書記在農業系統動員大會講話

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同志們：

今天我們召開全市農業系統機關效能年活動總結暨創業服務年活動動員大會，主要任務是：認真貫徹落實省農業廳、市政府機關效能年活動總結暨創業服務年活動動員會議精神，總結2011年機關效能年活動情況，部署今年在全市農業系統開展創業服務年活動。

自開展機關效能年活動以來，全市農業系統認真按照省廳及市委、市政府的決策部署，以學習實踐科學發展觀為主題，堅持以健全組織、強化領導為根本保證，以加強宣傳，營造氛圍為重要前提，緊緊圍繞落實九項重點工作和解決八個方面的突出問題，扎實推進機關效能年活動，取得了顯著成效。

一是行政審批制度改革成效顯著。全局行政許可項目由原來的15項壓縮到10項，承諾時限由原來的60個工作日精減到40個工作日，壓縮精減比例均超過30%。全面推行了首問負責制，限時辦結制和責任追究制“三項制度”，按照市政府要求，全部許可事項進市經濟發展中心，全局共受理行政許可事項29312項，辦結29312項，按時辦結率達100%，絕大部分行政許可事項為即時辦結，政務公開深入推進。結合農業工作實際，全市農業系統將農業職能、收費項目、收費依據和收費標準公開；辦事程序、辦事紀律、辦事時限和辦事結果公開，使政務公開工作逐步走向法制化、規范化軌道；強化以固定的政務公開欄，咨詢電話、農業信息網、短信平臺為主要內容的載體建設。農業局窗口連續十二月被評為紅旗窗口，農業局窗口將以年度第三的傲人成績受到市政府表彰。

二是執法水平明顯提高，進一步規范了執法行為。通過規范執法程序，嚴格執法依據、培訓執法人員、清理執法文書，全市農業部門的執法能力和執法水平有了極大提高。向社會公布了市農業局行政處罰自由裁量權細化標準，在實施行政處罰過程中，堅持公開、公平、公正原則，消除了同案不同罰等不當處罰現象。

三是機關作風全面好轉。廣泛開展了“倡導四心四力，樹農業干部新形象”主題教育活動，開通了“辦事直通車”服務，編制了服務指南。對農業龍頭企業、種養大戶及農民專業合作社等服務對象提供超前服務、預約服務、現場辦公等服務形式，為基層、為企業、為農民搶抓發展機遇、爭取農業項目、改善基礎設施、增強產業優勢提供幫助。針對局機關存在的“散、懶、拖、虛”等影響機關效能的主要問題，我們組成檢查組，進行不定期的檢查，提高了辦事效率。工作投機取巧、敷衍塞責的少了、攻艱克難、開拓創新的多了；上班缺崗、遲到、早退、脫崗的現象少了，敬業愛崗、高效履職的現象多了。

四是服務對象滿意度提高了。按照方案要求，全市農業系統堅持為農民辦好“十件實事”，發放政策明白卡、專家聯系卡，培訓新型農民等實事都得到很好落實，對農業重大建設項目的初步設計、方案實施、招標采購、項目驗收等主動跟蹤服務，及時協調解決遇到的問題，得到了基層、企業、群眾的好評。在全市46個重點監測單位滿意度測評中，市農業局排名第五，在102個內設機構監測滿意度測評中，產業化辦公室排第10位、科技教育科排第11位、農產品質檢管理辦公室排第18位、計劃財務科排第25位，二項測評均入全市測評第一方陣。

為進一步深化機關效能建設，優化發展環境，省委、省政府決定，今年在全省開展創業服務年活動。按照省、市的部署以及《全市農業系統開展創業服務年活動實施方案》的要求，下面我就開展好創業服務年活動講三點意見：

