書記在農村扶貧交流會講話

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同志們：

此次會議的首要義務是：仔細貫徹落實中心鄉村任務會議、扶貧開拓任務會議和省委鄉村任務暨全省扶貧開拓任務會議精力，進一步一致思維、進步看法，實在加強鼎力開展民營經濟、起勁強大縣域經濟、統籌處理“三農”問題和推進新階段扶貧開拓任務的責任感和任務感，促進全市農業增效、農人增收和鄉村昌盛不變，為建立敷裕文明幸福新奠基堅實根底。方才，周榮同志講了很好的定見；等一會，如培書記還要作主要講話。人人務必仔細進修體會，抓好貫徹落實。下面，我講幾點定見。

一、一致思維，深化看法，實在加強統籌處理“三農”問題和推進新階段扶貧開拓的緊迫感和責任感

“三農”問題一直是我國開展和建立的全局性基本性問題；扶貧開拓事關穩固黨的在朝根底，事關國度長治久安，事關社會主義現代化大局?？倳浽谥行姆鲐氶_拓任務會議上強調，消弭貧窮、改善民生、完成一起敷裕，是社會主義的實質要求，是變革開放和社會主義現代化建立的嚴重義務，到2020年，不變完成扶貧對象不愁吃、不愁穿，保證其義務教育、根本醫療和住房?？偫碓谥行泥l村任務會議上指出，當時和往后一個期間，我國仍將處于工業化、城鎮化疾速開展階段。遵照經濟社會開展規則，容身我國根本國情農情，同步推進工業化、城鎮化和農業現代化，建立社會主義新鄉村，是關系變革開放和現代化建立全局的嚴重義務。在省委鄉村任務暨全省扶貧開拓任務會議上，書記強調，“三農”是全省任務的重中之重，一刻也不克不及放松；扶貧開拓是我省“三農”任務的重中之重，關系到廣闊貧窮群眾的生活大計和具體建立小康社會大局；民營經濟是富民興黔的“生力軍”和“沖鋒隊”，義不容辭地要在具體建立小康社會歷程中舉大旗、扛大梁；強大縣域經濟是促進區域協調開展的主要路子，是工業化、城鎮化和農業現代化“三化同步”的主要載體，是統籌城鄉開展、建立社會主義新鄉村的主要行動。趙克志省長指出，加速縣域經濟和民營經濟開展，統籌處理“三農”問題和推進扶貧開拓，已成為擺在我們面前一項非常緊迫而嚴重的計謀義務，要推進“三化”興“三農”，加速脫貧奔小康。黨和國度指導人，省委、省當局首要指導同志的主要指示精力，為我們做好“三農”任務、統籌推進扶貧開拓、開展民營經濟、培養強大縣域經濟指清楚明了進步偏向、供應了強壯動力。我們必需依照黨中心、國務院和省委、省當局的決議計劃擺設，嚴密連系我市實踐仔細抓好貫徹落實。

市委、市當局歷來高度注重處理“三農”問題。經由多年的不懈起勁，我市農業鄉村任務獲得了令人注目的成果。特征農業基地建立扎實推進，農業財產構造不時優化；農人增收渠道進一步拓寬，鄉村貧窮生齒大幅削減，群眾收入不時添加；交通、農田水利、通信、播送電視等一批根底設備建成投入運用，鄉村危房革新、“五園新村”建立鼎力推進，鄉村相貌大為改觀；新型鄉村協作醫療具體施行，鄉村低保、新型鄉村養老保險完成全掩蓋，鄉村九年義務教育獲得穩固；鄉村開展的體系體例性妨礙獲得初步破解，農人擔負大幅減輕，鄉村社會堅持調和不變。自《中國鄉村扶貧開拓大綱（2001－2010年）》施行以來，全市出產總值從2000年的120.91億元添加到2011年的737億元、年均增進13.51%，個中農業添加值從53.59億元添加到133.95億元、年均增進5.5%；全市農人人均純收入從1248元添加到4210元，年均增進8.1%。還，緊緊環繞實驗區“開拓扶貧、生態建立、生齒節制”三大主題，“當局主導、統籌規劃、多元投入、社會參加”的大扶貧思緒，容身實踐，積極探究，不時立異，真抓實干，扶貧開拓任務獲得了明顯成就。2000年以來，累計投入各類扶貧資金109億元，個中財務專項扶貧資金23億元，鄉村低收入貧窮生齒從2000歲終的205.58萬人削減到2011歲終的77.29萬人（老規范），貧窮發作率從33.64%下降到11.04%。

