勞動局全民創業動員大會講話

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一、全面審視市情，從戰略和全局高度深刻理解和把握開展全民創業的極端重要性

當前，新一輪激烈競爭的帷幕已經拉開，新一輪加快發展的號角已經吹響。形勢逼人，形勢催人，要加快發展，就必須時刻保持清醒頭腦，以更加超前的理念迎接新的挑戰，以更加堅定的信心解決困難，努力在新一輪競爭中贏得優勢，把握主動，全力實現*經濟社會更快更好的發展。

第一，開展全民創業，全面振興*經濟，必須充分利用現有基礎，乘勢而上，進一步增強加快發展的責任感和使命感?！笆濉币詠?，市委、市政府團結和帶領全市人民，緊緊抓住發展這個第一要務，堅持加快發展不動搖，克難奮進，頑強拼搏，開拓創新，經濟和社會取得了長足的發展，為新一輪加快發展打下了扎實的基礎。主要表現在“三個明顯”上。一是綜合經濟實力明顯增強。到20*年末，全市地區生產總值實現23.8億元，按可比價計算年均遞增12.4%；一般預算全口徑財政收入（省政府調整后口徑）實現14548萬元，年均遞增13.4%。如果剔除取消“兩稅”的影響，翻了一番；農民人均純收入預計實現3160元，同比增長11%。二是發展環境明顯改善?！笆濉逼陂g，累計籌集資金15.7億元，高標準、高質量實施了村村通水泥路、古馬嶺隧道、五女峰隧道、鴨綠江堤防等基礎設施建設工程，全方位、大力度開展了城鄉環境綜合整治、“硬化、亮化、綠化、美化”和集中供熱、供水等工程，城市承載功能進一步增強，城鄉面貌煥然一新。軟環境不斷得到改善，在全省率先成立了行政并聯審批中心，創造性實行了“綠色通行證”、“五個一”和軟環境監察員制度，營造了親商、愛商、富商的創業氛圍。三是發展后勁明顯增強。“十五”期間，全社會固定資產投資累計完成26億元，是“九五”期間的近3倍，年均遞增39.3%，拉動經濟增長8.7個百分點。五年共建設重點項目280個，完成投資20.4億元。其中，建設工業項目1*個，完成投資額4.77多億元，累計實現產值21.1億元、利潤1.75億元、稅金1.68億元。此外，加快發展的理念已經深入人心，無論是干部還是群眾，無論是各鄉鎮、各部門還是廣大企業，個個思進、人人思快，一心一意謀發展、快發展的氛圍日益濃厚。所有這些成果的取得，是全市干部群眾同心同德、頑強拼搏的結果，是廣大企業家辛勤勞動、創新創業的結果。希望大家倍加珍惜這來之不易的大好形勢，以高度負責的責任感和使命感，按照變“快走”為“快跑”和提質提速增效進位的要求，再接再厲，乘勢而上，在更大的范圍內重新審視自己的定位，在更高的參照系中確立發展目標，向更高的標準看齊，向更高的目標邁進，為實現提速快跑，全面建設擁有較強經濟實力、充滿發展活力、獨具江南魅力的邊境生態文化旅游名城打下堅實的基礎。

第二，開展全民創業，全面振興*經濟，必須正視差距，直面困難，進一步增強加快發展的緊迫感和危機感。雖然近年來我市步入了一個快速發展期，各方面工作都取得了很大的成績。但是，在成績和進步面前，我們切不可自我滿足，更不能坐井觀天。從縱向比，我們確實發展很快，但從橫向比我們的差距還很大；站在*看*，我們取得了很大的成績，但跳出*看*，與各兄弟縣市，特別是與先進地區相比，我們必須承認差距，承認落后。比如，在通化7個縣市區中，20*年我市地區生產總值總量排名第6位；財政收入總量排名第5位。由此可見，我們在通化地區乃至全省仍然處在中等偏下的水平。特別是當前，全國各地都在搶抓機遇加快發展，全省各縣市都在為實現老工業基地振興而你追我趕，奮力快跑。面對這種競相發展的局面，我們更需要冷靜思考，精心謀劃，更需要全市上下形成齊心協力提速快跑的共識。嚴峻的形勢已經擺在面前，如果我們不能實現大跨越、大發展，就將失去難得的戰略機遇、政策機遇和歷史機遇，發展勢必難上加難；如果我們抓不住今天，就將徹底失去明天。因此，大家必須以對歷史負責、對人民負責、對未來負責的態度，以更加緊迫的心情，更加務實的作風，一步不落朝前趕，一著不讓向上拼，努力開創加快發展的新局面。

