市長在農口部門群眾動員會發言

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同志們：

這次農口部門群眾工作會議，是根據市委的統一要求召開的。主要任務是貫徹落實全市群眾工作會議和市委群工委第一次全體成員會議精神，研究《市直農口部門2011年群眾工作意見》，安排部署今年的群眾工作，動員大家進一步統一思想，提高認識，明確職責，群策群力，全面推動我市群眾工作扎實開展。下面，我講三點意見。

一、要懷著對廣大農民的深厚感情，充分認識做好農口部門群眾工作的重要性和必要性

群眾工作是我們黨的根本性工作。群眾觀點、群眾路線是我們黨最根本的思想路線和工作路線，也是我們的立黨之本、執政之基。中央和省委、省政府及市委、市政府歷來高度重視群眾工作。在黨的十七屆五中全會上，總書記深刻論述了群眾工作的極端重要性，提出了做好新形勢下群眾工作的新思路和新要求。在今年春天召開的省部級領導干部社會管理及其創新專題研討班上，、、等中央領導同志專門就加強和創新社會管理、做好新形勢下的群眾工作發表了重要講話，提出了新的更高要求。省委九屆十一次全委會也對做好新形勢下的群眾工作提出了明確要求。我市也在春節前召開了全市群眾工作會議，要求把做好群眾工作作為“十二五”時期的重大戰略任務抓緊抓好。3月7日，市委召開群工委成員單位主要負責人會議，對2011年的群眾工作進行了具體分工。這些都充分體現了各級領導對群眾工作的高度重視，也凸顯了做好新形勢下群眾工作的重要性、現實性和緊迫性。

市直農口部門工作和服務的對象主要是廣大農民群眾，這是社會上的弱勢群體。據統計，截止去年底，我市共有村莊8321個，農戶205.57萬戶、農民695萬人，農村人口占全市總人口的81%?？梢哉f，做好了廣大農民群眾的工作，提高了他們的幸福感和滿意度，就等于穩住了全市社會的大局，抓住了群眾工作的關鍵和要害。當前，在推進經濟社會發展中，我們面臨著諸多突出問題：一是農民收入低，城鄉差距越拉越大。全市城鄉居民收入的絕對差距已由2005年的5300元，擴大到去年的10803元，而且這個絕對值差距還有進一步拉大的趨勢。因此，大幅增加農民收入，縮小城鄉差距，實現城鄉協調發展的任務十分艱巨。二是農民權益受侵害多，社會矛盾糾紛越來越突出。譬如一些地方土地延包30年的政策落實不到位，個別地方打著招商引資、工業園區建設、新農村建設和產業結構調整等旗號，總在農民承包地上打主意，造成了不少的社會矛盾糾紛和信訪案件。據統計，去年以來，市級共接待農民來信來訪153起，其中涉及農村土地的134起，占上訪總量的87.6%。其他農口部門中也存在著一些較為突出的問題。如水利部門中水庫移民問題、農機部門中時期的拖拉機手問題等。如果這些問題解決不好，不僅農民群眾的切身利益無法保障，而且也會直接影響到全市的穩定大局。

從現實需要來講，有大量具體的群眾工作需要農口部門去實施、去落實、去完成。比如說，農民群眾的收入水平低，需要我們去引導幫助提高；農民群眾的生產、生活條件艱苦，需要我們去幫助改善；公共財政在農民群眾身上的覆蓋面窄，需要我們去傾斜；農民群眾的困難面最大，需要我們去進一步扶持；農民群眾的合法權益容易受損害，迫切需要我們去維護，等等。這就要求我們各級農口部門必須進一步提高思想認識，懷著對農民群眾的深厚感情去開展工作，尤其要從農民群眾最關注、最直接、最現實、最需要解決的實際問題和困難出發，制定實實在在的措施，拿出實實在在的辦法，采取實實在在的行動，讓每一名農民群眾都能感受到黨和政府的溫暖。

二、要從農民群眾最關心最迫切的問題入手，扎扎實實做好涉農工作

關于農口部門群眾工作的總體要求和任務目標，在《市直農口部門2011年群眾工作意見（討論稿）》中已說得很明確。要保證這些任務目標順利實現，必須突出抓好以下幾個方面的工作：

