縣長在林果業建設暨植樹工作會講話

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同志們：

縣委、縣政府決定召開全縣春季林果業建設暨縣直機關義務植樹動員會議，主要任務是認真貫徹落實縣委十六屆二次（全委）擴大會議暨全縣經濟工作會議精神，圍繞促進林果產業提質增效，總結經驗，尋找差距，全面安排部署全縣春季林果業建設和植樹造林工作，動員各級組織和廣大干部群眾進一步統一思想，堅定信心，集中攻堅，迅速掀起林果業建設高潮，全力推動全縣林果產業發展再上新臺階。剛才，徐書記對今春林果業建設和縣直機關義務植樹工作進行了詳細安排，希望大家認真抓好落實。下面，我就切實做好今春林果業建設和植樹造林工作重點講六個方面的意見。

第一，要在總結成績中統一思想，切實堅定林果產業發展信心

我縣是一個生態大縣，也是農業部劃定的全國優質蘋果最佳適生區，蘋果是全縣唯一在全國榜上有名的優勢農產品。多年來，全縣上下充分發揮這一寶貴資源優勢，全力推進以植樹造林為主的生態建設，大力發展以優質蘋果為主的果品產業，取得了生態條件持續改善、產業收入穩步提升、社會影響逐步擴大的多重效應。特別是去年以來，全縣各級各部門積極搶抓國家加大林果產業扶持力度的戰略機遇，按照區域化布局、規?；l展的思路，強力推進果品產業開發，全力鞏固生態建設成果，全縣林果產業發展取得了新成效、實現了新突破。在持續推進果品基地建設上，通過縣上強推、鄉鎮真抓、群眾實干，全縣分春、秋兩季新建果園4.8萬畝，集中建成黨原坷老、豐臺焦家等6個千畝以上優質果品示范園區，產業規模優勢進一步凸顯；精心組織開展“果園標準化管理年”活動，組建全縣果樹技術服務隊，固定人員，落實報酬，常年開展技術培訓和服務指導，全縣果園管理水平有了明顯提升；按照政府引導、內引外聯、市場運作、多元投資的思路，積極開展招商引資，多方延伸產業鏈條，大力發展果品貯藏企業，全縣新建果品冷藏庫6座，新增貯藏能力3萬噸，果品貯藏、加工、銷售等配套服務體系不斷完善，市場競爭力明顯增強。在鞏固擴大生態林業建設成效上，以實施鞏固退耕還林成果、天保工程、三北四期防護林工程、森林植被恢復、生態公益林建設、流域綜合治理等項目為重點，持續加強生態林業建設，扎實開展全民義務植樹和村鎮綠化，全縣完成荒山造林3.5萬畝、退耕還林補植補造2.74萬畝、農田道路林網109公里，集中建成城關合志溝、豐臺湫池溝、太平何崖公路等一批生態示范工程，生態林業建設水平進一步提升。在深化林權制度配套改革上，持續擴大林權抵押貸款規模，多方發展林下經濟，完成樹種改優2.1萬畝，培育林下養殖示范點48處，發展林下種植1.8萬畝，發放林權抵押貸款6505萬元，林權改革各項工作繼續走在了全省、全市前列。這些成績的取得，是縣、鄉、村各級組織團結奮斗的結果，也是全縣廣大干部群眾共同努力的結果，必將為“十二五”時期全縣林果產業實現轉型跨越發展奠定堅實基礎。實踐證明，林業是的立縣之本、發展之基，在持續加強生態建設、大力發展果品產業，是遵循自然規律、發揮資源優勢的必然選擇，是遵循經濟規律、適應市場競爭的必然結果，是尊重群眾意愿、促進農民增收的必由之路。各級各部門一定要進一步統一思想，堅定信心，努力在擴量、提質、增效上下功夫，真正把生態建設的品牌做大做響，把果品產業的品牌做優做強。

