領導在農業投資視頻會講話

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同志們：

黨中央、國務院準確地判斷當前的經濟形勢，果斷采取了一系列強有力的決策部署，及時出臺了當前進一步擴大內需、促進經濟增長的政策、措施。今年四季度新增一千億元中央投資，主要用于民生工程、重大基礎設施、生態環境、產業結構調整等方面，其中新增農業項目投資51.5億元。安排我省中央投資達2.0514億元，集中用于農村沼氣建設、優質糧食工程、動物防疫基礎設施、農產品質量安全檢驗檢測體系建設等四類項目。

為抓緊實施好這些項目，省農業廳研究召開這次會議，目的是全面加強新增農業投資項目管理，進一步明確目標和任務，落實責任和要求，確保我省新增農業投資項目盡快啟動、順利實施、如期完成并早日發揮效益。確保中央和省委、省政府擴大內需、促進經濟增長政策和措施得到全面落實，有力地推進我省農業、農村經濟實現持續較快發展。

一、提高認識、確實增強推進新增農業項目建設的責任感和緊迫感。今年新增的中央投資中，農業是一個亮點，也是重點。這既體現了中央對農業、農村工作的重視，也顯示出農業在擴大內需政策措施中的重要地位。既是加快農業基礎設施建設的重大機遇，也是對我們農業部門科學地抓項目的能力和水平的重大考驗。中央和省委、省政府高度重視擴大內需、促進經濟增長政策措施的落實，對用好管好中央投資、充分發揮政策效能進行了全面部署。前不久，錦濤總書記對加強擴大內需政策措施執行的情況的監督檢查作了專門批示。家寶總理在國務院常務會議上就加強投資項目資金監督管理提出了明確的要求。近期，中央又派出了24個檢查組赴全國開展為期三個月的檢查、部署工作。中央到我省的檢查組已經開展了第一階段為期三個月的工作。省委、省政府就落實擴大內需政策措施也多次召開會議，進行專門研究和部署，加強對重點項目建設情況的調研。省農業廳高度重視國務院常務會議確定的改善農業生產設施和農民生活條件等措施的落實，迅速采取行動，于11月24日和29日、12月2日三次召開專題會議，研究部署在新形勢下加大農業投入、確保全省農業、農村經濟持續穩定發展的各項措施。全面實施和管理好新增農業投資項目、確保項目建設成效是當前全省各級農業部門一項最重要、最緊迫的任務。既關系到今明兩年全省農業、農村經濟的發展，也關系到農業在抵御這次金融危機中能否有所作為。全省各級農業部門一定要迅速把思想認識統一到中央的決策部署上來，統一到科學發展觀的要求上來，統一到我省現代農業發展的需要上來。切實增強抓好項目建設的政治責任感和工作緊迫感，按照十六個字、四句話的要求，“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”，精心部署，周密安排，積極主動地推進和加強新增農業投資項目建設與管理。

二、加強組織領導，將責任制落實到各個部門、環節。這次的政策措施是在非常時期采取的重大舉措，有很強的時效性和針對性。這次新增農業投資項目點多面廣，時間緊，要求高，責任重。因此各級農業部門必須加強領導，精心組織，明確責任，加快建設，確保各項政策措施落到實處。近期，省農業廳強化了組織領導，成立了省農業廳擴大內需促進增長領導小組。今天到會的農業廳的各相關部門都是成員單位，在各自責任范圍內，履行責任分工。各級農業部門都要建立相應的領導機構，成立專門的工作班子，形成工作有人管、任務有人抓、事事有落實的工作格局。各級農業部門的領導干部，特別是主要負責同志和項目分管的領導，要深入項目實施一線，靠前指揮，勇于負責，把問題想得更多一點，把措施落實得更細一點，切實加強對各項工作的統籌謀劃和業務指導，及時發現和幫助協調解決項目實施中的突出問題，為加快農業項目建設提供堅強有力的組織保障。要進一步強化工作責任意識，建立主要領導負責機制，確保責任落實到位。

