領導在林業補助座談會講話

導語：領導在林業補助座談會講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

一、充分看待完美退耕還林政策的主要性和緊迫性

一是推進了生態建立。退耕還林執行賦稅直補到農戶、反省驗收到農戶、林權落實到農戶等政策，極大地調動了廣闊農人造林護林的積極性，包管了造林義務完成、造林質量及格。到2006歲尾，已累計完成退耕地還林139億畝，荒山荒地造林205億畝，封山育林2000萬畝。據林業局、計算局查詢與核對，退耕還林的面積核實率、造林及格率都在90%以上。

二是改善了生態情況。退耕還林遵照生態優先、凸起重點、注重實效的準則，首要布置在水土流掉和地盤沙化嚴峻的地域，布置在15度以上耕地尤其是25度以上陡坡耕地。8年間，經過大規劃還林還草，工程區叢林掩蓋率均勻進步2個多百分點，個中內蒙古進步近4個百分點，陜西延安進步約25個百分點。

三是添加了農人收入。退耕還林津貼發到千家萬戶，直接完成了農人增收。中心財務已累計投入資金1300多億元，退耕農戶均勻每戶取得津貼3500元。退耕津貼曾經成為農人收入的一個主要構成局部。據計算，這些津貼總體上約占退耕農人人均純收入的10%左右，西部地域有400多個縣高于20%，寧夏、云南一些縣到達45%以上。

四是促進了鄉村構造調整。退耕農人更多地從事林業、副業和多種運營出產。一些當地積極開展畜牧、林果、花卉、中藥材和旅行旅行等財產，推進了農業財產化運營，促進了當地經濟開展。經過退耕還林還草，執行樹上山、糧下川、羊進圈，還改動了農人的一些傳統出產生涯方法，加強了全社會生態維護認識。

還，我們也必需清醒地看到，穩固退耕還林效果，處理退耕農戶久遠生計，義務還非常艱難。當前，工程區生態情況仍非常軟弱，部分情況雖有改善，但不變性還比擬差；退耕還林工程營建的林木還處在未成林或幼林階段，短期內難有經濟效益；退耕農戶大多還缺乏增收的路徑，久遠生計問題尚未處理。跟著退耕還林政策津貼陸續到期，一旦中止賦稅津貼，局部退耕農戶的生涯就會遭到很大影響，一些農戶就有能夠呈現返貧，退耕還林的效果就難以維護。

針對這些實踐狀況，黨中心、國務院做出了完美退耕還林政策、延伸津貼期的主要決議計劃。這是穩固生態建立效果、處理退耕農戶久遠生計問題的一項主要辦法，也是增強“三農”任務、建立社會主義新鄉村的一項主要政策，具有非常主要的實際意義和前史意義。

第一，完美退耕還林政策，有利于深化推進西部大開拓、加速中西部地域開展。退耕還林曾經布置的義務中心投資共2000多億元，90%以上投入中西部地域。此次完美退耕還林政策，添加一個周期，國度新增投資2000多億元，絕大局部也將投入中西部地域。這有利于中西部地域穩固生態建立效果，進一步恢復林草植被，改善情況，增進投資，擴展消費，促進經濟繼續開展和社會具體提高。

第二，完美退耕還林政策，有利于增強生態情況維護建立、維護國度生態平安。西部地域是全國的生態樊籬。當前，我國生態情況總體惡化的趨向尚未獲得有用遏制，改善生態情況需求長時間下去。8年來，工程區的植被開端恢復。假如不連續投入，退耕還林的效果就難以獲得穩固，單個地域甚至會呈現復耕景象，這就會影響當時來之不易的生態建立情勢。因而，必需總結經歷，完美政策，進一步進步生態情況維護和建立的成效。

第三，完美退耕還林政策，有利于改善農人出產生涯前提、推進社會主義新鄉村建立。退耕還林工程區大多處于地位偏僻、根底設備掉隊、出產生涯前提差的地域，也是當時經濟社會開展和新鄉村建立的重點、難點地域。完美退耕還林政策、改良津貼方法，既是對退耕農戶的津貼，又是對農人開展出產、改善生涯的支撐。統籌施行退耕還林和其他支農惠農政策，可以促進這些地域調整和優化農業構造、改善鄉村根底設備、進步農業綜合出產才能，加速社會主義新鄉村建立和經濟社會開展的措施。

第四，完美退耕還林政策，有利于推進扶貧開拓、更好地處理民生問題。執行退耕還林，在必然水平上是對貧窮地域農人執行津貼和救援。退耕還林的補助資金，惠及25個省(區、市)和新疆出產建立兵團3200多萬農戶、124億鄉村生齒。這局部生齒的收入與全國農人均勻程度還有較大差距。對退耕農戶持續進行政策攙扶，在改善生態情況的還，協助他們處理當時生涯堅苦和久遠生計，促進他們增收致富、共享變革開展效果，這關于減少收入差距、增強民族連合、維護社會不變、建立調和社會，都具有主要意義。