還，我們也要看到，因為天然和前史的要素，我市“三農”任務還存在不少堅苦和問題。首要顯示在農業財產化程度低、農人增收渠道還不多、推進鄉村經濟開展的體系體例機制還不敷活，尤其是農人收入低、貧窮生齒多、貧窮面大、貧窮水平深的情況還沒有從基本上獲得處理。2011年，我市農人人均純收入固然到達全省4200元的均勻程度，但和全國均勻程度比擬，差距很大。依照老口徑1196元的貧窮規范，我市有5個貧窮縣、173個貧窮鄉鎮、77.29萬貧窮生齒。依照2300元的新扶貧規范，我市貧窮生齒約為341萬，占全省貧窮生齒的22.44%，占全市農業生齒的53%。這些貧窮生齒，大大都散布在深山區、石山區、遙遠山區、高寒山區和少量民族聚居區，天然前提惡劣，扶貧開拓本錢更高、霸占貧窮的難度更大，是扶貧攻堅的“硬骨頭”。

經由多年變革開展，我市“三農”問題仍然凸起，緣由是多方面的，個中最基本、最主要的緣由是工業化、城鎮化、農業現代化嚴峻滯后，首要表現在六個方面。一是工業經濟規劃小，財產條理不高，構造單一，競爭優勢不強。長時間以來，我市工業經濟首要依托煤炭、電力、兩煙等財產支撐，財產鏈不長、帶動效應不分明。至上一年底，全市規劃以上工業總產值為464億元左右，從2011年工業添加值來看，我市為295.6億元，與貴陽的365.23億元和遵義的421.8億元比擬，差距還很分明。二是城鎮化程度不高，城鄉統籌開展、以城帶鄉的才能還比擬弱。曩昔我市各縣（區）城鎮化建立僅局限于舊城革新、城郊拓展，雖然當前曾經啟動德溪新區、雙山新區，各縣（區）也在啟動一批城市新區建立，但大大都尚處于開拓建立階段，帶動效應尚未完全展現，城鎮化程度還不高。2011年，全市城鎮化率僅為28%，與六盤水的38%、遵義的34.5%比擬，差距很大。比全省的均勻程度35%低7個百分點、比全國的均勻程度51%低23個百分點，城市支撐鄉村的才能還非常弱。三是農業財產化水平低、產銷銜接不嚴密、科技含量不高、市場競爭力不強、農人專業協作組織化水平低，抵擋風險才能弱。2011年，全市農業出產總值占出產總值的比重為18.18%，首要以粗豪、傳統、不具有規劃效應的農業財產為主，農人專業協作組織大多是各自為陣、自謀出路，與市場對接的思緒不寬、方法不多、組織化水平不高。四是交通、水利等根底還非常單薄，在區域競爭中依然處于劣勢。近幾年，我市搶抓時機，接踵開工建立杭瑞高速遵義至段、畢威高速、黔織高速等一批高速公路，飛雄機場開工建立，隆黃鐵路黃桶至織金段完工通車，但至今境內的高速公路通車里程依然為零，大都規劃建立的鐵路還在推進之中，航空、鐵路、高速公路等立體交通格式尚未構成，縣鄉公路品級不高，村級公路維修及油化力度不大，交通瓶頸制約要素還沒有獲得基本性處理。工程性缺水問題依然非常凸起，鄉村平安飲水沒有全掩蓋，建成的水利根底設備維修不實時、管護不到位、效果發揚欠好等問題分歧水平存在。五是民營經濟開展滯后。2011年，全市注銷在冊的私營企業7700戶，個別工商戶9.9萬戶，民營注冊資金205.8億元，民營經濟出產總值318億元，比上年同期增進32%，占全市出產總值的42%，高于全省均勻程度5.1個百分點，對當地財務的奉獻不時添加，但與“金三角”的貴陽、遵義比擬還有必然差距。一方面，民營企業投資小、經濟規劃小、條理低、數目少、結構散、財產鏈短、市場據有率不高；另一方面，還存在實力較弱、主導財產不強、知名企業不多、知名品牌缺乏、投資增進乏力等問題，制約了我市民營經濟繼續疾速安康開展，制約了工業強市和城鎮化帶動計謀的疾速推進，制約了“強市升位、跨更加展”總目的的具體完成。六是縣域經濟實力不強，縣區之間差別大、開展不服衡。從經濟總量看，2011年全市出產總值737億元，縣均出產總值81.89億元，我市每個縣都是生齒大縣，人均程度就很低。從財務收入看，普通預算收入為80.8億元，個中有2個縣（區）低于5億元，縣級財務收入遠低于支出，本身沒有更多財力用于建立和開展；縣級普通預算收入僅占支出的30.68%，個中占比最低的11.04%，最高的也只要58.8%。從開展平衡度看，普通預算收入最高的金沙與最低的赫章相差6.95倍，農人人均純收入最高的金沙與最低的赫章相差1018元。

