縣長在農村公路養護調度會的講話

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同志們：

今天這次全縣迎省檢暨農村公路養護工作調度會議，是經縣人民政府認真研究決定召開的，其主要任務是認真查找農村公路養護工作中存在的薄弱環節，對迎省檢暨農村公路養護工作進行安排部署。剛才，縣政協覃禮勛副主席宣讀了全縣第二季度公路養護督查通報，縣交通局局長對全縣迎省檢養護工作進行安排部署，我完全贊同。會后，還將實地觀摩鄉的農村公路管養情況并聽取經驗介紹，請大家按照會議安排部署，認真借鑒好經驗、好做法，結合實際，扎扎實實做好迎省檢暨農村公路養護工作，確保順利通過驗收。下面，我講三點意見。

一、正視問題，切實增強抓好農村公路養護管理的緊迫感

自年我縣農村公路通達工程實施以來，農村公路建設取得了重大突破，全縣新建改建農村公路總里程達到1580公里，98.6%的行政村通了公路。農村公路里程數、覆蓋率、質量水平、班車通達率都達到了歷史最好水平。而且我們對農村公路管理養護體制進行了改革，縣政府對縣道公路的養護、整治、維修實行按公里成本核算，做到了有路必養、養必達標，并在鄉鎮設置了交管站，將農村公路養護管理責任落實到村組、到人頭、到路段；強化了日常養護管理，提高了農村公路的養護水平和通行質量。農村公路管理與養護總體情況較好。但隨著農村公路的延伸，管養問題也日益突出，我們的工作中也還存在一些突出矛盾和問題，主要表現在三個方面：

一是認識不到位。一些鄉鎮重建輕養的思想較為突出，對農村公路養護與管理的重要性認識不夠，養護觀念淡薄，管理意識不強，抓農村公路養護與管理的責任感和主動性較差，工作畏難情緒大，沒有把農村公路養護管理納入重要工作日程，沒有從機制上去深入研究和探討如何發動群眾、調動群眾，沒有依靠群眾和社會的力量主動搞好農村公路養護與管理，保障農村公路安全暢通，只是一味地強調困難，甚至等待觀望，放任不管，致使一些農村公路路況越來越差，群眾行路越來越難，一些公路損毀嚴重，塌方后無人清理，堡坎垮了無人修，路面沉陷無人補，水溝、涵洞阻塞無人疏，路面臟了無人掃。通行質量差，使用壽命和路面形象受到嚴重影響。

二是管養技術不到位。盡管農村公路管養看起來簡單，但也要有一定的技術要求。從目前情況看，有許多路段管養技術落實不到位，既有鄉鎮對此項工作不熟悉、責任落實不夠到位、工作不規范的原因，也有養護人員大部分是沿線的農民，缺乏必要的技術知識，日常養護技能較低的原因，還有交通主管部門對養護人員培訓力度不夠。

三是措施不到位。據了解，在20個鄉鎮60名交通管理站人員中，有25人被鄉鎮安排到安監、計生、移民搬遷、黨政辦等崗位上工作，個別鄉鎮對農村公路養護管理無責任領導、無責任人員、無安排部署、無督查考核。部分鄉鎮雖然成立了交管站，但是形同虛設，農村公路養護管理責任不到位，管護措施不到位，導致農村公路路況差，通行能力弱，鄉、村公路水溝不通，坑槽多，晴通雨阻，通而不暢，安全隱患嚴重，給群眾的生產生活帶來了極大的困難和不便。

針對存在的問題，各鄉鎮、各有關部門務必引起高度重視，認真研究，制定有效措施切實加以解決，要站在解決老百姓“行”這項民生工程的高度，充分認識抓好農村公路養護管理的重要性，切實增強責任感和緊迫感，扎實抓好農村公路養護管理工作。

二、抓住關鍵，切實解決農村公路養護工作中存在的問題

（一）關于工作目標定位問題。農村公路養護管理的總體目標：縣道路況好，形象佳，設施完善，通行能力強，保持暢、潔、綠、美；農村道路路面平整，設施完善，保證安全暢通。會議后，縣交通部門和各鄉鎮要對照目標積極開展集中養護整治工作，主要任務是清通水溝，疏通涵洞，整修路肩，補強路基，修補路面，保證路面平整。通過綜合整治，達到環境整潔，道路暢通，安全便捷，舒適美觀。

（二）關于工作責任落實問題。要按照“縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養”的原則，縣道管養以縣交通局為主，鄉鎮協助為輔；鄉道管養以鄉鎮為主體；村道管養由村委會負責，實行村民自建、自管、自養、自受益?？h交通部門負責技術指導，鄉鎮要搞好組織發動和督促檢查。路政部門要加強路政管理，加大超載超限車輛治理力度，依法維護路產路權，嚴肅查處各種侵占、損壞公路及附屬設施的違法行為，防止公路及附屬設施受到損壞，維護道路交通安全。

