旅游發展大會上講話二

導語：旅游發展大會上講話二一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位領導、各位兄弟省市州的貴賓們、同志們、新聞界和旅游業界的朋友們：

大家下午好！

今天，****市委、市政府在即將晉升為國家4A級旅游景區的官鵝溝隆重召開第二屆旅游發展大會，這是****市委、市政府貫徹省第十一次黨代會精神，落實科學發展觀，大力推動全市旅游業再上新臺階的一次十分重要的會議。

孫小系副省長代表省政府為本次大會專門發來賀信，就****旅游業發展取得的成就給予了充分肯定，體現了省委、省政府對****市的高度重視和支持，以及對****特色旅游業發展寄予的厚望。借此機會，我謹代表甘肅省旅游局、甘肅省旅游協會，對大會的召開表示熱烈的祝賀！向****市四大班子和全市各縣區和各部門對旅游業的關心、支持，致以崇高的敬意和衷心的感謝！向為全省旅游業發展作出積極貢獻的****市旅游戰線的廣大干部職工，表示誠摯的問候！

上午，觀摩了"雙先"表彰情況，聽取了先進經驗介紹，受到了一次深刻的教育，很受啟發，收獲良多，特別是王義書記對全市旅游業發展作了重要講話和全面部署。王書記的講話，在全面深入分析****市情和旅游業發展形勢基礎上，提出把旅游業作為朝陽產業、支柱主業來抓，提出把****建成隴上江南旅游文化名市的奮斗目標，體現了省委、省政府一系列重要決策的精神，體現了市委、市政府發展旅游產業的信心和決心，體現了落實科學發展觀的決心和扎實有效的工作實績。

****具有獨特的自然景觀和人文景觀，這為發展特色旅游業提供了得天獨厚的條件。今年5月底，孫省長帶領我們來****，深入8縣區就經濟社會發展，特別是特色產業的培育發展和壯大現場進行了觀摩學習，同時與****市有關領導和縣區旅游局的同志進行了工作上的溝通和交流。深切地感受到****市委、市政府非常重視構建和諧社會，狠抓民生不動搖，力促全市人民共享改革開放豐碩成果，以發展旅游業、培育支柱產業的決心和行動來打造隴上江南旅游文化名市，已取得的成效令人感動，也倍感振奮；深切感受到****具有豐富獨特的旅游資源，發展旅游的基礎條件非常好；深切感受到****發展旅游業所具有的濃厚社會氛圍、巨大發展潛力和美好發展前景。本次旅游發展大會，是市委、市政府繼第一屆旅游發展大會后，再一次為全面落實科學發展觀，以實際行動迎接黨的****勝利召開的一次動員會，是全面加速****乃至整個隴東南旅游業發展進行動員和部署的誓師大會，必將對全省的旅游產業發展起到巨大的影響和帶動作用。省旅游局相信，只要我們堅定不移地堅持按照省十一次黨代會確定的宏偉目標，以科學發展觀為統領，切實踐行"四抓三支撐"的工作思路，全市上下在市委、市政府的帶領下，搶抓機遇，發揮特色優勢，在甘肅東南部區域發展格局中****旅游業必將會展現出一個倍受省內外關注的嶄新局面。

借此機會，談一點體會和建議，不妥之處，請各位領導和同志們批評指正。

一、我國旅游業發展趨勢和****的主要任務

我國旅游產業是伴隨著改革開放逐漸發展壯大起來的，應該說，目前旅游業得到了前所未有的重視，旅游業發展的指導思想更加明確了，取得的驕人業績也舉世矚目。一是全面貫徹落實科學發展觀，旅游產業發展的指導思想更加明確，戰斗的號角已經吹響。根據黨中央、國務院關于把旅游業培育成為國民經濟重要產業的總體部署，國家旅游局在****旅游業發展規劃中，確立了把旅游業培育成為國民經濟重要產業的目標。二是旅游業已經成為國民經濟新的增長點。20****年，全國入境旅游人數達1.25億人次，旅游外匯收入340億美元，我國是世界第四大旅游接待國。國內旅游接待人數13.9億人次，國內旅游收入6230億元，已成為世界最大的國內旅游市場。旅游綜合總收入8935億元。全年出境旅游達3452萬人次，穩居亞洲第一大出境旅游市場的地位。三是旅游業在服務外交、外經貿、外宣工作中發揮了特殊功能。這種功能和力量是任何一種手段不可替代的，在全球一體化的情況下，旅游業對于一個國家的國力、國情的展現是最直接的，它在對外引起國際社會的重視，對內深化改革開放、增強國力等方面都會產生很大的影響。向來被稱為"民間外交"、"和平工業"，它是外交工作的重要組成部分，是外宣工作的重要渠道，也是外經貿工作的重要橋梁。20****年新開放中國公民出境旅游目的地國家和地區15個，總量達已132個，其中已實施86個。四是旅游業在小康建設、新農村建設、工業結構調整、文化發展和生態建設中發揮了促進作用。隨著國內旅游業蓬勃發展，我國已經進入了大眾化消費的新階段。大力發展旅游業，恰恰是擴大內需的強大引擎和發動機。同時，旅游業在解決"三農"問題、優化結構調整、促進文化發展和保護生態環境等方面，都發揮了積極促進作用。

