農村牧區扶貧開發工作會議講話

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同志們：

根據會議安排，現對年農村牧區及扶貧開發工作安排如下：

一、年農村牧區工作預期目標

按照盟委、行署下達的“十二五”期間農牧業工作責任目標要求，糧食作物播種面積不低于300萬畝，糧食產量穩定在18億斤以上，完成退耕24.4萬畝，新發展綠色農業9萬畝，有機農業0.8萬畝，特色農業4.5萬畝，完成設施農業建設1萬畝。牧業年度牲畜總頭數控制在315萬頭（只、口）以內，其中，奶牛存欄4.5萬頭，肉牛存欄18萬頭，肉羊存欄269萬只，生豬飼養量達到24萬口，肉雞飼養量達到100萬只。年完成高標準旱作基本田20萬畝，新增水澆地5萬畝，原水澆地節水改造8萬畝。完成人工造林及封山育林30.6萬畝，其中，人工造林12.6萬畝，封山育林18萬畝。支持新發展農牧民專業合作社30個，其中，以土地流轉整合為主的種植業合作社11個，其他養殖業和產加銷一體化合作社19個，培養盟級示范合作社6個、級示范合作社8個?！靶戮W工程”新建鄉村連鎖店50個，實現農牧民人均純收入4950元。

二、突出重點，力推進農村牧區工作再上新臺階

圍繞實現上述目標，今年要重點抓好以下工作。

（一）以發展特色優勢產業為重點，深入推進農牧業結構調整和規?；洜I。今年政府繼續安排2000萬元“以獎代補”資金和整合農牧業產業化扶持資金200萬元，農業綜合開發產業化資金326萬元，鞏固退耕還林成果后續產業化專項資金297萬元，退牧還草二期工程項目資金1020萬元，盟本級和鄂爾多斯援建補助資金3000萬元，革命老區產業化建設資金500萬元，農機具購置補貼資金1000萬元和正在積極爭取的“興邊富民”農牧業產業化資金、扶貧產業化資金、整村推進資金及自治區級奶牛養殖小區、生豬養殖小區建設資金，重點推進現代農牧業發展。

一是設施農業方面，結合我“十二五”時期設施農業發展規劃，年新建種植面積450平方米的標準化溫室大棚3000座。每個園區建設規模達到100座以上，并達到驗收標準的每座大棚補貼1萬元。任務分別落實在發展設施農業條件較好，群眾積極性較高的鎮、歸流河鎮、鎮、鎮、很鎮、、鎮和鎮。同時，投入500萬元“以獎代補”資金和整合鞏固退耕還林成果項目資金，在農區、半農半牧區蘇木鄉鎮建設450平方米標準化冷棚2500座。每個園區建設規模達到50座以上，并達到驗收標準的每座棚本級補貼2000元，有鞏固退耕還林成果后續產業化項目的地區可享受項目資金扶持；投入350萬元“以獎代補”資金，通過“一事一議”的形式，重點解決設施農業示范園區的水、電、路等配套設施，使設施農業示范園區功能更加齊，發揮更好的效益。此項工作由農業局牽頭，國土、規劃、財政等部門配合落實。項目實施必須做到先規劃審批，后再建設，確保各項程序不漏，建設質量不差。

二是畜牧業五大基地建設方面，結合退牧還草二期工程，按照整村推進的模式新建戶戶養畜專業村30個，新建棚圈3400處，其中，每個專業村必須達到100戶以上，每戶圈舍面積不低于80平方米，每戶肉羊存欄達60只以上，驗收合格的每戶補貼3000元；投入150萬元“以獎代補”資金，新建標準化肉羊、肉牛、奶牛（托牛所）養殖場共計15處。每個養殖場棚舍面積均在2000平方米以上，肉羊養殖場年出欄肉羊達到500只以上，肉牛養殖場年出欄肉牛達到200頭以上，奶牛養殖場或托牛所奶牛存欄達200頭以上。驗收合格的按照棚舍面積每平方米補助50元；投入60萬元“以獎代補”資金和整合畜牧業良種補貼資金，對新建的15個規?；B殖場引進優質種公畜，加快改良步伐；投入40萬元“以獎代補”資金，新發展養殖規模在5000只以上的肉雞養殖戶20戶，每戶雞舍面積均在500平方米以上，驗收合格的每平方米補助40元；投入60萬元“以獎代補”資金，新建年出欄300口以上的標準化生豬養殖場15個，每個養殖場豬舍面積均在800平方米以上，驗收合格的每平方米補助50元。以上畜牧業產業化項目由畜牧業牽頭，其他涉農部門和各蘇木鄉鎮（場）力配合，嚴格按照項目建設實施方案和管理辦法規范操作。

