旅游精品景區建設大會的講話

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同志們：

這次會議是一次非常重要的會議。我們這次會議與其他的會相比有很多不同的特點：一是過去的工作會議是研究怎么干，今天這個會是研究怎么玩，不是研究自己怎么玩，是研究大家怎么玩；二是過去的工作會研究的是怎么生產，今天的會議研究的是怎么消費；三是今天的會是既開到了村又開到了企業。富有特點的會議，自有它的新的歷史性任務。特點就是差異，差異從經濟學的角度講就是競爭力。旅游業的產生和旅游需求的形成就是因為這種資源分配的不均衡，或資源占有的差異，以及資源稟賦的差異而形成的一種人的流動。希望大家對今天的會議高度重視，通過今天這個會議研究和解決恩施州旅游發展中的重大問題，使旅游產業成為恩施州的支柱產業，使今天這個會議成為旅游發展具有重要里程碑意義的一次會議。

剛才惠民同志作了很好的主題報告，對全州旅游形象定位、旅游發展的思路、發展的重點都作了很詳盡的闡述，希望與會的同志對惠民同志代表州委、州政府所作的這個主題報告認真學習、認真領會，抓好落實。待會兒湯書記還要發表重要講話，湯書記對旅游很有研究，也非常重視，從“綠色恩施州，土苗風情園”到“山、水、洞、情”這些理念的提出，到我們現在對重點景區、重點項目強力推動的力度，都體現了對旅游這個新興產業的重視。前不久，省政府在利川市召開了鄂西旅游工作座談會，對整個恩施州的旅游和清江中上游的旅游給予了政策上、投資上很多的支持和傾斜，更進一步增強了我們發展旅游產業的信心，更進一步加大了整個清江中上游生態民俗旅游基地發展的力度。如果說把恩施旅游比做一個美麗的姑娘，這次會議可能就掀起了恩施旅游發展的“蓋頭”，將把這層神秘的面紗掀起，展示她應有的婀娜多姿的風采。在鄂西旅游工作座談會上，李春明副省長講了一個小故事：中央電視臺采訪了云南一個農民。農民說：過去我們沒日沒夜地干，起三更，睡半夜，吃不飽，現在一天又是唱歌又是跳舞，怎么錢用不完呢？他說這是不是旅游給我們帶來的好處我搞不明白，反正過去流血流汗，吃不飽飯，現在唱歌跳舞，錢用不完。這個小故事揭示了一個什么道理呢？當一、二產業發展到一定階段的時候，必須通過以服務業為主要內容的三產業再對一、二產業的發展來進行整合，完成整個產業升級。這就是說第三產業在我們現代經濟發展中具有極其重要性。當前中國經濟的重要問題是內需不足，第三產業是產生新的內需，形成新的社會財富，促進人們生活質量提高的一個重要的產業或手段。因此，我們在這一背景下來研究恩施的旅游業，來研究我們旅游資源的開發，來改變資源富裕、百姓貧窮這么一個現實，這應該說是我們進入“十一五”以后，認真審視我們的稟賦資源，認真審視我們的發展思路所作出的重大戰略決策。

一、要正確認識和準確把握恩施州旅游的形象定位，回答好恩施在哪里這一現實的課題

任何一個地方在旅游的發展上都需要有主題，旅游品牌具有商品的屬性，必須要有一個形象標識。恩施的旅游形象標識怎么定，很多專家為此做出了大量的研究，不少的旅游工作者也進行了苦苦的探索，林林總總，五花八門，但是都充滿著智慧，里面有豐富的營養可以汲取?？v觀世界各地，凡是旅游搞得好的國家和地區，都有一個很好的旅游形象定位，通過形象定位變為它最簡潔的廣告詞，比如說云南就是“七彩云南”；比如說宜昌就是“綠色宜昌，銀色大壩，金色三峽”；比如說我們鄰近的湘西，它就是“神秘湘西，夢幻故鄉”；比如說香港它就是“動感之都”；比如說泰國它就是“微笑的國度”。這些旅游勝地都有它的一個形象定位，有它的一個宣傳主題。恩施州的旅游特質在哪里？最攝人心魄的內涵在哪里？最能夠形成賣點的東西是什么？經過反復研究，一致認為，應該定位在“中國健康旅游基地——生態恩施州，土（家）苗風情園”。