第三，開展全民創業，全面振興*經濟，必須振奮精神，奮發向上，進一步增強加快發展的壓力感和作為感?？v觀當前全國各地的發展態勢，可以說既令我們嘆服，更使我們震驚。去年，省委、省政府多次組織市、縣各級干部到蘇州考察學習，目的就是讓我們開闊視野，增長見識，學習先進，鞭策自己。在學習過程中，我們看到昆山市早在20*年就創造了“每天三個1000萬”的奇跡，即平均每天財政收入1000萬元、出口1000萬美元、合同引進外資1000萬美元。這個奇跡既使我們震驚，又讓我們反思和深思。我們*與先進地區相比到底有哪些不足，是地利沒有，還是天時不夠？是基礎沒有人家強，還是政策不如人家好？實事求是講，客觀上我們確實存在地處偏遠、交通不便、信息不暢等問題。但事物都是發展變化的，強與弱不是固定不變的。上世紀80年代中后期，我們不也取得過輝煌的成績，步入全國300個富?？h行列嗎？大家都知道，天時不如地利，地利不如人和。外部條件固然重要，但我看，關鍵還是事在人為，關鍵是我們有沒有敞開胸懷的坦誠和直面問題的勇氣，有沒有敢為人先、敢闖天下的膽量和魄力。大家回想一下，近幾年，特別是2003年以來，我們面對發展過程中那么多的困難、那么大的挑戰，開拓創新，勇爭一流，干成了多少正常情況下難以干成的事情。比如，在申報世界文化遺產工作中，很多在座的同志都是直接參與者，我們之所以能用不到四個月的時間，完成了正常情況下需要三、四年才能干成的事情，靠的是什么？靠的就是人和，靠的就是良好的精神狀態和扎實的工作作風，靠的就是“上下一心，團結協作；科學嚴謹，高質高效；無私奉獻，克難制勝”的申報精神。當前，面對群雄逐鹿的激烈競爭態勢，我們必須進一步樹立“搶、拼、爭、干”的精神，眾志成城促人和，提速發展爭進位，奮力發展勇趕超。搶，就是要搶機遇、搶速度、搶效益；拼，就是要拼干勁、拼韌勁、拼闖勁；爭，就是要爭項目、爭一流、爭發展；干，就是要想干事、會干事、干成事、干大事。做到這一點，我們就一定能夠創造奇跡，再創*的輝煌就會指日可待。

二、進一步明確開展全民創業、全面振興*經濟的切入點和著力點，確保實現變“快走”為“快跑”和提質提速增效進位的目標

根據市委十二屆五次全會和市人大十五屆四次會議的安排部署，“十一五”期間，我市GDP和財政收入年均分別增長16%和15%以上，到2010年比“十五”期末翻一番，力爭翻一番半。實現這一目標，必須按照變“快走”為“快跑”和提質提速增效進位的要求，在工業、旅游、開發開放等重點領域率先突破，提速快跑，從而帶動全市經濟的騰飛。

主要預期目標是：

1、到“十一五”末，全市規模以上工業實現總產值18.3億元、增加值8.2億元、利潤1.47億元、稅金1.2億元，與20*年相比，年均遞增20%以上。其中2006年，實現工業總產值87000萬元，同比增長18%；利潤6800萬元，同比增長15.3%；工業增加值38500萬元，同比增長18%；工業產銷率達到98%。

2、到“十一五”末，全市旅游綜合收入突破5億元，接待海內外游客突破100萬人次，與20*年相比，年均遞增33%和20%。其中2006年，旅游綜合收入實現1.8億元，接待海內外游客48萬人次，同比分別增長50%和20%。

3、“十一五”期間，全市對外貿易進出口總額累計達到18.8億元，與“十五”期間相比，年均遞增20%。其中2006年，對外貿易進出口總額突破3000萬美元，同比增長20%。

為實現上述目標，重點要做到“五個堅持”，實現“五個新”的目標。

（一）堅持大投入、高效益，把工業集中區建設和項目建設提高到一個新臺階

從經濟發展的實踐看，沒有超常的投入，就不可能有超常的發展。特別是對于我們這樣仍處于工業化初期的縣市而言，更要突出投資拉動。只有加大投資，加快項目建設，才能增強經濟發展后勁，才能推動全市經濟的快速發展。因此，全市上下一定要高度重視，統一思想，真正形成不投資就不會有發展，不投入就不會有產出的共識，把項目建設作為全市經濟工作的重中之重、核心中的核心，通過項目建設推動全市經濟的發展。