（三）關于統籌規劃協調問題。一是思想上要統一認識，徹底糾正建管脫位的現象。一些鄉鎮干部重建設輕管理，認為修路是抓發展、辦實事、出政績，而管養公路資金難籌措，勞動力難組織，政績不明顯。要切實扭轉這種思想，要深知公路通而不暢等于不通、抓養護保暢通更是促發展，更是政績。二是屬地主體要統一界定，徹底糾正相互推諉。對縣、鄉、村道的養護管理要逐路逐段明確責任單位、責任人，特別是鄉道路的管養路段要明確專人，交通運輸部門加強督查，對養護不到位的要嚴格問責。三是整治上要統一行動，徹底糾正工作不同步的現象。農村公路整治涉及相關部門，只有主動協調配合，步調一致，才能取得實效。鄉與鄉之間、村與村之間、鄉鎮與部門之間要加強協調，密切配合，齊抓共管，形成合力。四是要與“大交通”建設銜接，與“十二五”交通建設規劃銜接，確保農村公路建設持續、協調、快速發展，促進農村公路發展提速升位、提質增效。

（四）關于鄉鎮交通管理站人員問題。在鄉鎮機構改革第一次方案中，將交通管理站合并到村建站是因為受機構編制的約束?，F在地委、行署再次把交通管理站獨立出來，為交通運輸局下設的股級事業單位，其目的就是要解決農村公路有人管的問題。年，縣政府將交通管理站人員工資放到鄉鎮發放，是為了防止干部管理脫節，但工資放下去后，交通管理站人員被隨意調整崗位，占崗不開展養護工作的情況多，公路養護管理不到位，養護質量差。今年，縣政府將養護與建設掛鉤，一年內連續2次通報排在末位的，將取消下一年度的交通建設項目。各鄉鎮分管領導回去后一定要向主要領導匯報清楚，及時將人員調整到養護管理崗位。縣委、縣政府督查室、縣效能辦要會同縣交通部門督促檢查，凡沒有回到養護管理崗位的按占編不在崗處理。同時，各鄉鎮要將養護公路的責任明確到鄉鎮領導、站里的同志和養護人員身上，這些人員要專門抓，不能調整到別的崗位上開展工作，縣交通運輸管理部門每月要對鄉鎮進行督促檢查，要將督促檢查情況在全縣通報。

（五）關于公路日常養護問題。公路日常養護實行“分級管養”的原則，各鄉鎮和交通部門要按照定路段、定人員、定資金的“三定”方式，將農村公路養護管理責任落到實處。一要加強日常養護。在日常養護上要做到“三勤”：一是路面要勤清掃，保持路面、路肩、邊坡整潔，無果皮、紙屑、白色垃圾等雜物；二是排水要勤疏通，及時清理邊溝、排水溝、橋梁、涵洞內雜物，保持排水系統通暢；三是坑凼要勤修補，要堅持隨爛隨補，發現一處，恢復一處，技術上要達到軟彈開挖徹底、回填片石堅硬、拳石嵌縫密實、碎石加鋪平整，總體上要保持路面平整、路況良好。二要嚴格資金管理?？h財政的補助資金必須全部用于公路養護，不能挪作它用。同時要用好“一事一議”和村民自治政策。農村公路養護特別是村級公路的養護必須充分依靠群眾，這是農村公路養護的一條基本經驗，要用好用活“一事一議”和村民自治政策，把鄉村道路整治養護用制度規范下來，充分發動群眾，建立有效的鄉村公路管護保障機制，確保農村道路養護落到實處。三要加強公路執法。對公路用地范圍、兩側建房距離要明確規定，嚴禁在公路上挖溝引水，打場曬糧，亂堆亂碼。鄉、村及沿線農戶要層層簽訂管護目標責任書，做到各路段有人負責，有人管護。對鄉道上出現的違法違規行為，交管站要配合路政大隊嚴肅查處，嚴肅查處管理責任人和當事人，既要賠償對公路造成的損失，又要責令限期整改恢復。對村級公路上出現的違規違約行為，要嚴格按鄉規民約管理處罰。要通過嚴格、規范管理，減少破壞公路及附屬設施的違法違規行為，減少對公路的損壞，確保農村公路安全、暢通。

（六）關于路產路權維護問題。路政大隊要探索委托執法機制，對條件成熟的路段可委托鄉鎮依法管理和治理。一是要對公路用地范圍內非法設立的各種非交通標志、標牌要依法撤除，并配合縣住建、國土等部門加大對公路沿線控制區內各種非交通標志和臨時建（構）筑物的管理力度，對非法設立的按程序及管理權限依法強制拆除。凡是公路沿線新建各類項目必須先取得縣路政大隊的前置許可，在未獲得許可之前，縣住建、國土部門不能審批。二是交通部門要協調環保部門加強對公路沿線車輛清洗點、維修點、加油站、加水站的管理，防止污水、廢油、廢液污染公路路面。三是要對公路沿線占道堆碼、以路代市、擺攤設點、打場曬糧等影響道路通行的行為全面清理整治，對損害公路及附屬設施的行為依法查處。四是交通部門要配合國土、住建、城管、公安等部門依法清理公路沿線控制區內的違章建筑。

