黨組書記在水務專題會講話

導語：黨組書記在水務專題會講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天召開的全市水務局長會議，主要議題是：學習貫徹中央"一號文件"文件及省委、省政府、市委、市政府實施意見精神，按照省水利廳及市委、市政府的部署和要求，統一思想，抓住重點，大干農田水利，再掀治淮高潮，譜寫全市水利事業發展新篇章。

一、2011年全市水利工作卓有成效

2011年，在市委、市政府的堅強領導下，在省水利廳的關心支持下，全市水務系統全面落實科學發展觀，認真貫徹市委、市政府"發展為上、民生為先、穩定為重、少說多做、真抓實干"的總要求，搶抓機遇，奮力拼搏，全力推進水利事業可持續發展，全市水務工作取得了階段性成果。

一是強力推進水利項目建設。在省水利廳的關懷支持下，我市召開了專題會議，積極謀劃了一批重點項目，涉及總投資近30億元：一是積極推進引淮入亳項目前期工作。二是編制上報了《大中型涵閘除險加固規劃》，等20座中型涵閘除險加固工程項目規劃已通過省水利廳和水利部淮委的審查，并上報到水利部；規劃也已經通過水利部審查。三是編制上報了《市中小河流治理規劃》，規劃治理的中小河流共17條。四是積極謀劃了治淮"新三項"項目，主要包括西淝河下段、北淝河上段、芡河等平原洼地治理工程，一般堤防除險加固。五是結合提高糧食綜合生產能力，積極謀劃了灌區更新改造和小型農田水利重點建設縣項目。

二是狠抓水利基建工程實施。按照渦河近期治理工程驗收意見，2011年我局狠抓14個穿堤涵及堤防道路遺留工程實施，已完成建設任務。在渦河近期治理整體工程價款結算中，對材差、誤工、油差3項，經局長辦公會議研究一致同意，省財政評審不認可的一律不認可，這樣總體節約資金1400萬元。利辛縣西淝河上段洼地治理工程及朱集閘加固工程在2011年11月6日通過竣工驗收；趙王河和利闞河治理工程截止去年底，趙王河治理工程完成投資950萬元，利闞河治理工程完成投資960萬元，完成年度計劃的95。5%。北淝河洼地治理、芡河洼地治理項目正扎實推進。

三是中小河流治理及洼地治理。去年水利部在合肥召開了全國中小河流治理工作會議。會議的主要精神是：部署新的任務，即從原來的2000余條擴大到8000余條，投資從1200億元追加到8000億元。由于我市前期工作啟動早，項目規劃編制申報比較扎實，目前已經上報了17條，總投資20多億元。利闞新河及趙王河治理項目資金已下達，總投資7500萬元。西淝河洼地治理外資項目投資計劃已下達，總投資5800萬元，正在按序時進度實施，北淝河洼地治理、芡河洼地治理項目正在進行可研審批。

四是水資源綜合規劃編制。委托省-淮委水利科學研究院組織編制了《市水資源綜合規劃》及《市城市水資源利用規劃》，分別從水資源及開發利用調查評價、供水水源規劃、水資源保護規劃、城鄉飲用水水源地安全保障規劃、水資源配置和承載力評價等五個部分對我市水資源合理配置進行近期、中期、遠期規劃。目前，兩個規劃都通過了專家評審。同時，我局在沒有錢的情況下完成了《市水資源公報》，是我市建市以來最為完整、水資源家底摸的最清的水資源信息資源。

五是農村飲水安全工程。2011年我市計劃解決35萬人農村飲水安全問題，因后期省投資計劃變更，調減到31。5萬元。目前項目工程已全部完工，工程總投資15257萬元，建設供水工程37處，鋪設管網3093。4km，入戶70686戶，全面完成主體工程的建設任務。工程質量、建設速度、管理方式、運行模式在全省遙遙領先。