一是舉全市之力抓好工業集中區建設。工業集中區是項目建設的載體，是發揮土地優勢、集約使用土地的有效途徑，也是承接沿海發達地區產業梯度轉移、推動我市產業發展的重要平臺。它的建設，必將極大地增強我市對外的投資吸引力，有力地推動固定資產投資的高速增長。因此，當前和今后一個時期，我們要把規劃建設好工業集中區作為抓項目建設的首要任務，舉全市之力抓好、抓實、抓出成效。具體做到“三個必須”。（1）必須科學地搞好規劃指導。按照“建設工業集中區20年不落后”的要求，結合全省實施第二輪土地規劃修編工作，切實做好工業集中區的規劃論證工作，對建設規模、建設布局等問題進行深入調查研究和論證，確保長遠發展需要。特別是對“一園兩區、兩個儲備區”，要按照確定的產業發展要求，結合城市發展規劃和小城鎮規劃，抓緊研究，盡快完成詳細規劃，切實用規劃體現園區優勢，控制產業布局，引導企業投資，提升品位檔次。（2）必須超前搞好基礎設施建設。只有栽得梧桐樹，才能引來金鳳凰。要充分發揮工業集中區招商引資和項目建設的載體和平臺作用，克服困難，集中力量，全面加快園區內路、水、電、通訊等配套基礎設施建設，改善投資硬環境，增強投資吸引力。特別是新開河人參產業園區，目前基礎設施建設已投入資金2000萬元，創業大路路基及二灰層鋪墊已全面完成，供水、排水預埋管線已經完成，進展比較順利。在下步工作中，要繼續加大工作力度，抓緊施工，盡快完成“六通一平”工程，為今后的大招商、招大商奠定基礎。（3）必須搞好產業配套。要繼續按照新開河人參產業園區主要擺放年納稅500萬元以上的成規模、上水平的企業、麻線中小企業創業園區主要擺放農產品加工和建材等企業、頭道工業集中區主要擺放中小藥材和農產品加工企業以及承接通化市企業的要求，突出產業特色，大力開展有針對性的招商活動，力爭在短時間內成集群、達規模、見效益。對于在園區投資的企業，特別是一些有實力、有規模、有潛力的大企業，除了享受招商引資優惠政策外，還可以進一步放寬政策，一事一議。比如引進投資額在1億元以上的戰略投資者，可以給予土地零價政策，以此吸引一批戰略投資者，增強示范引導作用。

二是多渠道籌集項目建設資金。項目建設能否順利實施，關鍵在資金。所以，我們必須立足國內國外、域內域外兩個市場，多渠道、多形式籌集資金，切實突破項目建設瓶頸。具體在五個字上下功夫。（1）是“爭”。就是要組織專門力量，進京赴省，立項目，跑資金，盡可能地爭取上級的支持。爭取資金的事，我多次講過，希望各部門利用好*市接待上級領導、上級部門比較多的優勢，上北京、上長春爭取資金、爭取項目。應該說，20*年，在爭取資金、爭取項目方面，全市上下做出了突出的成績。今天上午表彰的幾個向上爭取資金的部門，按照市委［20*］6號文件規定，獎勵資金有的已經超過50萬元，為什么對他們進行重獎，就是因為他們爭取資金增長幅度特別大。所以，希望市領導、各部門抽時間進京跑省爭取上級支持，尤其是現在中央財政實力雄厚，中央轉移支付的力度越來越大，對基層尤其是對農村投入逐年增加，我們必須要抓住這個機遇，既要立足自身發展，自己掙錢，還要善于要錢。特別要突出抓好第三批老工業基地國債項目和“軟貸款”項目爭取工作，力爭列入更多的項目。對已經列入的項目要抓緊完善后續工作，確保資金早日到位。（2）是“招”。就是要大力招商引資，通過合資、合作、兼并等方式，推動項目建設。今年，我們要采取一系列的招商措施和招商活動，確保招商引資額實現7億元，力爭完成9億元。（3）是“放”。就是要圍繞推進全民創業，放手發展民營經濟，大力促進民間投資，積極吸引民間資本參與項目開發和建設。（4）是“促”。就是要繼續實行項目前期經費制，在去年財政專項列支300萬元的基礎上，今年將資金額提高到500萬元，全部用于項目開發、招商引資等前期費用，并通過對項目建設和招商引資做出突出貢獻的單位和個人進行獎勵等措施，促進項目建設實現一個大的突破。這次我們獎勵力度高于往年，獎勵資金及獎勵經費總計近500萬元，目的就是要調動大家抓項目、抓招商、抓固定資產投資的積極性。（5）是“挖”。就是要進一步加強與金融部門的溝通和聯系，爭取在貸款扶持和企業核呆上取得更大的支持。同時，鼓勵企業挖掘自身潛力，開源節流，把有限的資金用在項目建設上，并積極宣傳自身優勢，廣泛推介項目，主動靠大攀強，吸引企業或個人入股，實現互惠互利，共同發展。

三是高質量抓好重點項目建設。“十一五”期間，我市共規劃1000萬元以上的項目115個，固定資產投資總額突破156.6億元。其中今年，全市初步安排了72個固定資產投資項目，計劃完成固定資產投資17億元，剔除不確定因素必保完成投資14億元，同比增長38%?？梢哉f，任務十分繁重，僅靠一般的抓法，一般的膽識，是很難完成的。因此，全市各相關部門、廣大干部群眾要繼續發揚抓項目建設的好經驗、好做法、好作風，繼續發揚申報精神，相互銜接，密切配合，合力攻堅，高質量、高效率地抓好每個項目的落實，確保實現預期目標。要繼續實行重點項目建設責任制，進一步加大項目跟蹤服務力度。每一位責任領導對所承擔的重點項目都必須親自抓，親自過問，具體參與，一竿子插到底。凡是涉及幾位領導、幾個部門共同抓的項目，都要由第一責任人負全責，主動與其它領導和部門銜接聯系；其它領導和部門也要積極配合，主動參與，決不允許推諉扯皮。同時，要不折不扣地落實好重點項目調度制等制度，各責任部門和責任人要加強對項目的指導，經常進行現場辦公，隨時掌握項目進展情況，解決項目建設過程中出現的問題，確保項目建設的順利進行。

