市政辦整頓農民工工資工作通知

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各鎮人民政府、街道辦事處，經濟開發區管委會，市政府各部門，各企事業單位：

近期，我市農民工集體上訪討薪案件時有發生，問題主要集中在新型農村社區建設工程、各類開發工程、城中村改造工程等多個領域。為進一步貫徹落實國家和省、市關于保障農民工群體合法權益的要求，切實維護農民工合法權益，確保全市社會和諧穩定，現就切實做好清理建設領域拖欠農民工工資，提前做好元旦春節期間建設領域農民工工資支付工作，通知如下：

一、提高認識，切實增強做好農民工工資支付工作的責任感和緊迫感

按時足額拿到勞動報酬，是農民工最基本的權利，也是其最低要求。因工資拖欠引發農民工集體上訪、聚集圍堵政府機關甚至引發其他過激事件，是造成社會不安定的重要因素之一。這項工作關系到人民群眾的切身利益，事關社會和諧穩定大局，黨中央、國務院和各級黨委、政府對此高度重視?，F在正值建設工程的施工旺季，各類建設項目都處在搶工期階段，外地入滕務工的農民工也將在春節前陸續返鄉，目前已進入因農民工工資支付問題而引發社會矛盾的敏感時期。各級各部門各有關單位要從貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的高度，充分認識防止和解決拖欠農民工工資問題的重要性，認清當前清理農民工工資拖欠工作的嚴峻形勢，進一步增強做好農民工工資支付工作的責任感和緊迫感，采取各項有效措施，超前把這項工作做好做實，確保我市換屆期間及元旦春節期間不出問題，維護全市社會和諧穩定大局。

二、加強領導，明確各級主體的清欠責任

農民工工資拖欠問題涵蓋多個行業，涉及面廣，產生的原因復雜。既有建設單位、施工單位、勞務單位、農民工之間的層層拖欠，也有建設單位違規招標、肢解發包引起的拖欠，又有施工單位、勞務單位、包工頭之間層層非法轉包導致的惡意拖欠，還有因企業或項目用工不規范導致的經濟糾紛等。治理農民工工資拖欠問題需要各級各部門各相關單位的共同努力，明確各自的工作責任，扎實做好相關工作。

（一）按照屬地管理的原則，實行轄區農民工信訪負責制。各鎮街要對轄區內的新型農村社區和招商引資項目的拖欠問題負總責，各村居、社區、施工單位擔負直接責任。各鎮街要扎實做好轄區內投資項目的排查摸底、自查自糾、接訪處理工作。尤其是財政投資的一些項目，要在元旦春節前的這一段時期千方百計籌措資金，及時撥付工程款，并監督優先用于發放農民工工資。

（二）國有或國有控股開發、施工單位的行政主管部門對清欠工作負領導責任。凡因下屬開發公司、建設單位工程款不按合同撥付、未辦理招投標手續、肢解發包或擅自選用不具備施工資質條件施工單位的，其行政主管部門要負責督促其整改，并處理因此產生的農民工上訪事件。各施工單位的行政主管部門要抓緊組織對下屬施工企業的摸底自查，協調督促已竣工工程的后期審計結算，規范自身的施工承包和勞務分包行為，積極籌備資金，及時發放農民工工資。

（三）市清欠辦和住建、建工、人社等部門要發揮職能作用，履行監管責任。市清欠辦要在各類項目招標前足額收取農民工工資保證金，?？钣糜诮鉀Q工程建設過程中拖欠農民工工資問題。同時，暢通舉報和信訪渠道，切實做好城區各類項目農民工信訪的接訪工作，對所有信訪農民工要承擔協調、督辦、轉辦責任，尤其是元旦春節期間要實行24小時值班制度。住建局、建工局要加大執法力度，負責查處各類不履行基本建設程序及其他違法違規建設、施工行為。人社局負責查處施工單位違法用工和不按相關要求簽訂勞動合同的行為。有關職能部門對不按照要求發放農民工工資的建筑業企業，限期進行整改，拒不整改糾正的暫停其工程投標資格，情節嚴重的對其資質不予年檢，并記入不良行為記錄。對惡意欠薪的外地入滕施工企業不予辦理企業備案手續，情節嚴重的清出市場，3年內不準在我市辦理備案注冊。對不按規定要求先行墊付所拖欠農民工工資的建設單位，其建設項目不予驗收，并暫停其新建項目手續的辦理。凡屬房地產開發企業拖欠工程款造成拖欠農民工工資的，將其不良行為向社會公布，在年檢時給予相應處理并通報相關部門對其采取全面的市場禁入措施。

