副市長在全市勞動和社會保障工作會的講話

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同志們:

今天的全市勞動保障工作會議是市政府決定召開的。勞動保障工作涉及民生、惠及百姓，是極其重要的為民工程，必須舉全市之力做好工作。在過去的一年，全市勞動保障系統干部職工扎實工作，克服困難，開拓創新，各項工作取得顯著成效，受到了市委和市政府的肯定，也得到了全市百姓的認可。今天的會議上，表彰了2008年度全市勞動保障系統的先進集體和個人，在此我代表市政府向他們表示衷心的祝賀，也借此機會，向辛勤工作在全市各級勞動保障部門的廣大干部職工表示崇高的敬意。剛才，建國同志全面總結了2008年勞動保障工作，并對如何把握2009年形勢、做好勞動保障工作提出了很好的思路，我完全贊同，希望大家抓好落實。關于今年的工作,我講幾點意見:

一、認清形勢，切實增強做好勞動保障工作的責任感和緊迫感

當前世界性的金融危機對我國經濟形勢產生了嚴重影響，對我市就業和社會保障的影響也已經顯現，經濟增速明顯放緩，企業效益明顯下滑，就業壓力明顯加大。新的形勢對勞動保障工作提出新的挑戰，對此，大家要把形勢看得更清一些，把困難估計得更充分一些，把措施考慮得更周密一些，堅定信心和決心，采取有效措施，進一步做好我市的就業和社會保障工作。

（一）要全面認清我們面臨的形勢。這次的金融危機是上世紀30年代大蕭條以來最嚴重的危機，沖擊最直接的是中小企業、勞動密集型和出口導向型企業，而這些企業正是我市擴大就業、擴大社會保險覆蓋面的重點，由此使得我市的就業和社會保障工作面臨更大的壓力和挑戰。主要表現是：經濟增長速度趨緩,對就業的拉動能力減弱；春節前部分企業生產經營困難,特別是勞動密集型企業困難較大,出現了限產、停產、半停產狀況；大批農民工提前集中返鄉；有些企業已經不同程度地出現欠繳社會保險費的現象；大批企業職工生活費發放困難，面臨下崗的困境。據調查，我市已經有2000多戶企業不同程度地受到經濟形勢變化的影響，因實施裁員、停發減發工資、停產停業、破產倒閉等原因涉及職工近10萬人。

目前，這場金融危機尚未見底，對我市實體經濟的影響還在不斷加深，范圍正在擴大。同時，隨著經濟發展方式轉變和結構調整步伐加快，企業優勝劣汰、兼并重組增多，必然對勞動力供給的數量和結構、勞動關系調整產生深刻影響。這些都對勞動保障工作提出了新的要求，面臨的壓力和困難也將進一步加大。我們要充分認識困難，準確把握形勢，保持清醒頭腦，隨機應變，及時調整工作重點。

（二）要清醒認識我們肩負的責任。社會保障歷來被稱為社會運行的“穩定器”，在防范和化解勞動風險和社會風險、保障勞動者基本生活方面發揮著重要作用，經濟困難時期，更加彰顯勞動保障工作的重要性。建立健全比較充分的就業和社會保障體系，有利于改善人民群眾的消費預期，有利于增強人民群眾的消費意愿，有利于促進經濟社會的穩定和發展。同時，社會保險基金還具有“蓄水池”的功能。目前我市各項社會保險基金都有一定結余，根據省里要求，可以通過緩繳、暫時降低社會保險費率、擴大支出等方式，減輕企業負擔，維持困難企業基本生產和經營?？梢哉f，勞動保障在應對金融危機中，處在舉足輕重的位置，責任大，任務重。我們勞動保障系統的廣大干部職工一定要樹立全局意識，清醒地認識到勞動保障工作在“保增長、調結構、強基礎、惠民生”中的重要作用，增強責任感、使命感，更加扎實有效地做好各項工作。

（三）要切實抓住危機中蘊含的機遇。盡管當前勞動保障工作面臨著困難和壓力，但從就業和社會保障發展的歷史和規律看，經濟形勢急劇變化的“非常時期”，往往也是建立完善勞動保障制度的有利時機。1929-1933年經濟危機期間，美國經濟受到沉重打擊，全國有1500-1700萬失業工人，約3400萬戶農民陷入貧困境地，通過實施著名的“羅斯福新政”，于1935年8月14日在參、眾兩院通過《社會保障法》，以促進充分就業、建立統一的社會保障制度、實行社會保險，這不僅給美國經濟和社會帶來繁榮、昌盛和穩定，而且在世界社會保障立法史上具有里程碑的意義。當前，黨中央、國務院和省委、省政府對于就業和社會保障工作非常重視，中央經濟工作會議和全省經濟工作會議，都把改善民生作為保增長的出發點和落腳點，對加強就業工作、完善社會保障體系做出了明確具體的部署。前不久召開的市委九屆五次全會和全市經濟工作會議明確提出“要加大對就業的扶持力度，加快社會保障體系建設”，這是我們做好勞動保障工作的強大動力，我們一定要把握好這次機遇，將其作為應對金融危機、進一步建立健全勞動保障制度、提高工作水平的有利契機。