以上這些問題疊加在一同，直接影響全市農業鄉村經濟構造調整，影響農人收入和鄉村集體經濟收入增進，影響經濟社會開展的提速轉型，嚴峻制約了農人增收致富。我們必需把處理好“三農”問題和推進扶貧開拓任務放在重中之重的地位，搶抓國發2號文件、新一輪西部大開拓計謀施行、國度新一輪鄉村扶貧開拓大綱出臺和省委、省當局鼎力推進實驗區新一輪變革開展等嚴重前史時機，用計謀的目光、立異的理念、超凡的行動、務實的作風，跳出“三農”抓“三農”，用抓工業的理念抓農業，用城鎮化帶動農業現代化，鼎力開展民營經濟，不時強大縣域經濟實力，想方設法添加農人收入，起勁創始“三農”任務新場面。

二、加速民營經濟和縣域經濟開展，統籌處理“三農”問題，推進新階段扶貧開拓任務

我市是典型的農業大市，全市833萬生齒中有773萬人生涯在鄉村。促進農業增效、農人增收和鄉村昌盛不變的義務非常艱難，必需出力抓好以下幾個方面的任務。

（一）鼎力推進工業提速轉型，以工業化帶動農人致富。鼎力施行工業強市計謀，把加快開展與加速轉型連系起來，實在改變工業開展方法，推進工業反哺農業，工業化帶動農人就業，促進農人增收致富。一要優化構造開展工業。環繞十大工業財產復興方案，穩固和提拔煤炭、電力、建材、“兩煙”、白酒等一批具有根底前提、比擬優勢和市場前景的傳統財產，鼎力開展新型動力化工、配備制造、電子信息、生物制藥等新興財產，特殊要接納有力辦法推進農產物加工等勞動密集型財產開展，促進工業產物構造由初級為主向中、高端和高附加值為主改變。年內規劃以上工業總產值和規劃以上工業添加值辨別增進27%以上、力爭工業投資增進50%以上；到2015年，工業總產值力爭打破2000億元，以工業的大開展帶動鄉村經濟的大提速、大跨越。二要推進財產向園區堆積。以“三基地、九園區”為載體，促進財產集聚、集中、集約開展。年內新增建立入園財產項目120個左右，每個園區投資超10億元的大項目2個以上，每個園區入園企業超越30個。到2015年，力爭建成1個產值達500億元、3個產值達200億元、6個產值達100億元的園區，新增就業崗亭20萬個。支撐、指導縣（區）依據各自的財產根底、資本前提、開展潛力規劃建立特征工業園區，起勁構成一縣多園區的格式，出力打造區域經濟開展平臺。三要經過工業化促進農人增收致富。緊緊環繞建立“山區現代農業示范區”目的，執行以工帶農，培養和引進一批農業財產化運營龍頭企業，帶動馬鈴薯、核桃、辣椒、大蒜等特征農產物深加工，發明更多的就業崗亭，吸納農人就近當場不變就業。用工業化的理念開展農業，用進步前輩的工業化出產方法革新掉隊的農業出產方法，鼓舞工業企業充沛應用資金、技能等優勢加大農產物加工投入，促進農產物加工增值，帶動農業效益提拔和農人收入添加。

（二）鼎力推進城鎮建立，以城鎮化帶動鄉村。依照新型城市、特征小城鎮、新型鄉村社區同步推進的要求，加速城鎮化歷程，充沛發揚城鎮的輻射帶舉措用，促進鄉村生齒向城鎮轉移，經過不時削減農人來敷裕農人、帶動鄉村。一要構建特征城鎮群。環繞構建“適合寓居、適合創業、適合旅行”的區域性中間城市目的，依照“一帶兩翼”空間結構，強力推進七星關—不吝嗇中間城市建立，把中間城市和城市新區作為堆積要素資本、吸引外來投資、加速經濟開展的主要平臺和載體。以縣城為中間，加速培養一批交通樞紐型、旅行景點型、工礦園區型、商貿集散型等各具特征的城鎮，在具有前提的當地優先樹立財產園區，指導財產向小城鎮轉移，添加農人就業時機。以城帶鄉的準則，推進農人向城鎮和新型鄉村社區集中。年內新增城市建成區10平方公里以上，城鎮化率達30%以上；到2015年，全市城市建成區面積達150平方公里，城鎮化率達38%以上。二要指導農人有序轉移。加速開展強大城鎮財產系統，加強吸納就業和生齒堆積功用，讓更多農人就近當場轉移就業。制訂優惠政策，指導有才能、有技能的農人工自立創業。加速推進城鄉綜合配套變革任務，增強和改良城市生齒治理，加速推進城鄉戶籍一體化，盡快消弭農人進城的準則妨礙，將在城市有不變職業和居處的鄉村生齒逐漸轉為城鎮居民，并實在處理進城務工人員住房、醫療和后代教育等問題。三要積極推進新鄉村建立。統籌城鄉開展，繼續改善鄉村根底設備，進步鄉村社會事業開展程度，促進城鄉社會保證一體化開展，知足農人日益增進的物質、文明需求，建立好農人美妙的家園。年內力爭根本建成150個特征小城鎮,推進67個民族地域貧窮鄉鎮和54個特征民族文明村寨建立；新建成“五園新村”精品示范村110個、“齊心新村”9個，新建革新“黔西北民居”33萬戶，建立“幸福小鎮”25個、“五古”項目25個。到2015年，完成“五園新村”建立全掩蓋。

