縣長在棉花市場整治工作會講話

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同志們：

在棉花即將開秤收購之際，縣委、縣政府決定召開這次會議，其目的就是動員全縣各級迅速行動起來，高度關注棉花收購工作，共同維護棉花市場收購秩序，確保棉花收購加工質量，樹立棉花產業品牌。前面縣供銷社主任、縣棉花市場管理辦公室主任徐志堅同志就棉花市場專項整治工作進行了安排，縣工商局、質監局、電力局、消防大隊分別圍繞如何管好棉花市場做了表態發言，措施得力，講的很好，我完全同意。下面就今年的棉花市場管理工作我講四點意見。

一、各負其責、主動出擊，09年棉花市場專項整治工作取得了實效

2009年，全縣上下認真貫徹落實國務院、省、市關于棉花市場管理工作的一系列政策法規和工作部署，堅持“縣上統一組織領導，鄉鎮政府包片負責，執法部門積極參與，抽調力量聯合行動”的原則，結合我縣實際，先后制定了一系列措施和辦法。各鄉鎮強化屬地管理職能，采取得力措施，抽調專人對小軋花、土打包進行嚴盯死守；縣棉花市場管理辦公室充分發揮職責，大力宣傳國家棉花產業政策、加強各方力量的調配協調、合理布局棉花收購網點；工商質監部門加強領導，周密部署，加大對小軋花、土打包的整治查處力度；電力部門強化電力管理，采取多種措施對小軋花、土打包實施強制性拉閘斷電；公安部門強化責任，積極配合相關部門進行聯合執法，依法從嚴處理嚴重擾亂、阻礙棉花市場專項整治工作的非法行為；消防部門加強指導檢查，消除火險隱患，杜絕各類事故發生；安監部門狠抓安全生產環節，強化安全生產驗收，對沒有通過達標驗收的棉花加工企業堅決予以關停。通過這些措施的落實，全縣棉花市場專項整治活動取得了階段性成果，促進了我縣經濟持續快速健康發展。據不完全統計，2009年全縣參與收購的22戶棉加企業及67個收購點，共收購籽棉5.84萬噸，支付收購款3.28億元，加工皮棉2.13萬噸，現已全部售出；棉花市場專項整治行動共出動縣鄉工作人員300余人次，對全縣209戶小軋花、土打包加工戶進行了集中整治，有效地維護了我縣棉花市場經營秩序，使全縣棉花市場管理進一步規范，棉花質量穩步提高，棉花品牌形象逐步提升。

