副區長在防火委工作例會發言

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同志們：

在世博會即將召開之際，今天區政府專門召開2012年區安委會第一次全體成員（擴大）會議暨區防火委工作例會，這個會議非常重要，既是學習上級加強安全工作意見的學習會，又是一次工作動員會、部署會。希望大家通過這次會議能對今年安全生產工作形勢、任務進一步加深了解，對相關工作要求有進一步的把握。剛才，同志學習傳達了省市《關于進一步加強安全生產工作的意見》文件精神，區安全監管局和區防火委分別部署了企業安全生產狀況普查工作、消防安全工作，對他們提出的工作意見和安排，我表示同意。下面，我就如何抓好省市兩個文件的貫徹落實和今年的“企業主體責任深化年”活動，再強調三點意見。

一、認清形勢，牢記安全第一責任

去年以來，面對國際金融危機的嚴重沖擊和依然嚴峻的安全生產形勢，全區上下克服重重困難，各盡其職、真抓實干、齊抓共管，安全生產各項工作取得積極成效，各項控制指標進一步下降，工作措施進一步完善，基層基礎進一步提升，防范措施進一步加強，全區安全生產呈現總體穩定、趨于好轉的發展態勢，全面完成了市政府下達的控制指標，在市政府安全生產責任制考核中被評為優秀。在此，我代表區政府向大家表示衷心的感謝！

但是，在成績背后，我區安全生產工作中存在的差距和問題也進一步暴露，時刻要求全區上下緊繃安全生產之弦。一是全區事故總量仍然很大，較大事故仍有發生。一些重點行業和領域事故隱患大量存在，這造成一些鎮鄉街道安全狀況不穩定，事故反彈現象時有發生。去年我區發生了一起死亡3人的交通事故，在安全生產考核中扣了10分。二是經濟發展與安全生產的矛盾比較突出。如城市公共消防設施和消防裝備投入總體上滯后于經濟和社會發展。同時，隨著經濟形勢好轉，人流、物流加劇，引發事故的概率大大增加。三是安全生產基層基礎依然比較薄弱。在一些地方和單位，相當一部分人對安全工作的重要性認識不到位，管理松弛，存在著松懈麻痹和僥幸心理；基層安監力量不足與監管任務繁重的矛盾沒有根本解決，一些企業主體責任沒有根本落實，事故隱患依然很多。到2月底，據區安監局統計，全區有3510家企業開展了隱患排查治理工作，排查出各類隱患4598條。

省市黨委政府對新時期安全生產工作的奮斗目標和工作任務提出了新的更高的要求。在我的印象中，黨委發文要求進一步加強安全生產工作是第一次，可見安全工作事關民生大事、事關和諧社會構建，必須高度重視，不能有一點閃失。同時，今年全國的大事不少，尤其是上海世博會即將舉行，因此，做好今年的安全生產工作意義十分重要。市作為世博會的協辦城市之一，將籌辦世博會市“友誼日”等多項活動，屆時將吸引大量中外游客涌入，安全、保衛工作任務艱巨，大家要全力以赴做好“環滬護城河”安全保衛工作。在這樣的新形勢下，我覺得，我們必須要牢固樹立起三個觀念。一是安全生產工作“只有起點，沒有終點”。安全生產工作責任重大，我們絲毫不能大意，不能有僥幸心里，不能有麻痹思想，不能有懈怠作風。安全生產工作不能松一陣兒、緊一陣兒，要常抓不懈，要時刻繃緊安全防范這根弦兒。二是要牢固樹立“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針。我們一定要把工作想在前面、做在前面，只有把基層和基礎工作做好，我們的所做的工作才能牢固。因此，我們基層的同志還要再辛苦一些，為我們區、人民群眾多做一些工作。三是要牢固樹立平安是福的觀念。平安是發展之本、是民生之基、是和諧之根。因此，我們各級領導干部一定要站在“安全發展”、“和諧社會”的高度，認真學習和貫徹黨中央、國務院、省、市對安全生產工作的指示，充分認識安全生產工作的長期性和艱巨性，這樣才能真正做到“為官一任，造福一方，保一方平安”。