（二）堅持擴大規模、提高質量，把工業經濟推向一個新階段

工業是縣域經濟和財稅增長的重要支撐。工業興，則縣域興；工業強，則縣域強。縣域經濟的崛起首先是工業經濟的崛起。因此，我們必須進一步樹立“工業第一”的理念，強化工業在全市“快跑”中的發動機作用，調動一切積極因素，集中一切工作力量，切實把工業搞上去。

一是在骨干企業群體培育上下大氣力，確保工業經濟總量有一個大的突破。為了進一步壯大我市骨干企業群體，建立一套長效培育機制，從今年起，在骨干企業培育上要實行全面培育、梯次升級的辦法。也就是說，綜合考慮企業的發展現狀和未來潛力等因素，將企業分成不同檔次，分別確定年度培育目標，由市領導和部門進行包保，一包五年，確保取得成效。目前，經濟局已初步篩選出了22戶企業，并確定了未來五年的培育目標。會后，由永杰、永福同志牽頭，經濟局負責，抓緊將這些指標進行分解，盡快與包保領導進行溝通和銜接，并做好責任制的簽訂，確保幾年后真正形成一批成長性好、市場占有率高、對財政貢獻率大的骨干企業群體，增強對全市經濟的支撐帶動能力。

二是在生產經營上要加強調度，確保工業經濟效益有一個大的提升。對規模以上企業，要堅持定期調度，逐戶深入到企業中去，幫助企業做好資金落實和市場銜接工作，力爭工業經濟取得開門紅。重點要扶持益盛藥業抓好心悅膠囊、粉針、凍干粉針、滴眼液生產線建設等項目，確保按期開工建設；新開河、佳信通用要加快移地改造工程建設，搞好生產銜接，確保順利搬遷，早日投產；博祥、愛心、葡萄酒等企業要組織好生產經營、市場開發，盡快做大做強；得利硼業、硼砂廠等企業要超前謀劃企業轉型和產業接續問題，搞好資源的二次利用，實現可持續發展。

三是在新產品開發和市場開拓上下真功夫，確保工業經濟發展后勁有一個大的增強。產品和市場是企業的生命線，直接關系到企業的成敗，關系到企業的命運。因此，要在抓好企業生產經營的同時，加大新產品的研制、開發和引進力度，做到生產一代、儲備一代、研制一代，形成梯級分布的產品格局。同時，要引導企業在研究市場、適應市場、開拓市場上下功夫，通過狠抓銷售隊伍和市場網絡建設，鞏固老銷售網點，加快向市場新領域拓展步伐。

（三）堅持高品位、高速度，把旅游業提升到一個新層次

旅游業作為朝陽產業和無煙工業，在促進經濟社會發展中的重要作用已被越來越多的國家和地區所重視，大力發展旅游業已經成為共識。特別是對我市而言，隨著世界文化遺產城市、中國歷史文化名城、中國優秀旅游城市和國家級生態示范市等品牌逐漸被國內外所認知，以及基礎條件的逐步改善，為旅游業的快速發展提供了有利條件。因此，要牢固樹立“大旅游”思想，充分發揮品牌效應，加快構筑以人文古跡游為主體，以生態風光游和邊境風情游為兩翼的旅游業發展格局，確保旅游業實現大的飛躍乃至裂變式發展。

一是進一步完善旅游服務功能，提升旅游業整體品位。要堅持旅游基礎設施建設和旅游市場監管“兩手抓，兩手都要硬”的原則，切實提升我市旅游軟硬件建設水平。在硬件建設方面，要加快旅游重點項目建設，進一步提高旅游配套設施水平。特別是對高句麗二期工程、香港銀泉假日酒店、鴨綠江明珠島旅游城、五女峰國家森林公園二期工程等項目，要抓緊落實好各種建設條件，確保按期開工。要堅持統一標準、規范運營、典型帶動、全面提升的原則，繼續抓好旅館、飯店的達標整治工作，全面提高我市飲食服務業水平。要進一步加快景點、景線的開發，重點抓好榆林治安溶洞的探查工作，并充分利用太王小康村以及人參園、葡萄園等設施，盡快推出一批旅游度假模式的家庭旅館，全面增強我市旅游業的承載和接待功能。在軟件建設方面，要加大旅游市場監管力度，嚴厲查處黑團、黑導及欺客、宰客等行為，重點抓好旅游行業和窗口單位服務人員的教育培訓工作，使全市服務人員的精神面貌、業務素質和文明程度得到較大的改善。