二、突出重點，全力落實已經制定的勞動保障工作各項措施

2009年勞動保障工作非常繁重，一定要統籌兼顧，突出重點，強化措施，落實到位。要將穩定就業崗位、擴大就業放到更加突出的位置，進一步完善公共就業服務體系；要認真落實有關政策，加快社會保障體系建設，妥善處理企業與職工的利益關系；要積極幫助企業渡過難關，維護企業和社會穩定。這三方面重點都要按照“快、準、實”的要求，著力抓好各項政策和計劃的落實。

（一）全力保持就業形勢基本穩定努力擴大就業。就業是民生之本，要把擴大就業作為重中之重。今年我市城鎮預計新增就業30000人，安置下崗失業人員再就業15400人，要確保城鎮登記失業率控制在4.6%內，并要完成新增轉移農業勞動力40000人的任務?？梢哉f，2009年是近幾年來就業形勢最為嚴峻的一年。會后，要建立就業聯席會議制度，吸納勞動保障、教育、工會、共青團、婦聯、殘聯等為成員單位，各成員單位要實施更加積極的就業政策，進一步鞏固和拓寬企業吸納、自主創業、基層鍛煉、公益安置、項目吸收、勞務派遣等就業渠道，加快建立完善公共就業服務體系，力爭到2010年真正建立起統籌城鄉的就業制度和覆蓋城鄉的就業服務體系。一是要認真落實好國家和省、市政策。年初國家出臺了關于緩繳社會保險費、降低社會保險費率、發揮失業保險促進就業的作用等一系列幫助困難企業渡過難關的政策措施，省勞動保障廳也已經印發了具體的實施辦法，今后還將出臺促進大學生就業等方面的措施。我們要快速出手，緊密結合實際，認真抓好落實，務求實效。對已往的政策，要認真查找在落實過程中存在的問題，逐項進行評估和審視，抓緊研究解決的具體辦法，使以往和新一輪積極的就業政策充分發揮應有的效應。二是要努力增加就業崗位。要抓住中央投入巨資拉動內需的機遇，充分發揮政府投資和重大項目帶動作用，盡可能多地提供就業機會。要進一步開辟公益性就業崗位，特別是城鄉基層面向群眾的公共管理和服務崗位，提高崗位補貼標準。要引導企業履行社會責任，盡量不裁員少裁員。三是要加快全民創業進程。充分發揮小額擔保貸款扶持創業的作用，增加發放額度，擴大發放范圍，加大對勞動密集型小企業開辦小額貸款的支持力度，提高創業成功率，以創業帶動就業，在全市建立社區、縣區、市全面聯動的三級服務網絡，形成我市創業培訓和創業指導及小額貸款的一條龍服務模式。四是要加大就業援助力度。對下崗失業人員、城市拆遷拆違失業人員、被征地農民、就業困難人員特別是零就業家庭，要實行優先扶持和重點幫助，確保零就業家庭動態為零。要落實好崗位補貼、社保補貼和靈活就業人員補貼政策，使受經濟變化影響的就業困難人員及時得到就業援助。五是要高度重視高校畢業生就業。今年我市加入求職大軍的高校畢業生總數將達到2萬人左右，高校畢業生的就業問題將更顯突出。各級政府和部門一定要落實好大學生就業的有關政策和服務保障措施，進一步加強創業教育、創業指導，完善創業政策，鼓勵和扶持大學生勇于創業。對求職登記失業的高校畢業生登記失業后半年內就業率要達到60%以上;對家庭經濟困難畢業生登記失業后半年內就業率要達到90%以上。