據世界旅游組織預測，到2020年，中國將成為世界第一大入境游市場和第四大旅游客源輸出國，中國已經實現了從亞洲旅游大國到世界旅游大國的轉變，開始邁入建設世界旅游強國的進程。****是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是把旅游業培育成為國民經濟重要產業、建設世界旅游強國的關鍵階段。國家旅游局提出的指導思想是：堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持以人為本、堅持改革創新、堅持統籌協調、堅持重點推進，加快完善旅游產業體系，全面提升旅游產業素質，綜合發揮旅游產業功能，推動旅游業又好又快發展，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會做出應有的貢獻。工作思路概括為：堅持"一個方針"、圍繞"兩個目標"、抓好"三項基本任務"。堅持"一個方針"，就是要從全面落實科學發展觀的戰略要求出發，以人為本、改革創新、統籌協調、聯合協作、重點推進，轉變增長方式，實現旅游業全面協調、可持續發展。圍繞"兩個目標"，一是要把旅游業培育成為國民經濟的重要產業，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會做出更大貢獻；二是要抓好旅游業發展的基礎性工作，為建設世界旅游強國夯實基礎。抓好"三項基本任務"，即加快完善旅游產業體系，全面提升旅游產業素質，發揮旅游產業綜合功能。****時期規劃發展目標為：實現入境旅游人數和入境過夜旅游者人數年均增長8%，國際旅游收入年均增長12%；國內旅游人數年均增長8%，國內旅游收入年均增長10%；旅游總收入實現年均增長10%。到2010年，國際旅游收入達到530億美元，國內旅游收入達到8500億元，旅游總收入達到12700億元。每年旅游業新吸納就業50萬人，到2010年旅游直接就業人數達到1000萬人。

為實現上述目標和任務，國家旅游局要求****時期旅游工作，要圍繞完善旅游產業體系，大力發展入境旅游、全面提升國內旅游、規范發展出境旅游，三大市場協調發展，完善旅游產品體系和目的地體系，加快完善協調配套的旅游要素體系，建立較為完善的旅游法規、制度和標準體系，加快建設旅游人才體系；要圍繞全面提升產業素質，構建全面協調可持續發展的新模式，完善市場運行機制和旅游管理體制，進一步推進旅游業對外開放，加強旅游產業創新能力建設，建設互惠共贏的區域協調發展格局。在全國，旅游業發展好的省份無一不是擁有較好的旅游發展機制，依托好的標準體系、規范的市場管理和結構合理的人才隊伍。

二、目前我省旅游業發展的形勢

近年來，在省委、省政府的正確領導下，全省上下緊緊圍繞"把旅游業培育成為國民經濟的新興產業"這一戰略部署，堅持以科學發展觀為統領，促進全省旅游業走上了一條持續健康快速發展之路。今年4月，省第十一次黨代會對旅游業發展提出了明確的目標和任務，"發揮我省獨特的旅游資源優勢，把旅游業作為擴大對外開放、帶動產業發展、促進社會發育的戰略性產業來抓，加快旅游基礎設施建設，突出文化品位，開發旅游產品，加大對外宣傳，促進旅游業快速發展。"全省旅游工作，一定要緊緊圍繞省委、省政府的總體戰略部署和國家旅游局總體工作思路的要求來開展。從總體上說，目前全省旅游業發展形勢喜人。