（四）其他相關部門和單位要在各自職責范圍內承擔責任。司法部門要加大對農民工工資案件的執行力度，對有明確證據，證實用人單位拖欠農民工工資的，可以發放支付令，責令用人單位快速支付農民工工資。公安部門要加大對惡意欠薪逃匿行為的追查力度，及時協助信訪部門處理群體上訪和各類極端事件。其他部門和單位要嚴格履行對本部門主管項目和企業的監管職責，對所主管項目和企業中發生的拖欠問題及時進行協調處理。

（五）各建設和施工單位對其建設和施工的項目拖欠承擔直接責任。按照“誰承包、誰負責”的原則，總承包企業對所承包工程的農民工工資支付直接負責，分包企業確實無力償付的，總承包企業要先行墊付，并在分包工程款中扣除?？偝邪髽I因轉包、違法分包造成拖欠農民工工資的，由總承包企業承擔全部責任。凡因包工頭攜款潛逃造成拖欠農民工工資的，由使用該包工頭的企業先行墊付。各企業必須在春節前無條件地兌付所拖欠的全部農民工工資，不得以任何理由拒絕兌付。凡因拖欠工程款造成拖欠農民工工資的建設單位，必須無條件地先行支付所拖欠的農民工工資。

三、開展專項檢查，扎實做好近期的相關清欠工作

（一）立即排查，摸清情況。根據本通知要求，各級各部門各相關單位要立即組織對各類在建工程的專項檢查，對近年來曾拖欠工資、大量使用農民工和上訪舉報拖欠的工程，要重點逐一排查，對排查中發現的問題，要跟蹤監控，力爭把問題解決在基層，消除在萌芽狀態。

（二）發現問題，認真解決。要落實責任，對群眾投訴舉報和檢查中發現的克扣、拖欠工資問題，建工等職能部門要發揮牽頭協調作用，其他相關單位要按照職責分工加強配合，督促有關企業和單位，積極籌措資金，盡快補發拖欠的農民工工資并做好元旦春節前工資的提前準備，確保在農民工返鄉前按合同或約定全額支付被拖欠的農民工工資。有關執法部門對檢查中發現的違法違規和惡意拖欠行為，要迅速制止并依法查處，確保社會穩定。

（三）暢通投訴舉報渠道，教育引導農民工依法維權。市清欠辦要通過新聞媒體重新向社會公布舉報投訴電話，告知農民工維權討薪的正常途徑和程序，教育引導農民工依法按正常渠道維權。對以討要欠薪為名，聚眾鬧事、敲詐勒索、擾亂公共秩序的，公安部門要依法嚴肅查處。要發揮新聞媒體的輿論監督作用，對欠薪問題嚴重、社會影響惡劣、經督促整改不力的用人單位，可通過新聞媒體予以曝光。司法部門要加大對農民工欠薪案件的法律援助力度，有關部門要加強與人民法院的聯系協調，爭取農民工欠薪案件快立、快審、快結。

（四）加強勞務分包和用工合同管理。有關職能部門要全面貫徹落實《勞動合同法》，加強在建工程勞務分包和用工情況管理，督促企業與勞動者簽訂勞動合同，嚴格規范企業用工行為。要建立健全企業勞動保障信用體系，及時公開披露企業拖欠工資等失信行為，督促企業守法經營，大力宣傳正面典型，弘揚正氣。對監管責任不落實、工作不到位導致拖欠工資問題并引發嚴重群體性事件的，要對直接責任人和有關領導實行責任追究。