旅游發展大會上講話

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一是思想認識有了重大突破。****旅游資源十分豐富，但旅游產業的發展相對滯后，旅游對經濟發展的貢獻率與資源稟賦之間存在巨大反差。去年以來，我們在深入調查研究、科學把握市情的基礎上，從統一思想、提高認識入手，深入研究旅游發展方略，提出了一年起好步，三年邁大步，五年見成效，二十年建成隴上江南旅游文化名市的目標，并采取有力的措施推動旅游業的發展。逐步改善旅游基礎設施，擴大對外宣傳推介，提高服務管理水平，游客人數和旅游收入大幅度增長，并在“五一”黃金周形成了火爆場面。旅游產業發展的實踐和成效使廣大干部群眾，特別是領導干部的思想認識水平有了很大提高，發展旅游業的信心大大增強，思想觀念和思維方式實現了重大轉變。各級黨政組織真正把旅游產業作為朝陽產業、支柱產業來抓，干部群眾大辦旅游產業的熱情不斷高漲，全市上下迸發出發展旅游產業的激情和動力，形成了促進旅游產業發展的強大合力。

二是開放水平明顯提高。一年來，我們堅持以開放促開發，以開發促發展，進一步加大了宣傳推介力度，從根本上改變了****旅游資源“養在深閨人未識”的狀況。先后多次組織陣容強大的宣傳隊伍，赴省內10市州進行宣傳巡展，制作了一批戶外大型旅游廣告，通過網絡及其他新聞媒體對****旅游進行宣傳。宕昌縣在蘭州市1000多輛公交車上滾動播放旅游風光宣傳片，形成了巨大的轟動效應。成功舉辦了****明前茶鑒評會暨****旅游產品宣傳推介會、****市旅游風光大型攝影展、中國甘肅****首屆花椒節、全市首屆采茶節暨康縣陽壩首屆旅游節、隴上江南旅游形象大使選拔賽等一系列節會和活動，****旅游的名聲越來越響，影響越來越大，知名度大大提高。

三是開發質量進一步提升。一年來，我們充分發揮政府在旅游經濟發展中的主導作用，高水平、高起點編制旅游規劃，全市旅游發展總體規劃已通過省級評審，3個名牌景區修建性詳規基本完成，5個重點景區規劃編制工作全面啟動。全市籌集資金3.42億元，著力改善基礎設施，宕昌投資3595萬元，著力打造官鵝溝風景區和哈達鋪紅色旅游景區；成縣投資4913萬元，重點打造西狹景區，完成了景區配套工程和西出口建設等系列工程；康縣投資2052萬元，完成了梅園溝景區道路硬化和白玉洞景區開發等工程；西和縣投資2711萬元，實施了晚霞湖景區開發系列工程和其它景區的道路路基工程，武都萬象洞、宕昌官鵝溝、康縣陽壩、成縣西狹等景區順利通過了國家4A級景區的現場評定工作。主要景區景點交通、通訊等配套設施進一步完善，可進入性和美譽度大大提高，全市旅游開發一開始就站在了較高的起點上，呈現出起步晚、起點高、發展快的良好態勢。

四是帶動能力明顯增強。旅游產業的快速崛起，不僅大幅度提高了旅游經濟收入，而且有力地推動了賓館、餐飲、交通、購物、娛樂等相關產業快速發展，賓館入住率大大提高，床位供不應求。進一步拓寬了花椒、核桃、食用菌、中藥材等特色農產品銷售渠道，新開發旅游商品150多種。全市旅游從業人員達到11000多人，新增就業人員2600多人，優化了產業結構，旅游在第三產業發展中的龍頭地位日益凸顯，輻射帶動作用不斷增強。