（一）我省旅游產業基本框架的雛形初步形成，旅游業發展形勢比較喜人。

一是各級黨委、政府重視，旅游業發展的外部環境越來越有利。旅游業作為我省的一個新興產業，得到了各級黨委、政府的重視。去年以來，省委、省政府召開了全省旅游發展會議，省政府出臺了《關于進一步加快旅游業發展的意見》，《甘肅省旅游條例》、《甘肅省旅游業發展規劃》已頒布實施，全省旅游業發展規劃已納入甘肅省國民經濟和社會發展****規劃綱要。各市州發展旅游業的熱情和積極性很高。全省14個市、州中，有13個市、州把旅游產業確定為當地經濟發展的支柱產業、重要產業或龍頭產業，相繼出臺相關扶持政策和措施。

二是全省旅游業發展迅速，各項經濟指標持續增長。20****年，全省旅游接待總人數為1604.43萬人次，比上年同期增加367.73萬人次，增長29.73%，其中：入境旅游者30.3萬人次；國內旅游者1574.1萬人次。旅游業總收入80.2億元人民幣，比上年同期增加17.64億元,增長28.2%，其中：外匯收入6292.62萬美元；國內旅游總收入為75.19億元。各項指標均創歷史最好水平。旅游收入相當于國民生產總值的比重達到3.53%，這與省上加大支持力度和全省旅游戰線廣大職工的努力是分不開的。

三是旅游業發展思路和工作重點進一步明確。省旅游局在分析當前全省經濟形勢下的旅游產業形勢和全省旅游工作實際的基礎上，提出了指導近期工作的一個思路是："暢通渠道、和順聯系、凝聚精力、培育產業、和諧發展"。工作重點是，堅定不移地按照省委、省政府的總體工作部署，保持和發揚"人一之、我十之，人十之、我百之"的"甘肅精神"，把省第十一次黨代會關于旅游業發展的要求，腳踏實地的落實到我們的具體工作中，落實到各個環節中。把旅游業整體融入到全省經濟社會發展大格局中，突出重點，努力將我省旅游業培育成一個新興產業，并實現又好又快發展，進而做大做強，逐步培育成為我省的支柱產業之一，為今后五年全面貫徹落實科學發展觀做出旅游業應有的貢獻。最近，省旅游局在充分調研，認真分析的基礎上，結合全省經濟社會發展的目標、任務，又提出了全省旅游業發展的"四年倍增計劃"。即到2010年，實現旅游接待總人數3000萬人次，旅游總收入160億元，兩項指標在20****年基礎上翻一番。屆時，旅游業總收入相當于全省GDP的比重力爭達到5.3%，占第三產業增加值的比重達到16%，從而成為國民經濟的重要產業。到2015年，旅游業總收入相當于全省GDP的比重力爭達到8.4%，占第三產業增加值的比重達到24.2%，從而成為國民經濟的新型支柱產業。到2020年，旅游業總收入相當于全省GDP的10%，使旅游業成為甘肅經濟的重要支柱產業。

四是資源開發步伐加快，旅游產品日益豐富，行業規模不斷擴大。經過幾年努力，全省已形成以蘭州為中心，西、中、東三個片區聯動開發的區域格局，重點打造了一批精品景區和線路，推出了20大精品旅游景點、20大新品旅游景點、12大旅游節會活動和6大精品旅游線路。"精品旅游，多彩甘肅"、"絲綢古道三千里，黃河文明八千年"等品牌形象進一步樹立。旅游產品豐富多彩，旅游形式靈活多樣，絲綢之路、唐番古道、黃河風情、紅色旅游和專項旅游的產品框架基本形成。除傳統的觀光旅游外，休閑度假游、生態體驗游、山水風光游、科考探險游、體育健身游、民族風情游、自助游、自駕車游、農家樂及農村生活體驗游等各種旅游形式紛紛涌現。旅游產業隊伍不斷壯大。目前，全省具備基本接待條件的景區景點由2000年的73處迅速增加到現在的219處，A級景區達到83處，其中5A級2處，4A級17處。全省共有旅游星級飯店236家，其中五星級1家，四星級19家，三星級72家。全省共有旅行社317家，其中國際社29家，國內社288家。全省持有IC卡導游證的導游員達4826名。旅游直接就業人數由1.6萬人增加到8萬人，間接就業人數從6.2萬人增加到38.9萬人。