（一）千方百計增加農民收入，創新完善農民增收長效機制。增加農民收入是做好農民群眾工作的核心問題，也是農口各部門的重要職責所在。要重點從以下六個方面去研究對策，落實措施：一是進一步提高農業產業化水平，靠產業發展拉動農民增收。要下決心培植一批品牌企業，推動農業龍頭企業加快產業升級、技術創新和集群發展，增強市場競爭力和輻射帶動能力。要引導各龍頭企業樹立同農民共興衰、與農民共享利的思想，在讓利于民、發展共贏上大做文章。特別是要引導和教育企業家增強社會責任感，他們的身上要流淌著道德的血液。近幾年，我市龍頭企業發展迅速，但企業家們的社會責任感還有待進一步增強。在今年抗旱嚴峻形勢下，除農村信用聯社外，沒有一家企業主動拿出錢幫助老百姓打井、澆地。因此，各有關部門必須要加大對龍頭企業的考核管理力度，要把是否履行社會責任作為衡量的剛性指標，進行一票否決。二是抓好農業示范園區建設，靠農產品的優質優價幫助農民增收。要以農業園區化發展為平臺，大力實施農業標準化生產和品牌化經營，以高端、高質、高效的農產品占領國內外市場，不斷提高農民收入水平。三是加大農業科技推廣力度，靠科技進步助推農民增收。農口部門很大的優勢，就是擁有一支高素質的專業技術隊伍和上下貫通的農業科技推廣體系。要充分發揮他們的作用，加強對新品種、新技術以及新的生產模式的研發和推廣應用，為農民提供優質高效的農技服務和信息服務，鼓勵農民在搞好糧食生產的同時優化種養結構，努力增加生產性收入。四是積極開展農民職業教育培訓，靠提高農民綜合素質支撐農民增收。要充分發揮農村黨員干部遠程教育網、農業廣播學校、農業科研單位、職業技術學校的作用，為農民提供形式多樣的培訓服務，力爭使有需求的農民都能掌握1-2項實用技術，切實提高增收致富本領。五是堅持以工促農、以城帶鄉，靠統籌城鄉發展帶動農民增收。要通過大力發展農村二三產業、推進城鄉基本公共服務均等化等工作，引導全社會資金、技術、人才、管理等要素向農村流動，增加農民的勞務性和工資性收入。六是深化農村改革，靠機制創新推動農民增收。要穩妥推進土地承包經營權流轉，發展多種形式的適度規模經營，持續增加農民收入。要加快農村集體資產產權制度和林權制度配套改革，進一步增加農民的財產性收入。要積極培育農民專業合作社，不斷提高農民的組織化程度，增強市場競爭力和盈利能力。

（二）高度重視農民群眾信訪工作，形成暢通便捷的訴求表達渠道和機制。做好農口信訪工作是衡量和檢驗農口部門工作的尺子和標桿，是做好群眾工作的重中之重。一是農口各部門主要領導要實行“一崗雙責”，做到一手抓農業和農村工作，一手抓群眾工作尤其是農口信訪工作。要嚴格實行部門領導信訪案件包靠制度和接訪日制度，主要領導要親自接訪，確保抓出成效。二是建立專門的信訪機構。各部門要設立專門場所，配備專門人員，讓農民的訴求有處訴、有處接，能解決、能落實。對重大信訪案件要堅決做到“四個必查必辦”，即對到省進京的重大信訪案件、領導批辦的信訪案件以及到市的群體性信訪案件必查必辦，對縣市區逾期不能辦結的信訪案件必查必辦，對到市以上重復上訪的信訪案件必查必辦，對按規定要求提出復核申請的必查必辦。三是開展好農口部門“信訪積案化解年”活動。在農口部門中，一些歷史遺留問題的矛盾糾紛和信訪問題仍較為突出。如農村土地承包問題，海洋漁業部門等下屬企業改制問題，林業、氣象部門的老干部、老職工信訪問題以及前面提到的水庫移民、時期的拖拉機手等問題，都要結合這次“信訪積案化解年”活動，力求在短期或年內得到化解和解決。四是要創新信訪工作方式方法。要變農民群眾上訪為機關干部下訪，組織機關干部到農民群眾中去，第一時間聽取他們的訴求，使農民群眾反映的問題能夠及時有效解決。

（三）不折不扣地落實好各項惠農政策，形成讓農民群眾持續受益的政策激勵機制。2004年以來，中央已連續下發了8個關于“三農”工作的1號文件，并陸續出臺了諸如取消農業稅等大量惠農政策?？偟目?，國家對農民的扶持補貼項目逐年增多，資金數額逐年加大，讓農民真正享受到了改革發展的成果。對這些政策，各級農口部門的負責同志要確保熟悉掌握，并有責任推動各項政策不折不扣地落到實處。一要把惠農政策措施和支農資金真正落實到位。要確保執行政策不走樣、不縮水、不出現偏差，絕不能“口惠而實不至”，出現“中梗阻”等現象。二要做到公開、透明、公正。要嚴格執行有關規定，健全完善監督機制，切實加強對農業項目和資金的管理，嚴防資金截留挪用和貪污受賄等腐敗現象發生。三要提高執行惠農政策的創新能力，讓扶持補貼政策真正發揮作用。落實黨和國家的各項惠農政策，不能簡單地照本宣科，要在落實中創新、在落實中提高。農口各部門要增強服務意識，強化服務職能，拓寬服務領域，改進服務方式，提高服務質量，為農民群眾發展生產、增收致富提供服務、示范和引導，讓惠農政策起到事半功倍的作用。四要建立服務農民群眾常態工作機制，切實為農民群眾辦實事、辦好事。要從農民最關注、最急需的方面入手，每年都要扎扎實實為農民群眾辦幾件實事好事，并使之經?；?、制度化。在今年的《工作意見》中歸納了要重點辦好的18件實事，各有關部門要加大工作力度，廣泛籌措資金，確保這些項目都能落到實處。