根據國家關于加強新增農林水利投資和所建工程管理的有關要求，為保證我省新增農業建設項目建設質量，保證投資效益，全省要建立層層負責的主管部門領導責任制制度。第一層是省農業廳的分管領導，負責各方面，對新增農業項目負責；廳計財處牽頭組織實施項目管理；各行業部門為項目監管責任單位，主要負責項目的日常監管工作，行業部門分管領導為項目省級監管責任人。廳處級的主要領導負責，分管領導為項目監管責任人。第二層責任為十一個設區市及有關項目縣的農業行政主管部門，對轄區內的農業項目建設負監管責任，對上、對下要層層建立農業項目監管責任帳。項目分管領導為本轄區內的項目監管責任人。第三層責任為項目實施單位嚴格執行項目法人責任制，對申報項目、建設實施、資金管理和建成后的運行管理等全過程負責。要完善項目責任追究制度，對執行中央的政策措施不力、行動遲緩、特別是對新增農業項目實施做得不好，由此造成不良后果的地方和單位要嚴肅追究相應責任人的責任。

三、強化措施，嚴抓進度，確保按要求全面完成建設任務。我省新增農業項目建設規模龐大，任務十分繁重。這次農村能源建設項目中，“一池三改”戶用沼氣建設涉及65個縣，66166戶；農村沼氣服務網點建設涉及79個縣，1200個建設點；“一池三建”、養殖小區和聯戶沼氣工程涉及49個縣，670個建設點。國家優質糧食工程標準良田建設項目涉及到7個縣，15萬畝規模。鄉鎮獸醫站基礎設施建設共涵蓋88個縣，300個鄉級站。農產品質檢體系建設共包括14個檢測站的建設。如期完成以上建設項目，各級農業部門和項目建設單位必須做到科學統籌安排，分解工作任務，強化工作措施，確保項目建設及時啟動，順利實施。

（一）要加快完成項目建設前期工作。目前我省新增農業項目可行性報告已經批復，投資計劃已經下達，資金很快就會到位。目前工作的重點：一是要按照農業基本建設項目管理要求，結合建設需要，抓緊編制初步設計。新增項目中，農產品質量安全檢驗檢測體系項目的初步設計正在組織編制，各項目單位必須嚴格按照項目建設的可行性研究報告和國家發改委、農業部下達的項目投資計劃，按要求盡快編制好項目的初步設計，于12月15日前報省審批。二是進一步分解項目建設任務。對于農村能源建設項目，各級農村能源主管部門要聯合發展部門，抓緊將新增項目投資計劃下達到市、縣，并在12月15日前將戶用沼氣池建設任務分解落實到鄉鎮、村和具體的農戶；將鄉村服務網點落實到鄉、村并明確具體地點、具體服務人員；將養殖小區和聯戶沼氣建設任務落實到場、村。三是要抓緊完成落實建設用地、規劃、環保等工作，辦理好各種建設手續，做好開工準備。其中，國家優質糧食工程標準良田建設項目要在12月上中旬完成工程招投標。動物防疫設施項目建設要總結以前的項目實施經驗，抓緊與當地國土部門及項目所在地鄉鎮政府進行溝通、銜接，盡快落實好建設用地，落實不了的立即向縣政府報告，請政府出面協調解決。

（二）嚴格執行基本建設程序。一是新的建設項目要不折不扣地按照農業基本建設項目管理辦法進行實施管理。切實維護項目計劃的嚴肅性，增強計劃執行的自覺性。未經批準，項目建設單位一律不得擅自變更項目建設內容、建設規模和投資概算。二是新增項目必須按照項目建設的要求推行項目法人責任制、招投標制、建設監理制和項目合同制。項目招投標必須嚴格程序，不得搞虛假招標，不得將工程肢解發包，嚴禁中標單位將工程進行轉包。這次新增項目中，動物防疫體系基礎設施、農產品質量安全檢測體系建設和農村能源的主要建設內容，都有大量的儀器設備購置。為了節省建設時間并降低采購成本，省農業廳決定對這三類項目儀器設備購置全部實行省統一招標采購。即由省農業廳按規定程序統一公開招標采購，各項目建設單位不再單獨進行儀器設備的招投標采購工作。需采購的檢驗檢測儀器設備確定后，由各項目建設單位直接與檢驗檢測儀器設備供應商簽訂采購合同并將所需的費用直接匯給儀器設備采購供應商，由供應商發往各項目建設單位。為此，要求各項目建設單位一定要統一思想認識，全力支持配合省農業廳儀器設備的統一招投標采購工作，確保招投標采購工作的順利進行，確保項目建設所需的儀器設備盡快到位。

