在奶牛業發展工作交流會的發言

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前不久，我在集團總部與董事長就奶源基地建設問題交換了意見，并決定請乳業顧副總經理到參加這次全旗奶牛業發展工作座談會，目的是促進企業和地方互相溝通，進一步了解雙娃乳業擴能改造和飼料廠建設的發展規劃，重點解決當前奶源基地建設中存在的一系列問題。剛才，顧總介紹了集團在投資項目情況及下一步發展設想，地企雙方在維護農民利益和企業效益等方面達成了共識，這對于進一步加強奶源基地建設具有重要意義。

年，雙娃乳業入駐后，把作為在內蒙古投資的重點加大項目推進力度，特別是雙娃乳業日處理700噸鮮奶生產線將于今年月末竣工投產。當前，奶源基地建設已經成為旗委、旗政府、雙娃乳業和廣大農民共同關注的一個焦點問題。前一階段，我與忠民主任、文秋旗長下鄉調研時，發現奶牛業發展一些環節存在問題。通過今天的座談會，可以讓我們了解產生這些問題的原因，明晰下步的解決辦法。年，集團決定在新建日處理1000噸鮮奶生產線后，奶源基地建設提上了全旗畜牧業發展的重要議事日程。旗委、旗政府提出年至年，全旗每年要純增奶牛1萬頭，為雙娃乳業生產提供充足的奶源。隨著近兩年奶?？偭康脑黾?，在雙娃乳業新線正式投產前，企業的生產加工能力與全旗的鮮奶產量不成正比，目前正處于奶牛業發展的矛盾期。剛才，建明局長通報了當前全旗奶牛業發展情況，各鄉鎮和兩個農場的同志對當前奶牛業發展存在的一些問題和下步對策都講了非常好的意見，顧總和梁旗長分別代表雙娃乳業和旗委、旗政府談了非常好的思路，這些思路是下一步強力推進奶牛業發展的重點措施。根據大家座談的情況，我講幾點意見。

一、充分肯定全旗奶牛業發展的成績

年以來，旗委、旗政府提出把畜牧業發展作為“三農”工作的重點，全力推進農業結構由種植業主導型向種養結合型轉變，并取得了明顯成效。近年來，隨著龍頭企業的入駐，旗委、旗政府把發展奶牛業作為一項重要的富民產業，作為畜牧業發展的重中之重來抓，取得了巨大成績。一是總體發展態勢非常健康。在發展畜牧業之初，旗委、旗政府就對奶牛產業和奶牛帶建設進行了規劃，以301國道、111國道兩側鄉鎮為重點發展奶牛業。隨著全旗交通條件的逐步改善，奶牛業發展的范圍正在逐步擴大。在旗委、旗政府的主導和龍頭企業的拉動下，各鄉鎮傾注了很大的精力，積極發動農民大力發展奶牛業，總體發展態勢非常健康。前段時間在六合鎮東山屯村調研時，了解到一個農戶以2.8萬元的價格購買了兩頭高產奶牛，說明農民對奶牛品質的認識程度明顯提高，農民正從過去單純追求數量、不注重質量的養殖方式逐漸向追求高產奶牛養殖、優質商品奶出售轉變。二是發展的成果日益顯現。目前，全旗有很多好的典型，如音河鄉富吉村等，除了這些傳統的奶牛養殖鄉村外，近年來新興起的奶牛養殖村也很多。而且通過發展奶牛業，農民收入也日益增加。三是發展潛力巨大。畜牧業總量已經連續三年在全市排名第一。隨著畜牧業發展步伐的進一步加快，以及農戶與龍頭企業聯系的日益緊密，奶牛業發展的潛力正在日益顯現。作為富民產業，把握好發展機遇，發展奶牛業將是一個持續增加農民收入的非常穩定的渠道。

