農村低保年審大會領導發言稿

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同志們：

今天，縣委、縣政府決定召開這次全縣農村低保季節性缺糧戶糧食救助暨農村低保年度審核工作會，主要目的是深入貫徹落實全省、全區農村低保季節性缺糧戶糧食救助工作會議精神，全面建立實施我縣農村低保季節性缺糧戶糧食救助制度，切實安排開展農村低保年度審核工作。稍后，縣委楊書記將作重要講話，希望大家認真領會，扎實抓好落實。下面，我講三點意見。

一、統一思想，認清形勢，切實增強建立實施農村低保季節性缺糧戶糧食救助制度的責任感和緊迫感

近年來，各級黨委、政府高度重視農村困難群眾的基本生活，不斷加大社會救助力度，農村困難群眾的基本生活得到了有效保障，但部分農村低保對象，特別是老弱病殘人員和缺少耕地的農戶仍然存在不同程度的季節性缺糧問題。建立農村低保季節性缺糧戶糧食救助制度，是對農村低保制度的重要補充，是加強社會管理，切實保障民生的又一新舉措，是健全完善我省農村低保制度和社會救助制度、筑牢保障困難群眾基本生活安全網絡的客觀需要。今年月日召開的全省農村低保季節性缺糧戶糧食救助工作電視電話會對我省建立實施該項制度的工作進行了全面安排部署，強調了做好該項工作的重要性和緊迫性。省委書記針對建立和實施該項制度作出重要批示：“這是一件很有必要做好的大事，是一件‘救命’的民生項目。關鍵是摸清底數，建立公開、公正的救濟糧發放機制和渠道，確保把救濟糧發放到真正缺糧的農戶手中”；趙克志省長要求各地要細化方案，抓好實施，有效保障民生。這是新的省委、省政府班子實施的又一項民生工程，也是我省在全國社會救助工作中的一個制度創新。我縣作為全省欠開發、欠發達程度最深的地區，農業生產條件差、人均耕地少、部分地方土地貧瘠，實施農村低保季節性缺糧戶糧食救助工作就顯得尤為重要。同時，我縣農村有相當一部分困難群眾素質較低，缺乏基本的致富技能，有些困難戶就算政府支持他們發展生產，都沒有辦法脫貧致富，這部分群眾就算有低保也難以維持基本生活。省委、省政府這項制度的出臺，對我縣廣大農村缺糧戶來說，真是一件‘救命’的民生工程，是一場“及時雨”和一擔“雪中炭”，是一次惠及民生的“大好機遇”。只有把困難群眾都安置好了，讓他們的基本生活都有保障，都能夠安居樂業，才能促進社會和諧安定，我們在推動經濟社會發展中才沒有后顧之憂，才能夠集中更多精力和資源在推進工業化、城鎮化、農業產業化等重點領域和關鍵環節取得突破。只有經濟發展水平提高了，我們才能夠拿出更多的錢來支持和幫助困難群眾，使廣大群眾的生活得到更大改善。能不能做好農村低保缺糧戶糧食救助工作，關系到全縣的長足發展和社會穩定，各鄉鎮、各部門一定要把眼光放得遠一點，從更深層次深刻認識建立實施農村低保季節性缺糧戶糧食救助制度的重要性和緊迫性，切實增強責任感和緊迫感，把思想和行動統一到省、地、縣的決策部署上來，真正下決心、下大力氣把農村低保季節性缺糧戶糧食救助工作實施好。

二、統籌安排，周密部署，扎實做好農村低保季節性缺糧戶糧食救助和農村低保年度審核工作

（一）摸清底數，認真開展好農村低保戶家庭收入核查工作。底數不清，情況不明，我們的社會救助工作就沒有基礎，就缺乏可靠依據。為深入貫徹落實省領導關于解決農村低保季節性缺糧戶基本口糧的指示要求，為建立實施糧食救助制度提供政策依據，省政府充分運用近年來大規模進村入戶核查農村困難群眾家庭收支、糧食生產等數據成果，對農村低保群體的缺糧情況進行調查統計，結果是全省農村低保對象中，通過自身能力和其他途徑以及農村低保、冬春救助、退耕還林、扶貧開發等有關政策的落實仍不能解決基本口糧，需要政府發放救助糧解決季節性缺糧問題的占20%，約占農業人口的3%。因此，各鄉鎮一定要認真搞好農村低保戶家庭收入調查核實工作，切實摸清底數，真正為開展農村低保季節性缺糧戶糧食救助工作提供可靠依據。