二是強化旅游策劃促銷，提高旅游知名度和吸引力。隨著信息產業的快速發展，“好酒不怕巷子深”的時代已經過去了。發展旅游業，很重要的一個方面就是包裝和宣傳。其中包裝是基礎，只有獨具特色的策劃包裝，才能吸引游客；宣傳是手段，不宣傳，再好的資源也發揮不了大的作用。因此，必須把包裝和宣傳統一起來，運用大手筆，采取大動作，全力進行宣傳運作，迅速形成旅游氛圍。在這方面，要進一步加強市場調研，做好市場分析，制定有效的營銷策略，保證宣傳促銷工作有的放矢，發揮最大功效。要按照財政預算列一塊、門票收入出一塊、旅游產業受益單位籌一塊的方式，著力解決宣傳資金不足的問題，進一步加大旅游宣傳促銷力度。要進一步豐富宣傳載體，在開展節慶活動、利用媒體進行宣傳的同時，把旅游宣傳與會展經濟和重大賽事活動結合起來，全力打造旅游新品牌，迅速形成大旅游氛圍。要進一步強化精品線路開發，重點推介東北世界遺產游、長白山西坡—*水陸聯運游兩條旅游精品線路，開通北京—*旅游專列，爭取加入北京—東北—華北環線精品游，力爭恢復赴朝旅游。

三是引導社會力量投入，提高旅游市場化水平。立足我市實際，廣泛借鑒外地成功經驗，抓緊制定出臺鼓勵旅游投資、促進旅游業快速發展的優惠政策，鼓勵和引導全社會力量參與旅游基礎設施建設、旅游產品開發和興辦旅行社、旅館等中介服務機構，推動旅游業的大發展。這里著重強調一下，加快旅游業發展，既要靠品牌和知名度，更要靠旅行社。旅行社就相當于企業的營銷網絡，加快其建設非常重要。要放活旅游市場，降低準入條件，大力提倡興辦各種形式的旅游服務機構，形成全民辦旅游的格局。同時，要把南方發展旅游業的先進理念與我市實際融合起來，進一步推進旅游市場化進程，加快引入市場競爭機制，重點搞好五女峰、老虎哨以及榆林治安溶洞等景區、景點的市場化運作，從而實現旅游資源的全面整合、包裝與提升。

（四）堅持全方位、多層次，把對外開放提高到一個新水平

發展縣域經濟既要立足自我，通過自力更生、艱苦奮斗，提高自身創造財富的能力，同時也要順應全球經濟一體化的趨勢，進一步擴大對外開放，充分利用國內國外和域內域外兩種資源、兩個市場，借助外力發展自己。

一是招商引資的力度要大，確保實現大突破。招商引資是縣域經濟發展的生命線，是解決縣域經濟發展中資金、項目、人才、市場等問題的最直接、最有效的現實途徑。我市作為經濟欠發達地區，更要把招商引資作為常抓不懈的總抓手，扭住不放，調動一切力量，利用一切資源，想盡一切辦法，切實加大招商引資力度，不斷擴大招商引資規模，提高外資利用質量。在今后的招商工作中，（1）是眼界要寬。既要緊盯域外市場，注重引進外資，又要眼睛向內，大力開展全民創業活動，積極培育一批敢于突破進取、勇于創新實踐、善于發展致富的企業老板和創業帶頭人；既要盯住大項目不放，形成引進一個項目，帶來一批企業的集聚效應，也要引進一批有市場、有效益、有前景的中小企業，形成中小資本群，為今后引進大項目、大資本提供良好的產業支撐。（2）是方法要新。充分發揮我市土地、特產資源、勞動力和電力等比較優勢，以參藥、旅游、農產品加工等產業為重點，采取以商招商、以企招商、登門招商、組團招商、園區招商、產業招商等方式，組織專門力量進京赴省跑項目，到珠江三角洲、長江三角洲等發達地區實施重點招商，主動承接，靠大靠強，力促簽約一批、增資擴股一批、外資并購一批、重點推介一批，實現招商引資的良性循環。特別是要策劃好在香港、上海等地的招商引資活動，全力推介新開河人參產業園區、五女峰與世界遺產邊境旅游綜合開發、渾江東村電站等大項目。同時，要繼續采取落實招商引資任務的辦法，繼續發揚想盡千方萬計、走遍千山萬水、歷經千辛萬苦、說盡千言萬語的精神，進一步強化工作措施，以不達目的誓不罷休的拼勁和韌勁，走出去，請進來，廣泛接觸，主動推介，引進更多的投資者。（3）是膽略要大。世界上只有想不到的事，沒有干不成的事。我們必須敢想、敢干，敢于突破，敢于想別人想不到的事，成別人成不了的事。做到這一點，我們必定會大有作為。