二、理性認識全旗奶牛業發展的前景

目前，發展奶牛業既有優勢，也存在劣勢，而且挑戰和競爭非常激烈。剛才，顧總給我們介紹了乳制品行業在國際國內所面臨的考驗。從奶牛業發展前景來看，目前的優勢有：一是龍頭企業拉動作用日漸顯現。雖然目前企業實際生產能力和鮮奶產量有差距，但是雙娃乳業新線投產后，鮮奶量在一定時期可能暫時滿足不了企業生產的需要，所以我們必須加快培育奶源基地的速度。二是各級干部重視，各有關部門傾力支持。各鄉鎮、各有關部門的干部非常重視奶牛業發展，從項目爭取等各方面支持的力度非常大。近年來，隨著全旗金融環境的變化，農民的貸款需要只能依靠旗農村信用合作聯社解決。旗農村信用合作聯社在科學經營理念的指導下，既滿足了農民種植業的需要，也在逐年加大對養殖業的投入力度，為全旗奶牛業發展提供了有力支持。在這里，我代表旗委、旗政府對旗農村信用合作聯社予以表揚。三是農民的認可度和積極性不斷提高。隨著旗委、旗政府扶持奶牛業發展服務政策和體系的不斷完善，在奶牛養殖效益突出和典型示范的帶動下，廣大農民群眾對發展奶牛養殖的認可度和積極性不斷高漲。四是那吉屯農場和格尼河農場發展態勢迅猛。海拉爾農墾集團公司對兩個農場發展奶牛業既給貸款補貼，又給購牛補貼，對調整兩個農場的產業結構會起到非常大的作用，也讓我們看到了兩個農場奶牛業發展的希望。

同時，我們也必須清醒地看到奶牛業發展的劣勢：一是奶牛業發展的速度、質量與企業生產的需求仍有很大差距。主要包括奶牛數量、商品奶的質量和農民的誠信度等問題。二是農民自身發展能力受到限制。盡管目前金融部門支持的力度很大，但為保證信貸資金安全，金融部門貸款門檻相對較高。而且這幾年農業生產形勢不太穩定，農民自身發展能力受到了限制。同時，政府主管部門應提供的服務與農民的需求相比滯后，制約了奶牛業的健康發展。另外，廣大農民還沒有完全適應市場經濟規律，認識存在誤區。特別是在奶價問題上表現的非常突出。去年冬季，全國牛奶收購價出現了“天價”。隨著國際、國內市場對乳制品行業質量監督措施的不斷加強，牛奶收購價趨于下滑，但目前仍有很多農民期待奶價反彈到去年的價格，這是不現實的。三是目前企業的支持與農民的需求存在一定的差距。企業在信息支持、服務體系建設、基礎設施投入等方面與廣大農民的期待存在差距。比如奶站建設問題，目前沒有一個規范的機械化奶站，而且奶罐點建設也相對滯后，致使奶販子從中謀取了一些不正當利益，農民的積極性受到了很大挫傷。四是奶源市場競爭和壓力日益增大。目前，雙娃乳業的生產能力和全旗鮮奶產量有一定的差距，致使周邊的乳品企業也對的奶源市場高度關注。在這樣情況下，如果雙娃乳業不占領奶源市場，被別的企業搶先占領了，再加上奶販子的不正當經營，旗委、旗政府規范奶源市場的難度將非常大。在市場競爭的環境下，無論是旗委、旗政府以及企業和鄉鎮都必須對奶牛業發展的優勢和劣勢有清醒的認識，這對培植好奶源市場十分關鍵。

三、多措并舉，強勢推動奶牛業健康快速發展

農民是一個相對分散的群體，十分注重即得利益和眼前利益，如果損傷了農民的利益，再加上宣傳引導和服務等工作不到位，很可能會打擊當前全旗奶牛業健康發展的良好勢頭。因此，召開這次座談會，明確思路，把問題提出來解決，是很有必要的，也是十分及時的。

（一）關于地企聯手問題。奶源的培育和發展是地方和企業共同的責任。企業在抓奶源培植過程中存在一個過渡期，而在雙娃乳業新線沒有達產達效階段，是最為艱難、矛盾最為集中的時期，需要地企雙方共同努力。各鄉鎮、各部門必須加大宣傳力度，動員廣大農民堅定加快發展奶牛業的信心，保持當前良好態勢。在奶牛業發展中，涉及到地企聯合、共同推進的方面主要有：

第一，要確定更加科學合理的奶牛業建設布局。奶牛業發展必須要優化調整空間布局。梁旗長剛才講相對集中的思路很關鍵，即：大力建設奶牛小區，引導和扶持奶牛養殖向養殖小區集中，推行標準化養殖，使其形成規?；I化、優質化生產。各鄉鎮、農牧業局和有關部門要準確把握這個關鍵，加強奶牛帶建設。

