書記在糧食安全責任工作會發言

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同志們：

一、思想認識上絕不能放松

糧食安全問題是事關國家安全、社會安全和民生安全的十分重要的、也是最基礎的內容。無論從歷史上看，還是從國際上看，沒有哪一個國家不是高度重視糧食安全問題的。特別是對于我們這樣一個發展中的人口大國，吃飯永遠是最大的民生問題。從這些年的實踐看，糧食安全問題和國際國內形勢變化有著非常直接的聯系，糧食安全也是影響國際國內經濟、社會、政治形勢的重要因素之一。對糧食安全工作，我們要始終把它放在十分重要的位置來考慮，始終要把它和國際國內形勢發展變化緊密結合起來超前謀劃。當前，國際國內糧食市場走勢復雜，出現了許多新的情況，搞好糧食安全保障工作任務十分艱巨，責任十分重大。一方面，國際國內糧食市場形勢嚴峻。從國際市場看，全球糧食供求關系偏緊，糧食庫存不斷下降，總體糧價持續上漲，特別是國際石油價格不斷攀升，不僅刺激了糧食的能源化利用，而且增加了糧食運輸成本，全球糧食貿易地理格局正在改變，局部地區糧食供求失衡狀況逐步加劇，由此引發的社會不安定因素在擴大。從國內市場看，糧食產需仍處于“緊平衡”狀態，原來盈余的省份現在只能自給，原來自給的省份現在只能進口。隨著與國際糧食市場逐步接軌，國際市場對國內糧食市場的影響越來越大，關聯度增強，不確定因素增多，保持國內糧食市場和價格基本穩定的難度加大。另一方面，我市的糧食安全基礎薄弱，產需平衡情況不容樂觀。雖然我市是傳統的農業大市和產糧區，近四年來糧食生產也呈現了“面積、單產、總產”穩中有增的喜人局面，2007年全市糧食播種面積達到212.8萬畝，總產達84.32萬噸。但從供需情況看，當前我市已從糧食主產市轉變為缺糧市，年缺口達50萬噸。而且由于土壤地力下降、農業結構調整、農業基礎設施薄弱、自然災害較重等因素，再加上近年來種糧成本大幅提高，種糧比較效益持續下降，影響了農民種糧積極性，糧食生產出現滑坡的隱患依然存在。今年，作為糧食儲備用的早稻數量已無法滿足我市地方儲備輪換的需要。總之，我們一定要認清形勢，強化危機意識、憂患意識、責任意識，把困難和不確定因素估計得多一些，把措施想得更周到些，自覺把抓好糧食安全保障工作放到全市發展大局中去思考、去謀劃，從保安全、保穩定的高度，把糧食安全的責任制真正落到實處。

二、保障措施上絕不能動搖

根據中央和省委、省政府有關工作精神，糧食安全有三項最基本的要求：一要確保居民口糧安全，保證全市人口在任何時候、任何條件下都有飯吃；二要保障供求總量基本平衡，包括口糧、工行業用糧、飼料用糧、種子用糧與自然消耗；三要有應付突發事件的能力，突發嚴重自然災害、公共事件時，做到糧食供應不斷檔、不脫銷。為此，我市糧食安全工作的基本目標就是做到“四個?！保幢８?，就是要確保20億斤的糧食生產能力，確保120萬畝標準農田的保有量以及相應的地力；保生產，就是要確保全年糧食播種面積215萬畝、總產量17億斤以上；保儲備，就是要確保3.38億斤地方糧食儲備規模、倉儲、費用“三到位”；保供應，就是要確保全市10多億斤產需缺口通過多渠道組織糧源予以彌補，并在應急時確保糧食供應不斷檔、不脫銷。

為確保上述目標實現，特別是貫徹落實好今天省里會議精神，下步我們要重點抓好生產、儲備、流通、應急四個環節：

（一）抓糧食增產，確?？诩Z基本自給。穩定發展糧食生產是確保糧食安全的基礎。這一點，我們任何時候都不能放松。一是要落實任務。省、市下達的糧食播種面積和總產量任務，不僅要落實到責任書上，更要分解落實到田到戶，千方百計完成生產任務。二是要政策支持。今年中央、省對糧食生產的投入大幅增加，力度前所未有。各地要在此基礎上，結合當地實際，認真總結前幾年落實糧食生產扶持政策中一些好的做法，盡早研究制定配套政策，創新工作機制，充分調動農民的種糧積極性。三是要主攻單產。長遠看，發展糧食生產既要保播種面積，也要努力提高單產。各地要科學選定和推廣主導品種，積極推廣先進適用技術和新型農作制度，大力發展農業機械化，深入開展糧食高產創建活動，不斷提高糧食單產。四是要創新機制。積極引導土地承包經營權向種糧大戶、種糧能手流轉，加快培育種糧大戶、糧食生產專業合作社等新型糧食生產主體，推進糧食規?；?、產業化經營。五是要優化服務，加快建立健全農技推廣責任制度，優化技術服務。六是要強化基礎。糧食生產的根本是土地。要嚴格保護耕地，用養結合，培育地力。據市農業局調查，全市現有的124萬畝標準農田中，一等田（高產田）占6.91%，二等田（中產田）占81.81%，三等田（低產田）占11.28%，且大部分耕地存在養分失衡、污染加劇以及土壤酸化嚴重的情況，地力情況不容樂觀。對此，要高度重視，抓緊實施“耕地質量提升工程”，加強標準農田基礎設施建設和地力培育，力爭到2012年全市耕地地力提高一個級數。