（三）鼎力推進農業構造調整，以財產化提拔農業。堅持農業鄉村經濟總量繼續較快增進，進步經濟作物在栽種業中的比重，進步畜牧業在農業中的比重，進步二、三財產在鄉村經濟中的比重。一要量體裁衣選準財產。戰書書記指出，貴州農業開展的“但愿在山、要害在水、潛力在畜、出路在工”。要充沛發揚我市立體天氣分明優勢，容身資本前提和財產根底，深化推進“3321”、“十帶百園”、“三萬”農業示范工程，推進優質煙葉、馬鈴薯、核桃、反時節蔬菜、草地生態畜牧業、中藥材、高山生態有機茶、精品蘋果、特征雜糧“九大基地”建立，起勁培養一批“小產物、大群體，小商品、大市場”的特征財產群，出力構建具有產地特征、財產特征、產物特征的現代高效農業財產系統。要按財產、分種類、劃區域進行規劃開展，起勁使各地構成分歧的特征優勢財產板塊，加速推進優勢特征財產帶和專業區建立，盡快改動小而全、多而散和特征不分明、優勢不凸起的出產運營格式。二要鼎力調整種養構造。鼎力開展草地生態畜牧業，凸起草地建立和規范化規劃養殖兩個重點，抓好畜牧業科技含量、牲畜繁衍率和繁衍成活率、規范化規劃養殖量“三個提拔”。2012年，確保產值、產量辨別增進10%以上，畜牧業收入占農人出產運營性收入的30%以上。2015年，力爭建成300萬畝人工草地、1000個規范化養殖場（小區）、規劃養殖量40%以上。三要增強農業科技立異。緊緊環繞農業構造調整和特征農業開展需求，進一步強化底層公益性農技推行效勞系統建立與治理，狠抓“陽光工程”培訓、“齊心·農人適用技能培訓”和“科技入戶”工程。重點凸起農作物現代種業、傳統種養技能晉級、“3321”特征財產要害技能和共性技能、農產物質量平安和農業規范化技能、農產物精湛加工技能、設備農業、生態輪回農業、農業信息化技能、石漠化綜合管理、農業防災減災技能等范疇的研討和攻關。到2015年，農業科技提高奉獻率到達50%以上。四要依托龍頭企業帶動加工。鼎力施行“龍頭企業晉級工程”，推進栽種良種化、基地規劃化、出產規范化、產物商品化、運營財產化、財產園區化開展，以優勢特征財產為主導，起勁完成地盤大流轉、基地大建立、產物大流暢、財產大開展、農人大增收。2012年，每個縣（區）都要建立1個具有必然規劃的特征農莊，力爭培養1至2戶產值上億元的農產物加工企業，新增培養市級龍頭企業30家以上。五要推進農業財產化運營。鼎力開展農人專業協作社和各類農業社會化效勞組織，為農戶供應低本錢、便當化的出產運營效勞。依照依法自愿有償的準則，鼓舞和指導農戶流轉地盤承包運營權，開展專業大戶、家庭農場等多種方式的適度規劃運營。加速開展鄉村職業教育，鼓舞有文明和農業技藝的青丁壯留在鄉村帶頭開展。年內農人專業協作經濟組織達2000個以上。到2015年，農人參加專業協作組織的比重達60%以上。