六是農田水利基本建設。農田水利基本建設投入各類農田水利建設資金3。52億元，占年度計劃的160。0%；新增和改善有效灌溉面積26。05萬畝，新增和改善除澇面積24。5萬畝，新增和改善防洪面積23。2萬畝，新增旱澇保收面積15萬畝。去年6月初，利辛縣代表我市迎接了全省農田水利基本建設"江淮杯"評比，獲"銀杯獎"。我市農田水利工程重點縣利辛縣和專項縣渦陽縣、蒙城縣2009年度小型農田水利工程項目建設，工程總投資2872萬元，目前已全部完成建設任務。2011年度，我市三縣一區均爭取到"重點縣"項目，工程總投資6418萬元，截止去年底，利辛縣完成項目投資1030萬元，譙城、渦陽、蒙城三縣（區）的項目已開工建設，土方工程已基本完工，配套完成30%。

七是抗旱保苗工作。自去年9月中旬以后，我市近五個月無有效降雨，全市699萬畝在地作物受旱。面對嚴重旱情，一方面強化水源調度，渦河、茨淮新河等骨干河道都保持了較高蓄水位，闞疃泵站等涵閘泵站適時引水提水翻水，切實做好蓄水保水工作，及時為抗旱灌溉提供可靠的水源；另一方面加強督促指導。截至12月16日，累計提水、引水、調水2億多立方米，新打機井5000眼，清洗恢復機井1710眼，全市日投最大抗旱機械9。24萬臺套、日抗旱最大人力18萬人、抗旱資金1。61億元，澆灌小麥699萬畝，占受旱面積的100%，基本實現了省政府下達的"12月10日前將在地作物澆灌一遍"的目標，奪取了抗旱工作的階段性勝利。

2011年，全市水務干部職工精神面貌煥然一新，團結奮斗干事業的局面進一步鞏固。全市水務系統把工作一線作為錘煉干部作風、塑造干部形象的主戰場。無論是治淮主戰場，還是農飲工程建設一線，無論是抗旱保苗的緊要關頭，還是在打擊采砂的執法前沿，都有我們水務系統黨員干部的身影，始終踐行著"獻身、負責、求實"的水利行業精神。

同志們！2011年水利業績令人鼓舞，催人奮進，為下一步迎接更大規模的水利建設奠定了堅實基礎。成績來之不易，這主要歸功于市委、市政府的正確領導，歸功于各地、各部門方方面面的大力支持，歸功于全市水務系統廣大干部職工的扎實拼搏。在此，我代表市水務局黨組向大家致以誠摯的謝意，并通過你們向全市廣大水務干部職工表示親切的慰問！向關心支持水務改革與發展的社會各界表示衷心的感謝！

二、全面貫徹落實中央"一號文件"及省、市實施意見精神

建市以來，我市重大水利項目建設取得突破性進展，累計完成投資近26。5億元，渦河近期治理、淮北大堤除險加固等一批骨干水利工程相繼完成并發揮效益，防洪減災能力進一步提升。但是農村稅費改革以后，事關農業穩產增產的面上農田水利建設陷入低潮。當前農田水利基礎設施十分薄弱、欠賬太多，效益發揮已臨近"拐點"，存在以下突出問題：

一是灌溉設施總量不足、損毀嚴重。全市耕地741。9萬畝，有效灌溉面積僅416。8萬畝，近半數耕地無水源工程，偏遠腹地更為嚴重。據調查，井灌區現有機井6。09萬眼，其中30%是20世紀70年代所建，接近報廢；河灌區2818座機電灌站、節水灌溉工程46。1萬畝，其中80%以上閑置損毀。

二是溝河缺乏涵閘配套、效益衰減。經過渦河近期治理和淮北大堤除險加固，渦河支流新建了41座溝口涵閘；但其余77條中小河流、220條骨干大溝及近5000多條中溝，僅存378座中小型涵閘。目前60%以上的涵閘、橋梁老化失修，攔溝設壩、騎溝建房普通存在。

