市企業退休人員保障工作講話

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同志們，朋友們：

大家好！

*市委、市政府認真貫徹落實黨的十七大精神，高度關注民生，在解決了市屬國有破產（困難）企業退休人員的醫療保障問題后，又著重解決集體破產（困難）企業退休人員的醫療保障問題，*市人民政府于20*年1月14日出臺了《*市集體破產（困難）企業和市屬原國有困難企業退休人員大病統籌醫療保險辦法》，這是市委、市政府為民謀利的又一重大舉措，對于促進我市經濟發展、維護社會穩定具有重要意義?，F將有關情況向新聞界的朋友們作以介紹：

一、我市國有和集體破產（困難）企業退休人員醫療保險問題現狀

20*年11月，*市人民政府在全國率先出臺《*市市屬國有破產企業和市屬國有困難企業退休人員大病統籌醫療保險暫行辦法》，從20*年開始實施。20*年、2006年、2007年分別有4.3萬、4.1萬、3.3萬名退休人員享受大病統籌醫療保險，市財政每年列入預算5000萬元，建立了財政支持機制和長效機制，從根本上解決了市屬國有破產（困難）企業退休人員的醫療保險問題，受到中央領導、勞動保障部、省勞動保障廳的充分肯定，中央電視臺、《人民日報》等各級、各類媒體也給予報道。大病統籌醫療保險政策實施3年來，有效解決了市屬國有破產企業和市屬國有困難企業退休人員醫療保障問題。但集體破產（困難）企業退休人員和被民營收購的原市屬國有企業退休人員醫療保險問題沒有得到解決。據統計，未參加醫療保險的集體企業退休人員和市屬原國有企業退休人員共計3.7萬人，市政府出臺《*市集體破產（困難）企業和市屬原國有困難企業退休人員大病統籌醫療保險辦法》，就是要從根本上解決這一困難群體的醫療保險問題。

二、《*市集體破產困難企業和市屬原國有困難企業退休人員大病統籌醫療保險辦法》的形成過程

市委、市政府堅持以人為本的科學發展觀，高度關注民生，對解決集體破產（困難）企業和市屬原國有困難企業退休人員的醫療問題十分重視。王文超書記指出，關注民生改善民生是最大的政治，改善民生是最大的政績；趙建才市長指出，財政支出要更多地向公共財政傾斜，讓更多的人群享受到改革發展成果；李柳身常務副市長就這一問題多次聽取匯報，作出批示，并親自修改方案。按照李市長的指示，2007年10月23日至27日，勞動保障局王保明局長帶隊，考察了沈陽、長春、哈爾濱、大連等市解決破產、困難企業退休人員醫療保險問題的做法。借鑒外地經驗，特別是結合我市實際，*市勞動保障局起草了《*市集體破產（困難）企業和市屬原國有困難企市直有關部門和各區意見，根據每次座談會上李市長的指示精神和各級各部門提出的建議，市勞動保障局對方案進行了反復修改。12月19日市政府第95次常務會議研究通過了《*市集體破產（困難）企業和市屬原國有困難企業退休人員大病統籌醫療保險辦法》。

三、《*市集體破產（困難）企業和市屬原國有困難企業退休人員大病統籌醫療保險辦法》的主要內容

（一）集體破產、困難企業和市屬原國有困難企業的范圍界定

本市金水區、中原區、二七區、管城回族區、惠濟區、上街區行政區域內(包括高新技術開發區、經濟技術開發區、鄭東新區)的市屬、區屬集體破產（困難）企業和市屬原國有困難企業退休人員參加大病統籌醫療保險適用本辦法。

本辦法所稱集體破產企業是指已經按照法定程序破產、沒有重組、無資產可以按照《河南省人民政府關于印發河南省建立城鎮職工基本醫療保險制度實施意見的通知》（豫政[1999]38號）規定繳納10年基本醫療保險費的集體企業。

本辦法所稱集體困難企業是指已停產1個自然年度以上、職工已連續半年以上未發工資、沒有能力繳納城鎮職工基本醫療保險費的集體企業、集體破產重組企業、被民營企業收購的原集體企業、原國有企業興辦的集體企業。

本辦法所稱市屬原國有困難企業是指已停產1個自然年度以上、職工已連續半年以上未發工資、沒有能力繳納城鎮職工基本醫療保險費的市屬原國有破產重組企業、被民營企業收購的原國有企業。