（三）要重視加強項目建設質量和資金管理。各項目建設單位越是在項目實施的緊要關頭，越是不能降低項目建設標準，要迎難而上，切實加強工程質量管理，嚴格質量標準，組織力量嚴把施工關、過程關，嚴把工程驗收關，確保工程質量經得起檢驗，堅決杜絕不合格工程、豆腐渣工程在新增農業項目建設中存在。要加強項目資金使用和管理。各項目單位要嚴格財務管理制度，項目資金做到專帳核算、專人管理、專款專用，嚴禁自留、擠占、截留項目資金的行為，確保資金規范合理有效使用。同時要抓緊落實項目建設配套資金。各級農業部門和各項目建設單位要抓住當前擴大內需、擴大國內投資的有利政策機遇，主動加強與當地發改委、財政等部門的溝通協調，積極爭取當地政府對項目建設的支持，千方百計解決好項目配套資金及工作經費，盡快足額到位，促進項目建設的順利推進。這次的配套資金要求很嚴，拿不出配套資金，早點提出來，不要干了。

（四）嚴把項目建設進度關。各級農業部門和建設單位要按照省委、省政府提出的貫徹中央部署“快、準、實、早、好”的要求，把握好時間節點，提早做出進度安排，迅速組織項目實施，確保項目建設進度。特別要強調的是，標準糧田建設項目要按照國家發改委和農業部的要求，務必在2012年3月底前全面完工。這是硬任務，不得拖延，因為4月份就要插秧了。各項目縣要以此時間為期限，按照項目施工實施要求，倒排工期，實行倒計時，制定各階段的施工任務明細表。農村能源建設項目要抓住今冬明春有利時機，加大宣傳發動，引導廣大農民群眾主動參與沼氣建設，在今年底前完成主要的沼氣設備和配件的集中統一采購，確保采購物資在明年1月中旬前送到項目縣，在2012年3月底前完成建設任務。動物防疫基礎設施建設必須在今年底前全部開工建設。新增項目要爭取全部在春節前落實建設用地，節后全部開工建設，力爭2012年6月全部完成建設任務。農產品質量安全檢驗檢測體系建設項目要在今年底前完成土建工程的招投標工作，力爭2012年元月底前全面完成實驗室的改建工作，在2012年3月底前全面完成各項建設任務。

為及時了解項目建設進度，省農業廳建立了新增農業項目建設進度周報制度，項目建設單位要將每周項目建設進展情況、形成的實物工作量、項目資金使用情況、工程建設存在的問題及建議、下一周的工作計劃等于每周五下午下班前分別報省農業廳計財處、相關業務部門和設區市的農業主管部門。情況匯總后，省農業廳按規定上報省政府和農業部。

四、加強監督檢查，促進項目又好又快建設。認真實施好新增農業投資項目，要靠各級農業部門認識到位、責任到位、措施到位、落實到位，同時，還要靠全面的監督檢查。省農業廳高度重視新增項目和資金的監督管理，制定了加強項目監督檢查管理的相關制度。由駐廳監察室、計劃財務處及相關部門建立了聯合監督檢查機制，實施對項目全過程的監督。為更好地推進項目建設，下一步，省農業廳將組織力量對項目建設和投資使用等進行經常性督促檢查。重點監督各項目建設單位加快今年新增投資項目前期工作、抓緊組織編報和批復初步設計、創造各項建設條件盡快開工建設。督導各項目建設單位加強新增投資項目的管理，規范項目建設程序，強化資金管理，在保證工程質量和資金安全的前提下，加快項目實施進度。對在監督檢查中發現的違規違法行為將依法嚴厲查處，決不姑息遷就,做到發現一起,查處一起,整改一起。各地農業部門要以強烈的政治責任感和使命感，切實加強項目監督檢查，對本區域內的新增農業投資項目實施全過程的監督，確保這批建設項目又好又快地建設。

同志們，全面落實中央擴大內需促進經濟增長，切實加強新增農業投資項目管理，任務艱巨，責任重大，我們一定要按照中央和省委、省政府的決策部署，進一步統一思想，以只爭朝夕的精神狀態，扎實推進各項政策措施的落實到位，為進一步夯實全省農業發展基礎做出新的、更大的努力。