一、統一思想、深刻認識開展創業服務年活動的重要意義

開展創業服務年活動，是省委、省政府審時度勢，為應對世界金融危機、迎接下一個發展春天，保持我省經濟平穩較快發展，果斷作出的一項重大決策部署。同時，也是去年機關效能活動的延續。意義重大，任務艱巨。通過開展機關效能年活動，我市農業系統的機關作風有了顯著好轉，干部謀發展、服務發展的能力，意識有了提高，但也存在著服務意識不夠強，辦事效率不夠高，行政執法不夠規范等不容忽視的問題。這也顯示出機關效能建設是一項長期性的工作。開展創業服務年活動就是要用服務創業行動來深化效能建設，進一步鞏固機關效能年活動成果，就是要進一步提高農業系統工作人員的服務意識，服務水平和辦事效率，努力在提高全市農業系統行政審批效率方面有新的提高，在營造吸引投資興業的環境方面有新的變化，在建立健全農業創業服務體系方面有新的突破，使全市農業招商引資規模和質量有新的躍升。我們一定要站在建設四省交界區域中心城市，以建設國家糧倉和優質農產品加工供應基地與農民增收為核心，以各項指標和各項工作瞄準全省第一方陣的高度，充分認識開展創業服務年活動的重要意義，按照省、市的統一部署，把思想統一到創業服務年活動上來，把行動統一到創業服務年活動中去。

二、突出重點，扎實推進機關效能年活動

全市農業系統要認真貫徹執行《全市農業系統開展創業服務年活動實施方案》，進一步激活農業創業主體，拓展創業空間，強化創業服務，努力在全市形成重點龍頭企業帶動中小龍頭企業，農民專業合作社、種養大戶、返鄉農民工竟相創業，活力迸發的農業創業新格局。

（一）突出工作重點，抓好八個方面服務

一是招商引資。要立足我市農業資源優勢，加大招商引資力度，要進一步明確招商引資的重點領域和方向，主動適應國際、國內發展的大勢，跳出地理空間的限制，積極拓展戰略地緣協作關系，精心策劃招商項目，創新招商引資方式。要以“精干、高效、務實、優質”的服務，營造“親商、安商、富商”的環境，吸引一批國際國內一流加工企業的客商到投資興業，使我市農業招商引資與農民創業互相促進、融合發展，帶動農業產業結構優化升級。

二是項目開發。要研究國家政策導向，準確把握投資重點和趨勢。以鄱陽湖生態經濟區建設為主線，圍繞標準糧田、新一輪“菜籃子”工程、種養業良種工程、動植物保護工程、農業技術推廣，要超前謀劃和爭取一批管長遠、強基礎的重大項目；要加快已開工項目的實施進度，加強項目管理，盡快投產發揮效益。在項目安排上，要打破所有制界限，只要符合申報條件，一視同仁，平等對待，千方百計增加對農業創業的資金投入，力爭使我市農業重大項目規模和資金總量有新突破。

三是創業培訓。要加強創業能力培訓，創新陽光工程、新型農民培訓和農村實用人才培養的內容和模式，把培訓資源向種養大戶、農民專業合作社帶頭人、返鄉農民工、鄉村旅游從業人員等各類創業主體傾斜，力爭全年培訓農業創業能手5千人以上，提高農民創業就業能力。

四是政策扶持。要認真抓好中央、省委和市委已出臺強農惠農政策的落實，進一步擴大補貼范圍，提高補貼標準，完善補貼辦法，繼續印制《2012年農業補貼政策明白卡》，發放到每戶農民手中，推動政策宣傳到戶，充分調動農民創業積極性。同時，要深入研究農民創業中遇到的困難和問題，積極謀劃和推動鼓勵農業創業的政策措施出臺，引導資金、技術、人才、管理等要素向農村聚集，為農業創業發展提供強大推動力。

五是市場開拓。要充分發揮農業資源豐富、生態環境優良這一得天獨厚的優勢，朝著建設國家糧食和體質產品加工供應基地的目標，積極參與中國（南昌）綠色食品博覽會暨第二屆中國農業博覽交易會、第六屆省名優農產品（上海）展示展銷會等“五個展會”；進一步辦好農業產業提高暨農產品展示展銷會。扶持農民專業合作社開展“農超對接”，實行農產品配送服務；開辟品牌農產品門戶網站，拓展農產品電子商務；培育大型農產品專業批發市場，在廣州、深圳、上海等沿海城市設立農產品定點銷售窗口，搭建市場銷售平臺。要著力強化本地市場，開拓對外市場，不斷擴大全市農產品影響力，以大市場帶動大產業。在繼續完善“辦事直通車”服務的基礎上，認真總結推廣全市助農興糧掛牌服務活動的經驗，建立市、縣農業部門領導干部聯系幫扶重點龍頭企業（農民專業合作社、種養大戶）制度，定期走訪，聽取意見，謀劃項目，產銷銜接，開拓市場，為創業者保駕護航。