二、精確掌握完美退耕還林政策的要點和義務

此次完美退耕還林政策的要點：一是現行退耕還林津貼政策期滿后，中心財務布置資金，持續對退耕農戶賜與恰當的現金津貼，長江流域及南邊地域每年每畝耕地津貼105元，黃河道域及北方地域每年每畝耕地津貼70元。個中，還生態林津貼8年、還經濟林津貼5年、還草津貼2年。這一個周期完畢后，國度不再延伸津貼期。二是中心財務布置必然規劃的資金，作為穩固退耕還林效果專項資金，首要用于西部地域、京津風沙源管理區和享用西部政策的中部地域退耕農戶的根本口糧田建立、鄉村動力建立、生態移民等方面，并對非凡堅苦地域傾斜。三是每畝退耕地每年20元生涯津貼費，持續直接津貼到戶，并與管護義務掛鉤。四是中心財務按核實的還林還草面積，審定各省的穩固退耕還林效果專項資金總量，從下一年起按8年集中布置，逐年下達，包干到省。

施行退耕還林工程并完美津貼政策，觸及退耕總生齒1億多人，造林總面積接近4億畝，中心總投資4000多億元，前后將連續20多年。其觸及局限之廣，國度投入之多，攙扶工夫之長，在我國生態建立和經濟建立史上都是史無前例的。這充分表現了黨中心、國務院對廣闊退耕還林農戶的關懷和注重，表現了中心增強生態情況維護建立、促進可繼續開展的決計和決心。我們必然要經過完美退耕還林政策，確保退耕還林效果獲得穩固和開展，確保退耕還林農戶久遠生計獲得有用處理，實在做到退得下、穩得住、不反彈、能致富。

做好退耕還林政策完美任務，要以鄧小平理論和“三個代表”主要思維為指點，深化貫徹落實科學開展觀，仔細貫徹執行國務院決議精力，穩固退耕還林效果與處理退耕農戶久遠生計相連系，國度支撐與退耕農戶自給自足相連系，中心制訂一致的根本政策與省級人民當局負總責相連系。接納綜合辦法，穩固退耕還林效果，出力抓好根本口糧田建立、鄉村動力建立、生態移民等配套保證任務，出力改善退耕農戶出產生涯前提，處理好退耕農戶生計問題；進一步深化變革，逐漸樹立長效機制，完成退耕還林工程區生態不時改善、農人繼續增收和經濟社會不變開展。重點要落實以下幾項義務：

一是要實在穩固和開展退耕還林的效果。林木“三分造、七分擔”，穩固退耕還林效果，必需增強林草植被的管護。要完美管護辦法，落實管護責任，搞好補植補造、撫育治理、病蟲害防治和工程治理等任務。給退耕農戶的生涯津貼，要實在與管護責任掛起鉤來，促進農戶增強管護。要果斷根絕砍樹復耕的景象。為加速疆土綠化歷程，國度仍將持續布置荒山造林、封山育林義務，本年方案2100萬畝，有關當地要仔細落實。要實在摸清25度以上陡坡耕地狀況，在深化查詢研討、仔細總結經歷的根底上，腳踏實地地制定退耕還林工程建立規劃，包管重點地域退耕還林義務布置。

二是要加速改善退耕農戶出產生涯前提。賦稅津貼直接關系到退耕農戶當時生涯。要嚴厲依照政策規則，包管津貼資金實時足額發放到戶；對上一個津貼期義務已完畢的農戶，經歷收核實后，要包管在本年底以前津貼到位。要加大根本口糧田建立力度，爭奪用5年工夫，完成具有前提的西南地域退耕農戶人均高產穩產根本口糧田不低于05畝、西北地域不低于2畝的目的。對此，穩固退耕還林效果專項資金賜與重點支撐，并持續布置預算內根本建立投資。要增強沼氣、節柴灶、小水電等鄉村動力建立，穩固退耕還林效果專項資金也要予以重點支撐。還，國度用于鄉村動力等根底設備建立的投入，要向退耕還林地域傾斜；當地當局也應加大有關投入力度。要整合各方面支農資本，在做好規劃的根底上，統籌用好各項資金，推進根本口糧田建立、沼氣建立、水土堅持、扶貧開拓，增強退耕還林地域鄉村根底設備和社會事業建立。