二是外經外貿業的發展速度要快，切實增強支撐帶動能力。外經外貿業作為我市今后著力培育的具有后發優勢和富市裕民的重點產業之一，它的支撐帶動作用發揮得如何，直接關系著*未來的發展前途。因此，全市上下一定要在思想上重視，工作上支持，真正形成加快發展外經外貿業的合力。要做到“三個傾斜”。（1）是在領導力量上傾斜。要抓緊成立兩個組織。一是成立外經外貿業發展領導小組，具體負責謀劃未來外經外貿業發展方向，及時調度外經外貿業的發展情況，研究解決發展過程中遇到的各種問題。二是成立涉外重點工程協調小組，具體協調解決外經外貿業發展中的涉外問題，特別是“四區一橋”建設中的涉朝問題，推動涉外重點工程的順利建設。（2）是在政策上傾斜。按照世貿組織規則，認真研究我市外經外貿業的發展現狀和發展趨勢，充分借鑒外地成功經驗，抓緊制定出臺扶持外經外貿業發展的優惠政策，通過政策引導，使更多的人力、物力向外經外貿業集中，促進外經外貿業實現大的突破。（3）是在服務上傾斜。全市各部門、各單位要進一步加大對外經外貿業發展的服務力度，通過在資金、信貸、土地和進出口權等方面的支持，盡快發展壯大外貿企業群體。特別是要幫助益盛藥業、新開河有限公司、蜂業公司等擁有進出口經營權的企業，積極研究國際市場形勢，及時解決產品出口中的各種問題，力爭在國際市場競爭中占有一席之地，取得一定成績。同時，圍繞口岸“兩升一擴”工作，加強與上級部門的溝通和銜接，力爭取得更多的支持，提升口岸設施水平。

（五）堅持放心、放手、放膽，把民營經濟發展推向一個新高潮

民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，最具發展活力和發展空間。因此，我們必須堅持把發展民營經濟作為振興區域經濟的切入點、經濟發展新的增長點以及強市富民的重要途徑，積極鼓勵，大膽支持，正確引導，放手發展，切實讓一切生產要素的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，形成全民合力創大業、民營經濟大發展的局面。關鍵要解決好三個問題。（1）是大力培育創業文化，解決好不敢創業的問題。創業文化發育不足，是目前制約我市民營經濟發展不快、致使經濟活力不足的一個重要因素。因此，推動全民創業，必須從解放思想入手，打破落后文化觀念和陳舊觀念的束縛，培育和激發廣大群眾的商業意識和從事經濟活動的積極性，在全社會倡導和形成一種創業光榮、致富光榮的理念。要繼續深入開展“創業先鋒”活動，讓一切有利于全民創業的思想活躍起來，把一切有能力創業的人才解放出來。要充分發揮典型的示范作用，大張旗鼓地宣傳創業致富的典型，激發廣大群眾的創業熱情，在全社會形成一切唯發展，一切唯致富，敢于致富，善于致富，勇于比富的良好氛圍。（2）是加強載體建設，解決好怎么創業的問題。20*年，我市城鄉居民儲蓄存款余額達到19.6億元，2006年有可能突破20個億。一方面，這與*人民收入渠道多，比較富裕有關；另一方面，也說明我市部分干部群眾創業意識不強，不會把錢變成資本。但也有相當一部分是想創業，而苦于缺少辦法，投資無路。所以，我們下一步要加大載體建設，經濟局、中小企業局要在這方面多動腦筋，為全民創業和民營經濟發展搭建良好平臺。要充分發揮市場作為全民創業的載體作用，進一步加強和完善市場體系建設，特別是依托我市人參、葡萄等優勢資源，重點搞好清河人參交易市場建設，積極培育太王蔬菜果業市場和青石釀造葡萄市場，并通過放開市場、放開經營等措施，促使其向大、中型專業批發市場轉變，以這些特色市場為依托，引導群眾大力發展特色優勢產業和項目。要充分發揮工業集中區作為民營企業發展的載體作用，深入謀劃一批有市場前景、有發展潛力的項目，大力吸引有實力的個體私營業主進區經營，走規模化發展之路，逐步形成民營企業群體，拉動民營經濟實現裂變式發展。（3）是加大扶持力度，解決好如何創大業的問題。要繼續堅持“思想上放心放膽、工作上放手放開、政策上放活放寬”，不限行業、不限形式、不限速度、不限規模，切實消除束縛全民創業和民營經濟發展的條條框框，降低全民創業的風險和成本，為民營經濟發展提供良好的外部條件。要按照“抓大促小、扶優促強”的原則，繼續加大對民營經濟的扶持力度，大力培植一批規模大、實力強、貢獻多的骨干企業，帶動民營經濟上規模、上檔次、上水平。要充分發揮中小企業信用擔保公司的作用，幫助企業解決資金少、融資難等問題，力爭在短時間內使中小企業做大做強。同時，從今年開始，要在市直各部門實行每年至少新發展一戶民營企業的辦法，加大民營經濟發展力度，在全社會掀起全民創業的熱潮。對此，市委的態度是堅決的，那就是不僅允許各部門辦、而且各部門必須辦，每個部門、每個單位都要拿出一部分人員，集中精力發展民營企業。在這方面，各部門既可以集體經辦，也可以與別人合辦；既鼓勵通過招商引資的方式引進企業單獨創辦，也鼓勵干部或其家屬通過合資、股份的形式創辦民營企業。也就是說，怎么辦都可以，但決不允許弄虛作假和冒名頂數。