六是技術指導。要實施“農業科技入戶工程”，全力推進新品種、新技術的應用，重點推廣畜禽清潔生產、秸桿沼氣、農業農村節能減排、工廠化育秧、動植物疫病防治、畜禽清潔生產、超級稻示范等十大技術。要深入基層，撲下身子，扎實開展科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人的“三直接”活動，為全市農民就業創業提供全程技術指導。

七是權益維護。要扎實推進農業綜合執法，規范行政執法行為，建成行政許可網上審批平臺；嚴厲打擊假劣農資坑農害農行為，尊重和保障農民就業創業的各項權利。要堅持穩定和完善農村基本經營制度，堅決糾正侵占農民土地承包權益的行為，加強土地承包經營權流轉管理和服務，推進土地流轉規范化服務試點，健全農村土地仲裁體系；開展對農民建房、農民專業合作社亂收費的專項治理；充分利用農業信息網“局長信箱”、政風行風熱線和效能監測點等渠道，認真受理、嚴肅查處損害創業者利益和破壞經濟發展環境的人和事。

八是典型宣傳。要開展“全市農業創業明星”評選活動，充分挖掘和推出農民身邊的創業典型，集中宣傳他們創業過程中的觀念轉變、曲折道路、成功經驗和切身體會，充分發揮創業典型的示范帶動作用，為農民創業提供成功案例和現實榜樣。

（二）培育“四支隊伍”，激活農業創業主體。

一是要培育一支農民專業合作社帶頭人隊伍。農民專業合作社是農民創業的引領者。要加強農民專業合作社帶頭人、財會人員培訓，為農民專業合作社的健康發展提供人才支撐。要充分發揮財政支持農民專業合作社專項資金的引導作用，支持開展標準化生產、建設小型冷藏庫和“農超對接”，推進規范化建設，做大做強一批產業基礎牢、經營規模大、服務內容全、帶動農戶多、規范運作好的農民專業合作示范社，帶領農民創業，增加農民收入。

二是培育一支有文化、懂技術、會經營的種養專業大戶隊伍。種養專業戶具有敏銳的市場意識、較強的經營本領和農技推廣應用的能力，是農民創業的示范者。要通過加強新型農民培訓，加大農業補貼力度，支持幫助種養專業戶完善基礎設施，提升種養殖技術水平，發展家庭適度規模經營，幫助他們變小業為大業，實現更大發展。

三是培育一支返鄉農民工創業隊伍。農民工具有思想觀念開放、經濟思維活躍、專業技能較強的優勢，是創業的主力軍。要通過開展職業技能培訓、落實優惠政策等措施，鼓勵引導返鄉農民工回鄉創業、就近就業，實現從“轉移輸出一人、致富一家”向“一人返鄉創業、帶動一方致富”的轉變。

四是培育一支農民創業指導員隊伍。全面推進基層農技推廣體系改革與建設，依托市縣培訓基地和院校，加強對縣鄉農技推廣人員、農民專業合作社輔導員的培訓，建立健全農技推廣人員、農民專業合作社輔導員隊伍體系，提高服務指導農民創業能力，為農民創業提供政策、技術和市場信息等指導服務。

（三）緊扣“四個領域”，拓展“四個創業途徑”

一是農產品加工業。農產品加工業是農業結構戰略性調整的重要帶動力量，具有增加農村勞動力就業和發揮農業資源優勢的雙重功效。要推動農產品加工業向優勢產區集中，重點發展稻谷精深加工、冷鮮豬肉、水禽加工、水產品加工、果品及蔬菜商品化處理等，提高農產品加工深度、產品檔次和質量安全水平；鼓勵發展小型農產品加工企業，推廣適合家庭手工加工的項目，促進農產品就地就近加工增值和產地農民就地就近就業。

二是農業特色產業。要充分挖掘農業內部創業就業潛力，圍繞糧食、水產、生豬、家禽、茶葉、蔬菜、食用菌、花卉等特色產業布局，大規模開展糧油高產創建活動，建設高標準農田，建設標準化茶園、果園和蔬菜園，發展生態畜牧養殖小區，加快池塘標準化改造，推進農產品質量安全認證，大力發展綠色（有機）食品，鼓勵各類創業主體在做大做強特色產業中創新業、建大業。