（二）努力提高“全員”技能素質促進更好就業。我市新興產業、行業所需的技能人才供不應求，特別是現代制造業、服務業所需的專業技能人才短缺現象尤為嚴重，與之相對的是，大量無一技之長的勞動者由于所具備的職業能力較低或者適應性差，又無法滿足用工單位的需要。要充分利用現有技工院校、民辦職業學校、企業培訓機構等培訓資源，以就業培訓為目的，采取靈活多樣的形式，提高培訓的針對性和實用性，全面提高大、中專畢業生、農村和城鎮剩余勞動力及在崗職工的技能素質，實現勞動力素質的提升，推動全市的就業再就業工作。一是要抓好技工院校的技能人才培訓。技工院校是培養高技能人才主戰場,要不斷提高教育教學質量，樹品牌上層次擴規模，以學制教育為重點，中、短期培訓為補充，加快培養各類技能人才，使畢業生得到穩定就業。二是要抓好失業人員再就業轉崗培訓。要充分利用再就業培訓基地和企業等社會培訓資源，繼續抓好再就業培訓。要抓緊研究將失業保險基金用于鼓勵失業人員參加再就業準備和支持企業開展轉崗培訓和技能培訓的具體辦法，對有關特困人員、待崗人員參加職業介紹、職業培訓活動的，對改制以及主輔分離、輔業改制的國有大中型企業組織下崗失業人員培訓并安置就業的，要盡快按規定落實相關的補貼政策。三是要抓好農民工轉移培訓。提高技能，是實現農民工就業的關鍵。要繼續做好農村勞動力轉移培訓陽光工程等培訓項目的實施工作，加大對農民工培訓的投入，不斷改進培訓方式，擴大培訓效果。要圍繞市場、圍繞產業結構調整和企業技術改造新開工項目以及新農村建設的需求開展培訓，努力提高培訓的實效性和針對性，提高農村勞動力的技能水平和就業能力，改變在勞務輸出過程中出現的散亂少現象，實現我市勞動力輸出從小到大、從零散到集中、從盲目流動到規范有序、從體力型到技能型的根本轉變。四是要抓好企業職工在崗培訓。今年，要在全市實施全員素質工程。要下大力抓好企業在崗培訓，進一步提高企業培訓積極性，加大對在崗職工職業培訓投入，加強培訓的針對性，為技能人才成長提供有利環境。對沒有能力開展在崗職工培訓及未開展高技能人才培訓的企業，各級政府應研究對其教育經費實行統籌，由勞動保障部門統一組織培訓服務，確保企業在崗培訓制度化、規范化。

（三）繼續加強社會保障制度建設。社會保障是改善民生的基礎，要把落實國家、省、市相關政策、完善社會保障制度、擴大社會保障覆蓋面作為我們一項重要工作來推動，國家和省、市相關政策必須落實到位，社會保險必須覆蓋到位，社會保險必須服務到位。要堅持群眾自愿的原則，深入細致地做好社會保險組織宣傳工作，切實提高參保率。到2010年，養老、醫療、工傷三項社會保險要實現制度層面所有人群全覆蓋。重點抓好四個方面的工作。一是進一步完善企業職工養老保險制度。國家在企業職工養老保險制度建設方面，將推出全國統一的養老保險關系轉續辦法，在全國推行企業職工養老保險省級統籌。目前我市實際是縣級統籌，今年要按照國家的要求實行省級統籌，在全省范圍內實行統一養老保險制度、統一繳費政策、統一養老保險待遇政策、統一管理和使用基金、統一業務規程和信息系統，實行省級預算管理。實施省級統籌后，省里將繼續實行養老保險基金掛鉤機制，我們在擴面和基金征繳方面的責任更大了，保發放的擔子更重了，一定要及早準備，做好前期準備工作，確保改革順利實施。二是進一步擴大醫療保險覆蓋面。醫療保險是群眾自愿，但不是自發，一定要做深入細致地動員說服工作，切實提高參保率。去年，我市開展了城鎮居民醫療保險試點，已經開展起來的縣，要在完善制度、提高參險率、引導群眾連續參保上下功夫，尚未啟動的縣區要抓緊調研，制定方案，爭取盡快啟動。今年實現城鎮居民醫療保險制度全覆蓋，同時要進一步提高城鎮居民醫?；I資標準，適當擴大報銷范圍，提高報銷比例，研究建立門診統籌機制，增強制度吸引力。要盡快將關閉破產企業退休人員、困難企業職工納入城鎮職工醫保，確有困難的，參加城鎮居民醫保。凡是與用人單位簽訂勞動合同的城鎮就業人員，必須按規定參加城鎮職工醫保。三是繼續完善工傷、生育保險和機關事業單位養老保險制度。工傷保險要借《工傷保險條例》頒布5周年的契機，利用各種宣傳手段，大力宣傳《條例》，動員企業和勞動者參加工傷保險，維護工傷職工的合法權益。要維護城鎮女職工合法權益，保障她們在生育期間得到必要的經濟補償和醫療保險，按照全省生育保險暫行辦法，督促未啟動生育保險的縣盡快啟動實施。機關事業單位養老保險制度是我國社會保障制度的重要組成部分，要繼續加大機關事業養老保險的擴面及基金征繳力度，保證離退休人員養老金按時足額發放。要在市級機關事業養老保險業務軟件運行成熟的基礎上，指導縣區積極做好業務數據整理工作，爭取成熟一個上一個，切實解決縣區業務經辦的落后狀況。四是積極開展新型農村養老保險試點。開展新型農村養老保險是黨中央、國務院推進城鄉經濟社會發展一體化的重要決策部署，是建立覆蓋城鄉社會保障體系的重要步驟。各縣區要抓緊抓好新型農村養老保險制度試點準備工作，特別要做好被征地農民社會養老保險工作，嚴格檢查被征地農民社會養老保險措施、費用等方面的落實情況。