五是旅游效益初步顯現。我們在狠抓景點建設、宣傳推介的基礎上，大力開發和促銷旅游產品，開通了陽壩到蘭州、官鵝溝到蘭州的周末旅游專線，旅游經濟效益大幅提升。今年1至8月，全市共接待游客198.25萬人(次)，比上年同期增長65.85%；旅游綜合收入2.99億元，增長63.18%；其中“五·一”黃金周期間，全市接待游客達31.21萬人(次)，同比增長112%；實現旅游綜合收入2988.5萬元，同比增長186%，旅游綜合收入在全省排名第四，增速排名第一。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，與兄弟市州相比，我市旅游產業開發差距還很大。一是基礎設施建設相對滯后，接待服務能力較差，游客吃飯難、住宿難、購物難、入廁難，許多景點進得去、玩不好、出不來，直接制約著旅游產業的進一步發展。二是缺少能在全國叫得響、具有帶動作用的知名品牌，市場吸引力不強，缺乏核心競爭力。三是旅游開發機制不活，投資渠道單一，管理方式滯后，市場配置資源的基礎性作用難以發揮，旅游產業開發的后勁和動力嚴重不足。四是工作措施還不到位，部分縣區還沒有真正把旅游業發展擺到突出位置，有思路沒動作、有規劃沒實施、有部署沒落實，宣傳力度不大，資金投入不足，缺乏開創工作新局面的措施、辦法和力度。對于這些問題，我們要深入進行研究，下決心加以解決，真正在超越自我的基礎上實現新的跨越。

二、抓住關鍵，突破難點，努力提升旅游產業開發的整體水平

一年來的實踐證明，我們在首次旅游發展大會上提出的基本思路和指導思想，完全符合****旅游產業發展的實際，符合兄弟市州攜手合作發展旅游事業的共同目標。我們必須堅定不移地貫徹落實整合旅游資源，打造優勢品牌，加快對外開放，構建旅游名市的旅游產業開發基本思路，堅定不移地貫徹落實科學規劃，基礎先行，政府主導，多方聯動，企業主體，市場運作，精品構建，品牌打造，生態和諧，保護開發，突出特色，爭創一流的指導思想，堅定不移地貫徹落實“十個新”的工作措施，突出發展重點，夯實旅游基礎，打造精品景區，做強特色品牌，著力培育盡顯隴上江南特色的旅游產業體系，積極構建結構合理的客源市場體系，特色鮮明、內涵豐富的旅游產品體系，科學有效的旅游管理體系，推動旅游業整體水平的提高。

(一)突出抓好基礎設施建設。加強景區交通建設，做到主要景區交通順暢，零星景點交通通達，把全市的旅游資源連點成線、連線成片，發揮整體優勢，盡快實現市內無障礙旅游。2008年，力爭完成兩當縣云屏景區公路、徽縣三灘景區公路、文縣白馬藏族風情旅游區公路鋪油工程，宕昌縣南河生態旅游區路基工程，成縣雞峰山、杜甫草堂道路改造工程，康縣清河森林公園、托河溶洞公路改造工程，西和云華山、八峰崖、仇池古國遺址公路改造工程，禮縣紅河景區油路掃尾工程。加快創建優秀旅游城市，將旅游產業要素納入城鎮和景區建設的總體規劃，不斷完善城鎮旅游功能，著力構建與旅游產業強勢崛起相適應的城市格局，全面提升城市的旅游品牌形象，****市要爭取在3年內建成“中國優秀旅游城市”。加快景區通訊建設，已開發并接待游客的主要景區景點年內全部開通移動和聯通用戶電話。進一步完善景區配套設施建設，努力做到景區交通便利、標志清楚，餐飲、購物、娛樂以及電力、供水、公廁等設施配套齊全。旅游接待服務設施建設，要以不破壞自然景觀為原則，突出“綠色、生態、環保、和諧”的主題，做到在保護中開發，在開發中保護，實現與大自然的和諧。加大賓館飯店建設力度，不斷提高旅游接待能力。武都、成縣等8縣區要新建5個以上星級賓館，兩當縣要新建3個星級賓館，明年要有大的突破。同時，要積極做好現有賓館的星級申報工作，盡快完成已建成的成州國際大酒店、紹興賓館、東誠大酒店、****飯店、白水江賓館等賓館的星級評估認定。