（二）集體破產企業退休人員大病統籌醫療保險辦法

集體破產企業退休人員，按照屬地管理原則，在轄區參加大病統籌醫療保險，不建立個人帳戶，享受統籌基金支付的醫療保險待遇?；I資標準為*市上年度在崗職工平均工資的6%，所需資金由市、區兩級財政負擔，其中市財政負擔60%，區財政負擔40%。各區人民政府負責對本轄區內集體破產企業進行審定，區財政部門負責將集體破產企業退休人員大病統籌醫療保險資金撥付給區醫療保險經辦機構。

（三）集體困難企業退休人員大病統籌醫療保險辦法

集體困難企業退休人員，按照屬地管理原則，在轄區參加大病統籌醫療保險，不建立個人帳戶，享受統籌基金支付的醫療保險待遇?；I資標準為*市上年度在崗職工平均工資的6%。集體困難企業退休人員參加大病統籌醫療保險所需資金由市、區兩級財政負擔，其中市財政負擔60%，區財政負擔40%。各區人民政府負責對本轄區內集體困難企業進行審定，根據企業的困難程度，財政給予全額借款或部分借款，借款手續在區財政部門辦理，區財政部門負責將集體困難企業退休人員大病統籌醫療保險資金撥付給區醫療保險經辦機構。部分借款企業，需按年度為退休人員繳納應由企業負擔的大病統籌醫療保險費。

集體困難企業借款應全部用于企業退休人員參加大病統籌醫療保險，待企業經營好轉時歸還市、區財政部門。企業確實無力歸還的，由區人民政府負責在企業改制或破產時從企業資產或企業破產財產中扣除，歸還市、區財政部門。

（四）市屬原國有困難企業退休人員大病統籌醫療保險辦法

市屬原國有困難企業退休人員，參照《*市人民政府關于印發*市市屬國有破產企業和市屬國有困難企業退休人員大病統籌醫療保障暫行辦法的通知》（鄭政[20*]75號）文件，參加大病統籌醫療保險，由市醫療保險經辦機構負責經辦?；I資標準為*市上年度在崗職工平均工資的6%，由市國資委牽頭，財政、勞動保障、經委、企業主管部門參加，對企業進行審核，根據企業的困難程度，市財政給予全額借款或部分借款。部分借款企業，需按年度為退休人員繳納應由企業負擔的大病統籌醫療保險費。

（五）由財政出資解決集體破產困難企業和市屬原國有困難企業退休人員參加大病統籌醫療保險的時限問題

由財政出資解決集體破產（困難）企業和市屬原國有困難企業退休人員參加大病統籌醫療保險的，限于2007年12月31日前在集體破產（困難）企業和市屬原國有困難企業已辦理退休手續的人員。

（六）關于有繳費能力的國有、集體破產重組企業和被民營企業收購的國有、集體企業參加城鎮職工基本醫療保險問題

有繳費能力的企業，必須參加城鎮職工基本醫療保險，按規定按時足額繳納基本醫療保險費。凡有繳費能力而沒有參加城鎮職工基本醫療保險的企業，將按EN-US>

集體困難企業和市屬原國有困難企業經營狀況好轉后，企業應當按時足額繳納城鎮職工基本醫療保險費，在職職工和退休人員享受個人帳戶和統籌基金支付的城鎮職工基本醫療保險待遇。

（七）集體困難企業和市屬原國有困難企業退休人員享受大病統籌醫療保險待遇期限

集體困難企業和市屬原國有困難企業退休人員享受大病統籌醫療保險待遇期限為一個自然年度。一年期滿后仍符合困難企業條件的，應當重新申報和審定。

各縣（市）參照執行。

四、下一步的工作安排

《*市集體破產（困難）企業和市屬原國有困難企業退休人員大病統籌醫療保險辦法》將于3月1日起施行，據統計，這一辦法實施后，將惠及37785名集體破產（困難）企業和市屬原國有困難企業退休人員，需要市、區兩級財政補助資金4200多萬元。下一步我們將做好以下幾項工作：一是各區將盡快出臺實施細則；二是要廣泛宣傳市政府出臺的文件精神；三是收集集體破產（困難）企業和市屬原國有困難企業退休人員的材料，建立數據庫，做好審核、審定工作；四是要積極協調有關部門，把大病統籌醫療保險資金及時撥付到位；五是要采取各種措施，確保符合條件的退休人員按時享受醫療保險待遇。

同志們、新聞界的朋友們，*市建立集體破產（困難）企業和市屬原國有困難企業退休人員大病統籌醫療保險制度，是市委、市政府做出的重大決策，是關注民生、改善民生的重要舉措，我們勞動保障部門一定要不畏艱難，扎實工作，把市委、市政府的決策貫徹好，落實好，讓廣大人民群眾真正體會到黨和政府的溫暖。

謝謝大家！