書記在市勞動保障工作會議上的講話

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各位領導，各位同志：

為了全面貫徹黨的十七大精神，認真落實省勞動保障工作會議要求，圓滿完成市委十屆五次全會部署的各項任務。今天召開全市勞動保障工作會議，總結經驗，分析形勢，明確今年勞動保障工作的目標和重點，并對全市20*年度勞動保障工作先進單體、先進個人進行表彰。進一步凝心聚力，親民務實，推動我市勞動保障工作邁上新臺階，促進全市經濟社會全面協調、又好又快發展。下面，我講三個問題。

一、20*年勞動保障工作取得重要進展

20*年，全市勞動保障工作緊緊圍繞市委、市政府提出的中心工作，突出業務重點、各項工作取得顯著成績。一是城鄉統籌就業再創佳績。最能衡量就業的三項指標在全省繼續保持領先，城鎮登記失業率控制在2.44%，連續五年持續回落，低于全省平均水平0.75個百分點；全市國有集體企業下崗失業職工85%以上實現了再就業；全年提供就業崗位3.1萬個，超過指標222.8%，就業總量達到15萬人。二是社會保障體系更加完善。各項社會保險參保繳費人數為65萬，當期基金收入7.2億元、基金滾存結余5.5億元，總量和增幅均繼續位居南通六縣（市）前列。三是勞動關系調整卓有成效。構建了勞動保障監督檢查統一組織實施、勞動保障監管力量和資源統一調度、勞動保障違法行為統一處理的執法一體化平臺，有效地克服了多頭檢查、重復執法的現象，節約了行政管理成本，提高了辦事效率?；鈩趧蛹m紛的能力顯著增強：勞動保障監察立案218件，結案率100%；規范補簽勞動合同1.3萬份，追發勞動者工資273.4萬元；涉及勞動保障的行政應復應訴案件無一起敗訴，實現了歷史性突破，維護了勞動保障部門行政決定的權威性；信訪辦理及時高效，答復率100%，來信件件有落實，來訪事事有回音。四是公共服務能力不斷提升。建成了職責明確、管理規范、運行流暢的勞動保障服務平臺，社會保險和就業服務網絡高效運作，"鎮鎮通"工程發揮效益，實現了社會保險網上申報查詢和退休人員社會化管理服務。服務水平、服務質量和服務效率整體提升，受到社會的普遍認可。

一年來，全市勞動保障工作特色鮮明、亮點紛呈，尤其是鎮一級勞動保障部門明確職責，發揮作用，彰顯成效，基本上做到了"機構、人員、經費、場地、制度、工作"六個到位。呈現出千帆競發、爭先創優的良好態勢，主要體現在四個方面：

1、關注民生，城鄉統籌就業扎實推進

（1）突出困難群體，三個援助全面落實。圍繞就業重點，扎實開展專項援助活動。金沙鎮工作有特色，開發就業崗位1400多個，被征地農民85％以上實現就業，發放小額貸款62萬元，6個社區建成充分就業社區。姜灶、先鋒、平東、平潮、五接、西亭等鎮在進行困難家庭調查、提供小額貸款、實行跟蹤服務方面工作得力。在全市范圍內開展了改善農民工就業服務的"春風行動"；對困難就業群體實施"送政策、送崗位、送技能、送服務"的四送活動。為1335名失業職工補貼再就業培訓費53.4萬元，發放小額擔保貸款245萬元，幫助500多名"4050"人員實現成功就業。由于全市上下的共同努力，去年就業援助各項指標全部超額完成。

（2）加大培訓力度，勞動力轉移收效明顯。大力實施"農村勞動力素質培訓工程"，突出培訓的針對性、實用性和有效性，初步形成了"以培訓促輸出，以輸出帶培訓"的培訓轉移機制。全市去年農村勞動力培訓人數和職業技能鑒定發證人數均接近1萬人，新增轉移人數1.16萬人，完成目標任務的152.64%。石港鎮采取了政府出資、職校主辦、勞保監管方式，實現了農民和企業雙受益，培訓農村勞動力918人，完成任務數的173.2%。三余鎮成立勞務公司，成功輸出富余勞動力，實現了服務三農的目標。

