市再就業表彰及勞動保障工作會議的講話

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同志們：

這次全市再就業表彰暨勞動保障工作會議，是市政府召開的一次十分重要的會議。為開好這次會議，市長辦公會進行了專題研究，旭明、興龍同志對做好今年的勞動保障工作提出了明確要求。剛才，伏珠同志的工作報告分析了形勢，肯定了成績，指出了問題，制定了措施，講得很好，我都贊成。市政府還表彰了再就業和社會保險擴面征繳工作先進單位、先進個人，在此，我代表市委、市政府向受到表彰的先進單位和個人表示熱烈的祝賀！

去年，全市發放“兩金一費”6.8億元，城鎮新增就業3.87萬人，增長25.8%，下崗失業人員再就業3.2萬人，社會保險擴面新增參保人員5.9萬人次，基本實現應保盡保，征收社會保險費6.67億元?？梢哉f，整個勞動保障工作措施得力，成績突出，為全市經濟發展、改革開放和社會穩定作出了重要貢獻。

但是，我們也要清醒地看到，我們的保障仍然是低水平的。面臨的形勢、承擔的任務、職工的呼聲和保障的條件、方法等諸多問題需要我們以更加昂揚的斗志、創新的思路、改革的舉措、科學的方法投入到今年的工作中去，圓滿完成市委、市政府提出的各項任務。為此，我再強調五點意見。

第一，堅持把就業再就業和勞動保障工作擺在經濟社會發展的突出位置

全面加強勞動和社會保障工作，是落實科學發展觀、構建和諧社會的必然要求，是實踐“三個代表”重要思想的具體表現。黨的十六大把“社會就業比較充分、社會保障體系比較健全”作為全面建設小康社會的重要指標。市委、市政府一貫高度重視，將擴大就業、控制失業率納入社會經濟發展的主要指標之一，列為政府八件實事之首，并將其和社會保險工作列入各縣（市）、區黨政一把手政績考核范圍。各級黨委、政府必須進一步提高對就業再就業和勞動保障工作極端重要性、長期性、艱巨性和復雜性的認識，將其擺到經濟社會發展更加突出的位置，黨政主要領導親自抓，列為第一目標、第一任務、第一責任，建立目標責任體系，牢固樹立以人為本的觀念，以更強的政治責任感和歷史使命感，下大的決心，花大的力氣，切實推進勞動保障工作更快更好地發展。

第二，堅持走以發展帶動就業，在改革中擴大就業的路子

今年市政府提出新增就業3.8萬人、下崗失業人員再就業3.45萬人、城鎮登記失業率控制在4.4%的目標，這是帶有全局意義和政治意義的重要指標。要在保障經濟效益的前提下，努力加快經濟發展速度，增強經濟增長對就業的拉動力。要在加快經濟結構調整、大力發展高新技術產業的同時，高度重視發展勞動密集型企業和第三產業，加快發展社區服務業，擴大服務業吸納就業的能力。要大力扶持中小企業及民營經濟發展，進一步發揮中小企業在發展經濟、改善生活、擴大就業等方面的重要作用。要進一步拓寬就業渠道，創新就業方式，鼓勵采取非全日制、臨時性、季節性、彈性工作等方式靈活就業。此外，在增加就業總量的同時，也要注重提高就業質量，增強困難群體從事公益崗位和靈活就業的穩定性。

第三，堅持實施積極的就業政策，進一步落實再就業扶持政策

要堅持“勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業”的方針，把市場機制的調節作用與政府部門的促進作用緊密結合起來。一方面，積極引導全社會轉變就業觀念，探索建立勞動者自主擇業、自主創業的市場就業機制；另一方面，立足市情，建立完善具有地方特色的促進就業再就業政府體系。今年，各級政府要按照財政一般預算收入的1.5%將再就業資金列入預算，并逐步形成制度性安排。要提高社會保險補貼占再就業資金支出比重，重點研究對靈活就業人員社保補貼辦法。要加大小額擔保貸款的發放力度，進一步簡化程序和手續，更好地支持下崗失業人員自主創業。要進一步促進主輔分離政策的落實，重點解決好改組改制企業中資產轉移、處理勞動關系和對興辦實體予以扶持等問題。要大力開發公益性就業崗位，依托街道社區勞動保障工作平臺，逐步推進再就業援助制度化、長期化。要積極研究集體企業下崗職工納入再就業扶持政策范圍的措施和辦法，推動信用社區建設，加快再就業基地建設。要大力開展職業培訓，推行政府再就業培訓補貼與再就業效果掛鉤的工作模式，增強再就業培訓和創業培訓的針對性、實效性，盡快改變勞動者素質與經濟發展不相適應的狀況。要積極推進國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌，將“三條保障線”并為“兩條保障線”。要統籌兼顧城鄉就業，認真做好大學生就業和農村勞動力轉移就業工作。

