副市長在防汛與農村飲水安排會講話

導語：副市長在防汛與農村飲水安排會講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次會議是市政府決定召開的，會議的主要任務是：深入貫徹落實全省防汛和農村飲水安全工作會議精神，進一步分析形勢，統一思想，突出重點，強化措施，全面安排部署今年的防汛和農村飲水安全工作，確保全市安全度汛，確保圓滿完成農村飲水安全工作目標任務，為全市經濟總量再翻一番做出新的貢獻。

下面，分兩個部分講，首先講防汛工作。

今年是新中國成立61周年，也是我市實施經濟總量再翻一番的起始年。應對危機、發展經濟、維持社會和諧穩定的任務十分繁重。防汛工作關系人民群眾生命財產安全，關系經濟社會發展，關系社會和諧穩定。做好今年的防汛工作，具有特殊的重要意義。下面，我講三個方面的意見。

一、認清形勢，牢牢把握防汛工作的主動權

進入4月以來，我國南方一些省份局部強降雨過程頻繁發生，一些地區遭受嚴重洪澇和山洪泥石流災害，為我們做好今年的防汛工作敲響了警鐘。為此，我們必須高度重視，正確認識今年的防汛形勢，做好防大汛的各項準備工作，隨時準備迎戰可能發生的大洪水。

（一）天氣的不確定因素增加。在全球氣候變暖的大背景下，極端天氣時間增多，氣候變化起伏大、差異大，不僅導致局部暴雨、山洪等災害呈現強度增加、頻率增多、影響增大趨勢，也增加了災害發生的不確定性和監測預報的難度，防御難度也不斷增大。從氣候情況看，4月我市氣溫變化明顯，全市平均氣溫為8.2℃。上中旬高溫段較常年高4.7℃，居建國以來同期高溫的第2位；下旬低溫段較常年低2.4℃，居建國以來同期低溫的第11位。5月氣溫變化幅度很大。4月全市平均降水49.8毫米，是歷年同期32.6毫米的152%；5月全市平均降水33毫米，是歷年同期61毫米的54%。從22座大中型水庫蓄水情況看，當前庫容2.7億立方米，是歷年均值的136%。據水文部門分析，今年我市輝發河、細林河流域可能發生中等洪水，擋石河、牤牛河、溫德河、漂河、金沙河、、飲馬河、霍倫河流域可能發生中等偏小洪水；亮甲山水庫可能發生中等洪水，星星哨水庫可能發生中等偏小洪水。據氣象部門預測，今年汛期我市降水比歷年稍少。但是天氣的不確定性，加大了局地暴雨成災的可能性。

（二）安全度汛的任務非常艱巨。我市蓄水工程多建于20世紀50至70年代，受當時財力、物力及技術條件的限制，有相當一部分工程尤其是中小型水庫普遍存在防洪標準低、施工質量不高、配套設施不完善等問題，加之運行多年，缺少維護資金，致使工程設施逐年老化，一些水庫滲漏和淤積嚴重，影響了水庫安全功能的正常發揮。從1997年至今，已有2座大型水庫、19座中型水庫經鑒定為三類險壩。雖然近年來國家加大了病險水庫除險加固的力度，水庫工程狀況有了較大改善，但還有許多問題不容忽視，全市500多座小型水庫中仍有61%屬病險水庫，對防洪安全構成了較大威脅。今年我市病險水庫除險加固工程項目多，22座大中型水庫中有11座開工建設，94座?。↖）型水庫中有48座開工建設，除險加固工程點多面廣，而且在時間跨度上正值汛期，給安全度汛帶來了極大的壓力。其他由鄉鎮、村屯管理的小水庫和塘壩，缺少相關技術資料、技術人員和專人管理，安全度汛難度很大。41處重點險工險段工程只是進行了臨時性處理，大部分工程標準低、設施陳舊、隱患大，不適應安全度汛需要。加之由于多年圍河造地，致使中小河流、水庫下游河道河床抬高，行洪段面縮窄，行洪能力減弱，若發生洪水，很可能造成人民生命財產損失。