三是土地規模化經營方面，投入440萬元“以獎代補”資金，在農區、半農半牧區蘇木鄉鎮新建規?；恋亓鬓D面積在3000畝以上的種植業專業合作社11個。新建合作社在工商部門登記注冊，并土地流轉經營規模達到驗收標準的，政府責成農機部門解決30%農機具購置補貼的同時，獎勵40萬元的購置大型農機具補貼資金。此項工作由供銷社牽頭，農機局、農業局等部門配合實施。

四是新技術推廣方面，年重點推進農牧業新品種、新技術和新機具的推廣引用和技術指導。結合農業科技體系示范縣、基層農技服務體系建設項目，繼續完善鄉村兩級農技隊伍建設。充分利用陽光工程、鞏固退耕還林后續產業等項目，年內建設農業科技示范戶500戶以上，培訓農民10萬人次，建設現代農業科技示范園區1300畝。加快推進農村新能源建設，提高太陽灶和沼氣的投入利用率。繼續推進玉米一增四改、大豆壟三栽培、水稻精確定量栽培、馬鈴薯大壟栽培等糧食增產四大核心技術，推廣測土施肥200萬畝。圍繞“畝千元田”工程，加大大田蔬菜、架豆、甜玉米等特色種植業和庭院經濟推進力度，年內以鎮、索倫鎮、、鎮、鎮、鎮、鎮為重點，種植甜玉米、架豆、中草藥、油豆角等特色農業4.5萬畝。推廣農業保險230萬畝，繼續實施260萬畝良種補貼項目，使主要農作物基本實現良種化。

（二）以基礎設施建設為重點，大力改善農牧業和農村牧區基礎條件。年我整合涉農部門項目資金1.16億元，重點推進中心村、移民村和項目村的基礎設施建設。其中，整合糧食增產項目資金1100萬元，旱作基本田建設資金300萬元，農業綜合開發項目資金2393萬元，財政現代農業項目資金2000萬元，土地整理項目資金4157萬元，鞏固退耕還林后續工程中的基本口糧田建設項目資金800萬元，小型農田水利和牧區節水灌溉項目資金850萬元，年新增水澆地5萬畝，節水改造灌溉面積8萬畝，實現高標準旱作基本田20萬畝。

以上已經落實的項目分布13個蘇木鄉鎮的50個嘎查村，總建設面積為16.73萬畝。通過上述項目建設，年預計完成打機電井1382眼，配套潛水泵1382臺套，建設井房1382座，配套變壓器126臺，配套柴油機發電組292臺套，架設高低壓線路276.9公里，鋪設節水低壓管道426.8公里，修建機耕路115.97公里，補植農防林15.15萬株。結合項目投資和村級公益事業建設“一事一議”財政獎補政策，廣泛調動群眾積極性，在范圍內堅持不懈地抓好農田草牧場水利基本建設，有效改善農牧業生產條件。

（三）以實現生態文明化為目標，力抓好林業發展和水土流失綜合治理。年上級下達的退耕任務為24.4萬畝，人工造林12.6萬畝，封山育林18萬畝，實施禁牧530萬畝，落實草畜平衡704.04萬畝，草原圍封95萬畝，完成水土流失治理48平方公里。為完成此項工作，整合林業部門的“三北五期”防護林、退耕還林建設資金，水利部門的水土保持建設的各類資金，畜牧業部門的退牧還草封育和人工種草項目資金，盟、本級安排的林果業發展資金及土地整理、農業綜合開發等項目中的農防林建設資金，搞好農村牧區生態建設和環境整治，推進重點項目建設和區域水土流失綜合防治。