（二）抓完善儲備，增強糧食宏觀調控能力。糧食儲備是確保糧食安全、保障市場穩定的“最后一道防線”。根據國家確定的“主銷區地方糧食儲備要達到6個月銷量規?！钡囊?，我市地方糧食儲備規模要從6.55萬噸增加到7.76萬噸，新增儲備根據市場行情分年逐步到位。各縣（市、區）要認真落實市政府下達的地方儲備糧儲備計劃，不折不扣落實糧食儲備任務，確保儲備規模、資金、倉庫三到位，確保儲得進、調得出、用得上。同時，要加強儲備糧管理，確保質量安全、輪換正常、管理規范。

（三）抓搞活流通，多渠道掌握糧源。在全國糧食安全有保障的前提下，糧食市場化程度越高，流通產業越發達，我市的糧食就越安全。各地要建立推進糧食產銷合作協調機構，安排一定專項資金，積極支持各類糧食經營主體多渠道組織糧源，鼓勵他們到省外糧食主產區建生產基地、興辦實體。對列入政府調控計劃返銷市內的糧食，給予一定的經費補助。要按照糧食物流發展規劃要求，加快推進集糧食儲運、加工、批發、信息為一體的區域性糧食物流中心建設，力爭把我市建成區域性的糧食物流中心，從根本上保障我市糧食安全。

（四）抓提高應急能力，確保糧食市場和價格基本穩定。各地對本行政區域的商品糧油需求，要切實做到“心中有數”。要進一步細化完善糧食安全預案，以鄉鎮、街道為單位落實應急供應網點，完善糧食應急加工、儲運網絡，確保應急時有糧可用、有糧可調、有糧可供。要嚴格落實糧食經營企業保持必要庫存量的有關規定，加強市場糧油價格動態監測和預警，對糧油庫存下降較快地區和價格漲幅較大地區要及時發出預警和通報。同時，要建立健全糧食應急指揮機構，明確各成員單位職責，做到制度明確、措施到位、責任到人，確保一出現苗頭性問題，快速出擊，迅速平息。

三、落實責任上絕不能含糊

今年，省委省政府決定對糧食安全行政首長負責制作進一步的完善，剛才省里的會議對這項工作提出了明確要求，各級政府主要領導作為保障糧食安全的第一責任人，政府分管糧食、農業、國土資源工作的領導為直接責任人。下一步，等省政府與市政府簽訂責任書后，市里還將與各縣（市、區）簽訂責任書，責任書考核的重點和依據是本行政區域內的耕地、糧食播種面積、標準農田面積地力、當年度全社會口糧、商品口糧、工行業用糧、飼料用糧以及從今年起分三年的新增儲備到位計劃等內容。今后糧食安全工作要納入對領導干部綜合評價體系考核的重要內容，作為政府換屆和干部離任考察評價的重要內容。對糧食安全和保護耕地工作考核不合格的干部，不提名提拔使用。對認真履行責任目標且成效突出的地方和職能部門要給予表揚、獎勵；對不履行職責，糧食工作存在重大失誤，糧食安全工作措施不落實，或應急處置不當、玩忽職守，對糧食市場及社會穩定造成嚴重影響的，將追究當地政府和市級有關部門主要領導、分管領導的責任，并依法、依紀追究相關責任人的責任，絕不含糊。各級政府主要領導要切實負起責任，真正把糧食安全放在心里、壓在肩上，要親自研究部署，按照行政首長負責制要求，層層落實保障糧食安全的各項任務，認真落實各項工作措施，確保糧食安全各項目標順利實現。各地要建立糧食安全協調小組，各級糧食部門要充分發揮職能作用，認真履行協調小組辦公室的職責，抓好責任制的具體組織實施工作，及時掌握、匯報相關信息，為黨委、政府當好參謀。各級農業、水利、國土資源、財政、發改、經委、審計、工商、物價等糧食安全協調小組成員單位的主要領導要明確本單位的責任，確定分管領導和具體工作人員抓好責任制的實施工作。特別是在調查核實相關數據過程中，務必要按照省政府要求，加強部門協作配合，集中人員、時間、精力，保質保量按期完成各項基本數字的調查、核實工作，為今后我市耕地保護、糧食安全工作提供可靠的決策依據。上述數據要求各地在9月15日前上報市政府并抄送市糧食安全協調小組辦公室（市貿糧局）和相關部門。

同志們，抓好糧食安全工作，任務艱巨，責任重大，我們一定要以科學發展觀為指導，按照中央和省里各項工作要求，腳踏實地，創新工作，全力保障糧食安全，為實現又好又快發展作出應有的貢獻。