（三）應急反應存在許多薄弱環節。近年來，防汛工作得到了各級黨委、政府和相關部門領導的高度重視，取得了較好的成效。但總體來看，仍存在一些薄弱環節，如一些地方防汛責任制落實不到位，個別領導對防汛工作認識不足、重視不夠、抓的不實；防汛預案體系還不完善，有些預案針對性和操作性不強，遇到險情難以啟動；有關方面協調聯動機制有待進一步加強，防汛物資儲備、搶險隊伍建設、搶險裝備等保障體系需要進一步完善；有的地方防汛組織力量比較薄弱，應急反應和處置能力不強，難以適應防洪搶險的需要；防汛無線通信設施落后，我市的防汛無線通信電臺大多是七、八十年代購置的，設備老化，帶病運行，很難保證通訊暢通。同時由于我市多年沒有發生大的洪水，相當一部分干部群眾認為“年年防汛不見汛”，防汛意識淡薄，思想麻痹，甚至存有僥幸心理，致使對防汛工作沒有真正重視起來；一些地方和部門由于干部調整交流，有的領導同志剛剛到任，有的到任時間不長，對防汛業務熟悉程度不夠，對防汛知識了解掌握不多，指揮、調度和決策能力不強，特別是缺少實戰經驗，這些問題亟需在下步工作中認真解決。

總之，各地、各部門、各單位對今年防汛形勢要有清醒的認識，切不可掉以輕心，麻痹大意，放松警覺。要牢固樹立防大汛、抗大災、搶大險的思想，認真貫徹安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險的方針，把各種問題估計得更充分些，把各項措施制定得更周全些，把各方面工作做得更扎實些，牢牢把握防汛工作的主動權。

二、突出重點，全面落實各項防汛措施

今年我市防汛工作的總體要求是：深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，依法防控、科學防控、群防群控，突出抓好大江大河和大中型水庫的防洪安全，努力保證中小河流和一般中型、小型水庫安全度汛，切實保障城鄉居民生活用水安全，千方百計滿足生產和用水需求?？偟哪繕耸菍崿F“三個確保”：即確保人民生命財產安全，確保標準內洪水不潰堤不垮壩不決口，確保全市安全度汛。為完成上述目標，重點要抓好以下幾項工作：

第一，加大建設力度，提高工程的防洪標準。要加大防汛工程投入力度，抓緊搶修病險水庫和江河堤防險工險段，加快應急工程建設，盡快恢復和提高現有防洪工程的設防標準，切實增強防洪抗災能力。能在主汛前完成的工程，要爭取時間，搶抓進度，保證質量，抓緊完成。對主汛前難以完成的工程，要嚴格落實安全度汛措施，切不可出現人為因素造成新的隱患。我市水庫多，病險問題多，除險加固工程多，水庫安全度汛任務非常艱巨，要加快除險加固進度，切實落實各項防護措施，保證度汛安全，不可麻痹大意。同時，各地要在前一階段工作的基礎上，對防汛工程作進一步檢查，發現隱患及時排查，采取切實措施堵塞漏洞，提高工程的安全標準。

第二，完善應急預案，提高預案的可操作性。各地要組織技術力量，根據水情、工情變化的新特點，認真總結防汛經驗，進一步修訂完善各類應急預案。各級防指成員單位和?。á颍┬鸵陨纤畮於家贫ǚ篮閾岆U預案，并報各級政府和防辦備案，確保防汛搶險有序高效。特別是在山洪災害防御方面，要制定詳細的緊急轉移方案，設置必要的警示牌，抓緊搶修緊急轉移通道，添置通訊報警設備，并組織相應的實戰演習，確保遇有強降雨時人員及時轉移；在水庫防守方面，要進一步落實水庫防汛責任制和度汛預案，嚴格執行水庫運行方案，切實加強實時調度；在學校安全方面，要認真組織制定學生逃生預案，向學生廣泛宣傳防汛知識；在城市防洪排澇方面，要明確部門職責，加強協調配合，切實做好城市防洪、排澇的調度和指揮工作；對在建工程，要在科學安排施工進度的基礎上，做好防汛搶險應急預案。同時，要把那些位于暴雨區、山體滑坡易發區、村鎮上游和交通干線沿岸的水庫以及尾礦壩作為防守的重中之重，落實各項防汛措施，確保萬無一失。