（四）切實維護農民群眾的合法權益，建立起服務農民群眾的法律保障機制。一是切實維護好農民的土地承包權益。要繼續加大貫徹《農村土地承包法》和我省《實施辦法》的力度，穩定和完善農村土地經營制度。凡土地承包期不到30年的，一律按上級要求延長至30年；沒有與農戶簽訂承包合同的，要抓緊補簽合同；沒有發放經營權證書的，要在今年年底前發放到戶；對超過5%多留的機動地，應按公平合理的原則分包到戶；對還存在“兩田制”的村莊要進行清理整頓，推動“兩田制”向“均田制”平穩過渡。要規范農村土地承包經營權流轉，任何部門和單位都不能截留和瓜分農民群眾土地流轉的權益。要積極開展土地承包糾紛仲裁工作，高度重視并切實解決好失地農民的安置問題。進一步完善農村土地征用補償辦法，各類用地都要按國家有關規定給予足額補償。二是切實維護農民群眾在農村物權資本化改革中的合法權益。在實際工作中，不論是推進農村集體資產股份制改造，還是探索農村集體建設用地土地承包使用權流轉管理模式，都要依法辦事，確保農民群眾享有“三項權利”，即農村集體經濟組織成員權利、農村物權處置權利、保障農村居民享有基本公共服務的平等權利。三是切實維護擁有集體林權農民的權益。目前，全市集體林權制度主體改革工作已全部完成，現階段主要是開展林權配套改革。在林權抵押貸款方面，要積極協調金融部門，按照全市《林權抵押貸款辦法》要求，為林權所有者、森林經營者和投資者搭建交易服務平臺。四是切實保障進城務工經商農民工的合法權益。對進城務工經商的農民工，所在的村集體都要保留農民工的土地承包經營權、流轉權和收益權，享受所在村村民的一切待遇。在農民工就業、工資待遇、勞動合同、子女上學、家庭住房、醫療保險、養老保險等方面，要享受所在區域常住居民的同等待遇。在農民工的社會地位、政治權利、住房優惠、社會保障等方面，也要給予一定的照顧，讓他們無后顧之憂，舒心滿意地在城鎮工作生活。

三、強化領導，形成合力，營造好農口部門群眾工作的良好氛圍

（一）切實加強組織領導。農口各部門要按照市委的總體部署和《2011年全市群眾工作要點》的要求，成立相應的組織機構，拿出開展群眾工作的計劃和方案，盡快形成“橫到邊、縱到底、全覆蓋”的農民群眾工作網絡，保質保量地抓好落實，并抓出成效。會后，農口各部門要抓緊召開黨組會議，把此次會議精神迅速傳達下去，并對群眾工作進行再部署、再強調，落實具體工作措施，使農口部門的群眾工作走在全市前列。

（二）創新農民群眾工作的方式方法。各級領導干部要經常深入農村，深入基層，深入到農戶中去，了解問題、發現問題并幫助解決問題。具體工作中，要注意把群眾工作同宣傳貫徹落實黨和國家有關農村和農民的法律法規、惠民政策結合起來，讓黨和國家的政策法規更加深入人心；把群眾工作同農業、林業、畜牧、農機技術推廣服務結合起來，促進農業結構調整、農業增產和農民增收；把群眾工作同轉變干部作風結合起來，確保每個工作人員都能為農民群眾辦幾件實實在在的好事實事；把群眾工作同解決群眾不滿意的突出問題結合起來，盡快解決本部門、本單位涉及到農民群眾的焦點和重點問題。

（三）整合各種資源加大對農民群眾的投入。農口各部門都掌握和支配一些農口的資金和扶持項目，要結合群眾工作的開展情況，重點向群眾工作做得好的地方傾斜，向最困難、最急需的農民群眾傾斜，讓廣大農民得到更多實惠。要深入貫徹落實農口部門包村聯戶工作制度，確保每一名機關干部特別是領導同志至少能聯系2戶農民，采取進村到戶走訪、調查等方式，切實掌握基層群眾的所思所想，并幫助他們解決一些實際問題。農口各部門都要增強大局意識，強化配合協作，做到互通有無、相互支持，努力形成支農惠農的工作合力。

（四）加強對農民群眾工作的督導考核。農口各部門都要制定好群眾工作的工作計劃和要點，建立領導聯系點、聯系群眾、工作考核評價、督導檢查等多項行之有效的規章制度，使群眾工作制度化、規范化。市政府督查室要對農口部門群眾工作開展情況每季度進行一次調度，對一些重大問題和公開承諾為農民辦的實事好事，及時跟上督導和檢查，確保農民群眾工作落到實處。對在開展群眾工作中出現的好經驗、好做法，要及時總結并加以推廣，推動全市農口部門群眾工作深入扎實地開展。

同志們，做好農民群眾工作是黨和政府向農民群眾做出的莊嚴承諾。大家要進一步統一思想，提高認識，扎實工作，努力實現好、維護好、發展好廣大農民的根本利益，確保農民增收、農業增效和農村社會和諧穩定，為促進全市農業和農村經濟更好更快發展作出新的更大貢獻。