（二）制約因素不容忽視，旅游業發展的形勢喜人也逼人。

盡管我省旅游發展迅速，但是諸多因素仍在制約著旅游業的大發展，面臨的競爭和壓力形勢十分嚴峻，旅游形勢依然逼人。長期以來，受經濟條件等因素限制，我省旅游業發展存在基礎設施落后，基礎條件差，并且配套不足，資源開發不夠，市場開發不力，協調機制不順，產業還是雛形，旅游人才缺乏等諸多問題，旅游產業沒有能夠做大做強。盡管我們目前的發展速度相對較快，但旅游業的總體發展步伐明顯落后于周邊省份，與旅游業搞的好的省區相比，差距還是比較大的。

綜上所述，我們應充分認識到，要加快我省旅游業發展步伐，一要主動融入經濟社會發展的大格局中抓旅游產業。這既是我省經濟社會發展的客觀要求，也是促進旅游產業發展的必然要求，更是自覺貫徹落實科學發展觀的具體體現。旅游業的發展決不能單純化，一定要放在經濟全球一體化的大背景之下來規劃和思考，一定要放在全省、全國的范圍內來思考，在我省社會經濟發展的大格局中來培育旅游產業。二要實施政府主導、部門支持、市場主體、企業運作、全社會參與發展旅游的戰略，這既是旅游產業成長期的主要經驗，也是旅游產業提升期的重要保證。三要深化改革、加強區域協作，擴大開放和體制機制創新，這是旅游產業發展的強大動力。

三、對****發展旅游業的幾點建議

在全省旅游區域布局中，****屬于隴東南部旅游區域并位于"蘭州-九寨溝-成都"大旅游線路上。****具有加快旅游業發展的資源優勢和開展相對緊密合作的區位優勢?，F在關鍵是要更好地進一步研究解決****旅游發展的戰略性問題，進一步堅定加快發展的旅游業的信心，加大開發力度，整合資源，加強區域合作，加快推進旅游產業發展進程，努力使****旅游業取得歷史性突破，開創甘肅東南部旅游工作新局面。下面，我談幾點意見和建議。

第一，要唱響主旋律，高舉旗幟，認真學習黨代會精神，解放思想，統一認識，把省十一次黨代會對旅游業發展提出的目標要求要具體到每一個旅游從業者和旅游產業各個環節的發展上，使我們一些不需要多少資金投入，或者不需要花錢只需要完善制度、落實政策等工作先推動起來，加快發展的速度。

第二，加強調研，真抓實干，推動****旅游區域發展。要"請進來、走出去"，針對薄弱環節，建議****各縣區旅游產業開發指導協調委主任和旅游局長，緊緊抓住****旅游的主要矛盾和矛盾的主要方面，使自己真正成為領導科學決策的指揮員和指揮員的得力助手。全市各級旅游產業開發指導協調委各成員單位要充分發揮作用，形式合力，形成****旅游"D"字頭高速行進的動車組，全力推進****旅游業大發展，實現全行業的大提速。

第三，加強隊伍建設。隊伍建設是重中之重，要努力培養一批有事業心、有責任感的旅游從業人員。在這里我再把最近一段時間對旅游工作方面的一些思考說一下，和大家共同探討。我覺得，旅游業不應該象過去片面靠"八字憲法"抓農業那樣機械，抓旅游也不能僅僅只顧"吃、住、行、游、購、娛"六大要素，而應該是涵蓋基本要素的點線面關系。旅游資源是點，資源相當于礦山、相當于礦石，把資源挖掘出來，打造包裝好了，就叫產品，如****的各種特色旅游節、官鵝溝4A級景區等。旅游產品就相當于制成的物件，游客來消費了，在景區獲得了旅游體驗的幸福感，他掏錢對你的服務付了報酬，然后高高興興地走了。這個過程也就是產品實現了向商品的轉變。資源+產品+商品這個鏈就形成了一條線，它涉及到了所有的勞動和服務，涉及三次產業的諸多方面。資源、產品、商品這三塊的投入越往后會越小。對于一個區域市場來說，各景區就是點，串起來就是線，游客來你這里旅游了，就形成了一個區域市場。沒有這兩塊的點線面，談旅游就絕對不是旅游的產業化。真正的產業化就是從資源到產品到商品之間的所有勞動和服務，以及所獲得的勞動報酬得以實現。所以前面所談的三點建議歸于一句話就是：如何把本區域所打造的旅游產品賣出去。捷徑就是先把資源大力宣傳出去，然后趕快培育推銷者"旅游企業"，把旅游產品同時盡可能地高效益地實現商品化和獲得商品收益。

