場、局）、企業集團要重點抓好以下幾項工作：

（一）建立健全組織協調系統

到目前為止，全縣各鄉（鎮、場、局）、企業集團都已成立了農業普查領導小組和辦公室，從人員的到位情況看，大部分鄉（鎮、場、局）、企業集團普查辦公室人員已基本到位，但還有少數鄉鎮人員沒有到位，因此，要加快進度，務必在7月底前完全到位。下一步普查機構組建工作的重點是村委會，以及各地相對獨立的各種村級實體。這些地方要盡快組建好農業普查機構，并選拔和配備好與工作相適應的普查工作人員。各鄉（鎮、場、局）、企業集團對這項工作要加強檢查督促，抓好落實。

（二）落實好必需的工作條件

開展普查工作，不僅需要投入大量的人力，還應投入必需的物力和財力。各地要根據自身的普查工作量，按照縣政府下發的《關于認真做好第二次全國農業普查工作的通知》的要求，安排好普查經費，尤其是要落實好普查指導員和普查員的補貼，并按時撥付，確保到位。為了保證普查工作緊張有序的展開，各級普查辦公室必須設有固定的辦公場所，并配置相應的辦公設施、通信設備和交通工具。各級農業普查辦公室要緊緊依靠當地政府，對普查工作中遇到的困難和問題，要及時地、實事求是地請示匯報，使政府及時掌握普查進展情況，加強對普查工作的領導和支持。

（三）廣泛深入地開展宣傳動員

農業普查涉及廣大農村的千家萬戶，廣大普查對象的積極配合是這次普查成功的關鍵。因此，務必做好普查的宣傳教育和社會動員工作，營造良好的社會輿論氛圍。要充分發揮輿論先導的重要作用，利用廣播、電視、報刊，廣泛宣傳報道農業普查的意義、目的、要求和普查工作進展情況。各鄉（鎮、場、局）、企業集團和村委會要充分利用標語、橫幅、黑板報等形式，重點加強對農戶和農業生產經營單位的宣傳，提高他們配合普查的自覺性。各級農業普查辦公室還要加強對普查人員的教育，進一步增強他們參與普查工作的光榮感、使命感和責任感，為高質量完成普查任務打下牢固的思想基礎。

（四）建立科學有效的管理機制

農業普查工作千頭萬緒，情況錯綜復雜，責任重大，要確保普查工作有效、有序地開展，必須要有一個科學有效的管理機制作保障。具體來講，要建立和實行以下五種制度：

一是領導負責制。分管農業普查工作的各級政府領導是當地農業普查工作的第一責任人，各級農業普查辦公室主任是這次農業普查工作的直接責任人，大家都要切實負起責任來，帶領好一班人，認真執行各項制度和規定，嚴格把握各個環節的工作質量，求真務實，開拓進取，以工作的高質量確保普查數據的高質量。

二是崗位責任制。各級農業普查辦公室都要實行嚴格的崗位責任制，做到普查的每一項工作都有人抓，有人做，有人落實。每一個工作人員都要定任務、定工作范圍、定質量標準、定完成時間，明確分工，責任到人。工作做得好的要予以表彰獎勵，工作出現差錯，要子以批評并及時糾正，確保整個普查工作高效、有序地運轉。

三是部門聯系制度。這次農業普查涉及發改、財政、農業、國土等20多個部門，普查的具體業務工作雖然由統計部門牽頭，但普查既不是統計部門一家的工作，也不是統計部門一家能獨立完成的工作，是所有成員單位共同的工作。必須始終加強與相關部門的聯系，緊緊依靠有關部門的大力協助，齊心協力共同完成這項艱巨任務。

四是請示匯報制度。普查最顯著的特征之一就是空間標準、時間標準和技術標準的高度統一。各地在組織實施普查方案過程中，要保持同上一級普查機構的緊密聯系，對于一些事關全局的問題要及時請示匯報，絕不能各行其是。

五是定期檢查制度?？h鄉兩級農業普查辦公室必須對普查的每一項工作和每一個工作環節都要加強檢查督促，嚴格按照上級有關規定，認真抓好落實，發現問題及時采取措施，做到一級抓一級，一級對一級負責，哪一級出了問題就追究哪一級的責任。

（五）扎實做好各項業務準備

各級普查辦公室要按照國家和省、市的普查實施方案要求，結合自身實際，制定和完善本級的工作規劃以及普查實施方案，以保證各項工作按計劃、有步驟地進行。要切實做好單位清查摸底工作，對本地普查對象進行全面清查和復核，把基本情況摸清摸準，要抓好各級普查人員的業務培訓，扎實細致做好每一項業務技術準備工作，為高質量地完成普查任務打下良好的基礎。

（六）充分發揚吃苦耐勞、無私奉獻的精神

農業普查是國務院交給的光榮而又艱巨的任務，全縣普查人員要充分認識自己肩負的神圣而又重大的責任，增強工作責任心和歷史使命感，以對黨、對人民高度負責的態度，顧全大局，全力以赴，發揚歷次普查吃苦耐勞、無私奉獻的精神，艱苦奮斗，頑強拼搏，不辱使命，高質量地完成所擔負的普查任務。

同志們，盡管農業普查涉及面廣、技術要求高、準備時間短、情況復雜、工作量大、困難多、任務重，但我堅信，有各級政府的高度重視和堅強領導，有各部門的通力協作與配合，有廣大農村干部和農民兄弟的熱心參與，只要我們準備充分、組織嚴密、工作細致、責任到位，就一定能夠克服各種困難，出色地完成我縣的第二次全國農業普查任務！