市長在農機監理動員會講話

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同志們：

這次全市農機監理工作會議是市局黨委研究決定召開的，主要任務是總結交流2011年的工作情況，結合我市實際情況，研究和部署2011年的工作。剛才大家對上一年的工作情況進行了集中交流，就監理工作一些難點熱點問題進行了討論，孫站長就今年的一些具體工作進行了部署，下面我按照局黨委研究的意見，談以下幾點：

一、關于2011年的工作情況

2011年，全市各級農機部門認真貫徹上級有關安全生產的指示精神，以科學發展觀為統領，以預防和減少農機事故為目標，以提高農機安全發展為已任，開拓創新，攻堅克難，扎實工作，農機監理工作取得了突破性進展。全市上戶拖拉機44695臺，新訓并考核拖拉機駕駛員18792人，年檢拖拉機29696臺，辦理駕駛證換補業務12936本。拖拉機上戶、駕駛員培訓兩項硬指標均超過了前四年業務量總和。拖拉機掛牌率和駕駛員持證率分別由09年的45.6%、18.8%上升到58.8%、50.4%。和掛牌數均超過了1萬，、，業務量均比往年有了大幅度提高，特別是，掛牌數突破2萬，新訓駕駛員突破1萬，5個中隊業務量均突破了100萬，2011年8月10日，全省農機監理工作會議在我市的召開，會議重點推廣經驗做法，與會人員對的作法普遍給予了高度評價，會后省農機辦專門安排人員到總結典型經驗材料，向全省下發了《關于印發市、縣農機三率整治工作經驗的通知》，市被省農機辦、省安監局聯合命名為省級農機安全示范市，同時受表彰的還有我市的8處鄉鎮。回顧過去一年的工作，主要有以下特點：

一認真分析形勢，把握機遇，工作重點和思路進一步明確。

截止去年底，我市拖拉機保有量近30萬臺，手扶拖拉機占比高達96%，全市農機監理人員只有不到60人，執法人員嚴重不足，執法手段不硬等問題和農業機械迅猛增長之間的矛盾顯得越來越突出。全市各級農機監理部門以國務院563號令頒布為契機，迅速掀起學習貫徹落實《國務院關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》和《農業機械安全監督管理條例》的新高潮，通過學習，進一步增強了工作信心，調整了工作思路，制定了有針對性的政策措施，迅速扭轉了過去被動應付，束手無策的局面，為開創工作新局面打下了堅實的基礎。

二全方位發動宣傳攻勢，為集中執法行動打下了基礎。

去年以來，各市區都開展了豐富多彩的國務院563號令宣傳活動，有的張貼廣告，有的發明白紙，有的舉辦知識競賽，大家都做了大量的工作。共張貼通告1877份，發放通知76000余份，電視電臺專題宣傳達36次。其中市農機局在電視臺舉辦的《農業機械安全監督管理條例》條文解讀和知識競賽，農機監理員自編自演的小話劇《563號令，百姓的保護神》，相聲《農機人》、三句半《農機一家親》、小品《農機情緣》和《農機贊歌》等節目，主題突出，立意新穎，群眾喜聞樂見，收到了良好的效果。市以通知通告的形式，有針對性的向無牌無證集中的村鎮進行發放，向市鎮村領導以一封信的形式，集中宣傳執法依據、手段、目的意義等，也效果明顯；市廣泛學習別人的經驗，集中兩周時間，通過《市訊》、廣播電視和宣傳車宣傳政策法規和安全綜合整治方案，效果也十分明顯。這些舉措，為后來的綜合整治營造了良好的輿論氛圍和執法基礎。

三精心組織、周密部署，農機安全集中執法行動效果明顯。

各市區按照統一部署，集中行動，嚴肅查處，廣造聲勢，宣染效果，起到了事半功倍的效果。通過集中整治與上門服務相結合，依法懲治與說服教育相結合，巧妙的將嚴格執法與熱情服務結合起來，既達到了執法的效果，同時也樹立了農機部門執法為民的良好形象。市結合本市的實際，確定了全年“三大戰役”，僅第一戰役就完成拖拉機上戶13000余臺，五個路查中隊業務量均突破了100萬。市在廣泛宣傳造勢的基礎上，七-八月路查一個月，八月開始進村辦理牌證手續，每天的業務量均在7萬以上。市集中整治行動九月一日正式啟動，各科室除留守人員外，全部投入到路查一線，對無牌無證車輛人員起到了有效的震懾作用。主要成功的作法：一是陽光透明，公開公正執法。去年全市查扣拖拉機1200多輛，全部按照規定進行了處罰，并對執法過程用攝像機等裝備進行了全程監控；二是堅持便民服務。采取監理人員進村設點，電話預約等方法，極大地方便了群眾；三是加強了行風監督。從提高執法透明度、規范執法程序、保證執法公正、廉潔勤政等多方面入手，通過健全走訪、接訪等制度，及早的發現問題，化解矛盾，解決問題，保證了執法的效果。去年市局共接到投訴電話30多個，涉及牌證送達不及時，處罰標準不明確等問題，全部得到了較好的解決；四是構建民心工程，樹立了親民的良好形象。在具體執法過程中，對發現的家境確實困難的機手，一方面堅持秉公執法，另一方面根據實際給予一定的資助，各市區都取得了很好的經驗。

全省農機監理工作會議在市召開，我市被評為全省監理工作先進單位，安全創建工作先進單位是對農機監理工作的充分肯定，在此，我代表市局黨委、市局全體干部職工對過去一年大家的辛勤工作和對市局工作的鼎力支持表示感謝。