二、科學研判、認清形勢，充分認識加強棉花市場管理的緊迫性

認真分析今年農業的發展形勢，受今年氣候因素影響，綜合各類要素判斷棉花將成為今年農產品市場的緊俏物資，所以今年的棉花收購形勢不同于往年，搶購潮空前高漲，市場管理難度加大。基于這種判斷的依據有三：一是棉花減產已成定局。據據全國各省、區、市及兵團8月最新統計，2010年全國棉花種植面積7517.4萬畝，同口徑比上年增加77.1萬畝，增幅1.04%，但與2007年相比,減少仍達1400萬畝左右。據相關資料顯示,我國棉花種植面積在8000萬畝以上才算是處于安全區范圍以內。最近3個月,中國南方多個省份遭遇了特大洪災，產棉區連續遭受自然災害，全國范圍內的棉花產量減產已成為不爭的事實。就我縣而言，20010年全縣種植棉花11.26萬畝，比去年減少5.36萬畝，預計籽棉產量4萬噸左右，比去年減少2.6萬噸。資源減少，市場價格導向必然會引起企業搶收搶購，爭奪棉花資源大戰不可避免。二是皮棉價格大幅上揚。今年以來，紡織行業和布料市場復蘇，國外訂單猛增刺激了紡織企業對棉花的需求，同時，世界性棉花產量下降也直接影響了國內棉紡企業進口棉花，導致國內棉價一路飆升，棉花價格從2009年初的10000元/噸左右起步,到去年年底已經達到14833元/噸。截止到今年6月30日,國內328級棉花現貨指數為18309元/噸,比去年同期上漲42.6%，創2003年以來歷史新高。為滿足紡織用棉需要，穩定棉花市場，在棉紡企業的期待中,中國儲備棉管理總公司（中儲棉）8月10日開始向市場投放國家儲備棉,投放數量為60萬噸。大宗原料的拋儲往往會起到平抑價格的作用,但是鄭州棉花期貨各合約價格卻逆勢走高。本次儲備棉的競拍底價為16500元/噸,但成交價格大多在18200元/噸以上的高位。市場人士分析,拋儲后棉價依然居高不下是因為拋儲數量太少,60萬噸僅是市場一個月的需求量,難以滿足當前市場需求,因而調控市場能力有限。目前，三級棉價格仍在18000元/噸以上，近期國內棉花市場下有支撐，上有壓力，棉價繼續保持平穩的概率較大。三是質量體制改革即將結束。按照國家棉花質量檢驗體制改革工作進程，從今年9月份開始，棉花加工檢驗新體制將全面取代舊體制，小包棉和200型軋花企業將退出市場，也就意味著小包型加工企業不準許可資質，小包棉不準進入市場，鐵路不準運輸，銀行不準貸款。目前，200型軋花企業如何關閉等待上級部門出臺政策，金融部門已停止向200型軋花企業放貸，但仍有部分小型加工企業有準備收購、加工的跡象。同時，從前一段時間縣供銷社組織相關部門對全縣小軋花、土打包加工戶清理核查情況看，209戶小軋花、土打包加工設備基本完好，大部分供電線路并沒有掐斷，受高棉價利益驅動，非法收購加工作坊有可能死灰復燃。這些存在問題，必將會給我縣的棉花市場管理帶來較大的壓力，也決定了我們必須下大力氣規范和管理棉花市場秩序。

三、突出重點，聯合整治，高壓態勢嚴厲打擊非法收購加工行為

為了進一步提升棉花產業品牌，維護規范有序的棉花市場秩序，面對今年的企業安全生產和棉花市場管理形勢，今年我們將采取最為強硬的手段，依法嚴厲打擊非法收購加工棉花的行為。前期縣政府已組織供銷、工商、質監、安監、公安、消防等部門就全縣所有的棉花加工企業和收購點的消防安全前期驗收、收購資金落實、收購點的布局等工作都進行了全面的落實。就棉花市場整治問題我想再強調三個方面的意見和措施。