（四）鼎力推進效勞業開展，不時擴展就業容量。從久遠看，效勞業是就業容量最大的財產。要把推進以旅行業為龍頭的現代效勞業開展作為財產構造調整優化的主要內容，使之成為經濟開展的主要引擎，起勁提拔第三財產在國民經濟中的比重。一要加速開展旅行業。旅行業是我市的“旭日財產”，具有分明的競爭優勢和后發優勢。抓住全省第七屆旅發大會在我市舉行，旅行公路、城市路網、景區景點、賓館酒店等旅行根底設備建立獲得有用改善的時機，強力推進“旅行興市”計謀，不時提拔“洞天湖地、花海鶴鄉、避暑地獄”全體形象，構建“一城、兩廊、八園、十區”的旅行開展格式。積極開展休閑旅行、度假旅行、生態旅行、村莊旅行、赤色旅行和前史文明旅行，鼎力吸引以周邊地域為中心，以長三角、珠三角、川渝滇、黔中等地域為目的市場的客源，具體提拔旅行業開展條理和效勞程度，充沛發揚旅行財產對鄉村勞動力就業的吸附才能。二要加速開展物流業。環繞把打形成川滇黔渝連系部主要物流中間的目的，鼎力推進遠航物流園及各縣（區）物流項目建立，逐漸完美全市商品集散、流暢加工、信息效勞、物流征詢、電子商務等效勞功用，加速構成效勞于煤炭、電力、化工、配備制造、電子信息、食物等支柱財產的現代物流系統。積極推進“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場工程”和“農超對接工程”建立，樹立完美城鄉商貿效勞收集。年內新建、革新城鄉農貿市場、批發市場和配送中間10個，建成一批“村級綜合效勞站”、“鄉村商品批發零售超市”，拓寬農人轉移就業渠道。三要加速開展各類效勞業。增強當局指導，攙扶一批面向“三農”的信息效勞企業，打造一批“三農”信息效勞項目品牌。加速開展直接為農人出產生涯效勞的各類效勞業，指導城鎮現代商貿、物流、中介等效勞業向鄉村延長，讓農人享用到效勞業開展的效果。

（五）鼎力推進民營經濟開展，加強經濟開展生機?？v觀全國各地，哪里民營經濟開展快、規劃大，哪里綜合經濟實力就強。面臨全國各地民營經濟千帆競發、百舸爭流的場面，面臨小進則退、不進則大退的嚴肅情勢，我們必然要實在加強緊迫感和危機感，搶時爭速，破難攻堅，奮力推進民營經濟跨越式開展。一要充沛調動全民創業熱情。依照低門檻、輕稅賦、可支撐、少反省、重鼓勵的準則，具體落實“簡、優、限”方針，進一步放寬民營經濟投資偏向、注銷前提、出資限制、運營場合限制、運營局限和運營方法等前提，用活用足用好“非禁即入”的政策，傾力打造優質效勞的高地、要素堆積的凹地，充沛調動全民創業的積極性和自動性。鼎力優化開展情況，為鼓舞群眾興辦、領辦微型企業帶動就業供應優越的技能、人才、政策和金融支撐。仔細落實省鼓舞支撐微型企業開展的“3個15萬元”政策，即由小我出資10萬元、當局津貼5萬元，銀行賜與15萬元以下額度借款，營業后返還稅收15萬元，當局津貼資金由縣按7∶1∶2的比例分管，本年，全市要完成3000戶以上。年內交通銀行分行開業，探究組建鄉村貿易銀行1家以上，新建村鎮銀行5家。樹立黔西、赫章2個縣級郵儲銀行。積極鼓舞支撐開展小額借款公司和擔保公司，力爭注冊本錢達20億元以上。積極探究設立股權投資基金，支撐1家有前提的企業上市刊行債券。確保新增借款90億元，力爭100億元以上。二要推進民營企業集聚開展。鼎力開展小商品大市場、小配件大配套、小財產大行業、小企業大協作、小本錢大堆積的出產運營形式，逐漸樹立具有高度的社會分工和專業化協作的財產系統，把千家萬戶的小出產與千變萬化的大市場銜接起來，樹立民營經濟財產園區、打造中小企業創業孵化園，為民營企業特殊是中小企業落地開展發明前提、供應平臺。實在推進市縣兩級中小企業孵化園和100個民營經濟財產園建立，鼓舞民營經濟向工業園區集中，指導和標準民營經濟從渙散向園區集中。確保年內進入全市各財產園區的民營企業達235戶以上，占入園企業85%以上；2015年以進步入財產園區的民營企業到達450戶以上，占入園企業90%以上。三要鼎力抓好招商引資。把招商引資放在凸起地位，健全招商機制，立異招商方法，優化招商載體，積極應用我市的資本、區位和政策優勢，籌劃好、組織好針對民間本錢的招商引資運動，出力引進一批質量高、投資大、技能進步前輩、帶動力強的項目，提拔開展條理。要嚴厲執行以指導干部帶頭招商為中心內容的招商引資責任制，積極展開專業招商、收集招商、小分隊招商、以商招商，增強與珠三角、長三角、成渝經濟區、港澳臺、對口幫扶城市及周邊地域的經濟協作，自動承接興旺地域財產轉移。四要做大做強民營經濟。依照“三年倍增、五年大跨越”的要求，鼎力施行主干企業培養工程、中小企業生長工程、萬戶老板創業工程，起勁激起民間本錢的潛力和生機，協助更多有才能的人成功創業，協助更多有堅苦的人完成就業。年內力爭民營經濟添加值達400億元以上，民間投資達460億元以上。到2015年，全市民營經濟添加值達1000億元以上，占GDP的50%以上，民間投資占全社會固定資產投資比重達55%以上。