(二)狠抓旅游景區建設。充分利用我市豐富的旅游資源，圍繞發展生態旅游、人文旅游、紅色旅游，建設十大名牌景區，著力打造“生態****，和諧家園”品牌形象，提升全市旅游開發水平。要抓好景區規劃，2008年全面完成名牌景區建設性詳規編制工作，啟動十大重點景區建設性詳規編制工作，為高標準建設景區打好基礎。要以十大名牌景區為重點，著力培育一批旅游知名品牌，把宕昌官鵝溝、康縣陽壩、文縣天池、成縣雞峰山、武都萬象洞、徽縣三灘、西和晚霞湖、兩當云屏打造成生態旅游精品；把宕昌哈達鋪打造成紅色旅游精品；把成縣西狹頌、禮縣先秦陵園、西和仇池古國遺址打造成人文旅游精品，以旅游精品為龍頭，帶動全市旅游產業快速發展。2008年，已經創建4A級的景區要進一步提高開發檔次。在此基礎上，再申報5-10個3A、4A級景區。要堅持走生態與文化相結合的旅游開發模式，深入挖掘景區景點的文化內涵，把先秦文化、三國文化等歷史文化，巴蜀文化、秦隴文化等地域文化融入旅游當中，對旅游景點進行全方位的文化包裝，賦予旅游景區以文化靈魂，不斷提升旅游的文化品位。要著力挖掘非物質文化遺產的豐富內涵，開展富有地方特色、多種形式的文藝演出和民族民俗表演活動，豐富旅游內容，刺激旅游消費，增強****旅游的吸引力。

(三)著力搞好旅游產品開發。要把旅游產品開發作為新的經濟增長點來抓，努力提高旅游商品收入在旅游經濟總收入中的比重，切實增加旅游區群眾的收入。要開發反映****歷史、文化傳統及優美風光，集特色性、藝術性、紀念性和實用性于一身的旅游商品，著重開發歷史文化、紅色文化、民族文化、民俗文化、宗教文化、農特產品、輕工制品、特色食品八大系列旅游商品，滿足不同層次旅游者的多樣化需求。要興辦和扶持一批旅游商品生產企業，組織研發獨具地方特色和文化內涵的旅游工藝品、紀念品。要建立****旅游商品購物中心，促銷頗受旅客青睞的****系列茶、酒，黨參、當歸、黃芪、大黃、半夏等名貴中藥材，橄欖油、花椒、核桃、食用菌、蠶絲等農業特色產品。各縣區要在主要景區景點建立旅游商品批發、零售、展示中心，在旅游重點縣規劃建設3-5個大型旅游商品市場，不斷拓寬旅游商品銷售渠道，提高旅游業的整體效益。

(四)切實提高管理服務水平。要堅持以人為本，在旅游工作的各個方面、各個環節，充分體現“人性化、親情化、個性化”的要求，樹立****旅游安全、舒適、文明的良好形象。要進一步加強旅游行業管理，加大執法力度，建立游客投訴查處回復制度，優化旅游發展環境，提升旅游產業整體素質。要創新旅游管理體制，逐步實行旅游行政管理與行業管理分離，各縣區的旅游公司要盡快完成組建，并吸引民資建立旅行社。2008年各縣區都要建立旅游協會，充分發揮協會的行業管理職能作用，促進旅游行業管理服務向規范化、標準化和制度化方向邁進。要加大引進力度，吸引懂經營、善管理的專家、學者等旅游管理人才，與有關院校聯合，加緊培養我市緊缺的旅游專業人才，提升經營管理服務水平。要舉辦旅游定點賓館、飯店、商店、娛樂、運輸等企業服務人員培訓班，全面推行資格認證和持證上崗制度，提高從業人員的綜合素質和服務水平。特別要加大導游人才的培養、引進和培訓力度，鼓勵機關干部、大中專畢業生從事導游工作，凡考取導游證的，政府每人獎勵200元，努力建設一支業務能力強、專業素質高的導游隊伍。今年“十一”黃金周將至，各縣區要以此為契機，開展一次提高服務質量專項活動，全面做好旅游接待的相關準備工作，再創黃金周旅游的新輝煌。