一是各地將今年的退耕地塊的相關信息務于3月1日前上報林業局，林業局匯總規劃和GPS定位后，上報委、政府，并組織落實。

二是繼續加強鄉兩級公路和四旁綠化工作。林業局要抓緊將今年的義務植樹和國家項目造林任務指標分解下達，調動各地各方面積極性的同時，重點治理“三山兩河”視線區域。投入300萬元“以獎代補”資金，鼓勵發展2萬畝林果產業。繼續加大防火、防蟲宣傳力度，嚴格控制野外火源和森林有害生物源頭，確保年無大的森林草原火災的發生，無重大森林病蟲害疫情的出現。

三是加大林地禁牧和封山禁牧政策的落實。結合草原生態保護補助獎勵政策的實施，進一步強化措施，加大工作力度，確保年農區、半農半牧區面實行年禁牧，牧區達到“草畜平衡”。這項工作的責任主體就是鄉鎮黨委、政府，主要領導要親自抓。要進一步完善生態管護隊伍建設，落實管護人員和管護責任。森林公安、草原監理等執法、監督管理部門要集中力量，對偷牧、夜牧、亂開濫墾等違法行為要依法嚴肅處理。

四是繼續抓好集體林權制度改革工作，爭取上半年完成登記發證工作。認真組織實施國有林場棚戶區改造項目，使國有林場職工能夠早日住進新房。

五是認真組織實施水土保持建設項目。委、政府要求每個蘇木鄉鎮必須完成一條流域的治理。要通過公益事業建設“一事一議”財政獎補政策，重點解決水土流失嚴重、山洪災害頻發區域的治理問題。水務局要幫助基層搞好規劃和項目儲備。鎮要努力建設好首期農業開發水保治理項目，完成治理坡耕地30.12平方公里任務，鎮要完成水土保持治理14.28平方公里任務，歸流河鎮要完成黑土地治理4.84平方公里建設任務。

（四）以促進耕作機械化為目標，加快提升現代農機化裝備水平。緊緊抓住國家的惠農政策，年內計劃爭取農機具購置補貼1000萬元、自治區牧民購機累加補貼200萬元，加大對現代農機具補貼力度的同時，投入460萬元實施保護性耕作4萬畝。年完成機耕作業280萬畝、機播作業270萬畝、機收作業90萬畝、深松100萬畝，使農機化綜合作業水平達到73.2%。加大農機安生產監管力度，年內完成拖拉機安技術檢驗17000臺、無牌拖拉機注冊2000臺、無證拖拉機駕駛員培訓考核1700人，確保不發生重特大農機安生產事故。

（五）以抓好“三個工程”為重點，加快推進生態畜牧產業發展。一是抓好牲畜“種子工程”，以肉羊、肉牛改良為主，年完成大小畜改良配種130萬頭（只）以上，完善寶格大山種畜場建設，年內向牧戶提供2000只以上優質大尾羊種公羊；二是抓好“增草工程”，年內在牧區建一處3000畝的優良牧草種子繁育基地，在農區建一處秸稈轉化示范點。完成人工種草50萬畝，其中，種植多年生牧草10萬畝，種植一年生牧草40萬畝；三是抓好退牧還草工程，年完成圍欄封育95萬畝、草地補播35萬畝、人工飼草料地建設2萬畝，棚圈建設3400處。同時，以防治牲畜口蹄疫、布病、豬藍耳病、豬瘟、禽流感和雞新城疫等六個強制免疫性疫病為重點，面做好畜禽免疫工作，各項免疫密度必須達到100%。特別加強布病、炭疽病防治工作，對檢出的布病羊部進行撲殺，對健康羊進行灌服免疫。同時今年4-5月份對所有的牛和炭疽病疫區內的其它易感動物進行炭疽免疫，免疫密度要達到100%，確保年布病、炭疽病發病人數下降40%以上，促進畜牧業健康發展。