從“生態恩施州”的內涵看：一方面，生態是進入工業文明以后，規避工業文明給人類帶來的很多生存環境破壞以后的一個重要追求目標，也是人類的自然屬性的充分體現：親近自然，向往自然，回歸自然。恩施州的生態條件非常好，自然生態優美，森林覆蓋率67%，降水量1500—1600毫米，冬無嚴寒，夏無酷暑。另一方面，文化生態具有多樣性，29個民族在這里繁衍生息，巴渝文化、巴楚文化在這里交融，抗戰文化、紅色文化等等在這里產生了很重要的影響。其三，社會生態很和諧，恩施是一個多民族聚居的地方，各民族團結和睦相處，社會上基本沒有隔閡。無論是自然生態和文化生態、社會生態都是非常和諧的，所以提出生態恩施州應該說是恩施的特色之一。

從“土（家）苗風情園”的內涵看：我州是以土家族、苗族為主體的自治州，還有侗族、蒙古族、白族、朝鮮族、水族等29個民族，民族風情是很濃郁的。我們的旅游不僅僅是對這種自然資源進行開發利用，更多的是對人文資源進行整合、挖掘、提升，要把自然和人文充分地結合起來，這樣才有生命力。例如我們到云南，不僅僅是看云南的山水，還要看它白族的歌舞，看《麗水金沙》；到了湘西以后不僅僅看《烏龍山剿匪記》中的那些山，要看湘西神秘的文化。到恩施來以后同樣如此，恩施大峽谷固然有震撼力，騰龍洞固然是中國最美的地方，如果沒有多彩的文化，就和走路是沒有區別的，就不叫旅游。但是僅有這種文化，如果把地方戲搬到武漢去演，人們往往感受不到這種人文氛圍，就跟看書是一樣。所以我們把恩施州的旅游定位為“中國健康旅游基地”，把我們的特質定位為“生態恩施州、土（家）苗風情園”。

圍繞著“生態恩施州、土（家）苗風情園”還有很多分支文章可以作，希望有愛好的和負有這方面職責的同志要進行深化研究。譬如說“巴人故里，清江畫廊”就可以圍繞這個主題做分支研究，但不能作為形象定位。為什么呢？巴人在歷史上的影響區域是很大的，在我們的上古時期巴人就創造了燦爛的農耕文明，巴人在歷史上的影響區域不僅僅指恩施，說巴人故里就容易引起一種歧義，不能夠把這種特質作為恩施的符號表達清楚?！鞍腿斯世铩本捅镜厝藖碇v有的就不認同、不知道，外地人不認帳，都認為重慶是巴國，至于說最終人類學、考古學、民族學怎么確定那是另外一個層面。從旅游的角度來說就是要找沒有爭議的賣點，這樣有利于我們的旅游宣傳，有利于我們的旅游整合營銷。以上是形象定位，希望會后大家能圍繞形象定位展開更多的研究，展開更大的宣傳攻勢。各縣市要在318、209國道、每個縣市的進出口都打出“中國健康旅游基地——生態恩施州、土（家）苗風情園”的大龍門架，把形象標識做出來，營造一種強烈的旅游氛圍。

通過對形象定位的理解，對內涵的正確賦予，要回答恩施在哪里？我們一般回答在湖北省的西南部、北抵神農架、南抵湘西等等，這些話只是方位的描述，是多余的話。恩施在哪里？就是把恩施的特質、亮點和恩施人文資源中間最精華的部分，把恩施自然資源中最令人神往的地方拿出來。

首先，恩施是在人類文明的搖籃里。中國科學院“九五”、“十五”的重點課題“建始直立人”打破了亞洲的直立人從非洲起源之說，說明恩施是人類的發祥地之一。巴文化和楚文化、楚文化和漢文化、漢文化和中華文明之間的關系都有我們巴人的影子，都有巴文化的元素，都有巴文化的因子，所以說恩施在人類文明的搖籃里。

第二，恩施在清江畫廊里?！鞍税倮锴褰廊绠嫛泵惶搨?，清江全長八百里，是湖北省境內發源最大的河流，是長江在湖北省境內最大的支流，清江融入了巴文化，創造了農耕時期的文明，這種文明包括冶煉技術、軍事技術，在恩施發現的云鐘和隨州發現的編鐘與同時期歐洲發現的都是一致的。這至少說明，恩施這個地方也是優美的旋律創造地之一。土家族既是一個山地民族，又是一個江河民族，在清江的畫廊里面，在如詩如畫的環境里形成了如夢如幻的一種文明的氛圍。