三是休閑農業和鄉村旅游業。休閑農業和鄉村旅游是促進農民就地創業和增收致富的朝陽產業。要立足各地農業特色產業和鄉村自然、生態和文化資源，聯合旅游、工會、教育等部門，積極爭取加大投入，在全市創建一批優秀休閑農業和鄉村旅游園區，積極實施“萬戶農家樂工程”，引導城市居民到農村休閑度假、消費。要積極協調有關部門，將收費低于政府采購標準的“農家樂”（現代農業示范園），優先列入政府會議采購定點，引導政府部門把小型會議放到農村去開，促進全市休閑農業和鄉村旅游發展。

四是農業農村服務業。加快發展農業農村服務業是擴大農業就業容量、促進農業增長方式轉變的迫切需要。要圍繞農業產前、產中、產后服務需要，大力培育多元化的農業社會化服務組織，鼓勵農業技術人才創辦服務實體，積極開展良種良法推廣、重大病蟲害統防統治、農機跨區作業、沼氣服務等生產性技術服務。利用國家加大對農村公路、汽車農機下鄉、農村危房改造投入力度的有利時機，大力發展農村運輸業、農村建筑業；大力培育發展農村經紀人、運銷大戶，促進農產品流通和增值，實現自主創業，服務農業增產、農民增收。

（四）深化機關作風建設，進一步創優服務農業創業的政務環境

按照“科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創新精神”的要求，在局機關大力倡導學習、創新、服務、務實、和諧、廉潔“六種風氣”；積極優化依法規范的政務、優質高效的服務、寬松透明的經營、公平正義的社會“四種環境”；著力打造“四型機關”和建設“四型干部”，即大力倡導服務之風，強化服務意識，完善服務機制，把握服務重點，努力建設服務型機關、爭做服務型干部。大力倡導創新之風，創新發展思路，創新工作機制，創新服務方式，工作中敢于突破、敢負責任、敢于爭取，努力建設創新型機關、爭做創新型干部。大力倡導務實之風，強化為民意識，建立責任機制，努力建設務實型機關、爭做務實型干部。大力倡導廉潔之風，帶頭遵紀守法，嚴守各項紀律，廉潔自律，努力建設廉潔型機關、爭做廉潔型干部。

三、堅持不懈，精心組織，確保創業服務年活動取得實效

創業服務年活動涉及面廣、要求高，全市農業系統要保持清醒的頭腦，謙虛謹慎，戒驕戒躁，拾漏補缺，精心組織，把機關效能建設抓得更實更好，務求實效。

一要加強領導，明確責任。全市農業系統創業服務年活動由市局效能建設領導小組統一組織協調，局效能辦具體負責日常工作的組織實施。要建立局領導班子成員聯系分管部門工作責任制，推動局機關各部門的創業服務。局機關有關牽頭部門和配合部門要按照重點工作的任務分工，認真履行職責，制定工作方案，抓好任務落實。全市農業系統要把開展創業服務年活動作為鞏固我市農業農村經濟發展好形勢的一項全局性工作，列入重要議事日程，做到思想到位、組織到位、措施到位，把創業服務年活動落到實處。

二要加強宣傳，營造氛圍。充分利用日報、電視臺及農業信息網等宣傳載體，組織“全市農業創業明星”專題報告會，大力宣傳促進農業創業的政策措施，宣傳農業創業的先進典型，宣傳農業部門開展創業服務年活動的新思路、新措施、新成效，讓創業惠農政策家喻戶曉、人人皆知，在全市農村形成“想創業、敢創業、會創業、創大業”的濃厚氛圍。

三要強化督查，注重實效。局效能辦要認真履行職責，創新督查方式，充分運用專項督查、明察暗訪、受理效能投訴、發展環境監測等手段，發現并解決創業服務活動中存在的突出問題。對工作不力的，要督促其及時糾正；對發現的問題，要責令其認真整改。通過深入細致的督查，確保創業服務年活動順利推進。

同志們，新時期、新階段，為我市農業發展提供了更加肥沃的土壤，為農民創業提供了更多的機會，也為農業干部創事業提供了更加廣闊的平臺。希望全市農業系統廣大干部職工以良好的精神狀態、扎實的工作作風、優質高效的服務水平，創建最優創業環境，確保創業服務年活動取得實效，推進農業農村經濟更好更快發展，為全市經濟實現趕超進位、跨越發展作出積極貢獻。