三是田間排水梗阻不暢、內澇頻繁。田間地頭溝橋涵配套不足，群眾為了方便生產，家家地頭都有堵壩，田間排澇體系形同虛設，一遇強降雨，澇水難排，往往形成"大溝可見底、田里能養魚"的局面。

四是農田水利發展失衡、貧富不均。突出表現在項目區與非項目區的不平衡、公路邊與腹地之間的不平衡、城鎮郊與偏遠區之間的不平衡。上級下達的項目資金，地方政府往往安排在離城近、靠公路的鄉鎮，一輪剛結束、二輪又開始，盲目追求"高標準"，農田水利設施重復建設十分嚴重，而地處偏遠腹地的鄉鎮卻多年享受不到國家項目資金的惠澤。

近年來我市旱澇交織的局面，尤其是去冬今春的特大干旱，再次警示我們深化水利改革、加快水利發展刻不容緩。

進入2012年，對我們水利行業來說，可以說是"利好"信息不斷，我市迎來了大興農田水利建設的春天！先是中央農村工作會議重點研究部署了加快水利改革發展問題，強調把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務；其次2012年中央"一號文件"《關于加快水利改革發展的決定》及省委、省政府、市委、市政府實施意見密集出臺；三是市委、市政府空前重視水利工作，方書記、沈市長先后對我局農田水利建設相關報告作出了重要批示，節后上班第二天，方書記又再次來市水務局視察慰問，對水利工作作出重要指示。由此都傳遞出一個重要信號：中央及各級黨委政府將大幅度增加投入，大規模開展建設，大力度推進改革，大興水利強基礎將是"十二五"農村工作的主旋律。

全市水務系統作為水行政主管部門，要迅速掀起認真學習貫徹落實中央"一號文件"及省委、省政府、市委、市政府實施意見的高潮，學透精神，用準政策，推進工作。就我個人體會，"一號文件"及實施意見亮點紛呈：一是主題鮮明，就是要把農田水利建設作為重中之重，就是要通過大幅度增加投入、大規模開展建設、大力度推進改革，改變當前農業靠天吃飯的局面，尤其我市提出把"打井、修橋、清溝、建閘、建站"作為農田水利建設的主攻方向。二是含金量高，中央和省市都對加大水利投入提出明確的規定，尤其是首次提出"土地出讓金10%"和"城市建設維護稅10%"用于水利建設，我市還提出每縣、區"十二五"期間財政投入不得少于5000萬元，前期工作經費納入同級財政預算，足額供給（據專家測算，未來十年全國水利投入總量將達到4萬億）。三是水利站設置有重大突破，明確規定要以鄉鎮或小流域為單元設置水利中心服務站，核定人員編制，管理上"以條為主、條塊結合"，經費納入財政供給。過去，我們經常呼吁要政策、要投入，現在政策有了、投入來了，我們一定要吃透用盡文件政策，積極向當地黨委、政府爭取匯報，奮發有為開展工作，以優異的工作業績回報各級黨委、政府的關心支持，回報人民群眾的期待盼望。

三、大干農田水利，再掀治淮高潮，努力開展水利事業發展新局面

2012年水務工作的指導思想是：

深入學習踐行科學發展觀，按照市委、市政府"發展為上、民生為先、穩定為重、少說多做、真抓實干"總要求和方書記"城鄉結合、大小結合、遠近結合、建管結合"的指示，繼續保持大投資、大建設的強勁勢頭，大干農田水利，再掀治淮高潮，創新水利管理、強化隊伍建設，譜寫水利事業發展新篇章。

2012年全市水利工作的主要任務是：

（一）大興農田水利基本建設。一是把打井、修橋、清溝、建閘、建站作為主攻方向。抓好"三個著力"，即著力推進農田灌溉工程建設，井灌區實施3年機井全覆蓋行動計劃；著力推進農田除澇工程建設；著力推進骨干溝河疏浚配套。市里出臺了井灌區3年機井全覆蓋實施方案，各縣、區水務局要抓緊做好規劃，出臺實施細則，要細化每年度打多少井、覆蓋哪些鎮村、需要多少錢、錢從哪方面籌措等。同時，各縣、區對整體農田水利建設怎么做，也要出臺實施細則，圍繞著"打井、修橋、清溝、建閘、建站"這個主攻方向，算好年度實施目標、需要多少資金，向黨委、政府抓緊匯報，爭取資金支持。