第二，要在分析問題中找準差距，傾力強化工作中的薄弱環節

客觀審視我縣林果業發展現狀，雖然取得了一定成績，但與省市要求和周邊縣區的發展相比，全縣林果業建設方面仍然存在諸多問題和差距。一是產業規模效應不夠明顯。目前，我縣果品適宜區覆蓋率僅僅過半，掛果園面積只有18萬畝，豐產園只有12萬畝，按照現代果業發展對大基地、大市場的要求，全縣果園面積明顯偏小，果品總量明顯不足，產業發展仍處于擴張規模的低層次階段，在激烈的市場競爭中缺乏整體優勢，支撐發展農村、富裕農民的能力仍然十分有限。二是建管措施落實不夠到位。一些鄉鎮果園栽植規劃不合理，質量把關不嚴，普遍重栽輕管，有樹無果、有果園無效益的問題比較突出，特別是幼園管理水平普遍不高，掛果前基本不投入、不管理、不留營養帶，有的甚至在果園內種植小麥和高桿作物，果樹長勢差，保存率低；豐產園標準化管理措施落實不力，低劣園改造提升緩慢，直接影響了果品質量和產業效益；一些鄉村對規劃實施的生態林業建設重點項目不整修工程，不按規劃設計要求組織勞力進行栽植，造林任務欠賬大、質量差。退耕還林荒山配套落實不到位，雜果經濟林嫁接改造不及時，后續產業開發比較滯后，林業助農增收的后勁不足。三是配套體系建設相對滯后。對果農培訓不夠經常，培訓內容單一，針對性不強，果農缺乏管理技術；產業鏈條短，龍頭企業少，果品加工、包裝、貯藏、營銷、商品化處理等配套服務體系不夠完備，出口創匯基本處于空白。四是林權制度配套改革進展緩慢。樹種改優工程新栽苗木保存率低，嫁接改造成活率差，后續配套管護也沒有及時跟上；林下種植整體規模小，發展層次低，沒有形成切合實際的種植經營模式；林下養殖投入不足，設施簡陋，布局分散，示范帶動效應不夠明顯；鄉鎮對林權抵押貸款宣傳引導不夠深入，部門在評估登記、協調服務、貸款發放等方面協作配合不夠緊密，貸款難度大、規模小、受益面狹窄；林業綜合服務大廳運行體制不夠順暢，鄉鎮林業服務機構建設滯后，專業合作組織大部分以村組為建辦主體，服務項目較少，服務方式單一。五是工作推行方式亟待改進。一些鄉鎮只做點上工作，不抓面上推進，造成工作落實欠賬大，整體發展不平衡；個別鄉鎮不認真抓落實，弄虛作假，玩數字游戲，上報的果園建設面積水分大，對全縣整體工作造成了嚴重影響；一些鄉鎮在工作落實中主要依靠行政推動，群眾主體作用沒有得到有效發揮，利用集體公用地建果園，依靠鄉村干部搞管理，工作缺乏連續性和經常性。這些差距和不足，既是當前我縣林果產業發展中的薄弱環節，也是我們在今后工作中需要著力突破的癥結問題。各鄉鎮、各相關部門必須高度重視，深刻反思，認真研究，切實找準各自工作的切入點和突破口，聚焦用力，集中突破，真正把林果產業做大做強。