糧食救助制度是農村低保的一項分類施保制度，要按低保制度要求，通過深入細致的入戶核查工作來摸清糧食救助對象。對象的準確認定是糧食救助的前提條件，因此，對農村低保家庭開展入戶核查是建立實施糧食救助制度的關鍵環節，也是開展農村低保年度審核的基礎工作。從今年開始，農村低保每年都要開展年度審核，結合提標工作對保障對象和糧食救助對象實行動態管理。入戶核查工作是否扎實直接關系到開展農村低保年審和實施農村低保季節性缺糧戶糧食救助工作的成效。在入戶核查工作中要注意低保家庭收入的變化，特別是農產品價格上漲因素，會使許多農村低保家庭的經營性收入發生變化。要堅決杜絕不認真開展收入核查，照搬以前收入核查數據的不負責任的做法。為了減輕入戶核查工作量，提高工作效率，省、地對原來的《省農村居民最低生活保障申請人家庭基本情況及收支情況入戶調查表》進行了大幅度的整合簡化，將原來的139項指標調整為現在的85項，指標雖然減少了，但質量要求更高了。并且，這個表冊只能在年度核查工作中使用，對新增的農村低保申請家庭仍然使用以前的《入戶調查表》進行入戶核查。年度核查和糧食救助只針對已經納入農村低保保障范圍的家庭，對新申請的困難家庭要嚴格按照《省農村居民最低生活保障工作規程（試行）》的規定執行。

（二）科學測算，合理確定農村低保季節性缺糧戶糧食救助標準。糧食救助對象應當是農村低保對象中自產糧食不能滿足基本口糧且生產生活條件最為困難的群體。地區下達我縣糧食救助人數占農業人口的比例控制數為3.5%，即在16340人以內。縣里根據實際，對各鄉鎮的缺糧人數，在綜合考慮鄉鎮貧困程度、低保人數的基礎上進行了總體平衡，對各鄉鎮缺糧人數提出了一個控制數，因此，各鄉鎮一定要把握好政策，絕不能突破。糧食救助解決的是基本口糧問題，基本口糧需求是相對穩定的，標準不宜過高，目的在于實現有效救助，對符合糧食救助條件的農村低保家庭，省、地規定了三個等級標準：一是年人均自產糧食在210斤以下，無勞動能力、無經濟來源的農村低保特別困難戶，每人每年發放3個月的口糧90斤；二是年人均自產糧食在210—270斤之間，缺乏勞動力的農村低保中等困難戶，每人每年發放2個月的口糧60斤；三是年人均自產糧食在270—330斤之間的農村低保一般困難戶，每人每年發放1個月的口糧30斤。各鄉鎮要嚴格按照入戶核查的具體情況來確定實際人數，但要注意的是各個等次都要有體現，不能搞一個標準，不要一味地擴大標準多爭數量，要實事求是確定，數據要經得起推敲和考驗，千萬不能犯低級性的邏輯錯誤。縣民政局要在每年年底前與縣糧食、物價等部門協商，提出下一年度的救助糧資金需求計劃，以便及時籌集購買救助糧所需資金。我縣救助糧品種以大米為主，大米應不低于國標中等標準，務必確保糧食質量和安全。救助糧的籌集必須嚴格按照政府招標采購程序進行。糧食運輸、倉儲和發放過程中，要保質防腐，確保糧食安全。要認真組織好救助糧的發放工作，救助糧在每年的6月至8月由鄉鎮按月分批組織發放。按照每人每月30斤的標準，特別困難戶從6月開始連續發放3個月；中等困難戶從7月份開始連續發放2個月；一般困難戶在8月份發放1個月。對行動不便的老弱病殘救助對象，各鄉鎮要派專人及時送達。

（三）合理安排，按時完成農村低保入戶核查任務。全縣有糧食救助對象1.6萬余人，還有農村低保年度核查對象9.1萬余人，必須確保在今年6月底前將救助糧發放到戶。這項工作時間緊、任務重，特別是各鄉鎮的工作量更大，所以今天把鄉鎮主要領導請來，就是要讓大家引起高度重視。一是要認真落實責任，把工作任務層層分解；二是要搞好培訓，把政策交代清楚；三是要加強督查指導，把問題逐級化解；四是要加強宣傳，把輿論聲勢做大。這些事情雖然是老套路，很具體，但要考慮周全，尤其是主要領導對整個工作要做到心中有數，運籌帷幄，把困難和問題想得更多一些，要親自抓，負總責；分管領導要把工作安排想得更細致一些，具體抓，及時合理安排，最好是繼續安排以前開展農村低保提標擴面時的入戶核查人員參加本次入戶核查工作。要把糧食救助入戶核查、農村低保年度核查工作同步進行安排，要求于5月25日前完成全縣入戶核查工作，6月5日前鄉鎮審核結束，鑒于時間關系，鄉（鎮）、村（社區）公示可以同步進行，縣民政局在6月15日前要審批結束，確保6月底前將救助糧食發放到缺糧戶手中。一是要逐戶摸清底數，各鄉鎮要嚴格按照《省農村居民最低生活保障家庭年度核查表》中的各項指標要求，對所有農村低保戶逐戶進行入戶核查，切實掌握農村低保家庭包括自產糧食、耕地、收入在內的各項基本情況，為公正有效實施糧食救助制度和農村低保動態管理奠定堅實基礎；二是要確保核查隊伍力量，保證每個入戶調查組至少有兩人，并確保有一名國家干部參與；三是要明確核查工作責任，堅持“誰調查、誰簽字、誰負責”原則；四是要加快核查工作步伐，采取倒排時間表的辦法，集中力量、集中精力、集中時間，確保如期完成任務。