（四）著力解決農民工問題。農民工是推動經濟社會發展的重要力量，農民工問題事關城鄉統籌戰略實施、事關社會主義新農村建設全局、事關社會和諧穩定，解決好涉及農民工的利益問題，是各級政府的重要職責。各級政府及有關部門要為農民工接受職業培訓、就業再就業、轉移就業、社會保障、維護合法權益等方面提供有效服務，努力增加農民的務工收入。一是加強對農民工就業引導和服務。要積極落實農民工返鄉創業扶持政策，在貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持，在城鄉基礎設施建設和新增公益性就業崗位上盡量多地使用農民工，重點解決好新失去工作的農民工和被征地農民的就業問題。繼續大力開展“陽光工程”和“雙萬人培訓工程”，采取多種措施促進農民工就業，有針對性地開展職業技能培訓，提高轉業轉崗能力。同時，要依托鄉鎮勞動保障服務平臺，及時用工信息，積極組織農民工有序外出就業。二是大力推進農民工參加社會保險。農民工參加基本養老保險辦法，人力資源和社會保障部正在向全社會征求意見，各縣區及有關部門要超前謀劃，做好相關準備工作，使農民工早日享受到醫療保障。三是切實維護農民工合法權益。通過建立勞動保障、建設、公安、工商、金融、工會等有關部門對企業拖欠農民工工資行為的聯動防控機制，加強對企業勞動用工管理，全面推行勞動合同制度，暢通農民工投訴渠道，嚴防拖欠農民工工資，妥善解決勞資糾紛，切實維護農民工合法權益。

（五）努力維護和諧的勞動關系。企業的穩定發展是做好勞動保障工作的基礎，勞動保障部門要充分發揮職能作用，加強企業與職工的利益協調，努力維護和諧的勞動關系。一是要認真組織開展面向企業送政策送服務的“雙送”活動。積極宣傳幫扶企業的相關政策，對生產經營遇到暫時困難的企業，要引導其與職工協商，采取靈活用工、彈性工時、組織在崗培訓等辦法，穩定勞動關系。對于不得不裁員的，要指導企業積極與職工協商，妥善解決支付經濟補償等問題。二是要引導企業建立完善職工工資合理調整機制。要采取切實可行的措施，盡可能地提高職工工資，實現職工收入達到全國平均水平的目標。對于確實困難的企業，也要引導其與職工集體協商，建立完善職工工資合理調整機制。三是要增強勞動執法和爭議仲裁工作的彈性。要把勞動執法與教育結合起來，原則上首次不罰、輕犯不罰和整改到位不罰。對惡意欠薪逃匿的業主，要依法予以嚴處。完善勞動仲裁柔性調處機制，及時化解勞動糾紛，維護社會穩定。

三、強化管理和服務，切實抓好勞動保障基礎工作

勞動保障事業是社會管理和公共服務的重要組成部分，關系廣大職工群眾切身利益。隨著勞動保障工作服務對象不斷擴大、服務內容不斷延伸，業務量成倍增長，對勞動保障基礎建設提出了更高要求，必須努力創新和改進管理服務方式，加強隊伍建設，不斷提高依法執政的能力。

（一）完善基層服務平臺。街道（鄉鎮）、社區（村）基層服務平臺是做好各項勞動保障工作的重要基礎。根據省要求，經過近幾年的努力，我市各社區基本建立了機構，也配備了相應的工作人員，開展了工作。但是還存在人員不固定、經費無保障、職能不規范、服務不到位等問題。今年，我們要抓住國家加大開發面向城鄉基層公共管理和服務崗位工作力度的機遇，建立完善街道（鄉鎮）、社區（村）勞動保障基層服務平臺。要根據服務人口的數量，合理確定街道（鄉鎮）、社區（村）服務平臺的編制，落實人員和工作經費。要統一名稱，完善就業登記、勞動用工備案、勞動爭議調解、社會保險服務職能，規范工作程序，為轄區服務對象提供“一站式”服務。