1、強化宣傳、狠抓監管，確保棉花收購質量和生產安全。

一是廣泛宣傳政策法規。各鄉鎮、各相關部門要繼續采取分工負責包村包企，印發材料，張貼通告的方式，（通告已印制下發，必須張貼到鄉鎮、村組和企業）進一步加大對農戶和企業棉花收購政策的宣傳力度，認真宣傳國務院新修訂的《棉花質量監督管理條例》、《棉花加工資格認定和市場管理暫行辦法》以及縣政府制定下發的《關于加強棉花市場管理的通告》、《棉花收購加工和市場管理辦法》，把政策講透，道理講明，使棉花市場管理的政策法規進村入戶，家喻戶曉，使廣大棉農能夠形成自覺維護棉花市場管理的濃厚氛圍。二是引導棉農提高質量意識。縣廣電局要重點對棉花質量監管、維護收購秩序、安全生產的正反典型，進行及時的宣傳報到和公開曝光；宣傳引導棉農樹立誠信意識，不得在棉花中摻水、摻沙、摻石及其它有害物質；大力引導棉農在棉花采摘、分揀、交售等各個環節做好分摘、分曬、分存、分售“四分”工作，嚴防異性纖維混入棉花，不交售超水棉，注水棉；引導棉農到具有合法經營資格的棉花收購企業交售，不向流動商販和非法小軋花、土打包加工點交售棉花，不從事非法收購、加工棉花活動，積極參與維護棉花收購市場秩序，營造良好的棉花收購氛圍。三是全面強化安全監管。棉花市場一直是我縣安全生產工作的重點領域，近年來我縣發生的幾起棉加企業火災事故造成了慘重的損失，可以說歷歷在目、教訓深刻。目前，全縣安全形勢依然嚴峻，所以我們必須警鐘長鳴，切實抓好全縣棉花市場安全生產工作。在這里我明確強調，不按時足額繳納安全風險抵押金及人身意外傷害保險金、不參加火災公共責任保險、不進行安全生產評價、未通過消防安全驗收的加工企業和收購點，要堅決予以查封。哪個部門簽字放行，就要追究哪個部門責任。今年棉花收購加工的消防安全生產繼續實行企業、鄉鎮、金融（保險）、消防、安監、棉監辦“六位一體”監督管理責任制，棉花監管部門供銷社對整個棉花市場的安全生產負第一監管責任，要按時足額收繳安全風險抵押金，督促企業加強安全生產；公安消防部門對消防安全事故負第一責任，要在9月20日前嚴格按消防安全驗收標準逐個對加工企業和收購點進行檢查驗收，對存在消防安全隱患的，提出整改要求，限時整改，對整改不徹底達不到消防安全條件的，要立即予以查封。對驗收合格的加工企業和收購點，消防、安監等部門要進一步加大監管執法力度，切實加強日常檢查和管理，在收購加工期間不間斷跟蹤檢查，按照即查即改的原則，發現問題及時提出整改要求和時限，該處罰的處罰，該關閉的關閉，決不能手軟，促使安全生產措施落到實處。特別強調的是，消防設施必須配齊、防火措施全部到位，今年哪里發生問題，一定要追究責任到底；各鄉鎮要切實履行屬地管理責任，做到一線監管，按照“屬地管理、定點定人”的原則，采取“盯死看牢”的辦法下派鄉鎮干部入駐棉花企業，全天候駐廠監管，督促棉加企業認真做好收購加工安全、籽棉垛夜間苫蓋、消防設施配備等方面的工作；棉花加工企業是安全生產的第一責任主體，企業法人對本企業的安全生產負第一責任，必須做到加工廠及所屬收購點安全生產及消防安全管理制度健全、各工種崗位操作規程健全，要制定詳細具體的事故應急救援預案，嚴格落實消防安全專人負責制。認真抓好棉花企業義務消防隊應急救援預案演練，狠抓職工“三級”安全教育。對進入廠區的所有機動車輛必須配載防火罩，對進場人員進行安全告誡，嚴格落實門衛值班登記制度、保衛人員24小時巡查制度，重點加強夜間值班、巡查，認真填寫各種記錄，要注重消防設施、機械設備檢查、維修、保養工作，確保消防安全設施的正常使用，杜絕火災和人身傷害事故的發生，確保各棉花收購加工企業安全生產萬無一失。在此我鄭重告誡全縣各鄉鎮、各監管、執法部門主要負責人，你是安全生產工作第一責任人，出了事故，分管領導固然要負責，但“一把手”也是難辭其咎的。希望大家一定要本著對他人負責、對自己負責的原則，放棄僥幸心理，拿出實際行動來，拿出實干、苦干精神來，真正把棉花市場安全生產工作“放在心上，落到實處”，切實抓緊抓好、抓出實效。