第三，加強監測預警，超前做好防范工作。要狠抓監測、預報、預警三個環節，努力做到監測到位、預報準確、預警及時。一是實施全方位監測。各級氣象、水文、防汛部門要密切監視天氣、雨情和汛情的發展變化，加強監測力量，加密監測頻次，完善監測體系，及時做好雨情、水情、災情的監測工作。國土資源部門要加強對地質災害的監測預警，搞好群防群測。二是提高預報準確性。要及時分析會商，增強預報的預見性、準確性和時效性。充分利用先進的科學技術，加強氣象和水情應用系統建設，做到水文、氣象、防汛等監測手段的資源共享，及時準確做出滾動預報，尤其要加強局部突發性災害的預測預報，準確分析災害的影響時間、影響程度和影響范圍，及時預測發展趨勢，為防汛救災決策提供科學依據。三是及時預警信息。要因地制宜，通過各種途徑，采取多種手段，充分利用廣播、電視、短信、無線通訊等形式，傳遞雨情、水情和災情，及時向群眾災害預警信息，切實減少和避免人員傷亡。

第四，強化防汛調度，確保江河水庫萬無一失。要加強江河、水庫的科學調度，所有水庫都要按照防汛法規和紀律的要求，服從統一調度，做到政令暢通，局部服從全局、小局服從大局，確保防汛指揮調度暢通無阻。要統籌調控水庫和江河堤防，合理避讓洪水風險，確保大江大河和水庫萬無一失。同時，在堅持安全第一的前提下，兼顧上下游的利益，避免造成不必要的損失。要落實好專業搶險隊伍和民防隊伍，加強居民聯防，及時向部隊通報情況，充分發揮人民解放軍和武警部隊在抗洪搶險中的突擊隊和骨干作用。

第五，強化避險措施，減少和避免人員傷亡。要加強地勢較低的城鎮、鄉村、學校、廠礦和重要設施的防洪安全，制定嚴密的防范預案，明確防、搶、撤的范圍、地點和方式，并將人員轉移避險的各項要求落實到縣、鄉、村、戶，確保出現緊急情況時不打亂仗。進入主汛期后，各地、各相關部門對水庫大壩等防洪工程要加大巡視力度，特殊時期對險工險段加派專人死看死守，發現隱患和險情，及時采取措施進行處理。近些年我市局地暴雨多、強度大，小型水庫工程庫容小、匯流快，極易發生垮壩，給下游造成災害。因此，特別要加強對小型水庫的防守，制定有效的防范措施。城市要切實做好防洪排澇工作，及時疏浚排洪溝渠和下水管道。工礦企業要認真落實防汛措施，存在洪水淹井隱患的礦井，在暴雨期間不得進行井下作業，安全監管部門要有針對性地加強監督檢查。山區和丘陵地帶要特別注意防范山洪、滑坡和泥石流災害，一旦出現險情，迅速啟動預案，及時轉移群眾。

第六，提升應急能力，做好抗洪搶險準備。一是要抓好防汛搶險隊伍建設。各地要結合各自實際，抓緊調整、充實防汛搶險隊伍，并逐一登記造冊，明確工作責任。同時，要針對不同對象，分層次開展必要的技術培訓和實戰演練，確保關鍵時刻能夠拉得出、頂得上、搶得住。二是要抓好搶險物資的儲備。要根據防汛任務和可能出現的災害，落實好各種防汛物資，做好各項搶險準備。防汛搶險物資一定要足額儲備到位，并登記造冊，明確儲備地點、種類、數量、聯系人和聯系方式，確保一旦發生險情，隨調隨到。三是要加快防汛現代化建設步伐，逐步實現省、市、縣異地會商和信息資源共享，做到信息準確、反應靈敏、傳輸迅捷、依據可靠、決策科學，為防汛調度提供強有力的科技支撐。