（3）服務骨干企業，用工矛盾得到緩解。為破解我市勞動力需求快速增長的難題，服務全市發展大局。平東鎮轉變觀念，主動服務，到安徽、四川、江西、徐州等地招工，牽頭組織到河南周口市成立技術學校，五個月培訓技工300多名到本鎮就業，開創我市企服中心培訓外地職工、服務本地企業的先河，為全市就業服務職能進一步向鎮延伸做出了示范。姜灶鎮引進外來勞動力1*9人，很多鎮超過500人，正是每個鎮這一條條小溪，匯成了我市外來勞動力的大河，有效緩解了企業用工需求矛盾。

2、安定民心，社會保障體系逐步完善

20*年，我們的保障工作堅持務實創新，致力于從制度和機制上讓更多的城鄉民眾享有社會保障，力爭社會特殊群體得到充分保障，實實在在辦好了六件大事，實現了從源頭上關愛特殊群體、解決歷史問題、提高保障水平、惠及*民眾。

一是千方百計落實城鎮就業困難人員續保的政策性補貼工作，出臺實施了《*市城鎮就業困難人員靈活就業社會保險補貼實施細則》等8個配套文件，力促中斷繳費的下崗失業人員及時續保，正常繳費。

二是著力解決城鎮非職工居民醫療無保障的熱點問題。按照政府擠入和個人繳費相結合的方式，出臺了《城鎮居民基本醫療保險實施辦法》。金沙城區新增城鎮參保居民2.32萬人，參保率達94.56%；城區以外新增城鎮參保居民7.04萬人，參保率達90%；超額完成南通市下達的考核指標。

三是將困難和破產關閉國有集體企業退休人員由住院醫療費統籌提升為住院醫療保險，政府投入2.1億元，提高了統籌基金支付比例，解決了這類人員的醫療保障層次相對較低的問題，提升了保障水平。全市18900人得到政策的普惠，分享到經濟社會發展的成果。

四是面對機關事業保險收支赤字的嚴峻形勢，尋找對策，開源節流，強化基礎管理，探索擴面征繳新路，力求應保盡保、應收盡收，實現了收支平衡。

五是農民工保險有了新突破。根據勞動和社會保障部關于農民工參加養老保險的有關規定，針對建筑安裝企業人員流動性大，招用農民工多的特點，積極探索適合農民工特點的養老保險辦法，對在城鎮穩定就業的農民工，直接納入城鎮企業職工基本養老保險范圍。與有關部門協商配合，到企業、工地宣傳政策，積極引導，上門服務，在南通第四建筑安裝公司率先組織農民工整體參保試點，一次新增3000多名務工人員參加企業職工基本養老保險，處于南通市領先地位。

六是精心構建了新型農村養老保險制度。出臺了《*市農村社會養老保險暫行辦法》，從制度上明確了籌資機制、繳費基數和比例、財政補貼范圍和標準、賬戶模式、計發辦法、養老金調整等關鍵問題。使農民"老有所養"成為現實，為全面建設小康社會奠定了基礎。

3、維護民權，勞動關系協調取得成效

（1）思想認識、工作網絡、組織領導進一步到位。各鎮都從實踐中充分認識到穩定的重要性，加強了對勞動關系協調工作的領導。鎮、村（居委會）、企三級勞動關系工作網絡初步建成，基層勞動關系仲裁員、監察員、聯絡員在勞動糾紛調處方面發揮了重要作用，為及時化解矛盾，促進用工和諧提供了有力保證。

（2）預警機制、干預機制、快速反應機制充分發揮作用。目前全市已基本形成及時干預、合理疏導、快速解決的良好工作機制，實現了與矛盾調解委員會的對接，做到了發現苗頭不忽視、遇到難題不上交，把問題解決在基層、化解在萌芽。東社、五甲、三余等鎮糾紛調解成功率均達到100%；興仁鎮重點對企業進行正面引導，和諧勞動關系有實招，見成效，得到企業一致好評。