（六）以整村推進為突破口，扎實推進新農村新牧區建設。

（七）以扶持優勢產業為抓手，加快推進產業化龍頭企業和農畜產品加工合作組織建設。積極扶持3000頭奶牛養殖示范基地建設項目，力爭4月份開工建設，實現當年建成并投入使用。依托三江農業1萬噸馬鈴薯深加工項目，以土地流轉的形式在鎮建設2000畝馬鈴薯種植示范基地，并帶動周邊地區15—20萬畝馬鈴薯種植發展。繼續扶持永潤畜類加工有限公司，促進我肉羊產業健康發展。爭取黑龍江建鑫牧業有限公司在我投資發展黑毛豬養殖產業。加快推進王集團在我建設的新農村獺兔養殖項目，爭取年內開工建設。

（八）以深化農村牧區綜合改革為重點，增強農村牧區發展活力。加強土地承包經營權流轉管理和服務，引導農民多種形式適度規?；洜I；經營管理部門要力配合畜牧部門，做好草原生態保護補助獎勵機制后續工作，依法依規發放《草原使用證》；農村土地承包仲裁機構要充分發揮職能作用，加大案件受理及裁決力度，確保農民的信訪案件逐年減少，政府的信訪負擔逐漸減輕；穩步推進農村牧區集體經濟組織“三資”清理登記工作，力爭年底面完成“三資”清理登記工作任務。認真實施農村牧區公益事業建設“一事一議”財政獎補政策，努力改善農村牧區的基礎設施條件；積極探索惠農惠牧政策落實的體制機制，加強資金管理，規范軟件建設，及時足額發放各項惠農惠牧資金，面落實好各項強農惠農政策。

三、提高認識，力做好新一輪扶貧開發工作

今年扶貧開發工作的任務是，圍繞實施連片開發、整村推進、移民搬遷“三大工程”和加快推進產業化扶貧，力爭今年貧困人口人均純收入增長32%，貧困人口減少1.6萬人。

（一）扎實推進扶貧開發“三大工程”。第一，連片特困地區扶貧開發工程。要抓住機遇，研究政策，吃透政策，盯緊項目，抓好啟動。一是編制片區規劃。目前我集中連片特困地區發展與扶貧攻堅十年規劃初稿已經形成，正在進一步完善當中。層面要加強與國家和自治區的協調對接，爭取更多的項目進入規劃，力爭國家和自治區大型項目、重點工程和新興產業化項目優先向我布局安排。二是抓好啟動實施。今年我將啟動11個嘎查村的連片開發項目，集中改造危房840戶，涉及財政扶貧資金4088萬元。三是創新開發模式。堅持連片開發與工業布局、城鄉統籌相結合，與新農村新牧區建設相結合，堅持基礎設施建設與涉農部門年度項目相結合、村容村貌整治與優化農村牧區發展環境相結合，統籌兼顧，標本兼治，綜合治理，整體推進。第二，整村推進扶貧開發工程。今年我要完成12個貧困嘎查村整村推進任務。首先要落實具體扶貧措施。以促進增收為核心，根據具體情況和貧困戶意愿，本著“缺什么補什么”的原則，因地制宜制定發展規劃，明確目標任務，逐村逐戶落實扶持措施。其次要保證集中投入。結合今年盟啟動實施的新農村新牧區試點及我確定的中心村建設三年規劃，融合各種涉農涉牧資金、廳局幫扶資金和集中連片資金，集中組織投入，重點實施水、電、路、氣、房和優美環境“六到農家牧戶”工程，確保抓一個成一個，力爭到年實現78個特困嘎查村基本達到新農村新牧區標準。再次要實現“四有三帶動”。每個嘎查村要有一個科局定點幫扶，有一名副處級以上干部聯系，有一名駐村干部包扶，有一名大學生村官，通過企業帶動、能人帶動、黨員帶動的方式，扶持貧困嘎查村整體脫貧，確保整村推進工程取得實效。第三，易地移民搬遷扶貧開發工程。堅持規劃先行、群眾自愿的原則，整合利用生態移民、草原補獎、扶貧開發等方面資金，重點對水庫移民、生存條件惡劣、自然災害頻發、生態保護重點區域和條件成熟的村屯實施易地移民搬遷和移民擴鎮。興安村要在完成整體搬遷入住的基礎上進一步完善主導產業建設，確保搬得出、穩得住，能致富，年底順利通過自治區驗收，為爭取下一批移民項目打好基礎。同時，抓好中勝村四社移民搬遷工程，將危房改造、草原生態獎補安置轉移等項目資金進行整合，力爭年內將中勝村四社153口人轉移安置到興安村。積極爭取游牧民定居工程和草原生態獎補轉移安置項目資金，支持滿族屯滿族鄉移民安置工作。