第三，要在擴張規模中提質增效，全力加快果品產業深度開發

今年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，也是為推進果品產業深度開發打基礎、開好局的關鍵一年。全縣果品產業發展要按照深度開發的要求，以建設南北二塬兩個果畜互支互促循環農業示范帶為目標，以擴量、提質、增效為重點，切實提升果品產業發展的層次和水平。一要堅持規模化栽植，整村整鄉抓擴量。深度開發果品產業，首先要在規模上求突破。關于今年的果園建設任務，前面徐書記已經安排得非常具體?？偟囊粋€要求，全縣今年內必須完成4萬畝的新建任務，同時對去秋下欠的任務鄉鎮自行彌補消化。各鄉鎮要嚴格按照適宜區全覆蓋的總體要求，堅持統一規劃、分戶建園、規模發展、區域推進，全面完成果園新建任務，堅決禁止個別鄉鎮只抓點上工作、不抓面上推進的問題。特別是去年秋季欠了任務、工作被動的鄉鎮，要認真規劃，狠抓落實，迎頭趕上。二要堅持標準化生產，持之以恒強管理?？萍紤眉泳毠芾?，是促進果品產業深度開發的關鍵和核心。目前我縣新幼園面積已達到24萬畝，占全縣果園總面積的57.1%，但從管理現狀來看，大部分新幼園水肥投入不足，管理水平低下，有些栽植四、五年的果園遲遲不能掛果。為了從根本上解決這一問題，今年縣上制定出臺扶持果品產業發展的“十條措施”，縣財政多方籌措資金1500多萬元，從充實鄉村果園管理技術隊伍、對新幼果園給予肥料補貼等10個方面，進一步加大對果品產業發展的資金扶持。各級各部門要充分認識縣上持續推進果品產業發展的信心和決心，當前要把果園管理放在更加重要的位置，扎實開展“果園標準化管理年”活動。對2006年以來栽植的果園，逐園區、逐地塊落實合理間作、通帶擴盤、地膜覆蓋、水肥管理、整形復剪等技術措施，促使早掛果、早豐產；要充分發揮豐產園示范引領作用，全力實施“名果名園”工程，結合各類基地認證，強化精細管理，落實優果措施，主攻質量效益，擴大示范園，培育萬元園；要切實加大低劣園改造提升力度，堅持分園施策、限期改造、銷號整改，集中落實補植移栽、培肥地力、樹種改優等措施，消除三類園，提升二類園，帶動全縣果園管理水平整體提高。三要堅持產業化經營，想方設法促增效。要把建辦龍頭企業、延伸產業鏈條作為促進果品產業深度開發的切入點和突破口，積極采取項目扶持、招商引資、農戶聯合等多種形式，切實抓好窯店鳳口果品貯藏流通園區、城關東庵柿餅加工廠等龍頭企業建設，集中新上一批果品清洗、分級、打蠟、包裝生產線，年內全縣新建果品貯藏保鮮庫7座，新增貯藏能力4萬噸以上，進一步提升果品產后商品化處理水平。要堅持用品牌促發展、提質量、拓市場，全力做好各類基地認證，擴大覆蓋范圍，打造特色品牌，進一步擴大我縣果品的知名度和影響力。要以營銷大戶為主體，以合作經濟組織為紐帶，積極對接終端市場，多方拓寬銷售渠道，加快構建多層次、多領域的果品營銷體系，全面提升產業綜合效益。