二、突出重點，扎實做好安全生產工作

安全生產是一項復雜的系統工程，涉及范圍廣、工作環節多，必須突出重點，全面抓好。

（一）狠抓安全生產基礎工作。一是做好企業安全生產狀況普查工作。區政府決定從4月1日起，全面開展企業安全生產狀況普查工作，這項工作是促進企業安全生產主體責任落實到位，提高企業安全生產管理工作水平，打造本質安全型企業的重要舉措，換句話說，是推進我區安全生產工作的治本之策。區政府辦公室已經下發了《關于印發開展企業安全生產狀況普查工作實施方案的通知》（余政辦[2012]65號），剛才區安全監管局的李國敏同志也對這項工作作了具體部署和動員，希望各鎮鄉街道、各有關部門要加強對此項工作的領導，要成立領導小組，確定分管負責人，落實普查人員；要認真摸清底數，確定普查對象，及時召開會議進行部署，確保企業安全普查工作全面開展；要督促企業對照評估標準，把好自評整改關，確保安全生產工作經得起評估；要認真開展評估工作，嚴把評估質量關，確保評估得分、評估定級與企業實際情況相符；要加大宣傳教育、培訓指導和行政執法力度，各新聞媒體要加大對企業安全生產主體責任落實情況的宣傳力度，合力推進全區企業安全生產狀況普查和評估工作的全面進行，促進企業安全生產主體責任的落實。二是加強專職消防隊。消防志愿者工作。我仔細看了一下今年的消防安全目標責任書，都將專職消防隊的建隊任務和消防志愿者工作納入了考核。同時在“平安”的考核中也增加了這兩部分內容。專職消防隊的建設是一項造福百姓的民生工程，涉及到的鸕鳥、百丈一定要引起高度重視，積極努力籌集資金，盡快完成建隊任務。同時，已經建成的各專職消防隊亦要做好可持續發展工作。各鎮鄉政府要積極投入資金，規范專職隊的管理，保障人員裝備到位。消防部門要做好業務指導，指導崗位練兵，保證專職消防隊拉得出、打得贏。同時，專職消防隊要發揮基層優勢，做好消防知識的宣傳工作，切實提高人民群眾的逃生意識和逃生本領。我區消防志愿者工作是從去年開始逐步開展起來的，今年要全面開展。消防志愿者通過參與消防安全服務活動，不僅學到了基本的消防安全知識，而且帶動和服務了周圍群眾，在減少人為火災事故、消除火災隱患、撲救初起火災、進行消防安全救助等方面發揮了重要作用。各鄉鎮、各部門要積極好基層消防志愿者隊伍建設，要積極和消防大隊聯系，做好注冊培訓、編制建隊等服務工作。

（二）狠抓重點行業和領域的安全生產專項整治。區安委辦已經就今年危險化學品、道路交通、消防安全等七個重點行業和領域的專項整治工作作了部署，希望各單位、各部門要立足本轄區、本行業、本部門關鍵問題和薄弱環節，選準突破口，找好切入點，進一步加大整治力度。今天我區防火委全體成員也參加會議，我想特別強調一下消防安全專項整治，今年消防安全要抓住二個重點：一是要積極開展居住出租房屋消防安全綜合整治。出租房屋火災事故近年來呈高發勢頭，近年來市的亡人火災大多發生在出租房內。省政府部署開展此項工作，目的就是要通過整治，力爭改善現有出租房屋的消防安全條件。而從目前我區出租房屋的現狀來看，總體數量多、分布面廣，整治工作難度非常大。消防部門要充分發揮“三合一”場所綜合整治工作中積累的工作經驗，會同相關部門開展全面排查和綜合整治工作。在整治過程中特別要注意加強對出租人、承租人宣傳消防安全知識，通過探索和建立長效管理機制，預防和減少出租房火災。二是深化公眾聚集場所、“三合一”場所等消防安全整治“回頭看”工作。公眾聚集場所、“三合一”場所歷來都是整治工作的重頭之一。今年，各部門要在深化整治措施的基礎上，堅持進行回頭看，反復抓，抓反復，鞏固整治效果。對隱患排查不到位的地方和單位，嚴格責令其進行“補課”；對隱患整改情況進行督促檢查，確保整改和防范措施落實到位。

（三）狠抓事故的預防和整改。事故源于隱患，隱患不除，事故難絕。一要強化排查早發現。把隱患排查作為安全生產工作的重中之重，各鎮鄉街道、各部門和生產經營單位要從自身實際出發，細化方案，精心部署，認真組織開展安全生產大檢查活動，橫向到邊，縱向到底，防止流于形式和走過場，確保查出問題，查出隱患。尤其要認真分析比較近年來的生產安全事故，找出被忽視的、可能引發大事故的偶發因素，努力消除安全生產死角。二要圍繞苗頭抓整改。小洞不補，大洞難堵。任何事故隱患拖不沒、躲不掉、蓋不住，必須立足早、立足少，抓緊解決。對于排查出的各種隱患，要在第一時間提出處理意見，第一時間落實整改措施，發現一處整改一處，整改一處到位一處，不留后患。三要依法治理不手軟。堅持依法行政，對各鎮鄉街道、各部門主要領導和分管領導，以及各有關部門負責人、企業法人因整改不力、玩忽職守、失職瀆職釀成安全事故的，一律從嚴從重處理，構成犯罪的依法追究刑事責任。