（六）鼎力推進扶貧攻堅，加速脫貧致富措施。抓住國度把我市作為烏蒙山區集中連片特困地域扶貧攻堅主疆場的嚴重時機，凸起“開拓扶貧、生態建立、生齒節制”系統推進，將開拓與扶貧、強區與富民連系起來，以“規劃到村、攙扶到戶、責任到人”為載體，以項目建立為重點，以財產開展為支柱，以“集團幫扶”為抓手，積極爭奪各方支撐，鼎力施行農業根底設備建立、農業構造調整、園區示范帶動、社會事業、變革立異等五大工程，連系“五園新村”建立和鄉村危房革新，整鄉、整村、整組推進，向貧窮提議“總攻”，果斷打贏新階段扶貧開拓攻堅戰。確保年內凈削減鄉村貧窮生齒45萬人（新規范），5個國度扶貧開拓任務重點縣農人人均純收入均勻增進18%以上，20個以上貧窮鄉鎮完成“減貧摘帽”。到2015年，全市貧窮縣、鄉悉數“減貧摘帽”，貧窮生齒削減一半以上，農人人均純收入增幅高于全省均勻程度。一要施行根底設備向鄉村延長工程。加速高速公路、通鄉油路和通村公路建立，年內確保全市高速公路開工里程達650公里以上、通車里程達270公里以上，建成3000公里以上通村油路，完成鄉鄉通油路和42%行政村通油路；到2015年，力爭75%以上的建制村通油路（水泥路），根本完成縣縣通高速公路。仔細施行《貴州省水利建立生態建立石漠化管理綜合規劃》，確保年內新增有用澆灌面積20萬畝，處理128.01萬鄉村生齒飲水不平安問題。到2015年根本建成鄉村生齒人均半畝根本口糧田（土），新增管理石漠化面積2000平方公里、管理水土流掉面積2000平方公里以上，新增退耕還林200萬畝、荒山營建林200萬畝，叢林掩蓋率達45%。進一步革新提拔鄉村電網，完成城鄉電網同網同價。推進鄉村新動力建立，加大戶用沼氣池建立力度，到2015年新增建成14萬口沼氣池。二要凸起推進項目化、財產化扶貧。本著做大基地、做優財產、做強加工、做響品牌、做活市場、做長鏈條的準則，經過政策促動、科技推進、龍頭拉動、市場驅動、示范帶動、農人互動，出力改變農業開展方法。出力施行以短養長、長短連系財產項目，恰當開展部分區域適合、市場前景好、效益比擬高的特種養殖財產，有方案建立一指示范栽種、養殖基地。到2015年，培養建成產值在億元以上的扶貧龍頭企業5個以上，省級扶貧龍頭企業達50家以上。順應財產化扶貧的需求，增強對農人的技能培訓，鼎力施行好“雨露方案”、“陽光工程”、“農人工技藝就業培訓”、“綠色證書”等培訓，起勁使更多農人有文明、懂技能、會運營，鼎力培養新型農人。三要實在加強扶貧開拓任務實效。抓住重點區域和重點人群，在仔細總結“威寧試點”經歷的根底上，以“納威赫連片攻堅推進區”、“中東部整鄉攻堅推進區”和“納雍赫章接壤區域金雨山區”等連片非凡堅苦縣村莊為重點，經過財產化扶貧、整鄉整村推進、集團幫扶、“三個一細胞工程”等扶貧方法掩蓋悉數貧窮生齒。立異財產化推進扶貧開拓形式、勞務經濟推進扶貧開拓形式、非農財產助推扶貧開拓形式、新鄉村強人帶動扶貧開拓形式、社會保證扶貧開拓形式，實在加大對扶貧開拓的投入力度，市、縣（區）財務要依照上年財務收入增進幅度，本級財務預算時重點賜與扶貧開拓資金及扶貧開拓任務經費傾斜。四要鼎力開展社會事業。具體施行鄉村寄宿制黌舍建立攻堅工程，鼎力開展貧窮地域學前教育，施行鄉村義務教育階段學生養分餐改善方案，不時進步其養分安康程度。加大公共衛惹事業投入，穩固完美新型鄉村協作醫療準則，逐漸進步當局補助規范，根本完成門診統籌全掩蓋。具體增強生齒和方案生育任務，確保完成“雙降”目的，在扶貧資金項目布置上，優先重點幫扶執行方案生育的貧窮農戶。增強貧窮村村級文明步隊建立，持續推進鄉村黨員干部現代長途教育，健全鄉村公共文明效勞系統。加速建立扶貧開拓、鄉村低保、暫時救助準則等有機交融的鄉村社會保證系統，逐漸進步鄉村最低生涯保證程度，逐漸進步對鰥寡孤單、因病因殘損失勞動才能貧窮生齒的救助規范。持續施行鄉村低保時節性缺糧戶糧食救助準則，健全完美最低生涯保證和物價上漲掛鉤的聯念頭制，實在保證堅苦群眾根本生涯。