(五)進一步加大宣傳推介力度。要積極組織宣傳推介活動，創新形式和手段，拓展范圍和領域，把旅游宣傳融入各種招商、外事、經濟活動中，不斷擴大宣傳推介覆蓋面。各部門、各景區、各企業要在全市整體形象框架之下開展對外宣傳，所用的地方標識、口號都要冠上****二字，提高****旅游的知名度、美譽度。一要繼續在中央電視臺、甘肅電視臺及周邊市、州電視臺等主流媒體編播旅游形象廣告及專題節目；二要按照縣縣有節會的要求，在繼續辦好現有旅游節會的同時，進一步辦好其它旅游文化節會，通過各種節會聚集人氣，拉動消費，繼續營造旅游發展氛圍；三要繼續做好省內外主干道、全市入口處、景區和交通沿線的大型廣告宣傳；四要組織各縣區和主要景區、旅行社、賓館飯店，在繼續做好省內****旅游風光攝影展巡展宣傳推介活動的同時，將其擴大到陜、川、寧、青四省周邊市州，進一步拓展客源市場；五要加強與省內外各大旅行社的合作關系，年內組織一次較大規模的“旅行社老總采線”活動；六要進一步加大三個“黃金周”前的宣傳推介力度，采取多種形式，開展強勢宣傳；七要進一步加強****旅游網站建設，及時****旅游動態信息，為游客提供服務。八要征集一批****旅游風情歌曲，打造一臺****旅游特色晚會，每縣組建一支演藝隊伍。

三、切實加強組織領導，在新的起點上實現旅游產業開發的新突破

豐富的旅游資源是****的特色和優勢所在，大力發展旅游產業，是****經濟發展的必然趨勢和現實選擇。旅游業發展不起來，我們就愧對一方山水，愧對****人民，愧對自己的工作崗位。全市各級黨政組織和廣大干部群眾必須統一思想、通力合作，形成****旅游發展的強大合力，盡快把豐富的旅游資源優勢轉化為經濟強勢，實現旅游產業開發新的突破。

一是要加強組織領導。要進一步明確職責，市縣黨政一把手要親自抓旅游，分管領導要全力抓旅游，各級干部都要深入基層，發現新問題，尋找新途徑，探索新方法，全力促進旅游產業發展。市縣旅游產業開發協調指導委員會要充分發揮作用，實行例會制度，及時研究解決突出問題，制定加快旅游產業發展的優惠政策，提高指導協調工作水平。各級旅游行政管理部門要認真學習研究旅游專業知識，深入思考關系我市旅游產業發展的重大問題，加強對資源開發的保護和管理，增強服務功能，提高監管能力。要加強對旅游工作的檢查和考核，對行動積極、成績顯著的進行表彰獎勵，對行動遲緩、措施不力、工作不落實的，要進行通報批評并限期整改，真正把市委、市政府的決策落到實處?？悼h、宕昌、成縣、西和要再接再勵，進一步加大旅游開發力度，提升旅游業的質量和效益。其它五個縣要做出承諾，采取強有力的措施，迎頭趕上，迅速打開旅游開發局面。

二是要加大旅游產業投入。要進一步加大財政投入力度，將旅游發展列入財政預算，隨著財政收入的增長增加旅游投入，用于規劃論證、市場推介和配套設施建設。各縣區也要千方百計加大資金投入力度。要搶抓機遇，積極向上爭取項目和資金。宕昌縣爭取2000萬元建成哈達鋪紅軍長征紀念館，招商引資建成紹興賓館，就是抓旅游項目的成功典型。各縣區要學習借鑒他們的經驗，切實抓好旅游項目的論證、爭取和實施工作，以更多的項目促進旅游產業大發展。要加強旅游招商引資和融資工作，逐步建立多元化的投入體制，大力拓寬旅游發展資金籌集渠道，充分調動政府投入、企業投入、民間投入、信貸投入的積極性，特別要鼓勵民間資金和市外資金投入旅游開發，形成多方投資，共同開發，相互競爭，共同發展的良好局面。