2011年是“十二五”的開局之年，也是建黨90周年，做好各項農機監理工作具有重要的意義。2011年全市農機監理工作的總體思路是：緊緊圍繞我市農機化中心工作，堅持以農機安全生產為中心，以“平安農機”建設和提升公共服務能力為重點，以提高“三率”為突破口，加強設施農業裝備安全監管，強化宣傳教育，努力提高農機安全生產水平。關于今年的工作，我強調以下幾點：

一安全生產是農機監理工作的出發點和落腳點。安全生產從中央到地方層層都在抓，層層都簽訂了責任狀，實行一把手負責制、問責制，加大監理力度，提高“三率”水平和安全生產綜合整治，這所有舉措，歸根到底都是為了安全生產。各市區要在總結10年工作經驗的基礎上，繼續以牌證管理為重點，以提高三率為突破口，不斷加大集中執法力度，加強進村入戶措施，組織開展好幾個生產季節的安全生產大檢查。監理工作每年有一個千分考核辦法，考核辦法包羅了監理工作的方方面面，每一項分值的設定綜合考慮了本年度該項工作的比重，可以說最終的考核結果能夠真實的反映一個市區監理工作績效，希望大家認真對待，結合考核辦法制定自己的工作計劃。需要特別指出的是，市局在安全生產集中督查中發現，部分單位安全生產一些基礎性工作做的不細，比如安全檢查沒留記錄，責任落實不明確、節假日安全生產值班人員缺崗、安全事故報表不及時不準確等等現象。希望新的一年這些問題能夠在大家的共同努力下得以完善。

二加強監理隊伍規范化建設，促進監理工作規范化。一是要以行風政風建設為主線，內強素質，外樹形象，打造一支堅不可摧的執法隊伍。一方面要加強監理人員專業知識的培訓，結合《農業機械安全監督管理條例》的宣傳貫徹，組織監理人員全面學習掌握整個條例內容，重要條文要求能熟練背誦，準確解釋，靈活應用。另一方面對監理人員的使用要科學搭配，優勢互補，做到法律闡述、現場取證、應急處理（路查現場應急和突發事故專人負責，保證執法依據、執法程序、執法用語、現場處置、執法檔案管理規范化；二是要加強職業道德教育，進一步強化愛崗敬業意識，把嚴格執法和熱情服務、扶貧濟困緊密聯系起來，大力開展親民活動和便民服務，用自己的實際行動拉近與機手間的距離；要進一步規范監理人員著裝，用良好的形象擦亮農機部門這面對外的窗口，努力塑造農機部門良好社會形象；三是規范業務辦理。要嚴格按照《條例》規定，規范牌證的核發，規范駕駛員考試發證和駕駛員檔案管理，對拖拉機增駕聯合收獲機必須培訓，沒有培訓記錄不得辦證。要嚴禁跨行政區域違規發放牌證，要逐級逐人逐項落實責任人，出現問題一追到底；四是加大設備投入，提高執法科學化水平。拖拉機年度檢驗工作也要進一步規范，已經擁有拖拉機檢測設備的市區要想方設法提高設備利用率，盡量減少人工檢測比例，沒有上檢測線的單位要提高認識，克服困難，順應形勢，盡快購進檢測設備，這是形勢發展的必然趨勢；五是加強執法監督。今年市站和各市區都要加強這方面的督促檢查，可以采取電話問訊，也可以實地走訪，對涉及執法程序、執法態度等問題造成群眾不滿意的，責任人一經查實要嚴肅處理。

三以“三率”水平提升為突破口，促進農機監理工作再上新水平?！叭省彼绞呛饬恳粋€市區監理工作的標尺。要把“三率”整治作為監理工作的總抓手，強化田檢路查，強化源頭管理，采取切實有效措施，提高“三率”水平。10年全市開展的農機集中執法行動對提升我市的拖拉機掛牌率和駕駛員持證率起到了巨大的促進作用，但是拖拉機檢驗率不僅沒有提升，反而下滑了11個百分點，今年要在總結10年經驗的基礎上，找出存在的問題，針對問題制定切實有效措施，定目標，定責任，多條腿走路，一定要積極引導和鼓勵監理人員進村入戶搞清理，堅決要打好三率整治攻堅戰。一年一度的拖拉機年度檢驗工作即將開始，拖拉機年檢一直是我們監理工作的薄弱點，剛才孫站長講了一些這方面的意見，我認為切合我們當前的形勢，大家要多動動腦子，想想辦法，力爭檢驗總量在以往的基礎上有一個大的飛躍。

四關于農機監理工作其它幾個方面的問題。一是要繼續抓好農機安全創建工作，要選擇基礎條件好的鎮、村作為創建對象，擴大創建規模，已經創建的安全縣鎮村，要繼續規范、豐富和完善創建內容，鞏固創建成果。二是要克服困難，加大監理裝備投入，要按照《省農機監理機構設施裝備建設規范》的要求，有計劃的引進一些先進適用的辦公、交通、通訊、檢測、考試等儀器設備，不斷提高監理工作能力。三是要重視和加強拖拉機強保工作，要嚴格按照法律規定來開展業務工作，要以創新的態度積極研究和探索目前我們工作中遇到的拖拉機強保工作出現的問題，不能執法犯法。四是加強安全宣傳教育工作，充分利用電視、廣播、報刊、互聯網等多種媒體宣傳我們的法律法規、宣傳農機安全方針政策和重大舉措，要加強《農機化》雜志訂閱發行工作，把雜志發行當作農機政策宣傳的一個重要方面，進一步擴大雜志發行量和覆蓋面。

同志們，2011年的農機監理工作任務艱巨，意義重大，希望分管局長和站長們會后及時將會議精神向局長匯報，抓緊部署好本市區的工作，做到早打算早安排早行動早落實，共同努力把我市農機安全監理工作提高到一個新的水平。