第四，要在鞏固成果中提升水平，著力打造生態林業建設品牌

加強生態建設，開展植樹造林，是實現生態文明、構建和諧社會的必然要求，也是我縣多年來形成的優良傳統。全縣各級各部門要搶抓國家推進新一輪西部大開發的歷史機遇，按照“統一規劃、聯合會戰、規模造林、集中治理”的要求，全力抓好流域綜合治理、退耕還林補植補造、生態防護林營造、重點區域綠化和機關義務植樹，進一步擴大生態建設成果，提升造林綠化水平。一要突出抓好重點流域綜合治理。堅持整山、整溝、整流域推進，采取集中會戰、聯村造林等方式，對公路沿線裸露荒地、重點流域荒山及疏林地進行集中治理，年內每個鄉鎮至少建成2-3處500畝以上的荒山造林工程，逐步實現整區域滅荒造林目標。要把涇汭河流域南北面山綠化治理作為工程造林的重點，按照統一規劃、集中治理的要求，精心論證確定適宜的樹種結構和造林模式，集中抓建和培育一批規模大、標準高、質量好的示范工程，切實改善涇汭河沿線生態環境。要以三北、天保、公益林、森林植被恢復、中央造林補貼試點、中幼林撫育試點等生態林業建設項目為支撐，積極引導和發動群眾開展分戶造林、合作造林，進一步提升全縣造林綠化整體水平。二要突出抓好退耕還林鞏固完善。各鄉鎮要結合春季植樹造林，對歷年退耕還林工程進行一次全面清查，對保存率和成活率達不到標準的工程，及時組織群眾進行補植補造，確保達到合格密度要求。要切實加強規范管理，對管理粗放、苗木不齊、長勢較差的工程，嚴格按照果園管理技術要求，全面落實改造措施，補植高效經濟林苗木，進一步優化林種、樹種結構，增加經濟效益。要嚴格執行補助政策，進一步規范退耕還林補助資金發放程序，確保及時足額兌現到戶，堅決杜絕代扣代繳現象發生，切實維護群眾利益。三要突出抓好水保防護體系建設。堅持水土流失治理與植樹造林相結合，扎實推進朱家澗流域綜合治理和合志溝、甘家溝、七里溝等重點小流域治理工程，切實增強生態防護功能。要按照河堤與林帶相配套的要求，積極實施涇汭河河堤綠化工程，大力營造以油松、速生柳為主的護岸林帶，加快形成濱河風情線，進一步改善生態環境。要切實抓好磚瓦廠、臨時取土場的管理和植被恢復，有效控制水土流失。四要突出抓好重點區域綠化美化。堅持道路、林網、梯田、產業綜合配套、同步推進，大力實施農田道路林網建設，特別是涇柏路、北大路及平定高速公路沿線鄉鎮要結合村莊環境整治，認真研究謀劃，精心制定方案，合理搭配樹種，精心規范栽植，集中建設道路林網景觀帶，切實改善村莊環境面貌。要按照生態、園林、小康、產業“四位一體”的思路，突出抓好2個新農村試點鄉、5個示范區和8個試點村綠化美化工作，大力培育具有生態文明特色的新農村示范典型，輻射帶動全縣新農村建設水平整體提升。要扎實開展王母宮、田家溝、南石窟寺等重點景區綠化，由相關部門組織造林專業隊，以常青綠化苗木為主，插空補缺，提高完善，全面提升景區綠化層次。要按照創建花園式文明單位的要求，切實加強機關、學校、企業、住宅小區空地綠化美化，全面落實“規劃建綠、拆墻透綠、見縫插綠”措施，進一步擴大城區綠化面積。五要突出抓好縣直機關義務植樹。今春縣直機關義務植樹活動以大云寺北面山綠化為重點，主戰場設在城關鎮東庵村境內，各部門、各單位一定要廣泛發動，積極參與，單位主要領導必須帶頭參加，組織干部職工按時限、高質量參與義務植樹，確保成活率達到85％以上。林業部門要加強現場技術指導，發現問題，及時糾正，對達不到質量標準的，要責令返工整改；對成活率不達標的，由責任單位自行購置苗木進行補植。要繼續實行責任包干管理制度，由林業局負責為各單位劃定的義務植樹區域樹立固定標志牌，管護責任一定五年不變，各單位要組織干部職工，定期不定期落實澆水等管護措施；城關鎮要督促相關村組落實管護人員，搞好經常管護，確保全面成活見綠。