三是要加快體制機制創新。要堅持用市場的手段解決旅游業發展中存在的矛盾和問題，大力推進旅游體制改革，實行所有權、管理權和經營權“三權”分離，打破大鍋飯，推動國有資本從旅游企業中逐步退出，催生一批自主經營、自負盈虧的經營實體和市場主體。旅游公司等企業人員的工資要與經營業績掛鉤，多勞多得，優勞優酬。要堅持運用市場機制配置旅游資源，積極引進國內外知名品牌和戰略投資者，引進資金、技術和人才，加快推進旅游企業向市場化、現代化、國際化發展。要進一步完善人才激勵政策，支持創辦旅游經濟實體，鼓勵興辦旅游開發研究機構，完善要素參與分配的激勵機制，努力創造尊重人才、用好人才、人盡其才的社會氛圍和創業環境。

四、加強協作，努力構建甘陜川毗鄰地區大旅游經濟圈

川陜甘三省毗鄰地區的旅游資源，既有明顯的同一性，又有天然的互補性，交相輝映，珠聯璧合，蘊藏著巨大的整體開發潛力，協作發展前景十分廣闊。去年首屆旅游發展大會上，我們邀請周邊九個市州的領導和旅游部門的負責同志參加指導我們的會議，并提出構建大旅游經濟圈的設想，得到了各方的積極響應。一年來，協作各方把旅游產業放在更加突出的位置來抓，進一步整合旅游資源，精心打造知名品牌，著力構建貫通三省、連接全國的旅游黃金線路，取得了令人矚目的巨大成就，推進了跨地域、跨行業、跨景區合作，初步形成了客源互享、利益互惠的共同體，打造出了新的旅游經濟板塊，開創了區域旅游經濟發展的新局面。特別是阿壩州、九寨溝縣和平涼市，在旅游開發中，立足自身實際，堅持政府主導、市場運作，著力培育旅游精品，創造出了各具特色的旅游產業開發模式，積累了旅游開發的成功經驗，成為三省毗鄰地區旅游產業發展的領跑者。今天我們將要請他們在會上為我們介紹發展旅游產業的先進經驗，傳真經、送真寶。我們要認真學習借鑒，并迅速轉化成加快我市旅游發展的現實生產力。

旅游經濟既有競爭，更需要合作。今天請兄弟市州縣的領導來****，就是為了進一步密切協作關系，拓寬合作領域，擴大交流范圍。我們應該充分利用國際、國內兩種資源、兩個市場，依托九寨溝國際品牌，加強旅游區域合作，打造一批跨省區、跨市區、跨縣區的精品旅游線路。我們應當著眼于合作共贏，有效整合資源，謀求共同發展，促進旅游生產要素的自由流動，打造無市場障礙、無政策障礙、無交通障礙、無服務障礙的無障礙旅游區，做到資源共享、優勢互補、線路互建、客源互送、宣傳互動、信息互通，促進我們的合作更加緊密，旅游產業更快發展。

同志們，旅游業是高度開放性的產業，沒有開放就難以在更高的起點上創造新輝煌。我們倡議各旅游企業充分發揮協作的主體作用，加快實現政府間框架合作向旅游企業深度合作轉變。我們希望各市州旅游管理部門發揮橋梁和紐帶作用，協調解決區域合作中的有關問題，積極規劃并推出跨區域精品旅游線路，努力做好區域合作方面的各項具體工作。我們懇請各市州黨委、政府不斷強化協作意識，共同積極探索新的合作途徑和方法，塑造區域旅游整體形象，實現旅游資源的互補與共享，加快推進區域旅游一體化，共創旅游事業繁榮發展的新局面。