省旅游局近期在行業發展上的主要意見有如下五個方面。

一是切實堅定旅游業發展的方向。按照科學發展觀的要求，切實把旅游業當作新興產業和支柱產業來培育，在旅游規劃、建設、服務和管理等方面，用新理念、高水平、大手筆，完善旅游發展環境、建設旅游產品體系、培育旅游新興市場。同時，一定要防止資源的過度開發和低水平重復開發。

二是在切實發揮政府主導作用的同時，啟動和加速市場配置各要素的進程。政府主導型的發展是我國旅游業發展的基本經驗。無論是體制的建立，還是規劃的確定，乃至產品體系、公共服務體系建設都離不開政府的主導。一要著力改善旅游基礎設施。政府應加大對建設旅游基礎設施的投入，并制定政策措施，鼓勵社會資金和民間資金進入。二要用足用好國家的各種優惠政策。不僅要制定本地的優惠政策，更要創造性地將國家和省上的各種政策用于發展旅游，認真學習和研究國務院出臺的《關于加快發展服務業的若干意見》中的政策來促進旅游業發展。三要處理好政府主導與市場運作的關系。要在總體規劃、政策環境、市場監管、形象宣傳、基礎設施建設、公共服務和安全保障等方面發揮政府的職能作用，同時又要在旅游投資、市場開發、產品促銷、經營服務等方面發揮市場的導向作用。

三是切實發揮好自身的特色發展優勢。目前，我省與****一樣旅游資源的潛力暫時還沒有大規模轉化為經濟優勢和產業優勢，但具備了發展旅游的有利條件，發展優勢十分明顯。為此，我們要站在一個更高的起點上，以更快的增長速度、更優的質量趕超先進。要充分吸收和借鑒各地發展旅游的經驗，并考慮經驗的差異性和針對性，突出強調因地制宜、因時制宜、鼓勵自主創新，盡量避免照抄照搬。

四是切實夯實旅游業發展的基礎。旅游有其自身的特點和規律。發展旅游業，就應掌握旅游發展的規律，按照規律辦事。隨著旅游產品多元化、消費個性化和區域性差異發展，對提升旅游產品和旅游生產力提出了新的更高要求。發展旅游業，更要通過大量艱苦細致的工作打好產業基礎，切實下功夫抓好旅游產品打造和促進旅游生產力的發展。一個省區，一個市州，如果沒有在海內外旅游市場上有聲譽、有影響，管理和服務上乘的精品旅游景區（點）作為"領頭羊"，旅游產業是難以發展起來的，旅游產業集群更難形成。

五是切實加強與周邊地區緊密型的旅游合作。我省和周邊地區的旅游資源存在一定的共享性和同質性，很有必要認真研究加強區域之間的合作問題。一要整合和共享旅游資源，塑造區域旅游品牌，進行整體形象包裝和營銷，加強聯合宣傳，促進旅游企業的聯合，實現資源共享、產品互補、信息互通、客源互換。二要打破各種壁壘，消除各種體制性和行政性障礙，聯手打造無政策障礙、無交通障礙、無服務障礙的旅游大市場。三要不斷完善合作與協調機制，共同搭建旅游大平臺，營造良好的旅游大環境，實現我省及周邊各省區之間相互開放，相互依存，相互協調，共同發展。

最后，借此機會，再重點強調一下"十一"黃金周的旅游安全工作。在目前全國安全生產形勢比較嚴峻的情況下，我省旅游行業必須警鐘長鳴，居安思危。安全工作是旅游業發展的生命線，沒有安全就沒有旅游。一次旅游安全事故會引發長久難以消除的負面影響。因此，全省各地必須把旅游安全放到非常重要的位置，引起高度重視。要堅決消除認為旅游工作特別是"黃金周"工作已經程序化的麻痹心理，以高度的責任心落實好省政府辦公廳《關于認真做好20****年"十一"黃金周工作的通知》和省旅游局《關于認真做好20****年"十一"黃金周期間旅游安全工作的通知》精神，把安全工作切實抓在手上，靠實責任，確保"十一"黃金周期間旅游安全，確保旅游業健康有序發展，以卓有成效的工作努力完成全年的目標任務，迎接黨的"****"的勝利召開！

謝謝大家！