第三，恩施在虎嘯的林濤里。我們恩施是“鄂西林?！?，森林覆蓋率67%，只要在山上，就能聽到風一吹的林濤聲恰似“虎嘯狼嗥”，讓人感到大自然的和諧壯美。我們2.4萬平方公里到處都是森林，所以說虎嘯的林濤也是恩施州的特質之一。

第四，恩施在《龍船調》優美的旋律里。《龍船調》是民歌中最有代表性的一個曲子，是聯合國教科文組織認定的世界優秀經典民歌。這次“嫦娥1號”奔月其中就有《龍船調》的候選歌曲，從得票情況看，完全有可能入選。

所以，我認為用上述四句話是可以概括“恩施在哪里”這個問題的。希望我們今后再回答“恩施在哪里”的時候不僅僅介紹地理方位，還要把“恩施在哪里”回答清楚，無論搞健康旅游、探險旅游、科考旅游、休閑旅游，還是唯美的旅游也好，恩施在很大程度上講都是人們最佳的選擇。所以說把恩施的旅游形象定位好，把內涵把握好，把恩施在哪里回答好，我想今天的這個會議在恩施旅游業發展史上是具有里程碑意義的會議。

二、要扎扎實實解決好幾個具體問題

（一）做好全州旅游發展的區域規劃，形成全州一盤棋來抓旅游

整個旅游規劃必須要做科學、要做深。2001年我們委托中國地質大學做了一次規劃，現在要進行一次修編。在修編的過程中，八個縣市必須圍繞整個恩施清江中上游生態民俗旅游這一盤棋做規劃，不能各自為陣，不能各吹各的號，各彈各的調。都想有自己的亮點，不想打統一品牌，最終整個恩施旅游就沒有亮點也沒有品牌。我們現在抓旅游，大家有熱情，但是思路很凌亂。清江流經我州四個縣市，沒有統一規劃的思想是建設不好的，特別是水布埡庫區形成以后，是巴東開發？恩施開發？還是建始開發？必須要統一規劃，統一開發，形成一個大品牌，形成一個好的旅游景區，大家都受益。

（二）要把恩施建成旅游目的地，必須突出重點，打造核心景區

全州的核心景區重點就是騰龍洞、恩施大峽谷、清江闖灘、土司城、梭布埡石林。我們要圍繞這一個核心打造旅游目的地，把這幾個核心景區搞好以后，整個旅游目的地就形成了。有了這樣一個旅游目的地，再帶動坪壩營、七姊妹山、朝陽觀、仙佛寺等景點就有條件了。在這一點上必須堅定不移，其他的縣市一方面要明白這個道理，另一方面要顧全大局。對旅游資源既不能低估，也不能高估，既不能妄自菲薄，也不能過于孤陋寡聞，夜郎自大。在研究某些問題時思維要活躍，但是在實施時一定要嚴謹。在旅游的發展上一定要從大處著眼，從小事做起，做一件成一件，積累起來，就能形成豐富的旅游資本。在核心景區的建設上，當務之急還是搞基礎設施。當前，我州整個旅游還處在“打基礎”的階段，打基礎并不是說我們現在就不吸納游客。例如騰龍洞一期建設完成后，還準備搞二期，一期還有一個進一步完善的問題。恩施大峽谷道路問題、大橋問題、退耕還林問題、以沼氣池為主的生態家園建設問題、民居的地域化特色建筑改造問題、農民旅游意識的培養和旅游能力的培訓等等都屬于基礎性工作。

（三）旅游建設、旅游開發也要執行“鐵規劃”

城市建設是以規劃為龍頭，實行“鐵規劃”，用鐵石的心腸管規劃，旅游開發同樣如此?，F在我們旅游開發隨意性很強，要有高起點的規劃，沒有則是破壞。希望州縣市旅游局抓規劃的意識一定要強烈，旅游建設必須在規劃的指導下進行，要有“鐵規劃”。公務員之家:

