副區長開展農業農村部署發言

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這幾年的“三農”工作發展很快，通過今天的看和聽，我的認識更加深刻。在全市經濟社會發展的大格局中，的“三農”工作有特色、有影響、也有發言權。下面，我結合對“三農”工作的了解，談幾點看法：

一、增強做好“三農”工作的自覺性

中央對“三農”工作十分重視，十六屆五中全會提出要把“三農”工作作為全黨工作的重中之重來抓，但這并不意味著各級黨委、政府都對“三農”工作引起了足夠的重視。在現代經濟發展當中，積累財富、積累實力最快的不是“三農”，而是工業。如果只從財富的積累、經濟的增強這個角度看問題，大家可能就不會重視“三農”工作，也不會從主觀上認識“三農”工作。正因為如此，增強做好“三農”工作的自覺性十分重要。但對“三農”工作的認識不能只停留在今天參會人員身上，而是要讓更多的人認識到這是一項基礎性和戰略性工作，不能簡單計算“三農”工作的投入和產出，如果是這樣，那大家就沒有做好“三農”工作的積極性。因此，作為有3200平方公里、147萬人民的，作為大多數人民都是農民的，做好“三農”工作就更為重要，而且這種重要性不僅表現在范圍當中，還表現在全市范圍當中，甚至在全國范圍當中。如果大家都不重視農業，都不發展農業，中國的農業最終是要出大問題的。

二、找準“三農”工作的著力點

找準“三農”工作著力點十分重要，如果找不準，就將事倍功半。

（一）要明確三農工作的目標

就農業來講，土地廣袤，總面積3200平方公里，規模種植的面積也很大，約120萬畝，排在全市各區縣前列，規模種植中包括柑橘、花椒、金銀花等特色產業，因此已經具備建設大農業的條件。具體應把握四點。一是要有產業化的基礎。該用什么產業來支撐的農業，有了產業該怎么發展，今后還要發展哪些產業，這些都需要認真研究。在產業發展過程中，糧食生產不能放松。過去是糧食大縣，現在是糧食大區，不管糧食生產的效益有多大，都必須保證有一定規模的土地來種植糧食。二是要提高效益。農民增收是政府工作的價值取向。如果我們通過努力，農民卻一點沒有增收，那大家的工作就白費了。通過什么生產方式能夠產生最大的效益呢？土地流轉就是一種很好的方式。目前土地流轉的面積在全市排第一位，但比例不是第一位，雖然工作富有成效，但還是要研究如何才能干得更好。如果土地不能很好的集中起來，發展現代農業就要受到很大的限制。加上農村已經轉移了很多勞動力，如果還按以前的生產方式，靠牛耕地、靠人收割，農業的現代化、農村的快速發展就不能實現。三是現代科技的應用。不管種子、化肥、農藥還是種植方式，只要有了新的科技成果，我們就要努力推廣，只有很好的采用了新的科技成果，農業才能高產，農業效益才能的效提高。四是要有影響。的“三農”工作要在全市范圍內有影響，這是我們工作的目標，而“三農”工作要有影響，就必須有創新的思維，創新的作法，必須要形成自身的特色。

就農村來講，中央提出建設社會主義新農村的目標，按照這個方針，已經擬定了30個試點村，50個推進村。怎么才能使這80個村一年一個變化，而不是名義上的試點和推進。試點和推進又以什么方式進行，最終將達到一個什么樣的目標，這都必須要認真研究，加快推進，只有一步一個腳印，新農村建設才能取得實實在在的成效。

就農民來講，最終的發展方式是什么？那就是培育產業型的農民。這包括三個方面：一是農民轉市民。重慶要統籌城鄉綜合配套改革，就必須要讓更多的農民轉為市民。對此重慶市會有政策，中央也會有政策，最終將促進更多農民通過各種渠道走向城市，變為市民。二是進城務工的農民。他們離開了農村，離開了土地，通過到城鎮中勞動來獲得收益，最終保證他們的生存。第三是留在農村從事農業生產的農民。這些人以后在種植花椒、水稻等農作物的時候，不會再按照以前的標準進行，而將采用先進的種植模式，所以農業最終會走向產業化。

（二）要探索適應現代農業發展的新機制

“兩畝地一頭牛，老婆孩子熱炕頭”，這是以前北方農村最舒適的傳統農業生產方式。但現代農業不能這樣，必須探索新的農業生產機制。一是生產方式的轉變。統籌城鄉綜合配套改革必須在農村土地流轉和規模經營上積極推進，這方面已經走在了全市前列，從過去的分散經營逐步走向集中經營。下一步要探索如何進一步做好土地流轉工作的方式、方法，最終形成土地的集約、節約利用。在土地流轉過程中，要特別注意規避風險。二是領導機制的問題。中央和重慶市都在積極探索，以建立一個能夠適應現代農業生產的綜合領導機制。現在我們的局委與重慶相關部門不是百分之百的對應，作為一個農業大區，我們在這方面要好好研究。三是農民組織化程度問題。供銷社通過“兩社兩化”，解決了一部分農民組織化的問題，但沒有解決全部問題。怎樣才能把農民組織起來進行現代農業生產，其中有許多方式需要研究。即使土地集中經營，但如果農民還是分散的，那就不適應發展要求，也是不可取的。四是科技應用的問題。農技部門要加大科普宣傳和技術指導力度，使廣大農民能依靠農業實用技術避災增產。