三、落實責任，切實加強對防汛工作的組織領導

目前，我市已經進入汛期，做好防汛工作任務艱巨，責任重大，必須加強組織領導，明確工作責任，強化協調配合，嚴明防汛紀律，為全市安全度汛提供有力保障。

一是要強化領導責任。為加強對防汛抗旱工作的領導，省政府防汛抗旱指揮部要求，各市（州）、縣（市）區的防汛行政責任人均為地方行政首長，張市長任市政府防汛抗旱指揮部總指揮。各縣（市）區要嚴格按照省里的要求和《防洪法》、《防汛條例》的有關規定，認真落實防汛工作行政首長負責制。各級政府主要領導是防汛工作的第一責任人，對防汛工作要親自抓，負總責；分管領導作為直接責任人，要認真組織研究落實，切實擔負起防汛指揮工作的重任。今年我們繼續實行領導包保責任制，對設防城市、主要江河堤防、重點險工險段和小（Ⅰ）型以上水庫，都分別確定了市、縣兩級包保責任人，近期將由市防指和市監察局聯合發文，并將通過新聞媒體進行公布，接受社會各界和廣大群眾的監督。防汛責任人要認真負起責任，切實履行職責，深入工程一線，準確掌握汛情，實行科學指揮調度。

二是要落實部門責任。防指各成員單位要按照分工，認真履行各自職責，主動做好防汛的各項工作。水文氣象部門要及時分析預測天氣趨勢和江河水庫水情動態發展，并及時有關氣象、水文等重要預報預警監測信息；水利部門要發揮組織、協調和綜合職能，搞好指揮調度和督促指導；農業部門要針對水旱災害對農作物的影響，指導幫助農民及時采取補救措施；發改委、財政部門要及時下撥應急工程和抗洪搶險救災資金；國土資源部門要做好地質災害的預防和測報工作；民政部門要認真做好救災工作，妥善安置災民生產、生活；公安部門要加強防汛抗洪的治安管理，維護社會穩定；交通部門要做好汛期車輛調度，確保防汛指揮車輛通行和防汛物資的及時調運以及公路、橋涵的安全；衛生部門要搞好災區衛生防疫工作；宣傳部門要對防災減災做出及時客觀的報道，大力宣傳先進人物和典型事跡，營造良好的輿論氛圍。其他各相關部門也要充分發揮職能作用，積極承擔起應盡的防汛職責。駐地解放軍和武警官兵要繼續發揮優良傳統，擔當起抗洪搶險突擊隊的作用，為保護人民生命財產安全和保障地方經濟社會發展做出新的貢獻。

三是要搞好協調配合。在市防指的統一組織和指揮下，各成員單位要各司其職，通力合作，進一步加強信息溝通和協調聯動，共同做好防汛救災工作。要站在全市的高度，處理好局部與全局、部分與整體的關系，處理好部門與部門之間，上下游、左右岸之間的關系。要服從大局，急事急辦、特事特辦，絕不能推諉扯皮，貽誤戰機。要加強信息溝通，實行信息共享，搞好分析會商，為科學決策和有效指揮提供依據。要進一步加強各級、各部門的協調配合，形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急響應和聯動機制，切實增強應急反應能力。各縣（市）區要按照屬地管理的原則，切實抓好轄區內防汛搶險的組織、協調、指揮工作。