（二）加快實施“金保工程”。信息化不僅是提高工作水平的重要手段，更是促進管理體制、業務流程、工作模式、管理制度創新的過程。要以方便管理服務對象為原則，進一步理順就業和社保經辦管理體制，加快建立既符合勞動保障業務發展要求，又適合信息化管理特點的業務流程模式。要按照勞動保障業務工作全覆蓋、服務人群全覆蓋、信息系統功能全覆蓋、管理服務機構網絡應用全覆蓋的要求，進一步整合信息系統資源，加快構建各項業務數據共享、互通互聯的統一信息系統。各縣區也要相應增加投入，力爭把信息節點連接到每一個街道（鄉鎮）勞動保障服務機構。

（三）嚴格資金使用管理。勞動保障工作中一項十分重要的任務，就是嚴格資金使用管理，這既是經濟問題，更是政治問題。2008年，我市社會保險基金年收支數額已超過50億元，就業再就業資金年支出2.53億元，數額巨大。這些錢都是老百姓的保命錢、救命錢，保證基金安全、保證就業再就業資金按規定使用，事關勞動保障事業的健康發展，事關社會穩定大局。要嚴格實行基金收支兩條線管理，進一步完善參保核基、基金征繳、待遇核定和發放四個環節的內控機制，強化社會監督，確保社?；鸢踩?、有效運行。

在這里，我要重點強調一下就業再就業資金的使用問題。由于就業政策復雜、資金使用方向多，加上制度不夠嚴密，容易出現問題。2007年底，國家審計署審計省級和石家莊、保定兩個市的就業再就業資金使用情況，發現了一些問題，有的還很嚴重。其他省市如山西、重慶等地也都發生過挪用和套取再就業資金的案例。這些情況一定要引起我們的高度重視。一是加強資金管理使用力度。會后，各縣區要對資金使用情況進行自查，在適當時候由市勞動保障部門對全市進行一次全面徹底檢查。二是理順公共就業服務機構管理體制。辦公經費統一納入財政預算，嚴格實行政企分開、政事分開，禁止公共就業服務機構從事經營性活動。三是明確資金使用方式。今年1月1日后省里規定各市使用再就業資金首先要向省里寫出請示，經省勞動、財政兩部門批準后才可使用。我市要建立就業再就業資金申報、聯審制度，各縣區今后使用就業再就業資金要先向市里寫出申請，說明資金的用途，明確資金規范使用的保證措施。市勞動保障局、財政局對各縣區資金申請要進行審查把關，符合規定的才能撥付資金，不符合規定的堅決不能撥付，同時不能搞平均分配，提高資金使用效益。

（四）加強干部隊伍建設。干部隊伍素質關乎事業成敗。勞動保障工作直接面向基層群眾、服務基層群眾，其中大多是弱勢群體，干部的政策水平、工作能力和辦事效率直接影響黨和政府在群眾中的形象。面對日益復雜的形勢和繁重的工作任務，對勞動保障干部提出了更高要求。一是要加強教育培訓。勞動保障政策性強，時間跨度大，涉及面廣，與經濟發展密切相關。要切實加強勞動保障政策的業務培訓和現代金融、管理、法律法規的學習，形成與做好當前勞動保障工作相適應的知識結構，提高干部隊伍執行政策、輔助決策的能力。二是要加強作風建設。去年市里開展了“干部思想作風整頓”活動，收到了好的效果。各級勞動保障部門要繼續鞏固活動成效，牢固樹立以人為本理念，進一步提高工作效率，提升服務標準，千方百計多為群眾做好事、辦實事、解難事。三是要不斷解放思想。要敢于突破“不可能”的思維局限，善于在困境中尋找出路，在困難中尋找辦法，在可能中辦成大事。解放思想關鍵在于我們勞動保障各級領導班子，要充分發揮各級領導班子在全局各項工作中的示范帶頭作用，不斷提高班子的執政水平和領導能力。

同志們，勞動保障工作，事關民生，責任重大,任務艱巨，使命光榮。希望大家不辱使命，團結一心，在市委、市政府的堅強領導下，按照“保增長、調結構、強基礎、惠民生”的任務要求，搶抓機遇、埋頭苦干，真抓實干，努力實現勞動保障工作新的跨越，為全力推進我市經濟社會更好更快發展做出應有的貢獻。