第二，關于地方政府的責任。一是做好引導工作。引導工作主要是三個方面：首先是繼續做好組織發動。重點抓好國道沿線兩側奶源基地建設，把音河鄉奶牛業做大做強，繼續鼓勵向陽峪、霍爾奇、查巴奇、六合、亞東等鄉鎮加快發展奶牛業；畜牧部門要嚴把購入關，引導群眾有組織選購優質奶牛，完善奶牛購銷體系，徹底解決外購奶牛質量不高問題。其次是做好市場引導。市場引導的關鍵就是讓農民了解銷售、價格等一系列行情，把握市場經濟規律。目前，全旗各村都有科技特派員或駐村大學生，都配備了電腦，必須充分利用這些資源，為農民養殖奶牛做好信息等綜合服務。再次是做好專業合作社建設。從音河鄉富吉村成功的經驗看，專業合作社組織是聯合農民的必由之路。專業合作社既能保護農民利益，規范農民行為，搭建農民與企業聯系的橋梁，而且也能成為跨區域的聯合體。目前有很多農村專業合作組織建設已經走進全市乃至全區先進行列。2008年，市還將在召開農村專業合作社現場會，供銷聯社要與各鄉鎮緊密配合，加大工作力度，積極做好農村專業合作社的組建、引導和指導。春耕結束后，有關部門要認真思考發展畜牧業以及今后發展現代農業等問題。加快農村專業合作社建設，是我們必須認真思考的重點問題之一。那吉鎮要結合奶牛小區建設，積極探索土地流轉的模式，力爭在全旗帶個好頭。二是做好項目和政策支持。奶牛業是一項富民工程，主要體現在增加農民收入上。站在富民的角度上，政府各有關部門要在爭取項目、財政資金投入等方面加大力度。要加強品種改良，農牧部門要作為一項重點工程認真研究。要結合旗獸醫局的組建，依照獸醫法規在品種改良方面采取一些強有力的措施。三是規范奶源市場。這是保護農民切身利益的一個關鍵環節?，F在各類收奶車魚目混珠，長期下去不僅影響企業的聲譽，而且對農民的利益損害也很大。請梁旗長牽頭組織有關部門對套用雙娃乳業標志的收奶車進行整治，旗技術監督、工商局、農牧業局、交警大隊和雙娃乳業積極配合開展整頓，對經過企業認定，并與農民簽訂協議的一定要保護；對套用雙娃乳業標志的收奶車要嚴厲打擊。希望企業積極參與，并在內部管理上采取相應措施，盡快規范奶源市場。四是修訂和完善奶牛業發展規劃，協調好與金融部門的關系。隨著交通環境的改善、產業結構的調整、農業產業化進程的加快，奶牛業發展規劃需要進行調整完善，請梁旗長牽頭組織修改。另外，在進一步拓寬畜牧業和奶牛業發展融資渠道方面，希望農行和農發行綜合考慮各方面的因素，在規避風險的前提下，加強對畜牧業和農業發展的支持，真正發揮支持參與地方經濟社會發展的作用。

第三，關于企業的責任。一是盡快完善奶源基地配套服務體系。首要問題是建設擠奶站。為建立有機奶基地，滿足企業的發展需要，應該在布局上做好規劃，重點建設機械化擠奶站。這樣既能保證牛奶的質量，也能保證企業乳制品質量，對農民養殖奶牛積極性引導作用也會非常大，音河鄉和那吉屯農場已經具備建設擠奶站的條件。其次是奶罐點建設問題。奶罐點建設是雙娃乳業服務體系建設的當務之急，如果沒有奶罐，在產奶高峰期，很容易出現壞奶現象，既影響農民利益，也影響企業的信譽。再次是飼料供應問題。飼料廠投產后，產品主要在國內外銷售。請企業考慮為奶農提供技術指導和飼料供應。在這方面企業應派技術人員對農民進行指導培訓；同時，應深入探討建立飼料供應的緊密聯合體，在飼料供應、結算方式等方面探索實行行之有效的辦法，使農民與企業真正實現互惠互利。二是切實保障奶農的利益。奶農利益的核心就是奶價問題。企業應建立一套相應的約束體系，在不同季節確立相應的最低保護價，切實維護農民的利益。三是加強企業管理。加強企業管理方面提幾個建議：首先是企業誠信問題。政府、企業要求農民講誠信、守信用，企業自身誠信問題也應嚴格要求。農民對驗斤、驗質等環節和奶價的確定并不清楚，企業應建立監督機制，保障農民利益。其次是建立信息溝通制度，企業出臺一些涉及奶農的規定、要求，應該通過鄉鎮、村及時告知農民。這方面，請旗產業化辦公室與企業做好對接，盡快建立信息溝通機制，及時傳遞、反饋企業和奶農雙方的相關信息。第三是企業應在奶源管理層增加人員力量。目前雙娃乳業日處理鮮奶量為90噸，今年秋天新線投產后，鮮奶需求量會較大幅度增加，企業應該在奶源管理上加大力度。