四是要加強監督檢查。市防汛辦要充分發揮職能作用，加強監督檢查，對各地、各部門的防汛工作進行再部署，對防汛措施進行再落實，對防汛物資進行再檢查，發現問題的要及時解決，發現隱患的要及時整改，發現不履行職責、不按制度辦事、不遵守防汛規則的要嚴肅批評，情節嚴重的要予以通報。要加強防汛值班和通訊設備的檢查，防止脫崗、漏崗和通訊不暢通現象的發生。汛期各地主要領導、分管領導和各級防指領導必須保證手機二十四小時開機，確保一旦發生險情，能夠及時組織搶險救災。

五是要嚴明工作紀律。各地、各部門要牢固樹立全局觀念，堅決服從防汛指揮部的統一調度命令，決不允許各自為政，各行其事。對因領導不力、工作疏忽或處置不當而造成嚴重后果的，要追究責任，嚴肅處理。要嚴明水庫調度紀律。水庫調度必須以水庫自身安全為前提，嚴格執行經批準的調度運用方案，服從有管轄權的防汛指揮部的調度指揮和監督。各地、各部門要顧全大局，嚴守紀律，絕不允許擅自超汛限水位運行，對違反規定的要嚴肅處理。遇有緊急情況時，有管轄權的防汛指揮部可以按照興利服從防洪的原則對水庫實施統一調度，各水庫必須堅決服從指揮和調度。

總之，做好今年的防汛工作，責任重大，任務艱巨，使命光榮。各地、各部門要高度重視，通力合作，嚴陣以待，全力做好各項防汛工作，確保全市安全度汛，確保人民群眾生命財產安全，為全市經濟總量再翻一番提供有力的保障。

下面，我講一下農村飲水安全工作。

近年來，黨中央、國務院對農村飲水安全工作給予了高度重視，不斷加大投入力度。今年市政府把這項任務作為全市的重點工作，納入了年內必保完成的十件惠民實事之一。這就要求我們必須站在講政治的高度，提高認識，完善措施，加強領導，切實把這項工作抓實、抓好、抓出成效。

一、認清形勢，進一步增強做好農村飲水安全工作的責任感和緊迫感

解決農村飲水安全問題，是當前農民最關心、最直接、最現實的利益，是逐步提高農村基本公共服務水平，改善農村人居環境，改善民生，推進社會主義新農村建設，構建社會主義和諧社會的重要任務。全市大規模興建農村飲水安全工程從2011年起至今已是第三個年頭了。去年，在市委、市政府的正確領導下，在上級有關部門的有力指導和大力支持下，經過全市上下的共同努力，高標準、高質量地全面完成了當年的工程建設任務，并全部投入使用。全市共建成飲水安全工程149處，完成投資4310萬元，解決了9.91萬農民群眾飲水問題。我市的農村飲水安全工作走在了全省的前列，受到上級主管部門的表揚和省、市媒體的關注以及受益群眾的好評。

在看到成績的同時，也要正視當前我市農村飲水安全工作中所存在的問題。一是思想認識有偏差?；鶎觽€別領導干部對實施農村飲水安全工作重要性的認識還不夠高，片面地認為實施農村飲水安全工程農民群眾熱情不高，組織發動有難度，干不好還會挨累不討好，工作中存在著畏難情緒，在很大程度上影響了工程建設進度，造成了全市飲水安全工作進度相當不平衡。二是宣傳動員不到位。近年來，國家支農惠農的政策很多，在農村飲水安全工程建設方面更是不斷加大投入力度。但是部分基層單位和基層干部對這些政策的宣傳還不夠深入，發動群眾的工作做得還不夠細致，致使許多農民存在著模糊的和片面的認識，也在一定程度上造成部分工程進展較慢。三是農村飲水安全工程竣工驗收工作嚴重滯后。我市自2001年實施農村飲水安全工程建設工作以來，共建成各類農村飲水工程691處。所建成的工程經省里正式驗收的還不到200處，特別是早期所建工程多數外業不達標，內業資料不完備，給下步驗收工作帶來很大的難度。四是建后管理工作亟待解決。在建后管理方面都存在著重建輕管現象，各縣（市）、區和鄉鎮還沒有建立健全保證飲水安全工程長效運行的管理機制，現有的管理制度大多只停留在日常管理層面上，保證長效運行的核心機制，諸如管理主體、水價核定、水價計收等核心問題，目前都沒有確定。這些問題，有待于在今后的工作中認真加以解決。