二是整建制推進農田水利均衡發展。農田水利建設不能再像過去只在冬春季節搞了，要堅持長年大干農田水利建設。各縣區要按照"十二五"農田水利建設規劃，制訂"分年度建設、整建制推進"實施方案。以縣區為單位，整合農業綜合開發、現代農業、土地整理、扶貧、以工代賑等所有涉農水利項目，堅持"偏遠優先、薄弱優先"和"用途不變、渠道不亂、統籌安排、各負其責"的原則，嚴格按照縣區農田水利建設規劃實施，杜絕重復建設、形象工程，切實做到治理一片、發揮效益一片。

三是優先保證農田水利建設投入。積極爭取中央財政糧食主產區農田水利基本建設、新增糧食生產能力建設、萬畝噸糧田示范縣建設、大型商品糧基地建設、小型農田水利重點縣建設等項目資金，投入農田水利建設。市、縣區財政要大幅度增加農田水利建設專項獎補資金，市、縣區土地出讓金用于水利建設部分，重點用于農田水利建設。在統一規劃的基礎上，按照多籌多補、多干多補原則，加大一事一議財政獎補力度，充分調動農民興修農田水利的積極性。

（二）再掀治淮工程建設新高潮。一是突出抓好在建中小河流建設管理。目前，利闞河、趙王河治理工程已經啟動實施，今年還將新啟動油河、武家河、趙王河上段治理及北淝河洼地治理、芡河洼地治理。各縣區要緊緊抓住"環境、質量、進度、安全"這幾個關鍵環節，進一步加快工程建設進度，督促各施工單位按投標承諾和合同約定，按照預定目標，倒排工期，量化到天，增加人員機械，加班加點，在確保工程質量的前提下加快建設進度。要進一步強化質量監督和管理，認真落實"項目法人負責、施工單位保證、監理單位控制、政府質量監督"質量保證體系，加大質量安全檢查力度。要采取積極有效措施，進一步加強安全生產工作，全面落實安全生產各項制度，兌現安全生產責任承諾，完善責任追究，杜絕安全事故發生。

二是繼續抓好水利項目前期工作。各縣區工搶抓國家加大對水利投入的重大機遇，圍繞中小河流治理、洼地治理、病險涵閘除險加固、農田水利建設項目等重點領域，集中人力、財力和技術力量，進一步推進水利前期工作，實現重大突破。水利規劃和項目儲備是一項系統工程，涉及到發改、農業、財政、環保等相關部門，需要各級政府統一領導和統籌。各縣、區要成立領導小組和專門的規劃項目編制班子。要制定切實可行的實施方案，進一步明確任務目標、責任分工、技術要求、完成時限、獎懲措施。各縣、區要加大財政對前期工作投入力度，落實必需的調查、編制經費，扎實推進水利項目的前期工作。

（三）繼續推進農村飲水安全工程建設。繼續實施農村飲水安全工程，計劃新解決35。53萬人的飲水安全問題，工程總投資17632萬元。

根據實施方案，譙城區6。22萬人，工程總投資3087萬元，需縣級財政配套和群眾自籌資金524萬元。渦陽縣10。11萬人，工程總投資5017萬元，需縣級財政配套和群眾自籌資金350。1萬元。蒙城縣9。87萬人；工程總投資4898萬元，需縣級財政配套和群眾自籌資金831。5萬元。利辛縣9。33萬人，工程總投資，4630萬元，需縣級財政和群眾自籌資金323。1萬元。序時進度安排：1月底前完成實施方案評審、審批工作；3月底前完成工程招投標；4月份全面開工建設；10月底前完成主體工程；11月底前完成管網鋪設，并運行調試；12月份報省級驗收。