（七）鼎力推進體系體例機制立異，培養強大縣域經濟實力。加速縣域經濟開展，必需立異體系體例機制。但凡其他當地執行的縣域經濟政策，我市都可以進修借鑒；其他當地沒有的政策，我們都可以勇敢探究、先行先試。本年，省里將在擴權強縣、開展縣域經濟上做出嚴重擺設。各級各部分要實在實行好統籌協調區域開展的職責，用好用活省委、省當局付與的經濟治理權限和各項開展政策，有力促進縣域經濟大開展、快開展。到2015年，全市縣域經濟提速開展，城鄉居民人均收入比2010年翻一番以上；新增2個以上的縣（區）進入西部百強縣，經濟強縣和后備經濟強縣經濟增進速度高于全市經濟均勻增進速度。一要為縣（區）“松綁”“減壓”。執行省當局推進擴權強縣的決議，市將向縣級當局下放更多的經濟治理權限，仔細實行統籌協調區域開展的職責，增強治理、搞好效勞。進一步改良工商注銷效勞，在縣域各類園區投資設立企業，答應以園區管委會一致指定的集中或合用的辦公區作為企業居處注銷。探究鄉村產權變革實驗，讓農人承包地、宅基地、房產都可進行典當借款，樹立鄉村產權買賣中間。在小微企業開展上有所打破，把個別工商戶和家庭果園、家庭養殖場歸入小微企業范圍，賜與小微企業優惠政策?！岸嘤?、少取、放活”的方針，實在減輕農人擔負，加強鄉村自我開展才能。完美鄉村地盤運用準則，扎實推進地盤運營權有序流轉，盤活荒山、荒坡、荒地“三荒”資本，使農業地盤資本發揚最大效益。運用市場機制和優惠政策，逐漸完成資本開拓、扶貧開拓、生態建立市場化，妥帖處理掉地農人生涯出路及根本保證問題。具體落實涉農稅收、價錢和收費公示制，清算鄉村中小學收費、農人建房收費、村莊底層組織的乘車收費，根絕不合理收費景象發作。二要加大財務支撐力度。加速開展措施，完美財稅收入征管方法，逐漸進步縣級財務保證才能。重點協助和支撐縣域根底設備建立、特征優勢財產開展及民生項目。完美現有縣域經濟開展的鼓勵獎勵方法，加大縣域資金整合力度，進步資金運用效率。加大縣域財產開展攙扶力度，落實相關鼓舞類財產企業所得稅優惠政策，鼓舞支撐縣（區）與興旺地域共建承接財產轉移園區（基地）。三要加大金融支撐力度。樹立金融機構協調機制，縣域內金融機構新增存款首要用于本地發放借款，積極爭奪和鼓舞金融機構擴展縣域分支機構的信貸審批權限。進一步落實鄉村金融效勞機構定向費用補助政策、涉農借款增量補助政策、民營企業借款用于扶貧項目貼息政策，指導更多的信貸資本向縣域傾斜。鼎力立異支農信貸產物，鼎力推進地盤承包權、林權等典當借款，鼎力開展農戶小額信譽借款和聯保借款，起勁擴展政策性農業保險試點局限。四要加大用地保證力度。一致規劃、合理結構，促進區域、城鄉、財產用地構造優化。進一步搞好城鄉建立用地增減掛鉤和耕地占補均衡任務?？h域財產園區建立要向山要地，鼎力開拓應用荒山荒坡、各類閑置地盤和關閉拋棄工礦區地盤。恰當布置項目儲藏用地，對前三年征收的地盤根本獲得有用運用、昔時同意用地率高于50%的縣區和工業總產值增速排前3位的縣（區）賜與用地支撐傾斜。五要加大人才和科技支撐力度。增強企業運營治理人才、專業技能人才、技藝人才和鄉村鄉本國人才、適用人才步隊建立，指導各類人才效勞縣域經濟。持續做好遴派科技副職、選調優異高校卒業生到縣鄉任務、選聘大學生村官、鼓舞和指導高校卒業生面向縣域底層就業等任務。環繞縣域特征優勢財產的開展，加大科技投入，施行一批重點科技專項，增強科技效果轉化使用，組織施行好星火、火炬、中藥現代化、科技富民強縣和中小企業立異基金等專項科技方案，進步財產開展技能程度。