三是要鼎力促進退耕農戶增收致富。開展特征優勢財產，是添加農人收入的主要渠道，也是處理農人久遠生計的主要辦法。要加速調整農業構造，鼎力開展特征農業和畜牧業，開展林果、林竹、花卉、中藥材、旅行旅行等財產；加速培養龍頭企業，推進農產物基地建立；在搞好水土堅持的前提下，科學指點農人在林下間種一些農作物，促進農人增收。在一些天然情況差、不具有根本生活前提的地域，要穩步執行生態移民，持續本著自愿的準則，有方案、有組織地執行易地搬家，穩固退耕還林效果專項資金賜與重點支撐。要加大扶貧開拓力度，加速樹立鄉村最低生涯保證準則，多渠道促進退耕還林農戶增收致富。國度以工代賑等扶貧資金要重點支撐西部退耕還林地域。

四是要依托準則立異推進生態建立。穩固退耕還林效果，真正完成穩得住、能致富，從久遠看必需依托準則立異，樹立起一整套有用的體系體例機制。要連系集體林權準則變革，進一步做好退耕林地和林木確權發證任務，實在維護農人正當權益。要依法、有償、自愿的準則，樹立標準有序的林木一切權流轉準則。要依照標準疆土開拓次序、確立主體功用區劃的要求，抓緊制訂科學合理的區域經濟政策和審核評價系統。在一些生態軟弱地域，執行需要的限制開拓、制止開拓，國度將從政策上賜與支撐和賠償。要加速樹立生態賠償機制，調動退耕地域和退耕農戶生態建立與管護的積極性，穩固和推進生態情況維護的效果。

三、實在抓好退耕還林津貼政策的落實

各有關地域和部分要依照中心的一致擺設，進一步增強指導，真抓實干，把完美退耕還林政策這項關系民生的大事辦妥辦實。在此，我提出幾點要求：

增強指導，落實責任。各省級當局要依照目的、義務、資金、糧食、責任“五到省”的準則，對當地區穩固退耕還林效果、處理退耕農戶久遠生計負總責，并對津貼資金的平安運用擔任。要把退耕還林津貼政策落實任務列入主要議事日程，健全任務協調機制，響應布置任務經費，包管逐縣、逐鄉、逐村、逐戶落實到位。要深化實踐，增強調研，發明性地展開任務，實時處理任務中碰到的矛盾和問題。

第二，增強溝通，親密共同。國務院決議，樹立穩固退耕還林效果部際聯席會議準則，協調有關任務。國務院各有關部分要依照職責分工，增強協作共同，構成任務合力。完美退耕還林政策的文件下發后，開展變革委、西部開拓辦要會同有關部分深化展開查詢研討，仔細總結經歷，做好穩固效果政策的落實和任務指點。財務部要會同有關部分抓緊制訂穩固退耕還林效果專項資金的詳細運用和治理方法。要包管中心有關預算內根本建立投資和支農惠農財務資金持續按原方案布置。林業局、計算局等部分要進一步做好退耕還林相關數據的核實任務。各有關部分要樹立涉農投資的規劃方案聯接和信息溝通準則，進步資金運用的科學性、有用性。

第三，科學規劃，統籌布置。當地當局要從實踐動身，編制好穩固退耕還林效果的專項規劃，作為布置年度項目和各項資金以及監視反省的根據。規劃要綜合思索穩固退耕還林效果、處理退耕農戶近期生涯和久遠開展問題，并與扶貧開拓規劃、新鄉村建立規劃、經濟社會開展規劃等互相聯接，合理確定目的、義務、重點和詳細保證辦法，并落實詳細項目。國務院有關部分要增強對當地規劃任務的指點。

第四，增強監視，嚴厲反省。要嚴厲任務規律，增強治理監視，確保政策兌現，確保資金平安。要仔細執行驗收核對準則，增強對退耕還林工程的稽察和數據的審核。要嚴厲資金治理，增強對資金運用的審計，避免擠占、調用資金，避免冒領、貪污資金，確保資金用于退耕還林農戶，用于處理農人久遠生計。要增強監視反省，對政策落實和資金運用中呈現嚴重問題的，要依法追查有關責任人員特殊是有關指導的責任。

第五，增強宣傳，準確指導。要具體、精確、深化地宣傳國務院關于完美退耕還林政策的精力，使各項政策辦法為社會、為底層、為退耕農戶、為廣闊人民群眾所了解。要經過宣傳，指導群眾準確行使參加權和監視權，不時加強生態建立和情況維護認識，為進一步做好退耕還林任務營建優越的言論氣氛和社會情況。

穩固退耕還林效果、處理好退耕農戶當時和久遠生涯，是一項惠及億萬人民群眾的德政工程、民意工程，義務艱難、責任嚴重。讓我們嚴密連合在以同志為總書記的黨中心四周，以鄧小平理論和“三個代表”主要思維為指點，深化貫徹落實科學開展觀，開辟進步，扎實任務，把完美退耕還林的政策落到實處，以優異成果迎接黨的十七大成功召開，為具體建立小康社會做出更大的奉獻。