農村飲水安全工程是我市實施的民生工程之一，市委、市政府始終高度重視，將繼續實施月督查、月調度和月通報制度。在總結去年工程實施經驗的基礎上，各縣、區要進一步強化工程實施措施，嚴把"三關"：一是嚴把工程"四制"關和水質關。全面實施項目法人制、招投標制、工程監理制及合同管理制，用水戶代表要全過程參與。工程建設前和建成后都要進行水質化驗，保證水質達到農村飲水安全標準。二是嚴格把好驗收關。項目建成后，由縣（區）首先進行自驗，自驗要有受益群眾和監督單位代表、建設單位和水務部門負責人參加并簽字。在自驗合格的基礎上，由市水行政主管部門組織驗收，驗收合格后報省水利廳備案。對驗收不合格的項目要限期整改。建成的工程要設立標志，接受社會各界及人民群眾的監督。三是嚴格把好建后管理關。各縣（區）、鄉鎮政府是農村飲水安全運行管理責任主體，水務部門積極當好參謀，在充分尊重受益群眾意見的基礎上，落實管理人員，建立本轄區內農村飲水安全工程良性運行管理機制。

（四）積極做好防汛抗旱應急管理。近幾年，我市氣候變化異常，極端性天氣頻繁發生，對防汛抗旱工作水平提出了更高要求。因此，必須牢固樹立防大汛、搶大險、抗大災的思想，未雨綢繆，防患未然，提前做好應戰水旱災害的充分準備，牢牢把握防汛抗旱全局的主動權。

當前，要繼續做好抗旱保苗工作，最大限度降低特大干旱造成的損失，力保午季豐收。汛前，市政府還將召開全市防汛抗旱工作會議，進行全面部署。當前，要抓緊開展五項工作：一是抓好汛前檢查組織落實。按照"分級管理、分級負責"的原則，確定各類工程汛前檢查行政責任人和技術責任人；對汛前檢查發現的問題要邊查邊改，汛前整改到位。二是抓好在建工程度汛措施落實。對必須跨汛期施工的在建工程，督促各建設單位做好防汛應急準備；所有開口子工程務必于汛前完成復堤任務，并具備正常運用條件。三是抓好各類防汛抗旱預案落實。重點總結往年抗洪搶險斗爭經驗，完善防汛抗旱應急預案。四是抓好防汛抗旱隊伍及物資落實。要充分利用農民工返鄉增多的有利時機，因地制宜組建群眾性搶險隊伍。五是抓好防辦能力建設措施落實。重點抓好防汛抗旱指揮系統建設，加快水情、旱情和工情縣級分中心建設。

（五）深入推進依法治水和水資源管理。要充分利用3。22世界水日、中國水周、省水法宣傳月，創新宣傳形式、提高宣傳效果，大力開展水法宣傳，進一步提高全社會知法守法和依法用水意識。要進一步加大執法力度，重點打擊無證取水、非法采砂、非法設置排污口、破壞水利設施的違法行為。春節后，渦河譙城區段非法采砂活動又有所抬頭，部分河段又有蔓延之勢，沿岸群眾反映十分強烈，請譙城區政府高度重視，繼續采取得力措施，進行聯合執法、集中整治，盡快遏制非沙采砂屢禁不止的情況。

要結合政務公開，積極推行"陽光行政"，進一步加強市行政服務中心水利窗口工作，全面執行"首席代表制"，今年市、縣（區）要明確專人與相關行政許可審批部門溝通銜接，實現水行政許可審批項目與相關部門并聯審批。各縣、區也要對水務行政許可、審批事項、程序及執法目錄、執法依據、執法程序進行梳理，達到簡潔明了、一看就懂，通過網絡宣傳、媒體公開、編印便民手冊等方式，向社會、向服務對象、執法對象公開，接受全社會及服務對象、執法對象的監督。要以能力建設為重點，全面開展執法資格認證和執法人員輪訓，加強執法隊伍建設；進一步完善行政執法責任制，建立完善行政不作為或亂作為、失職、錯案等責任追究制度。