今年我市的農村飲水安全工作任務十分繁重而又艱巨，總體來說：時間緊、任務重、要求高。

時間緊：從現在算起按省里的工作時限要求，到10月末工程全部完工，總體時間不足5個月，剔除主汛期和秋收的時間，有效施工期僅有3個月的時間。去年這個季節已經形成了施工建設高潮，而且今年的工程量遠遠超過去年，工程啟動施工要比去年晚近兩個月。開工晚主要是省里對今年要解決的人口數和投資計劃始終未定，特別是將庫區移民和移民安置人口納入其中，給各地在規劃可研以及施工方案編制上帶來很大的難度和工作量，各縣（市）、區的工程實施方案由市發改委和水利部門剛剛審查批復完，致使今年的農村飲水安全工程建設拖延滯后。

任務重：一是需要解決飲水安全的人口數量多。全年解決農村飲水安全人口達17.66萬人（含2012年四季度新增的2.2萬人），是去年已解決人口數量的1.8倍，僅需要解決的庫區移民和移民安置飲水困難人數就達12.25萬人，而且移民人口的現居住地與各地規劃解決農村飲水困難的村屯之間情況錯綜復雜。二是工程投資額度大。今年全市農村飲水安全工程建設總投資9630萬元，是去年投資總額的2.3倍。近期，省發改委又下達了全省農村飲水安全項目省級重大財政專項補助資金，下達給我市的投資計劃為1032萬元，主要用于2005至2012年農村飲水安全工程的配套資金。加上此項投資，今年全市農村飲水安全工程總投資達到1.0662億元。三是水源工程建設數量多。今年需要建設農村飲水安全水源工程264處，是去年工程數量的1.8倍。四是去年四季度新增任務還沒有全面完成。去年年末國家為了拉動內需，擴大投資規模，為我市農村飲水安全增加投資1222萬元，解決飲水困難人口2.2萬人，需建水源工程42處。截止到目前，水源工程建設任務已全部完工，有35處水源工程投入使用，還有7處水源工程未能投入使用，其中磐石市6處，豐滿區1處。工程進展快、完成得好、并提前投入使用的是樺甸市和市，今年1月份就已經全面完工，并投入使用，受到省里的通報表揚。

要求高：一是市委、市政府高度重視民生工作，把解決農村飲水安全問題，作為十件惠民實事之一寫入政府工作報告，并將其納入市政府年度30項重點工作之中，按季度進行考核。二是農村飲水安全工程不僅是水利工程，更是民心工程，是各級黨委、政府和各級領導干部踐行科學發展觀的根本要求和具體體現。

各縣（市）區、各部門必須統一思想，真正把安全飲水工作當成一件大事，高標準、高質量地完成今年的建設任務。

二、明確任務，扎實有效地開展農村飲水安全工程建設

做好今年農村飲水安全工作總的要求是：大力度，高標準，保進度，保質量，保工期，務必在10月底前全面完成工程建設任務。在實際工作中要注重把握好以下幾個關鍵環節：

第一，要千方百計保工期。由于今年開工較晚，因此在施工環節上不能按部就班，要打破常規，加大工作力度，加快工程進度，有條件的地方要盡可能選擇專業隊伍施工；要科學安排施工，倒排工期，同步實施，整體推進。各地要堅決杜絕“等、靠、要”思想，做到既要堅持原則，也要把握靈活，在遵循總的工程規范建設的前提下，盡可能做到工程快啟動、早完成。要建立工程建設進展周報告制度，建設高峰期各地農村飲水安全辦公室要增加調度頻次，及時通報工程建設進展情況，確保工程建設如期完成。