為確保上述各項任務落到實處，請市委組織部圍繞開展全民創業、招商引資、重點項目建設等方面內容，在4月底前研究制定一套科學合理、便于操作的考核評價辦法和機關干部領辦創辦企業的辦法，經市委常委會討論后實施。但在此之前，各部門該怎么辦還怎么辦，一切放開。

三、解放思想，消除障礙，全面營造大發展、大跨越的濃厚氛圍

思想解放的廣度和深度，決定經濟發展的速度和力度。當前，廣大人民群眾想發展、盼發展的呼聲高漲，區域間你追我趕的競爭日益激烈，加快發展的形勢十分緊迫。與這一形勢相比，我們在思想認識、精神狀態和工作作風等方面，還存在這樣或那樣的問題，還不能完全適應大發展、快發展的要求。要徹底清除這些前進道路上的障礙，必須破除陳舊、落后的思想，以思想的大解放，促進經濟和社會的大發展。

一是要破除封閉保守、小富即安的思想，進一步樹立大市場、大開放、以開放促發展的理念。擴大對外開放，是適應經濟發展新形勢的必然選擇，是推動區域經濟社會發展的強大動力。當前，隨著區域間競爭的不斷加劇，僅靠自身的力量難以贏得挑戰，誰走在對外開放的前沿，誰就占領了發展高地。在這方面，我們的封閉保守思想還比較嚴重，有的干部對外開放意識不強，缺乏主動對外開放的責任感、緊迫感和壓力感，對擴大開放、加快發展外向型經濟認識不足，安于現狀，自我封閉，“盆地”意識較強；有的企業走天下、冒風險的膽識不夠，“寧當雞頭不作鳳尾”的觀念根深蒂固，滿足于小打小鬧，小富即安，不敢走出去投資，不敢與大企業大集團合作，怕被人賺錢，怕被人兼并。在我市改革開放之初，很多企業都存在這種思想，拒絕與大企業合作，大家回頭想一想，這些企業現在怎么樣？如果再不開放，再過20年，這些企業又會怎樣？我想，后20年一定會重蹈前20年的覆轍。之所以存在這種現象，根本原因是我們封閉保守，觀念陳舊，沒有樹立以開放促發展的理念。因此，在今后的工作中，我們必須以大開放的思路、大開放的胸懷和大開放的手筆，以干大事業、謀大發展的雄心和氣魄以及大上項目、上大項目的膽略和作為，堅持“引進來”和“走出去”相結合，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際國內經濟技術合作與競爭，充分利用國際國內和域內域外兩個市場、兩種資源，優化資源配置，拓展發展空間；要堅持自力更生與擴大開放相結合，既要立足自我，也要借力發展，借勢發展，實行內商、外商一齊招，內資、外資一齊引，集聚項目、資金、技術、人才和先進管理經驗以及開放理念，引領全市經濟社會跨越式發展。

二是要破除因循守舊、墨守陳規的思想，進一步樹立敢為人先、勇往直前的創新理念。創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是*發展的希望所在、活力所在。從我市來看，有的干部因循守舊觀念嚴重，不善于改革創新，拘泥于條條框框，不善于接受新觀念、研究新問題、接受新思維，思想僵化，墨守陳規；有的干部習慣于計劃經濟思維，“等、靠、要”思想嚴重，不能創造性地開展工作，不能利用好上級政策和支持；還有的干部，面對新形勢、新任務，不敢想，不敢闖，不敢試，大事不能干，小事不愿干，新事不會干，闖不出新路，打不開局面。針對這些問題，當前和今后一個時期，我們必須勇破常規，敢做前人沒做過的事，敢闖別人沒走過的路，以新求快，以快補晚。要緊緊圍繞“提質提速增效進位”的目標，打破思維定勢，打破條框桎梏，自覺從那些不合時宜的體制和做法中解放出來，大膽地闖、大膽地試、大膽地干。要把大膽探索與科學求實的態度結合起來，一事當前，不能只是講這不行、那不對，而要研究如何才行，怎樣才對，上面有規定的，要用足，用活，用好，有的要善于變通；沒有規定的，要敢于闖，敢于冒。要向南方發達地區的干部那樣，除了上面規定不能干的，其他都可以干。要堅持實事求是，使創新最終體現在具體問題的解決上、體現在取得工作實效上。創新是一項沒有經驗的事業，難免出現失誤。對此，市委再次嚴肅重申，只要是為了發展大局，只要是為了*的根本利益，只要不是為了個人謀取私利，出現一些失誤，出現一點細枝末節的問題，市委替大家撐腰，為大家負責任。