第五，要在深化完善中體現特色，用力推進林權制度配套改革

目前，我縣集體林權制度改革已進入規范完善主體改革、持續深化配套改革的關鍵時期。各鄉（鎮）、各相關部門要堅持把深化集體林權制度配套改革作為促進林業持續快速發展的重要舉措，集中實施林業綜合服務提升、林業主導產業培育、林下經濟發展增效、林權抵押貸款擴量、專業經濟組織建設、林業政策保險創新、林木資源管護保障、主體改革成果鞏固“八大工程”，加快建立促進現代林業發展的良性機制，確保全縣集體林權制度改革繼續走在全省、全市前列。在具體工作中，重點要把握好四個方面：一要多方提升林業綜合服務水平。按照“強化縣級、拓展鄉級、延伸村級”的總體要求，集中抓好縣林業綜合服務大廳建設，改善基礎條件，規范運行機制，積極開展政策宣傳、林權交易、資源評估、林地流轉、科技咨詢等綜合服務。同時，各鄉鎮都要積極組建林權管理綜合服務中心，并為每個行政村配備1名業務熟、責任強、能力好的林權管理信息員，努力形成縣鄉村三級林業管理服務體系。要不斷加強縣鄉林果技術服務隊伍建設，全面建立技術人員包村包產業的目標責任機制和鄉鎮、部門雙重管理的監督考評機制，切實強化對縣鄉林果技術人員和500名縣聘果樹技術服務人員的考核管理，充分發揮技術人員在宣傳培訓、技術指導、督促落實等方面的示范引導作用。要采取大戶領辦、農戶聯合、企業帶動等模式，大力發展林果專業合作經濟組織，積極為群眾提供產前、產中、產后系列化服務，進一步提升現代林業發展水平。二要持續擴大林權抵押貸款規模。林業、金融等部門要把林權抵押貸款作為解決群眾貸款難、緩解林業資金投入不足等問題的有效途徑，切實解決各種制度障礙制約，進一步簡化貸款手續，放寬貸款條件，擴大貸款規模；各鄉鎮要廣泛宣傳林權抵押貸款的政策規定和辦理程序，積極引導和發動群眾利用林權證抵押貸款，籌措發展資金，確保年內全縣林權抵押貸款總額突破2000萬元。要把林權抵押貸款與發展農村特色產業、推進新農村建設緊密結合，對發展林下經濟、建辦龍頭企業、組建專業合作組織的農戶優先辦理，重點扶持，實現信貸資金效益最大化。三要切實加快林業主導產業培育。堅持把培育主導產業作為提高林業效益、增加農民收入的重要途徑，按照“生態建設產業化、產業發展效益化”的原則，通過政策引導、項目扶持、典型帶動等措施，積極鼓勵群眾開展樹種改優，發展林下經濟，增加綜合收入。要堅持因地制宜、適地適樹，對疏林地進行補植補造，對殘次林進行嫁接改造，全縣完成樹種改優5000畝，進一步壯大資源優勢，提高林分質量。要突出立體開發、高效利用，充分挖掘林地資源潛力，加快發展林下種植、林下養殖和林業觀光旅游等林下經濟，努力促進林業發展由生態型向經濟型轉變。四要不斷完善林業支持保護制度。把落實補償政策、加大項目扶持作為支持生態林業建設的重要舉措，進一步建立健全生態效益補償、林業補貼、稅費扶持、森林保險等林業保護支持制度，充分調動群眾造林、育林、營林的積極性。要嚴格落實生態公益林補償到戶政策，及時足額按標準兌付補助資金和護林員報酬。要全面建立專職護林員管護與農戶個人管護相結合的雙層管護機制，按流域、山頭、村組劃分責任區域，簽訂管護合同，落實管護措施，確保森林資源安全。要堅持示范引導、輻射帶動，積極探索開展森林保險、果園保險試點，努力在防范和化解林果業發展風險上探出路子。

第六，要在強化措施中狠抓落實，努力完成各項重點工作任務

今春林果業建設時間緊迫、任務艱巨，各鄉鎮、各部門一定要周密安排，精心部署，迅速行動，集中利用10天左右時間，全面完成各項工作任務。一要加強組織領導?？h級包鄉領導要深入所包鄉鎮、村組和地塊，現場開展督查調度，帶頭抓建示范工程，及時協調解決工作中存在的困難和問題。鄉鎮黨政“一把手”要親自安排，親自組織，全面落實領導干部包村包組、一般干部包戶包地塊工作責任制，劃片包干，責任到人，限期落實。縣直各部門、駐涇各單位要按照縣委、縣政府統一安排，按時限、高質量完成義務植樹任務，努力形成領導干部帶頭、鄉鎮村組落實、部門單位幫扶、社會各界參與的工作格局。二要嚴格質量標準。要嚴把規劃關，堅持適地適樹與綠化美化相結合的原則，突出山、水、田、林、路綜合治理，整體提升綠化層次和水平。要嚴把苗木關，林業、水保部門要切實加強對各類苗木的檢測，堅決杜絕不合格苗木上工程；各鄉鎮要加強苗木運輸、存放管理，避免苗木投放過程中損壞、失水等問題發生。要嚴把間作關，新幼果園必須留足營養帶，堅決禁止間作胡麻或玉米等高稈作物。三要加大督查考核。各鄉鎮、各相關部門要確定專門人員，巡回工程現場，嚴格指導把關，保證工程質量。春造期間，縣委辦、政府辦及林業、水保等部門要確定專門人員，深入工程現場，實地督促檢查，按天通報情況。春造結束后，由組織、監察、人社、統計、林業等部門共同參與，逐鄉鎮、逐工程、逐地塊進行檢查驗收，對不合格工程，一律不予驗收，責令限期整改完善；對措施不力、工作滯后的鄉鎮，要在全縣進行通報批評，并追究相關人員的責任。

同志們，當前氣溫回升，墑情正好，植樹造林的大好時機已經到來。全縣上下一定要迅速行動起來，強化領導，精心組織，狠抓落實，高質量完成今春林果業建設的各項工作任務，為推動全縣經濟社會轉型跨越發展做出新的更大的貢獻。