（3）服務大局、重點突破、整體聯動工作更加協調流暢。在勞動用工專項檢查、社會保險全面稽核、法律法規宣傳培訓、社保補貼資格認定等重點工作中，各鎮能嚴格按照市局統一要求和部署，克服困難、主動配合、精心組織。四安、五接、二甲、三余、川港、劉橋、平潮、西亭、姜灶、興東、張芝山等鎮，領導重視社?；楣ぷ鳎瑢ζ髽I的用工和經營情況摸得準，說得清，擴面成效明顯。四安鎮政府分管領導親自帶隊上門服務，宣傳有關政策，講清利害關系，企業參檢率達到100%。平東鎮的楊金泉同志，能因企制宜，確定擴面方案，擴面工作速度快、成效好。

4、順乎民意，一流團隊初具雛形。

繼續規范業務流程，整體提高執行政策的水平和服務城鄉民眾的能力，突出了三個"強化"：強化學習，促進理念轉變；強化責任，促進作風建設；強化效能，促進質量提升。打造出一支作風優良、素質過硬、團結協作的勞動保障隊伍。特別是在退休人員管理服務方面樹立了*勞保人的良好形象。二甲、劉橋、川港、十總和石港等鎮高標準、高起點地建設老年活動場所；八角亭等三個社區建成"企業退休人員社會化管理服務南通市級示范社區"；劉橋社區以板鷂制作、燈謎、楹聯等特色文化為載體，積極開展有益退休人員身心健康的活動，得到省社保中心領導的充分肯定；騎岸鎮圍繞"聚一聚開開心、談一談交交心、喝杯茶暖暖心、走一走散散心"這一主題，積極打造"四心"服務品牌，深受退休人員好評。充分展示了勞動保障人的團隊精神和服務能力。

一年來的工作實踐，我們深刻認識到：

1、只有不斷創新制度、認真落實制度，才能實現制度普惠、激發制度活力。

2、只有切實關注民生、全力服務民生，才能解決民生問題、提高民生水平。

3、只有充分依靠民眾、廣泛發動民眾，才能保障民眾利益、得到民眾支持。

4、只有認真研究實際、緊密聯系實際，才能切合實際情況、取得實際效果。

5、只有轉變服務理念、強化服務管理，才能提高服務效能、改善服務形象。

這些可貴經驗都是我們今后工作的重要財富。

二、20*年勞動保障工作面臨的形勢

20*年，我們的工作面臨的主要問題是：勞動保障事業發展水平與需求之間的矛盾更加突出，具體表現在四個方面：

1、服務職能得到很好發揮，但需求不斷增長。黨政組織把勞動保障工作提上了新高度,人民群眾對勞動保障工作提出了新要求：一是要求我們必須更加自覺地融入經濟社會發展的大局，以保障和改善民生的新作為、新成效彰顯部門在經濟社會發展全局中的地位和作用。二是要求我們必須把握工作取向，以統籌城鄉的新理念積極拓展事業空間。省廳今年提出了"城鄉就業社保一體化"的全新要求，研究農村、服務農民成為當務之急。三是要求我們必須與時俱進，以黨政組織的新要求重新定位工作目標，更加關注城鄉民眾是否可以持續分享經濟社會發展成果，更加關注民生待遇和保障標準是否可以隨經濟發展水平的提高而穩步提高。

2、保障范圍實現了廣覆蓋，但水平亟待提升。經過多年的苦心經營，我市三大保險基本實現城鎮全覆蓋，但我們也應清醒地看到，目前保障水平仍然不高，農村養老保險覆蓋面不寬，大多數鎮覆蓋率仍不足30％，距大于等于60％的小康指標仍有很大差距，擴面工作壓力很大，保障水平有待進一步提升。

3、企業用工難題得到緩解，但尚未根本突破。由于我市傳統產業多屬勞動密集型產業，科技含量相對較低，利潤空間相對較小，因此工人工資相對偏低，用工吸引力不強；加之企業追求利潤最大化，加班加點現象較普遍，招工難留人更難。如何將市場經濟競爭規律與外引內培等干預手段結合起來，從根本上解決企業用工難題，這是一個極具挑戰性的課題。