第二，要堅持工程建設標準。國家和省里不斷加大對農村飲水安全工程項目的投資，由2001年的每人96元，提高到現在的每人543元，并從今年起國家取消了農村飲水安全等項目建設縣以下資金配套，這為我們進一步做好農村飲水安全工作提供了最有力的資金支持和政策保障。因此，各地在工程建設標準和工程材料的選購上要高標準，絕不允許打折扣。

第三，要合規使用建設資金。今年的農村飲水工程建設資金主要來源于中央投資項目資金，必須加強監管，切實保證資金安全，提高資金使用效率。按照《市擴大內需中央投資項目資金監督管理（暫行）辦法》的要求，市及縣（市）區政府主要領導對中央投資項目資金管理負總責；各級政府分管領導要積極履職盡責，對分管行業的中央投資項目資金安全管理和有效使用負全責；各行業主管部門對本系統項目建設中央資金的管理使用負直接責任。財政、審計、監察部門要加強對中央投資項目資金的監督檢查和審計監察，對資金撥付、資金流向、資金使用、資金管理、資金效益等開展全程跟蹤檢查，切實保證中央投資項目資金的合理使用和安全有效。中央預算內新增的解決安全飲水項目資金必須?？顚Ｓ茫瑢Ｈ斯芾?，任何單位、個人不得擠占、截留、挪用和改變資金用途。如果發現有擠占、截留、挪用中央資金或浪費中央資金的情況，市監督檢查領導小組將責成相關責任單位立即糾正，并停止撥付后續建設資金，收繳已撥付的中央資金；對因工作不力、管理不嚴或操作失誤造成資金損失的，將按有關規定追究相關人員的責任；觸犯刑律的，移送司法機關依法懲處。

第四，要統籌安排項目。農村飲水工程建設是一項專業性、技術性很強的工作，必須按規劃嚴格控制，按批準的方案嚴格實施。要按照全市的總體規劃，統籌安排好項目年度實施計劃，確保項目建設與實際相符合，與規劃可研相一致。要切實維護農村飲水工程建設計劃的嚴肅性，嚴禁隨意調整項目，年度實施計劃確需調整的，必須報經原批復單位批準。由于今年各縣（市）需解決移民人口數量較大，在實施過程中情況也較為復雜，在這里我要特別強調一下：對已建成水源工程的村屯含有移民人口的按已解決人口對待；對已納入今年規劃的移民人口今年能解決的要盡力全部解決，少數解決不了的納入明年實施計劃中；對已納入規劃和實施方案中，當地多數群眾不同意施工建設需要重新調整的工程項目，要由縣（市）、區發改委和水利部門聯合行文及時上報。

第五，要嚴格項目組織管理。各縣（市）、區政府作為項目實施的責任主體，要切實加強項目的組織管理，突出抓好建設用地協調、發動群眾投工投勞等各項工作，確保工程順利實施。各級水利部門作為農村飲水工程建設的具體組織實施單位，要認真做好單項工程前期工作，分級負責把好設計審查關、技術指導關、建設質量關、資料整編關、竣工驗收關，扎扎實實推進農村飲水工程建設。要高度重視農村飲水工程質量監督和竣工驗收工作，對已建成的工程由市發改委、水利部門牽頭，抓緊組織驗收。對驗收不合格的工程，要責令重建整改，造成重大經濟損失或浪費的，要追究相關人員的責任。堅決杜絕質量不合格的“豆腐渣”工程，努力把飲水工程建成群眾滿意的精品工程。

第六，要建立長效運行機制。建設農村飲水工程，抓好運行管理、充分發揮效益是根本。各地要在總結以往農村飲水工程運營管理經驗教訓的基礎上，明晰工程產權，落實管護責任，針對不同類型、不同規模的工程，積極探索不同的管理形式，切實把農村飲水工程納入科學化管理軌道。對受益戶較多的村組供水工程，可發動群眾建立參與式合作管理組織，由合作組織負責工程的管理維護；對以國家和集體投資為主興建的聯鄉、聯村集中供水工程，由縣或鄉鎮授權的項目法人負責管理運營；通過創新體制，搞活機制，充分調動各方面管好農村飲水工程設施的積極性，確保農村飲水工程長久發揮效益。