農村低保年度審核是農村低保規范建設的重要內容，按照省政府提出的“居民收入倍增計劃”要求，“十二五”期間城鄉低保標準要確保年均增長12%以上，中央財政按農村低保每人每月12元的額度增加低保補助資金預算。我縣要從今年7月份起，力爭按月發放農村低保金。我縣農村低保新的保障標準要待民政、財政、物價、統計等部門進行科學測算，報縣人民政府批準后公布執行，各鄉鎮在開展農村低保年度審核時，原則上要按照新的標準執行。沒有開展年度審核的鄉鎮，要及時組織入戶進行收入核查，已經開展年度審核的鄉鎮要盡快完善表冊，堅決防止不認真開展收入核查和平均提高補助水平的草率做法，要在6月底前全面完成全縣農村低保年度審核任務，以確保第三季度農村低保金的發放工作不受影響。我縣實施農村低保工作近四年，通過不斷總結經驗，現已逐步走上科學、規范的運行軌道，但仍有個別鄉鎮在政策執行上存在偏差。個別鄉鎮、村（社區）把低保與土地征收、計劃生育、烤煙生產等工作直接掛鉤，導致部分低保對象不符合條件，有的地方“進保易，出保難”的現象較為普遍，低?！敖K身制”觀念未得到根本改變，“關系?！薄ⅰ叭饲楸！币廊淮嬖?，這些問題嚴重影響了黨和政府的聲譽，損害了政府在廣大人民群眾心目中的形象。我們一定要通過這次年度審核的機遇將這些不合理的現象消除掉，堅持動態管理，真正做到農村低保補助標準有增有降，保障對象有進有出，應保盡保，應退盡退。

（四）陽光運行，嚴格實施農村低保季節性缺糧戶糧食救助和農村低保年度審核操作程序。無論是農村低保制度還是糧食救助制度都是一種選擇性的社會保障制度，在政策已經確定的情況下，最關鍵的是要有一套健全的管理運行機制作保障，特別是救助對象的認定機制。糧食救助制度作為一項農村低保特殊分類施保制度，要嚴格遵循農村低保審核審批程序，嚴格按照“三環節、十步驟”（即申請核評、審核、審批三環節，申請受理、調查核實、“民主評困”、一榜公示、經辦機構審查、鄉鎮政府審核、二榜公示、縣級民政部門審批、三榜公示、待遇批準十步驟）的程序開展糧食救助審核審核工作。農村低保對象年度審核要與糧食救助對象審核審批同步進行，在認真開展入戶核查的基礎上，切實按照“民主評議、一榜公示、鄉鎮政府審核、二榜公示、縣級民政部門審批、三榜公示、待遇批準”的步驟進行。低保對象的年度核查和糧食救助對象認定采取以村為單位集體審核的方式進行。除了救助對象認定機制外，還要考慮實物發放機制。發放救助糧，在資金籌集、糧食采購、包裝運輸等方面都要認真考慮。文件已經明確規定“由鄉鎮人民政府按月集中組織發放”，實際上是把發放任務明確給了鄉鎮人民政府。在建立發放機制的過程中，要考慮實物保管、發放登記、物賬管理等問題，確保把糧食發放到救助對象手中。另外，糧食救助的監督檢查機制、組織保障機制和糧食采購機制也十分重要，民政部門要協調監察、審計、財政、糧食、物價等相關部門，對建立實施糧食救助制度實施有效的監督，并自覺接受群眾的廣泛監督，確保救助工作公平、公正、公開。

三、加強領導，高度重視，確保農村低保季節性缺糧戶糧食救助和農村低保年度審核工作順利完成

當前，鄉鎮工作任務繁重，但農村低保季節性缺糧戶糧食救助和農村低保年度審核工作涉及面廣、政策性強、群眾關注度高，各鄉鎮要統籌安排，認真制定實施辦法和工作方案，切實把握好各個環節，精心組織實施好這項工作。鄉鎮黨委書記要親自抓，切實將糧食救助工作作為當前的首要任務來抓，真正做到組織到位、力量到位、精力到位、工作到位。要保障人員力量和工作經費，為糧食救助工作創造必要的條件，縣里將安排一定的工作經費，對開展這項工作予以補助；民政部門要加強業務指導和培訓，提高糧食救助工作人員的整體素質，推動工作健康運行。要加強督促檢查，縣里成立了縣農村低保季節性缺糧戶糧食救助工作領導小組和4個督查組，將赴各鄉鎮進行督促檢查，督查組要每10天對該項工作進行一次通報。縣委督查室、縣政府督查室、縣效能辦要對這項工作進行重點督查，并將各鄉鎮工作完成情況列入年終績效考核。各鄉鎮也要成立督查組，赴基層進行監督檢查，確保工作任務按時完成。

同志們，農村低保季節性缺糧戶糧食救助和農村低保年度審核工作任務艱巨，時間緊迫，全縣各級各部門一定要在縣委、縣政府的堅強領導下，以科學發展觀為指導，以開展“三個建設年”和“四幫四促”活動為契機，繼續埋頭苦干，不畏艱難，全力做好這一惠民工程，為加快建設黔東北鐵路交通樞紐和區域性中心城市貢獻力量，向建黨周年獻上一份厚禮。