4、勞動監察實現了零敗訴，但面臨嚴峻挑戰。隨著《勞動合同法》的實施，對勞動關系調整的廣度、深度和力度將進一步加大，在今后相當長的一段時間內，勞資矛盾將進一步凸顯，勞動糾紛將進一步增多，雙邊維權面臨更大挑戰，特別是工資增長機制的建立難度最大。

總之，當前勞動保障工作黨和政府高度重視，人民群眾高度關注。我們要認清新形勢，明確新要求，樹立新理念，采取新舉措，把工作中薄弱點和不足點轉變為突破點和增長點，不斷把勞動保障事業推向新的高度。

三、20*年勞動保障工作的主要任務

20*年，我們要按"黨政組織要求做、城鄉民眾期盼做、部門職責應該做、現實條件允許做"這幾大要素來綜合考量、正確定位我們的工作，努力做到謀劃思考再超前一些，工作標桿再提高一些，具體舉措再扎實一些，實際績效再顯著一些，主要做實幾件大事：

一、不折不扣落實新制度

20*年是制度創新年，20*年我們的工作重心是狠抓制度落實，重點推行新型農村養老保險制度，采用"宣傳發動，行政推動，整體聯動，典型帶動"的方法，將群眾的迫切需要與政策激勵結合起來，以優越的制度吸引人，以良好的氛圍引導人，以有力的措施推動人。采用政策激勵與行政推動雙管齊下的辦法來加速農村養老保險覆蓋率的提升。用財政補貼、集體補助來調動群眾參保的自發激情。做過細的工作，廣泛宣傳發動，將新制度傳達到每村每戶每位農民；經辦機構要加強能力建設，迅速分解任務，實現壓力傳遞，加強檢查督促，定期組織考核，以成敗論英雄，以數據排名次、定獎懲。通過大家的努力，確保參保率超過60％的目標如期完成，實現我市農村養老保險的廣覆蓋和大跨越。另外，城鎮居民醫保制度、困難人員社保補貼制度要繼續深入推進。

二、大張旗鼓貫徹新法規

要以《勞動合同法》、《就業促進法》、《勞動爭議調解仲裁法》和《江蘇省企業職工基本養老保險規定》這"三法一規定"的實施為契機，改變相對被動的維權方式，克服"出了問題才整治，有了投訴才解決"的現象，變被動調整為主動建設，要高屋建瓴地協調、謀劃、創建新型勞動關系，改善*用工大環境，提高*競爭軟實力，打造*用工新形象，促進*經濟大發展。主要抓好三個方面工作：

1、勞動監察執法出硬招，做到三個"要"。對于違法用工的行為，要抓住重點，絕不姑息。重點查處勞動合同簽訂、社會保險辦理、經濟補償落實等方面的突出問題，發現一起查處一起，決不讓違法用工現象滋長蔓延。對于拖欠工資的頑疾，要加大力度，絕不手軟。認真組織拉網式工資專項檢查，加大解決工資拖欠的力度，維護職工權益。對于群眾反映的問題，要暢通渠道，絕不回避。保護來信來訪群眾合法利益，規范信訪秩序，完善信訪制度，落實信訪政策。

2、勞動關系協調機制使強招，做到三個"抓"。要以貫徹實施"三法一規定"為主抓手，以法律為武器，全方位、深層次地協調勞動關系。一抓法規宣傳，提高社會知曉率。構建具有勞動保障特色的穩定、高效、暢通、廣覆蓋、大眾化的宣傳渠道，充分利用現代技術，借助大眾傳媒，運用靈活有效的宣傳方式，深入細致地宣傳三法一規定，形成良好的社會氛圍。二抓法規培訓，分期分批地舉辦多層次培訓班，開展"送法到企業"、"用法興企業"等系列活動，增強企業合法用工的自覺性。三抓以案說法，調動職工維權的積極性。對于損害職工權益的案件要從嚴從速查處，讓盡可能多的勞動者能從案例中學會自覺運用法律武器維護自身權益，使辦案效益最大化，達到處理一起，教育一批，調動一片的效果。