要強化水資源節約保護和優化配置。隨著我市工業化、城市化及市民生活水平不斷提高，水資源供需矛盾日益突出，水資源節約保護和優化配置任務十分繁重。近期市政府常務會討論通過了《市水資源綜合規劃》，下一步要做好實施工作，今年要在城市水資源管理上實行最嚴格的取水許可制度，凡是供水管網覆蓋范圍內一律不準再打自備井，對河流、水域現有排污口進行普查、登記，對超標排放的函告環保部門督促整改；今后對新增、擴大排污口的，各縣、區水務局要依法嚴管，執行嚴格的審查同意制度。要加強水資源論證工作，尤其是對高耗水、低產出的項目堅決不予通過。

（六）強化水利工程運行管理。建設是基礎，管理是關鍵。維護好、運行好已建水利工程，確保效益發揮，是擺在全市水務系統面前的一個重大課題。各縣、區要切實轉變重建設輕管理、重增量輕存量的思想，堅持建管并重，狠抓水利工程運行管理。要繼續落實水管單位體制改革成果，各縣、區都要把新建水利工程的歲修維護經費納入財政供給，進行例行維護。要結合實際，積極開展規范化管理工作，完善水利工程調度運用、崗位責任等管理制度，并加大制度執行力度。要嚴格控制涉河建設項目審查審批和許可，重點解決好在堤身、河坡上亂耕亂種問題；重點打擊盜竊水利機電設備、破堤取土等破壞水利工程的違法行為。

要加強農田水利工程管理。按照市委、市政府要求，農田水利工程實行"三長負責"。即：鄉鎮負總責，鄉鎮長為第一責任人；涵閘泵站及骨干大溝明確水利中心管理站負責，站長為第一責任人；機井橋梁及中小溝明確行政村負責，村長為第一責任人。農田水利工程管理納入縣、鄉政績考核，不僅要看爭取了多少投資，上了多少項目，還要看工程效益發揮和維護運行如何，切實做到"建管并重"。

（七）進一步提升干部隊伍戰斗力。一是加強水務人才隊伍建設。要積極營造引進高素質人才的寬松環境，努力從大專院校引進一批專業精、懂管理的高素質人才，充實到干部隊伍中去。要進一步加強對現有人才的培養，堅持在工作一線作為培養人才、錘煉作風的主戰場；大力加強干部教育和培訓，重點加強科學發展觀、政策法規教育和專業技術培訓，對政治過硬、業務精通、誠實敬業的年輕干部大膽使用、重點培養。請各縣、區拿著中央"一號文件"及省市實施意見向黨委、政府匯報爭取，今年要確保把基層水利服務中心站建立起來，充實加強技術力量，進一步增強保障能力和服務水平。

二是加強機關效能建設。堅持以工作實績體現效能建設成果，著力在落實市委、市政府決策部署上下工夫，在提高工作效率、提升服務水平上下工夫。要在全市水務系統積極開展"以工作實績體現效能建設成果"主體實踐活動，形成務實實干的工作氛圍。繼續深入推進水務工作質量管理，全面推行專項督辦制度和月計劃、月調度、月通報制度，嚴格執行機關績效考核和縣、區水利發展目標考核，明確獎懲，確保工作效率和服務質量進一步提升。

三是加強黨風廉政建設。繼續嚴格執行黨風廉政建設責任制。加強對黨員干部的廉政建設，重點加強警示教育，加強制度建設并嚴格執行，堅持一切按制度辦、按程序辦，從源頭上預防腐敗；加強對黨員干部的監督，加強人事管理、財務管理；對工程招投標一律實行公開并邀請紀委、監察部門全過程監督。確保"工程安全、資金安全、干部安全"，確保"工程優良、干部優秀"。

同志們！新年孕育新希望，新年當有新作為，新年昭示新景象。讓我們在市委、市政府的堅強領導下，咬定目標，扎實拼搏，銳意進取，努力譜寫水利事業發展新篇章！