第七、要認真做好明年項目前期準備工作。在全力抓好今年工程建設和已完工項目驗收工作的同時，提早著手做好明年農村飲水安全工程建設的各項準備工作，特別要做好編制工程建設年度實施方案的基礎性工作，對項目建設地要早規劃、早論證、早確定，做到有的放矢，為更多地爭取明年建設資金和盡快開工早做準備。

三、落實責任，切實加強對農村飲水安全工作的組織領導

要保質、保量、如期完成今年農村飲水安全工作任務，必須加大工作力度，加強組織領導。按照省農村飲水安全工作會議要求，市政府主管領導是全市農村飲水安全工作的主要責任人。各縣（市）、區和鄉（鎮）政府主要領導是所在地農村飲水安全工作的第一責任人，分管領導是主要責任人。因此，各級政府和有關部門要切實加強組織領導，不斷強化工作措施，狠抓項目管理，把好事辦實、實事辦好。

一是要加強組織領導。為加強對全市農村飲水工程建設的組織領導，市政府調整了農村飲水安全工作領導小組，由我任組長，分管農村工作的副秘書長及市水利局、發改委、財政局、環保局、衛生局主要負責同志為副組長，負責組織協調農村飲水工程建設的重大事項。辦公室設在市水利局，負責全市農村飲水工程建設的組織實施和日常管理工作。各縣（市）、區政府也要成立相應機構，做到一級抓一級，一級對一級負責。

二是要強化督促檢查。各級政府要把農村飲水工程建設擺上重要議事日程，建立目標責任制，簽訂目標責任書，分級落實領導和部門責任，納入政府工作年度目標進行考核，對不能按時完成農村飲水安全工作的縣（市）區在年終農村經濟綜合工作考核時實行一票否決制。要切實加強對農村飲水工程建設的監督檢查，確保農村飲水工程建設順利實施。

三要抓好典型示范。各級領導干部要進一步轉變工作作風，深入基層、深入群眾、深入工程建設一線，開展調查研究，協調解決工程建設中的突出問題。要樹立一批農村飲水工程建設、管理方面的樣板和典型，總結推廣先進經驗，充分發揮典型的示范、輻射和帶動作用，促進全市農村飲水工程建設均衡發展。

四要搞好部門配合。農村飲水工作包括工程建設、資金籌措、水源保護、水質監測等多方面內容，涉及到水利、發改、財政、衛生、環保等多個部門。各縣（市）、區和各有關部門要進一步明確職責和任務，樹立大局觀念，相互支持，密切配合，打好農村飲水工程建設總體戰。水利部門要發揮主體作用，抓好綜合協調，搞好規劃編制、項目可研和實施方案審批，并加強技術指導、項目管理、質量監督和工程運行；發改部門要積極做好資金籌措，規劃審批，計劃下達；財政部門要認真落實資金計劃，及時撥付到位，加強資金監管，確保使用安全；衛生部門要搞好水質檢測和監測工作，加大宣傳和普及飲水安全知識；環保部門要做好水源地的環境監管；國土部門要負責做好依法劃定工程用地；農電部門要為飲水安全工程及時提供電力條件；新聞宣傳部門要創新宣傳方式，加大宣傳力度，努力形成全社會共同關心支持農村飲水工程建設的良好輿論氛圍，促進農村飲水工程建設順利實施。

同志們，全面完成今年我市農村飲水安全工程建設，是一項光榮而艱巨的政治任務。我們要在市委、市政府的領導下，群策群力，緊密配合，扎實工作，促進這項“民心工程”真正取得實效，造福廣大農民群眾，為扎實推進社會主義新農村建設做出新的貢獻！