3、完善企業工資分配制度見實招,做到三個"嚴"。要把"嚴格執行最低工資標準、嚴格執行加班工資標準、嚴格執行勞動定額標準"這三嚴作為完善企業工資分配制度的主要措施。從規模企業開始試點，加強對工資的指導、監控、核定工作，引導企業根據《勞動合同法》的要求，完善加班工資計發辦法，完善計件工資定額標準，建立工資增長機制。對違反工資規定的，嚴格依法進行處理，形成"違法即查處，查處即糾正，糾正即鞏固"的長效機制，切實保護勞動者合法權益，實現勞有所得，多勞多得，勞酬協調，為建設法治*、和諧*奠定堅實基礎。

勞動保障系統的全體同志必須準確定位，主動跟進。成為法規的宣傳者和執行者；成為問題的發現者和解決者；成為矛盾的預警者和化解者，切實將維權工作延伸到基層村居和企業，把問題解決在萌芽和始發。

三、多措并舉謀求新突破

按"內培與外引并舉、數量和質量并重"應對策略，破解我市紡織服裝、建筑安裝、船舶修造等特色支柱產業的"用工難"、"技工荒"問題。一要引導企業制定長遠的人力資源培訓規劃，建立"首席技師"、"特聘技師"制度，落實企業技工待遇，培養造就一支具有較強技術革新能力的人才隊伍；引導企業規范用工行為，提高職工待遇，實現待遇留人、情感留人。二要繼續加強與20個縣市勞務輸出基地的合作，暢通人才引進綠色通道，加強人才引進的針對性、穩定性、技能性、效益性。三要以區域對口幫扶就業為途徑，提高我市農村勞動力就地轉移比例，為規模企業用工落實對口招聘鎮、村，形成對口用工的新模式。四要竭盡全力為全市大項目建設服務。"三園三區"建設是市委市政府提出的確保我市經濟騰飛的重要戰略，而重大項目建設則是龍頭。要超前服務、主動服務、貼近服務、優質服務，為重大項目建設謀劃解決好用工問題，最大限度地提供人力資源支持，增強經濟發展的爆發力和后續力。

四、提升能力樹立新形象

增強研究民生問題、分析復雜問題、解決疑難問題的能力。一是通過加強學習拓展能力。組織勞動保障戰線上的干部職工學習勞動保障專業理論、現代辦公技術和相關法律法規知識，切實做到學以致用、用有所成，著眼于解決涉及人民群眾利益的突出問題，把學習成果轉化為促進工作的措施，把勞動保障事業引入科學發展的軌道。二是通過認真調研促進能力。注意深入群眾，從群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，傾聽群眾的意見，及時研究現實性、操作性、具體性的工作措施，以務實的態度優化工作細節和過程，將黨和政府的溫暖送達民眾。更要正確判斷和把握勞動保障事業發展規律，進一步增強工作的預見性，研究影響勞動保障工作全局、關系長遠的重大問題，著力解決影響勞動保障事業發展的制度性、體制性、機制性矛盾，加快制度改革和創新的步伐。三是通過作風轉變提高能力。牢固樹立群眾利益無小事、勞動保障工作服務人民群眾的觀念，進一步增強為民愛民意識，加強各類服務窗口的思想作風建設，積極推進政風行風評議活動，對于服務態度差、辦事效率低、行政不作為而造成損害群眾利益的問題，認真整改到位；對于好典型、好經驗，及時進行宣傳推廣。

同志們，20*年是具體落實黨的十七大精神的開局年，勞動保障宏觀事關國計民生，微觀直通千家萬戶，工作艱巨而光榮，我們要樹立以人為本、親民務實的理念，勇于奉獻、開拓創新，唱響服務全局、改善民生旋律，為實現全面小康的宏偉目標作出我們應有的貢獻。