2、密切協作、齊抓共管，確保收購加工規范有序進行。主要講三個問題。一是關于收購問題。要嚴格執行“資格準入”制度。利用廣播、電視等媒體向全縣公布舉報、投訴電話，由供銷部門牽頭，工商、質監、發改、安監、公安部門參與，加強對收購加工企業的資格審查，確保今年開秤收購的有資質的收購企業和確認的收購點的收購場所、資金、檢測設備、消防和專職棉檢人員等硬件達標，堅決打擊違法經營行為，對未經資格認定，非法從事棉花收購加工的，要堅決取締，在從嚴從重處罰的同時，對非法收購的籽棉和加工設備一律予以沒收，同時要追究相關人員的法律責任。對已取得市場準入資格的棉花加工企業要嚴格按照國務院《棉花加工資格認定和市場管理暫行辦法》進行資格認定復查，對不符合認定條件的企業，取消其資格。達不到標準或喪失資質等級條件的，要責令其限期整改，逾期仍未達標的取消其棉花經營資格，吊銷其營業執照，并向社會公布。要嚴防“打白條”現象發生。在開秤收購前，縣棉花市場管理領導小組辦公室要對今年已取得金融部門信貸支持及符合收購加工資格的棉花加工企業及收購點，在電視臺面向社會公開公示，引導棉農到有資金保障的棉加企業交售棉花（凡在電視臺公示了的企業都是有資質、有資金的，今年的收購點必須和企業簽定收購合同，兌不了款，出了安全問題全部有企業負責）；各鄉鎮、工商、質監等部門要對今年沒有取得貸款資格和資金保障的棉花加工企業，采取晝夜監管的辦法，堅決不許開秤收購。今年收購期間，如若發生棉加企業拖欠棉農售棉款，引起群眾上訪矛盾，影響國慶期間穩定的，一律由各鄉鎮主要領導負責，縣上將嚴厲追究各鄉鎮黨政一把手的工作責任；公安、交通、農機監理部門要加強周邊進出口要道的巡查，加強交通管理，防超載、防混載、防違章，在確保交通運輸安全的同時，嚴厲打擊進出我縣的不法商販和非法經營行為，切實保護合法經營和棉農、加工企業的利益?？傊?，就是要做到“五個管好”：管好資質、管好安全、管好秩序、管好兌付、管好販運。二是關于非法加工問題。要把小軋花、土打包、非法收購點作為棉花市場監管的重點，依法嚴厲打擊、堅決取締非法小軋花、土打包戶及收購點。工商、質監等執法部門要加強監督，對非法小軋花、土打包加工點和非法收購點依法予以查封，并下達處理意見，限期進行拆除，對拒不拆除，仍然非法收購加工經營的，要按照國務院新修訂的《棉花質量監督管理條例》第二十五條之規定，由質監部門依法沒收并監督銷毀加工設備，并處非法設備實際價值2倍以上10倍以下的罰款（今年明確規定要進行高限處罰，誰便通誰負責，今年工商、質檢等執法部門向我要工作經費，我可以給，但要看工作成效，如果非法小軋花、土打包加工點和非法收購點查封不掉，出現問題，由工商、質檢部門負責）；人行要對各金融部門信貸資金發放進行清理，對照209戶小軋花、土打包名單逐一核實，堅決制止為小軋花、土打包戶提供貸款的違規行為（清理結果于20日前報政府辦和棉管辦，如果隱瞞不報查出現為小軋花、土打包加工點和非法收購點提供貸款的問題，要追究相關人員責任，由此引發的生產安全和收購安全由提供貸款的銀行兜底）；公安部門要對惡意圍攻、滋事阻撓執法部門執法的非法行為要按照有關法規，予以嚴厲打擊，決不手軟；法院對拒不執行執法部門處理意見和處罰決定的非法加工戶，要依法從快強制執行。電力部門要嚴格按照縣上要求，不得為非法經營者供應電力，對小軋花、土打包加工點強制性拉閘斷電，堅決杜絕以收代軋現象發生（電力部門要對土扎花、土打包非法生產戶斷不了電，出了問題不僅處罰業主，還要處罰電力部門）?？傊ㄟ^各部門的通力協作，密切配合，要建立起健康有序的棉花市場收購秩序。三是關于質量問題。在今年棉花收購、加工、經營過程中，質監部門要集中力量，嚴處非法經營活動。重點加強對棉花企業的抽檢，對每戶收購、加工企業收購籽棉檢查數量不少于10批次，加工的成包皮棉不少于4批次。加強棉花加工企業的質量監督，要求收購企業不得收購超水棉，不得隨意壓級降價（關于收購超水棉問題，關鍵是企業搶收搶購造成的，我看還是個別企業太拿銀行的錢不當回事，金融部門也要監管）；杜絕壓級、壓衣、壓磅等坑農現象的發生；對加工企業存在的收購超水棉、摻雜使假、以假充真、以次充好的行為，對混等混級加工成包皮棉不按規定刷嘜，標實不符的違法行為依法從嚴查處；對因預防措施不力而混入異性纖維者要按《棉花條例》的規定進行處理，對利用回風管道將不孕籽回收棉、棉短絨摻入皮棉或以其他方式造假的堅決拆除摻雜使假設備，并一律從重處罰，予以曝光；繼續開展對棉花加企業庫存的成包皮棉和未參加公證檢驗的購進棉花質量進行監督檢查，對檢查中發現的質量問題按《棉花條例》的規定嚴肅處理；對企業存在的標識不規范、以及標識不全、無質量檢驗憑證等一般性質量問題在處理的同時，幫助企業限期整改，規范提高。