（三）多渠道籌集資金，增加對“三農”工作的投入

任何發展要解決的首要問題就是投入，沒有投入的發展是沒有保障的發展。要抓好五方面的工作：一是爭取上級資金。農業資金的投入越往上越大，越往下越小。這幾年中央對農業的投入逐年增加，增幅很大。我們要加快農村發展，爭取上級資金十分重要。這幾年向上爭取了很多農業資金，但是否都到位了，這需要大家深入思考。我的基本主張是，各部門爭取上級資金時必須超過各區縣的平均數，而且超過得越多越好。二是吸納社會資金。招商引資就是吸納社會資金，各級各部門要切實加大農業招商引資力度。三是鼓勵農民自己投入。當農民發現通過投入可以增加收入、發家致富的時候，他們是愿意投入農業的。四是財政適當的投入。財政大量投入農業對來講不切合實際，保證適量的資金投入是非常必要，也是切實可行的。五是金融部門的融資。已經成立了農業擔保公司，怎樣才能把公司做大，這需要大家加倍努力。金融部門的同志要研究農業投入的特殊性，因為投入農業的資產是達不到銀行借貸擔保要求的。比如果園，沒有固定資產的表現形態，這就造成了擔保困難。農業的發展特別需要銀行的支持，對農業產業化發展中的融資難題我們要認真研究，要及時向上級、向中央反映，爭取支持，力爭在農業融資難題的破解方面有所創新。

（四）調動各方面的積極性，共同做好“三農”工作

涉農部門的工作水平決定了“三農”工作的成效，如果工作水平達不到相應的要求，要做好全區“三農”工作就十分困難。怎樣在好的基礎上做得更好，這需要大家努力工作。一般來講，農業大區從事農業工作的干部都是很有才干的，出的人才也很多，但是農業技術人才不能斷檔。由于有些人認為從事農業工作的人地位不是那么高，所以想從事農業的年輕人，高學歷的人就不是那么多，但我們要想辦法，該引進的要引進，不斷充實農村技術人才，加強農業技術指導。對全區27個街鎮（管委會）來講，真正要大力發展工業的是少數，大多數街鎮的工作主要還是體現在“三農”上。因此，對街鎮“三農”工作的考核非常重要，大家也應該為此投入更多的精力?，F在街鎮的干部比較多，如果不在“三農”工作上用功，那在哪些方面可以用功呢？對全區其他部門來講，比如交通、國土，都有支持農業發展的義務。除了干道公路建設以外，農村公路也是交通局在負責，現在每年支持農村公路的資金很多，但農村公路通暢率只有23%，說明我們還任重而道遠。另外金融部門的支持也十分重要。雖然大家對農業發展的認識可能不同，但金融部門在農村事業的發展中大有可為，現在的存貸款結構不盡合理，貸款比例太小，農業投資貸款難始終是農業發展的一個制約瓶頸，如何解決這一問題，如何從政策制定上鼓勵農業投資，這還需要我們努力改進。

三、加快現代農業園區的建設

首先要做好規劃。現代農業園區是把農業作為項目來抓，而不是發展傳統農業，這就需要一個符合實際的規劃。今天看了規劃圖，遠景令人振奮，但怎樣才能變為現實，需要我們認真研究。像城市規劃一樣，農業園區規劃除了要把握合理性，還要把握執行性，規劃確定后，就不能人云亦云、隨便修改，要合理的堅持下去。二是啟動基礎設施建設。園區的發展，需要業主加大投入，也需要園區在基礎設施上跟進，如果基礎設施建設跟不上，企業自然也就沒有信心，投入力度就不夠大，項目進展就很緩慢。三是打造重慶農業的新形象?，F代農業園區要想辦法走在重慶市前面，要想辦法成為能夠代表重慶農業的標志。四是建立園區相應的投入機制。比如基礎設施建設，交通該怎么支持，融資該怎么支持，財政該想什么辦法等。五是統籌城鄉發展?，F代農業園區建設必須和統籌城鄉綜合配套改革緊密結合起來，和社會主義新農村建設緊密聯系起來，否則就達不到建設重慶農業發展形象的目標。園區的建設最好交由企業運作，努力把園區發展成為都市觀光農業和旅游景點結合的載體，發展成為重慶市的觀光點。雖然成都“五朵金花”很漂亮，但我相信我們的現代農業園區真正建起來后，將比成都“五朵金花”還要漂亮，到時候吸引的就不光是重慶人，還有可能是外地人。

四、加大力度，確?！叭r”工作在全市的領先地位

一是要有憂患意識。“三農”工作已經走在了重慶前列，但要繼續保持下去很不容易。創業難，守業更難。因為別人在追趕你，而且他們也有好的工作方法和好的工作機制，他們投入的力度可能比更大，我們應該想到這些事情。二是要有工作主動性。工作中要想到自己的目標是什么。比如我在這個崗位上，我就要想到三五年后一定要做成什么事情。如果沒有這種思考，那工作就很被動，就不能創造性的開展工作。三是農業部門要加強協調。只有各部門形成合力，才能做好“三農”工作，如果大家各自為陣，只看到自己分管的那塊，最后需要出面協調的時候都不愿意，或提很多這樣那樣的問題，就形不成整體合力，工作的效果就出不來。