（二）加大產業化扶貧力度。涉農涉牧項目要重點向貧困地區傾斜，要以傳統優勢產業為基礎，積極推廣“一村一品、一鄉一業”的規?；a模式，力爭實現每戶有一項增收項目、嘎查村有特色產品、蘇木鄉鎮有產業化基地。據統計，目前境內的23家磚廠、金昌公司大米加工、綠蓁公司脫水蔬菜加工、白辛沙果深加工等已經投入生產的農畜產品加工企業和正在爭取建設當中的牛屠宰加工、鎮三江農產品深加工、集團3000頭奶牛養殖示范項目等面啟動后，中小型企業年就地轉移安置人數可達3800人以上，人均務工性收入達8000元以上，為當地貧困群眾的脫貧致富搭建了平臺。所以，各地、各部門要加大對本地特色優勢產業推進力度，促進貧困嘎查村農畜產品加工業、現代服務業和小型微型企業發展，努力開展公益性崗位，促進新生勞動力和就業困難人員穩定就業，穩步增收。

（三）繼續做好“兩項制度”有效銜接工作。本著動態管理的原則，一部分脫貧戶需要銷號，部分返貧戶需要繼續錄入，特別是國家提高貧困標準后，我貧困人口達13.9萬人，錄入工作加重。同時，啟動片區國貧國家貧困監測工作后，需要定村定人對生產經營活動和收入支出情況進行面監測，錄入國務院扶貧辦扶貧統計監測系統。我需要確定5個嘎查村，每個嘎查村抽20戶進行定點監測。這兩項工作系統性強，涉及面大，工作量大。各蘇木鄉鎮（場）和直有關部門要高度重視，安排專人負責，確保按時完成統計、錄入工作，保證工作的準確性、及時性和連續性。

（四）進一步做好廳局和盟直幫扶工作。從去年開始自治區26個廳局單位和盟直24個單位在我開展新一輪定點幫扶工作。我們一定要把握這千載難逢的機遇，進一步加強與各幫扶單位的溝通、協調和積極做好服務保障工作，確保幫扶工作取得新進展。層面要與各幫扶廳局形成定期協調、調度機制，建立級聯席會議制度，加強與各幫扶單位的溝通、協調的同時，積極探索建立互惠互利的幫扶機制，在幫扶單位的支持下，引入企業入村，土地可以優先向引入企業流轉，資源可以優先由引入企業開發，勞動力可以優先向引入企業吸納，讓引入企業獲取合理利潤的同時，帶動所幫扶嘎查村產業發展。各聯系科局單位和被幫扶蘇木鄉鎮、嘎查村要做好積極協調配合和服務工作，一方面爭取幫扶單位更多的項目扶持和投入，另一方面要把爭取到的資金落實好，使用好，做到讓幫扶單位滿意，讓群眾滿意

同志們，做好今年的農村牧區和扶貧開發工作，任務艱巨，責任重大。各地、各部門要堅定信心，扎實工作，團結一致，做到加強“三農三牧”的決心不動搖，扶持“三農三牧”的力度不減弱，推動“三農三牧”的工作不松懈，努力推動我農村牧區工作再上新臺階！