第四，關于農民的責任。農民最關鍵的責任也是要講誠信，守信用。企業在奶源管理上要和旗產業化辦公室做好對接，要學習信用合作聯社評定農民信用戶的做法，形成規范奶源市場的標準，引導農民誠信出售鮮奶，獎優罰劣。同時，隨著雙娃乳業養殖基地奶牛數量的增加和全旗奶牛品質的提高，奶牛飼養方式創新也將是我們面臨的問題。目前，扎蘭屯市已經全部實現了奶牛舍飼飼養。我們也要考慮奶牛帶、奶牛小區的規范化建設問題。今年到明年，旗委、旗政府結合“五荒”拍賣的實施，將采取行政干預措施，強力推進奶牛舍飼飼養，希望各鄉鎮、各部門認真做好宣傳，認真抓好落實。

（二）關于建立健全監督機制問題。隨著企業新線投產日期的日益臨近，地企雙方應該盡快協商，在互利互惠的基礎上建立健全相應的監督機制，請旗產業化辦公室著重考慮以下問題。一是價格監督問題。根據國內、國際市場情況，遵循市場規律，形成雙方都能接受，隨市場和季節變化相應調整的最低保護價，讓農民吃上定心丸。二是質量監督問題。三是建立奶資的保障機制。四是建立信息交流機制。以上幾個問題，旗產業化辦公室要抓緊與雙娃乳業進行對接，盡快落實到位，解決企業和農民聯系斷層的問題。

（三）關于幾個具體問題。一是推進奶站和奶罐點建設問題。請顧總回去根據企業申報的項目和各鄉鎮、村的實際需要，加快推進速度。目前天氣逐漸變熱，而且奶罐點建設在投入上要有相應的準備時間，所以一定要抓緊。二是進一步抓好奶牛的防疫問題。請防疫部門在奶牛防疫上多下功夫，不間斷地下功夫，這個問題非常關鍵。三是雙娃乳業與那吉屯農場和格尼河農場對接問題。海拉爾農墾集團公司對奶牛業發展的支持力度非常大，提出三年內兩個農場的奶牛要達到1萬頭的目標，雙娃乳業與兩個農場對接的過程中，旗產業化辦公室要發揮作用，保證兩個農場奶牛的數量和質量，成為企業依靠的重要奶源基地之一。四是確保每年新增1萬頭奶牛問題。雖然現在奶牛每年自繁的數量較大，但也不能滿足雙娃乳業新線投產后的生產需要。因此，必須繼續堅持已有的扶持政策和措施，確保全旗每年新增奶牛1萬頭。五是做好奶牛保險的問題。奶牛保險已被列為國家政策性保險，中央、自治區、市和旗都要對保費進行配套，具體是每頭奶牛封頂保額5000元，費率為8%，保費400元，保費中國家承擔30%、自治區承擔30%、市承擔10%、旗里承擔10%，農民承擔20%，即80元。年，自治區在幾個盟市開展奶牛保險試點工作，市選擇了作為試點，但是2007年我旗奶牛保險試點工作推進的效果很不理想，主要原因是農民對奶牛業保險的認識程度不高。今年，每頭奶牛保費農民只承擔80元錢，而且保險范圍非常大，基本包括了奶牛養殖中的常見風險，各鄉鎮一定要深入做好宣傳動員工作，確保今年奶牛保險試點工作全面推開，降低農民奶牛養殖風險。六是全力做好項目爭取。農牧局和產業化辦公室要做好畜牧項目和資金的爭取工作。七是擴大青貯種植面積。今年給青貯種植創造了非常好的條件，雨水、季節都合適，霍爾奇鎮前段時間對雙娃乳業種植青貯的阻力很大，鎮黨委必須高度重視，一定要組織好青貯種植工作。八是適時組織召開全旗奶牛業發展現場會。請梁旗長在今年適當時候組織召開全旗奶牛業發展現場會。各鄉鎮選一些大戶參加，到霍爾奇鎮、音河鄉等已形成規模的小區和養殖戶看一看，讓大家認識怎樣發展奶牛業，怎樣把專業合作社做好。

今天座談會的收獲很大，這樣的座談會在企業新線正式生產前有必要再開一次，研究一些共性的問題。希望各鄉鎮、各部門、企業在奶牛業發展上再傾注一些精力，把發展奶牛業工作認認真真地做好、做到位。