3、積極協調、主動服務，確保棉花市場管理見實效。

為了加強棉花市場管理工作的組織領導，縣委、縣政府在原有的棉花市場專項整治領導小組的基礎上，今年又從各鄉鎮和相關執法部門抽調了領導干部，成立了三個專項整治小組和一個監察組，對全縣10個鄉鎮的非法小軋花、土打包加工點，按照國家有關政策和法律法規分片包干進行依法取締。各鄉鎮作為今年棉花市場監管的主體，要按照“屬地管理”的原則，召開鄉村組三級干部會議，成立領導機構，全面落實鄉鎮領導干部包村掛組責任制，把小軋花監管任務分解落實到包村領導和包組干部頭上，靠實責任，盯牢嚴守，9月16日前，各鄉鎮要將本鄉鎮棉花市場監管責任分配落實表加蓋公章后報縣政府辦公室和縣供銷社。各小組要切實加大工作力度，加快工作節奏，定實工作措施，把這次集中整治行動作為維護全縣棉花產業發展的一場攻堅戰來打，不僅要打好，還要打贏，打出成效。棉花收購即將開秤，時不我待，今天會后，各組抽調人員要按照分組方案迅速行動，于9月16日下午，各抽調人員必須到各自的崗位報到，接受所在小組組長的安排，16日開始全面開展拉網式的檢查（20日前主要是配合鄉鎮對小軋花、土打包加工點斷電，此項工作電力局要高度重視，盡快安排各鄉鎮電管站開展斷電工作，縣上將帶領監察組于近期下去對斷電情況進行督查）。棉花市場管理協調領導小組辦公室要扎實做好綜合協調工作，做到人員安排到位，車輛抽調到位、責任落實到位。各抽調單位要從促進縣域經濟發展、確保棉花產業安全、規范棉花市場秩序的大局出發，嚴格按照縣上統一安排，服從棉花市場管理協調領導小組辦公室的統一調度，切實做到“四落實”，即：落實工作用車、落實工作人員、落實工作經費、落實工作時間，供銷、工商、質監、公安、電力等相關部門必須固定提供工作用車，確保棉花市場管理工作的需要。

四、強化責任，嚴明紀律，確保棉花市場專項整治工作取得新成效

1、加強行業自律，規范棉花收購加工秩序。在今年的棉花市場管理中，政府將堅持按市場經濟規律辦事，棉花收購價格的形成以市場為導向，由企業自主定價（各政府職能部門對公布的價格信息涉及棉花的要慎重處理，不能出現誤導或造成“政府定價”的傳言。對蓄意散布謠言、煽動群眾鬧事，造成惡劣影響和違法事件的責任者，公安機關要依法追究其刑事責任)。各棉花收購企業要按照行業規章和行業自律要求，每日公布收購價格，明碼標價，實行按質論價、分級收購、分級堆儲的操作規范，不準隨意壓級壓價，不準以各種名義搞價外加價和價外加費，確保全縣棉花收購市場秩序健康有序、公平公正。同時，堅決制止棉花加工企業違法雇傭棉販收購棉花（雇販子就是擾亂市場，一經發現將嚴厲處罰）、收購土軋花作坊加工的皮棉和向棉農“打白條”收購棉花的行為，一經發現，要按照行業章程規定，嚴格進行處罰，并由發改、工商、質監等部門取消其棉花加工資格。各棉加企業要積極籌措落實收購資金，做到敞開收購，按時付款，金融部門也要及早投放信貸資金，積極參與市場管理和經營指導，幫助企業科學定位收購價格，最大限度降低市場風險。