三、以求真務實的作風扎實任務，確保各項任務落到實處

當時，統籌城鄉開展的義務非常艱難，促進農人增收的義務非常深重。這就要求我們咬定目的義務，凸起任務重點，以更有力的辦法、更大的勁頭、更硬的作風，抓早、抓實、抓緊、抓到位，確保抓出成效。

（一）要愈加注重吃透上情。本年1月12日，國務院國發〔2012〕2號文件下發了《關于進一步促進貴州經濟社會又好又快開展的若干定見》。這是黨中心、國務院對貴州開展的非凡關心、特殊支撐。近期，省當局將出臺關于貫徹落實國發2號文件的施行定見，市委、市當局也在積極研討出臺關于貫徹落實國發2號文件的施行方案。各級各部分要抓緊組織進修，把貫徹落實國發2號文件與貫徹落實中心、省扶貧開拓大綱（2011-2020年）等有關政策文件連系起來，使各級干部具體了解文件精力，精確把握文件提出的要求，增強對文件明白的各項政策辦法的進修研討和運用；要環繞國發2號文件明白的財產導向、政策辦法和攙扶我省特殊是觸及到我市的相關內容，抓緊提出一批大項目、好項目，增強與省有關部分、國度有關部委的報告請示溝通，積極爭奪支撐。

（二）要愈加注重完美機制。要仔細貫徹執行市委、市當局行將出臺的《關于貫徹落實<中國鄉村扶貧開拓大綱（2011-2020年）>的施行定見》、《2012年扶貧攻堅舉動推進方案》、《關于增強農業科技立異的定見》、《關于2012年市農人增收方案的定見》、《關于進一步加速縣域經濟開展的定見》等一系列指點性文件。健全責任系統，做到層層擔任、環環相扣，把目的義務分化到部分、詳細到項目、落實到崗亭、量化到小我，以責任制促落實、以責任制保成效，構成一級抓一級、層層抓落實的任務場面，全力推進“三農”任務和扶貧開拓任務，確保獲得實真實在的結果。

（三）要愈加注重立異思想。要立異思想方法，擅長運用市場經濟的方法來推進任務，結實樹立市場認識、競爭認識和開放認識，學會用市場的方法來盤活鄉村資本，克制“等靠要”思維。要尊敬農人志愿，尊敬群眾創始精力，尊敬農人的自立選擇，尊敬農人的出產運營自立權，以實踐舉動博得農人群眾的支撐和反對。要立異任務方法，從習氣于行政敕令轉到供應效勞、信息指點、典型示范、發明優越開展情況上來。要改良任務辦法，學會統籌布置，點面連系，不時扶植典型、總結典型、宣傳典型，以點帶面、推進任務。要強化效勞認識，在情緒上切近群眾，在任務中依托群眾，仔細傾聽群眾呼聲，體察民情民意，關懷群眾疾苦，進步對農人群眾進行政策指導、典型示范、壓服教育的任務程度，把矛盾化解在底層，處理在萌芽形態，實在維護鄉村社會不變。要強化規劃認識，在共同做好烏蒙山區扶貧規劃的還，實在抓好區域規劃編制，對不契合新要求、新結構的要實時進行修編。

（四）要愈加注重改變作風。要一直堅持發奮有為、高昂向上的精力形態，“干”字當頭、“闖”字為先、“拼”字求勝，克意進步、勇于擔待，只需有利于經濟社會開展，有利于人民群眾的事，就要敢去抓、去做、去落實。要增強進修、擅長進修，起勁進步抓工業、抓項目、抓城建、抓變革、抓開放的身手。要發揚勇于立異、勇于理論的變革排頭兵精力，想新辦法，下鼎力氣，闖新路子，有力推進各項任務。要發揚真抓實干的作風，協助底層、農人處理詳細堅苦和問題。要攻堅克難抓落實，勇于正視堅苦，知難而進、迎難而上，凸起抓好大事要事，靠重點任務打破帶動面上任務展開，翻開新場面。

同志們，做好新期間的鄉村任務和新階段扶貧開拓任務，任務艱難，責任嚴重，意義深遠。我們必然要認清情勢，堅決決心，搶抓時機，開辟進步，起勁創始全市農業鄉村和扶貧開拓任務新場面，以優異的成果迎接黨的十八大和省第十一次黨代會成功召開！