三、加強領導，形成齊抓共管良好局面

安全生產工作涉及面廣，工作復雜，省市《關于進一步加強安全生產工作的意見》都明確了“黨委領導、政府監管、行業管理、企業負責、社會監督”的工作格局，所以我們各鎮鄉、各部門、各方面必須通力配合，才能促進安全生產形勢的不斷好轉，為全區經濟社會的發展提供安全保障。

一是要加強領導。各鎮鄉街道、各部門一定要從講政治、保穩定、促發展的高度，以對人民生命財產安全高度負責的態度，把安全生產工作納入重要議事日程，定期分析形勢，制定措施，抓好落實。要認真履行社會管理和公共服務職能，不斷加大安全投入，加強安全生產基礎設施建設，做到經濟社會和安全生產協調發展。鎮鄉街道及各部門要配齊配強安全生產監督管理人員，健全內部管理制度。企業作為安全生產責任主體，要成立專門的安全管理辦公室和應急管理機構，配備專職或兼職人員，健全完善檢查、隱患整改等安全管理制度和操作規程，為安全生產提供保障。

二是要明確責任。去年，區政府制定印發了《區安全生產監管職責規定》，各鎮鄉街道、各部門一定要按照相關要求認真抓好落實。在這里，我還要重點強調一下，各單位、各部門“行政一把手”是本轄區、本部門、本單位安全生產第一責任人，對轄區內和本行業安全生產工作親自抓、負總責，分管領導要按照“一崗雙責”要求，抓好分管領域的安全生產工作。各有關部門要按照“誰主管、誰負責，誰發證、誰負責，誰審批、誰負責”的原則，認真分析本部門、本行業安全生產狀況，研究制定監管措施和安全準入條件，依法開展安全檢查和監管，保證不留監管“死角”，確保完成安全生產各項工作任務。

三是要狠抓落實。安全生產工作，說一千道一萬，關鍵在落實。過去在安全生產方面制定的措施不少，許多要求都是三令五申，但安全事故仍然發生，這說明既定的措施沒有貫徹落實到位。要嚴格落實安全生產工作責任制，層層分解任務，落實到每一個步驟、每一個環節、每一個崗位、每一個人。要堅持“四不放過”原則，即事故原因未查清不放過，責任人員未處理不放過，整改措施未落實不放過，有關人員未受教育不放過。要堅決執行“一票否決”制，建立健全安全工作考核指標體系，納入領導干部年終目標考評內容，凡因安全生產監管不力，安全責任落得不實，發生重特大事故的，有關地方和部門不能評為先進，其主要負責人不能評優和提拔。區安委辦要對安全生產工作任務落實情況進行跟蹤檢查，定期通報。

四是要密切配合。安全生產涉及面廣，工作量大，需要各單位、各部門通力合作、同舟共濟。各鎮鄉街道、各部門要增強大局意識和責任意識，加強協作，搞好配合，共同抓好安全生產工作。區安委會辦公室要充分發揮綜合協調作用，把方方面面的力量協調好、組織好，形成有機的工作整體。各安委會成員單位既要認真扎實做好本部門、本系統的安全生產工作，又要密切配合，實行部門聯動、區域聯動、聯合執法，形成工作合力，努力開創安全生產工作新局面。

四、關于安全工作例會

每季度一次的區安委會和防火委的工作例會，各成員單位要進一步嚴肅會議紀律，分管負責人如果的確有事不能參加會議必須提前按照有關規定請假，不能隨便找人代會。同時，例會要多分析一季度發現的安全隱患、安全工作問題，確保隱患、問題及時整改，各系統主管單位在安全例會中也要重點安排。

同志們，安全生產工作事關發展、事關人民幸福安康的大事，任何時候都不能松懈。我們要認真貫徹落實省市《關于進一步加強安全生產工作的意見》要求，居安思危，警鐘長鳴，抓住重點，落實措施，堅決防范和減少各類生產安全事故，為促進全區經濟社會又好又快發展做出應有的貢獻！