第四，堅持不斷夯實勞動保障工作基礎，進一步加強社會保障體系建設

一是要強化社會保險擴面征繳。要盡快適應新形勢，下大力氣抓好社會保險擴面征繳工作，積極向上爭取中央財政轉移支付，嚴格實行五險統一核定、一票征收、按比例分帳辦法，確保今年社會保險擴面新增7.69萬人，征收社會保險費8.15億元，切實做到應納盡納、應保盡保、應收盡收、應發盡發、應要盡要。同時，要提供靈活多樣的續保辦法，擴大個人繳費窗口，積極為接續社會保險關系提供方便，確保企業分流人員養老保險關系接續率達80%以上，醫療保險關系接續率達90%以上。各級勞動保障、民政、財政部門要加強“三條保障線”的銜接，做到政策措施相互對應、保障對象不留空檔、保險關系及時接續。

二是要啟動做實養老保險個人帳戶工作。省政府已明確，全省按照東三省的辦法，在職職工按個人工資總額的8%做實養老保險個人帳戶，中央財政補助3.75個百分點，地方財政補助1.25個百分點，通過征收解決3個百分點，20*年底前的空帳暫不做實。今年全省將啟動做實養老保險個人帳戶工作，初步意見是按5%做實養老保險個人帳戶。大冶市、陽新縣要從今年起，將地方財政承擔的1.25個百分點足額列入財政預算，不留缺口。

三是要穩妥推進醫療保險制度改革。將醫保管理作為今年工作重點，以計算機全程動態監控為突破口，通過實行駐院專管員專管、醫保監督員監督、規范協議管理、定期組織重點抽查、年度考核、招標確定定點藥店等措施，引入競爭機制，優化醫療服務，降低住院率，減少不合理醫療費用支出。要建立社會醫療救助制度，完善異地居住人員以及靈活就業人員參保和就醫的管理辦法，調整公務員醫保政策，實施參保人員住院按病種和醫療機構等級結算辦法，探索職工家屬基本醫療保險辦法。

四是要加強勞動關系協調與處理。要建立順暢高效的勞動保障監察執法機制，健全勞動爭議處理機制，推進勞動爭議仲裁機構實體化建設。要嚴格企業改組改制程序，做好關閉破產和改組改制職工安置及社會保險關系接續等工作。

五是要推進勞動保障系統信息網絡化建設。要大力推進“金保工程”建設，今年內初步建立安全可靠網絡系統，為勞動著就業、參加社會保險、維權等提供良好的服務。要結合勞動保障平臺建設，增加工作人員和經費，同步推進企業退休人員社會化管理服務工作，積極做好關破企業退休人員向社區移交工作。

第五，堅持加強領導，各方參與，形成齊抓共管的工作格局

今年勞動保障工作任務十分繁重，必須進一步加強領導，明確責任，采取更加有效的措施，創造性地開展工作，確保各項工作任務的全面落實。

一是要加強領導，落實工作責任。各縣（市）、區黨委、政府要始終把勞動保障工作擺上重要議事日程，放在突出位置，主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，做到有部署，有檢查，有落實，重實效。

二是要齊抓共管，形成整體合力。勞動保障、財政、稅務、工商、經貿、民政、衛生、銀行和工青婦等部門、組織，要建立齊抓共管的工作機制。要在服務就業再就業、落實扶持政策、加大社會保障資金投入、強化社會保險費征繳、做好“三條保障線”銜接、深化醫療衛生體制改革等方面形成工作合力，共同做好勞動和社會保障工作。

三是要層層分解目標任務，抓好工作落實。要進一步加強目標責任管理，將目標任務分解落實到基層，完善目標考核體系，確保市政府確定的各項勞動保障工作落到實處。要把抓落實作為勞動保障工作的一項重點，將日常檢查與專項督查、重點督查有機結合，進一步健全完善督促檢查工作制度，嚴格按目標責任書獎懲兌現，推動各項工作任務和政策措施的貫徹落實。

同志們，勞動和社會保障工作事關人民群眾的根本利益，事關全市經濟發展和社會穩定的大局，責任重大，任務艱巨，意義深遠。全市上下各級各部門一定要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，提高認識，開拓創新，求真務實，真抓實干，知難而進，乘勢而為，奮力開創全市勞動和社會保障工作的新局面，為全面建設小康社會做出新的更大貢獻！

謝謝大家。