三是要破除重收費、輕服務，只顧當前，不顧長遠的思想，進一步樹立“環境是第一競爭力”的理念。隨著市場經濟體制的不斷完善和區域競爭日趨激烈，原來那種依靠特殊政策、利用超國民待遇來吸引資本、人才的空間越來越小，經濟競爭越來越轉向環境的競爭。哪里環境好、效益大、有發展，資金、人才、項目等各種生產要素就轉向哪里。否則，勢必導致想來投資的不敢來，來的也被嚇跑；想干的不敢干，勉強干的也被卡死。從我市情況看，應該說，這些年在軟環境建設方面做了不少努力和探索，經濟發展環境不斷改善。但是，我們不能滿足于現有成績，還要看到，目前我市在機關作風、行政效率等方面，仍然存在不盡如人意的地方，與新形勢新任務發展的要求，與人民群眾和市場主體期望還有相當大的差距。比如，一些部門辦事環節仍然很多、時間很長，辦事的方式、程序不夠科學；文明服務、熱情服務做的不夠，機械執法、僵硬執法太多，在執法過程中，只考慮上級規定，沒有考慮做事的方式、方法是否有利于企業的發展；一些辦事人員和“窗口”部門服務意識不強，服務態度不好，存在著“門難進、臉難看、事難辦、話難聽”的情況；個別工作人員法制觀念不強，不能依法行政、依法辦事，甚至把權力當作謀取私利的工具，吃拿卡要，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，嚴重影響了政府的形象和聲譽。希望這樣的部門在這次會議以后，搞一搞分析評議，自己的部門是否存在以上問題。這些問題，固然有本位主義、個人主義的因素，但說到底還是思想不解放，沒有正確認識局部利益與全局利益、個人利益與整體利益的關系，沒有認清“小飯碗”與“大飯碗”的關系，沒有認清“小河”與“大河”的關系，其核心是沒有認識到環境對于一個地方發展的極端重要性。因此，我們必須把解放思想作為根本動力，在全社會大力倡導和樹立“環境是第一競爭力”的理念，緊緊抓住軟環境建設不放松，進一步轉變政府職能，改進工作作風，提高行政效率和服務質量，努力營造有利發展的政策環境、規范嚴明的法治環境、優質高效的服務環境、誠實守信的信用環境、健康向上的社會環境、以人為本的生活環境，使*真正成為投資者的熱土、創業者的天堂。市紀檢委、監察局、軟環境辦公室等單位，要進一步加強軟環境建設方面的探索和研究，建立健全績效考核指標體系，對辦事拖拉、失時誤事、不負責任、推諉塞責以及機械執法、僵硬執法的有關人員，要嚴肅處理，絕不手軟。今年還要再抓10個以上的軟環境典型案件，在市紀檢工作會議或軟環境建設會議上，公開曝光，公開通報。

四是要破除拈輕怕重、畏難怕苦的思想，進一步樹立抓落實是最大的本領、是最大的政治的理念。“為政貴在行”。沒有落實，再好的規劃也只是空中樓閣；沒有落實，再好的思路也只是紙上談兵；沒有落實，再好的舉措也只是一紙空文。當前，*面臨的最大實際、最大政治、最大任務就是加快發展，而實現加快發展的唯一途徑就是按照既定的目標任務，真抓實干，狠抓落實。可以說，干實事、抓落實是當前對各級干部的最高要求，也是最好檢驗。從現實情況看，一些干部干實事、抓落實的意識還不夠強，本領還不夠高。一些同志缺乏奮發向上、昂揚奮進、追求一流的精神狀態，很多工作滿足于低標準、低要求，只求過得去，不求過得硬；有的干部作風飄浮，缺乏腳踏實地、艱苦奮斗的精神，不愿深入基層、深入企業、深入群眾、深入一線，害怕觸及困難和矛盾，導致有些本該做的更好的事情未能達到預期的目標和預定的效果。這些問題的產生和存在，根源在思想上，核心在責任上，關鍵是缺乏一種*經濟不發展就寢食難安、*百姓不富裕就問心有愧的責任意識。所以，我們必須以變“快走”為“快跑”和提質提速增效進位為目標，牢固樹立時不我待、只爭朝夕的緊迫感、不進則退、慢進也是退的危機感和為官一任、造福一方的責任感，叫真碰硬、攻堅克難、真抓實干、狠抓落實，確保各項工作取得新的更大的突破。也只有這樣，我們才能以全新的形象、全新的風貌，帶領全市人民開創全新的局面。

新階段的宏偉藍圖已經展現在我們面前，新時期的艱巨任務光榮地落在了我們肩上。市委、市政府殷切地希望全市上下心往一處想，勁往一處使，擰成一股繩，以更加飽滿的熱情，更加有效的措施，更加務實的作風，凝心聚力，干事創業，為實現經濟社會更快更好的發展做出應有的貢獻！