（七）關于附屬設施配套問題。近兩年來，全縣新建的鄉村公路附屬設施普遍不完善，特別是村道公路普遍沒有錯車道，沒有硬路肩，沒有安全警示標志，急彎陡坡處沒有防撞墩等附屬設施，存在極大的安全隱患，這不僅僅是公路形象問題，更主要是關系到人民群眾生命財產安全。大家要站在講政治、講大局的高度，把這一問題作為今年農村公路養護管理工作的重點，及時完善、修復和更換安全設施，保持公路附屬設施完好無損，確保公路安全運行。

（八）關于迎檢工作。10月份省里要來檢查驗收，檢查的結果將直接關系到我們的養護資金，關系到我們下一步爭取項目。我們有效的工作時間不多，各鄉鎮和有關部門一定要按照省的驗收要求和縣里的安排部署，加大工作力度，加強質量管理，加快養護進度，全面完成養護任務。一要抓好水毀恢復。要徹底清除塌方，修復損毀水溝、涵洞，對垮塌的邊坡、路基要及時安砌擋墻。二要抓好病害整治。基礎軟弱路段要在鏟除浮泥和高路肩后，整體加鋪以片石、砂礫石、拳石為主的結構層，用壓路機碾壓密實平整；瀝青混凝土路面的坑凼和裂紋等要組織專業人員，采用專業機具定期修補恢復；水泥路面破損部分要按規范要求切割換鋪；泥碎路面要重點抓好冬季集中備料，根據路況備足片石、拳石和碎石等材料，確保路面維護需要。三要抓好路肩的培植、完善。農村公路改造后，路面達不到原有路面寬度的要用石材、建筑廢材等按照原路寬培植硬路肩，保護好路基和路面，提高車輛通行能力。同時，要完善迎檢相關資料，確保所有工作9月底前全面完成，順利迎接省里驗收。這里需要指出的是，在施工過程中，要優化施工方案，加強安全監管，確保車輛正常通行。

三、強化措施，確保各項工作落到實處

抓好農村公路養護管理責任重大，任務艱巨。因此，各鄉鎮及交通部門務必通力合作，齊抓共管，強化措施，合力攻堅，全力抓好農村公路養護管理工作。

（一）深入宣傳發動。各鄉鎮要精心組織、周密部署、深入宣傳、發動群眾。要充分利用各類新聞媒體，采取板報、標語、座談會等多種形式，廣泛宣傳農村公路發展的相關政策，引導群眾充分認識管好養好農村公路的重大意義，正確理解自己動手建好養好農村公路改善生產發展條件與加重農民負擔的關系，充分調動群眾的積極性，激發群眾修路養路的激情和動力，發揮群眾的智慧和力量，為農村公路建設與發展奠定堅實基礎，提供強勁動力。

（二）強化項目調度。要建立以農村公路養護管理為重要考核評價體系的項目立項機制。今后凡是通村油路建設項目都要實行彈性計劃、競爭立項制，凡是農村公路養護管理差、群眾積極性不高的，一律不予立項，即使已經下達計劃的，也要視情況調整到養護、管理得好的地方去。

（三）嚴格督查考核?？h委縣政府督查室、效能辦和縣交通部門要嚴格實行月檢季查，不定期隨機抽查，加大對農村公路管護整治的督查力度。縣委、縣政府已把農村公路養護管理納入鄉鎮年度工作目標考核，對養護整治工作責任不落實，措施不到位，工作效果差的鄉鎮要通報批評，并納入年終效能考核。

再強調一下通村油路（水泥路）建設的問題。今年是“十二五”農村公路建設開啟之年，全縣計劃建設通村油路（水泥路）191.6公里已全部啟動，任務非常重。各鄉鎮和交通部門一定要明確目標，強化責任，狠抓落實，切實推進農村公路建設工作。現在已是8月下旬，高溫天氣即將結束，馬上進入交通基礎設施施工黃金季節，大家務必倒排工期，力爭今年11月底前完成建設任務。在工程建設中，各鄉鎮要密切配合，及時處理工程建設中土地調整、房屋拆遷、桿線遷移等問題。從明年起，凡涉及到的通村油路（水泥路）項目鄉鎮，必須向縣交通運輸部門作出土地調整、房屋拆遷、桿線遷移等承諾后方可開工建設。交通主管部門一定要履行好行業管理職能，加強對農村公路建設質量的指導和監督，對管理不到位造成的質量問題，要對相關責任人進行嚴肅處理；對管理混亂、出現重大質量問題的要嚴罰，對質量不合格的項目，其施工隊伍一律列入交通工程建設黑名單。

同志們，管好、養好農村公路既是我們的職責所在，更是廣大人民群眾對我們的期盼和要求，是一項惠及千家萬戶、關系農村發展穩定大局的民心工程、德政工程，我們一定要以高度負責的精神，以求真務實的作風，強有力的措施抓落實，確保順利通過省里檢查驗收為促進全縣經濟社會發展、加快社會主義新農村建設作出新餓更大的貢獻。