2、強化監督檢查，建立市場管理長效機制。工商、質監部門要切實擔負起棉花市場管理的監管責任，要針對部分非法小軋花、土打包窩點白天閉門睡覺，夜間開機生產的非法收購加工行為，采取日常巡查、夜間抽查和舉報檢查等方式，密切監控非法加工點的動態，嚴防死灰復燃。工商、質監部門要在棉花集中收購、加工、銷售期間，集中精力、集中時間、集中人力、全員出動，全身心投入到棉花市場管理工作當中，圓滿完成今年棉花市場管理的各項工作任務，把今年的棉花市場管住管好?？h棉花協會要按照“協會支持、行業自籌、企業自愿”的原則，引導棉花加工企業積極交納會費，充分發揮自身優勢，加強企業自律，為企業及時提供供求信息，指導企業加強自我管理，提高企業競爭力。

3、嚴明工作紀律，推動整治工作順利進行。嚴明紀律是做好工作的保障。在往年的棉花市場管理中曾經暴露出一些不良的現象和問題，有隨意脫崗不負責任的，有和稀泥裝老好人的，甚至還有以權謀私、執法犯法的，今年成立的監察組，由紀檢委、檢察院領導作為成員，主要目的就是監督抽調干部是否有失職瀆職行為。在此，我給大家敲敲警鐘，我相信我們今年抽調的執法人員都是業務精、作風硬、素質高的領導干部，在我們中間，不會發生前面我所列舉的一些行為，但是大家必須清楚的認識到抓好棉花市場監督管理工作容不得絲毫麻痹，堅決不能掉以輕心，在這里我再明確幾條紀律，希望大家嚴格遵守。一是堅守工作崗位，不得無故脫崗。這次棉花市場管理抽調的人員從9月16日起，就將手頭的工作進行徹底移交，截止棉花市場管理工作結束前，各單位領導不得無故招回或者更換抽調人員；工作人員要服從組織安排，認真負責、恪盡職守，嚴格履行管理職責；工作人員有事必須向工作組組長請假、并安排接替人員到位后方可離開；各工作組組長在集中收購期間必須堅守工作崗位，不得擅自離崗，有事出外必須向棉花市場管理協調領導小組辦公室請假。二是嚴格履行職責，不得推卸責任。要嚴格杜絕怕得罪人的“老好人”思想，堅決抵制事不關已、高高掛起，明知不對少說為佳的行為和做法。前面已經講了我們這次整治行動實行的是分片包干責任制，誰管轄的片區出了問題，就要追究誰的責任，不僅要追究工作組長的責任，而且要追究包鄉包點的直接責任人的責任，并且要在全縣予以通報批評。三是嚴格依法管理，不得徇私枉法。今年的棉花市場專項整治任務依然艱巨，特別是今年是棉花質量檢驗體制改革工作按新體制全面推行的第一年，小軋花、土打包加工點都蠢蠢欲動，對小軋花、土打包加工點的監管查封，必將是一件難度很大的工作。這不僅是凈化市場的重要手段，也是對我們行政執法能力的一次考驗，在具體執法過程中，執法人員一定要堅持依法行政、按律查處，既要程序上得當，還要實體上合法，堅決杜絕程序違法授人以柄。尤其要嚴格杜絕管理者以權謀私現象的發生，如果再出現一些執法犯法、以權謀私或者參與棉花收購謀取私利的行為，我們要堅決查處，棉花市場協調領導小組辦公室和縣監察局將不間斷的在全縣進行輪回巡查，一經發現，從嚴處理，決不姑息，確保政令暢通、令行禁止。同時，各鄉鎮，各部門、單位也要向所有干部職工、公務人員宣傳清楚，嚴禁國家機關、事業單位干部職工和村組干部參與非法棉花收購加工活動，一經發現，紀檢、監察部門要按照有關法律法規從嚴查處。

4、嚴格考核獎罰，確保管理工作取得成效。棉花市場協調領導小組辦公室具體負責棉花市場管理工作的綜合協調、經費籌措及抽調人員監督管理，及時掌握全縣棉花市場管理動態，并向領導小組匯報。縣上已將這次棉花市場管理工作納入今年對各鄉鎮的年終考核綜合目標責任書體系，收購加工結束后，縣上將專門組成考核組針對今年責任書進行逐一考核，進行量化評分，對監管不力的鄉鎮領導，不得評為優秀等次。對違法案件查處中，出現以權謀私、營私舞弊行為的執法單位和部門，在年終廉政責任考核中實行一票否決。