林業法治建設領導講話

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同志們：

剛才，縣林業局的同志作了典型發言，他們分別就生態文明建設、“放管服”改革、法治林業建設、法制宣傳教育、林業綜合執法以及林業執法監督6個方面分享了他們在林業法治建設工作中的好經驗、好做法，各地要認真學習、借鑒。由于時間關系，其他市、縣未作發言，但他們在林業法治建設工作上也有一些好經驗、好做法。比如南昌市作為我省最先擁有立法權的設區市，在林業立法上就值得其他設區市學習；宜春市在市級層面探索開展了林業行政綜合執法，為省級層面開展行政綜合執法提供了借鑒；市法制宣傳微電影《執著》對林業工作者尤其是一線林業執法人員是一個很好的宣傳；新余和九江在普法工作上的一些好做法也值得大家借鑒學習。有一個材料匯編，請大家會后認真學習。剛才，閻廳長作了一個非常重要的講話，系統闡述了全面推進依法治林的重大意義，回顧總結了近年來我省林業法治建設工作取得的成績和經驗，同時，指出了當前全省林業法治建設工作中存在的主要問題，對下階段全省林業法治建設工作作了具體安排部署。閻廳長的講話站位高遠、內容豐富，具有很強的理論性、實踐性和可操作性，是指導當前和今后一個時期全省林業法治建設工作的綱領性文件。各地、廳屬各單位一定要深刻領會閻廳長講話精神實質，在工作實踐中抓好貫徹落實，以此為新的起點，全面推進我省林業法治建設工作。

（一）認真傳達好學習好本次會議精神。這次會議精神，集中體現在閻廳長的講話中。會后，各市、縣林業主管部門要及時將本次會議精神向當地黨委、政府領導匯報，爭取黨委、政府更加重視和支持林業法治建設工作，在地方法治建設中更多地體現林業法治建設的內容，重點要協調解決一些林業法治建設中存在的主要問題，特別是市、縣法治機構建設、人員編制問題，執法人員素質提高問題，這些問題直接決定著林業法治建設成效，因此，各地應將有法治素養的人員充實法治工作隊伍中。廳機關、廳屬各單位也要及時組織學習本次會議精神，在全省林業系統營造一個尊法、學法、用法的的良好氛圍，努力提高依法治林、依法行政水平。

（二）認真做好以行政審批改革為重點的“放管服”改革工作。本屆政府以行政審批改革為抓手，著力持續推進簡政放權，切實解決政府管得過多、管得過細，從而妨礙經濟社會發展問題。雖然經過多次取消下放，但我廳行政審批事項數量在省直單位中還是比較多的，行政權力也是比較大的?，F廳本級行政審批無論是受理、審批等環節還是不夠規范，離國務院、省政府提出的“三集中、三到位”（即：行政許可職能向一個處室集中、承擔行政許可職能的處室向政務服務中心集中、行政許可事項向電子政務平臺集中；同時，切實做到行政許可事項進駐大廳落實到位、授權到位、電子監察到位）要求差距很大。廳本級24項行政審批事項由多個部門承辦，目前，受審不分，審批環節過多，時限比較長，有不少環節還是法律法規規定之外設置的，如有的審批要求市、縣層層蓋章，有的甚至越權審批，無一事項實行網上審批。為此，我們要以省政府推進行政許可標準化為契機，做好以下幾件事：一是行政許可要嚴格實行受審分離，逐步實行網上辦理，對審批流程進行再造，減少審批環節，壓縮審批時限和不必要的材料。同時，要切實做好“先照后證”后續服務管理工作，該辦的證要督促有關企業抓緊辦理。如督促有關野生動植物人工繁殖、林木種子經營等企業拿照后抓緊辦理許可證。二是要做好行政許可、行政處罰等信息推送、公示工作。三是要對涉林的法律法規以及我廳的規范性文件進行一次全面清理，絕對不允許法規規章削減的權力再以規范性文件出現。8月底武漢凱迪公司就對我廳3件規范性文件提出了問詢，但這3件文件卻沒有在我廳規范性文件清理之中，原發文單位甚至還不知道有此文件。因此，各市、縣和廳有關處室、單位要高度重視規范性文件清理工作，對其中與“放管服”改革不一致、不符合生態文明建設和環境保護要求的內容，要堅決清理，或者向省人大、省政府法制辦提出清理意見，清除不利于林業發展的制度障礙。

（三）擔起施法的責任，切實提高依法治林水平。黨的十八屆四中全會指出：“法無授權不可為，法定職責必須為”，就是要求大家正確行使權力，既不越權，又不失職。為此，要做好以下幾件事：一是要做好權責清單的動態管理。林業行政管理權都來自于法律法規規章，作為領導要清楚明白自己的權限。近些年，全省各級林業部門編制了權責清單，但不少地方權責清單編制時遺漏不少事項，這就說明這些單位的領導對自己施行的法律學習不夠，掌握不透。近些年來，省廳加強了林業立法工作，出臺不少法規規章，各地、各單位要根據法律法規的修改，及時調整權責清單，否則就有可能造成失職或者瀆職行為。二是做好施法過程中檢查、評價工作。一部法律是否有針對性和操作性，關鍵看是否符合林業生產和實踐。因此，各地、各單位要對照本部門本單位執行的法律法規認認真真、扎扎實實地逐條逐項抓落實，從而推動各項法律制度落到實處。省人大、省政府加強了對法律實施的監督檢查，要求地方性法規、省政府規章頒布或者修訂滿一年要報送法規規章執行情況，頒布或者修訂滿三年要報送法規規章實施情況自評估報告，并將報送情況納入年度法治政府考核內容。這項工作我們一定要做好，要貫穿在整個法律的實施工作中。三是要落實好“誰執法誰普法”責任制。近幾年，省里幾乎每年都會頒布或者修訂一部新的法規，法規一出臺，相關部門、單位就要擔負起普法的責任。今年省人大對《武夷山自然保護區條例》開展了立法質量評價，在評價過程中，發現有的執法部門、管理者及部分老百姓和林業經營者都不太了解相關法律法規的出臺或者修訂，更無從談起知曉其中內容。這就要求執法者一定要承擔起普法的重任。同時，要開展多種形式的普法宣傳，如利用廣播、電視、訪談節目等進行宣傳，開展林業法律進林區、進學校活動，各地、各單位也可依據“雙隨機一公開”行政執法檢查建立起來的“檢查對象名錄庫”為基礎對林業經營者進行普法宣傳，等等，為林業法律實施營造良好的氛圍。

總之，希望大家回去后，認真貫徹落實好本次會議精神，特別是閻廳長的講話精神，努力提高依法行政水平，搞好“放管服”改革各項工作，推動我省林業法治建設上一個新臺階，為打造美麗中國“樣板”作出更大的貢獻。