（四）要建立無績效退出機制

對旅游開發項目，我們要找開發商，要簽協議，建設好了要支持，建設不好要限期退出。就象我們搞工業園那樣，優先進入的辦法和無績效退出的機制要同步發揮作用。

（五）要把特色作為旅游產業發展的生命

旅游產業必須要有特色。文化要有特色，建筑要有特色，飲食要有特色。比如說我們的《比茲卡》為什么得到大家的認同，就是它把民俗文化通過舞臺進行了全方位的展現，作為一種土家風情，大家覺得有特色。如果作為一般的歌舞，跟武漢、北京很多的專業劇團是無法相比的，但是因為是土家風情歌舞，有影響，大家認同。我們在旅游開發過程中與文化大州的結合一定要注重民俗文化、地域文化的特色。在建筑方面，我們的土家吊腳樓、石板屋是很有特色的，但是由于我們對現代化的向往，都把有特色的東西作為一種落后的東西加以改造，把吊腳樓壘成墻、粉上石灰，使很多特色都消失了，很多外地人都說恩施是一個正在消失的文明。所以我們在建筑上一定要注重特色。如大峽谷的民居改造，州民委要統一設計圖紙，要正確引導老百姓投資的熱情。今天為什么要把村里的書記、村主任請來參加這個會？就是要求你們回去后要組織好這方面的工作。在建筑特色上，縣市旅游局、建設局要多做工作，如對大峽谷內的建筑一定要有整體規劃，并規劃到戶。要適當安排一些引導資金，使老百姓能自覺地按規劃建特色民居，這樣在綠樹掩映之下的土家特色民居，就成為我們大峽谷旅游的一個重要組成部分。再就是飲食特色，飲食要有特色。我們土家族的菜也就是恩施整個清江流域的菜，是很有特色的，但是由于我們還處在一個農耕時期，處在一個山區，更由于我們自身深刻的自卑，總覺得我們這些東西都不行，而使特色逐漸消失，令人痛心。在飲食特色上一定要注重地域特色、飲食安全和飲食衛生。要組織對老百姓進行培訓，對“農家樂”怎么把衛生搞好，把飲食搞得有特色，都要系統研究。不要認為這是小事，這恰恰是民俗旅游、生態旅游的重要構件，沒有這樣的東西就形成不了特色和氛圍。

（六）要形成一種良好的旅游經濟生態

這種旅游經濟生態是指旅行社、酒店、景點，包括今后的旅游車隊等方面要互助、互利、共贏，不要單打獨斗。我聽說恩施有一個現象，酒店不買旅行社的賬，對旅行社是不打折的，景點不買旅行社的賬，旅行社也不推介景點，不跟酒店聯系，都是各自為陣。這就沒有形成旅游體系，就不叫旅游產業，更不是一種良好的旅游生態。良好的旅游經濟生態應該是你中有我、我中有你，“我”的發展可以帶動“你”的發展，“你”的發展可以拉動“我”往前走，單打獨斗是絕對搞不起來的，旅游必須形成一個互動的系統，一定要把互利共贏的旅游經濟生態形成。在旅游產業發展中旅行社具有重要的作用，就象農業產業化必須要有龍頭企業一樣，旅游業要發展起來必須要有旅行社。所以我們今天請了幾家旅行社來參加會議，希望大家攜起手來互促共贏。

（七）要高度注重旅游的安全問題

旅游安全分三個層面：一是交通安全。交通安全又分兩個層面，一個是道路的安全設施、防撞墻、防護墩、防護欄等；再一個是行車安全，要高度重視車況和司乘人員的素質。二是地質安全。如滑坡，危石、山洪等都要考慮到。有很多很好的景點，但是它沒有旅游容量，人去不了多少，如出現災害性天氣人無法疏散出來。我們在設計的過程中都要有充分的考慮，在評估的過程中充分注重這些因素，不要顧頭不顧尾。第三個層面的安全就是景點設施設計的合理性。欄桿的高矮、堅硬度等都要符合標準。這些安全設施的設計在旅游產業發展的初期就要高度重視。否則，一有小問題就將會對整個旅游產業造成長時間的負面影響。

（八）各個部門都要為旅游產業的發展辦實事

州旅游產業發展委員會的組成部門該做什么事，要對號入座，對照職能入座，自覺保護、支持旅游企業發展。希望大家學一下損害經濟發展環境的條例，不要把權力用在對旅游企業耍權威上，不要把權力用在希望對自己部門的門票打折上，一旦發現要嚴肅處理。我們的旅游企業要保護，當然也希望旅游企業遵紀守法、照章經營。

總之，我今天講的兩個方面，“形象定位”問題，各方面要理解，要認同，有關部門要圍繞這一形象定位作好宣傳文章，做好營銷的設計。另一方面就幾個具體問題作了一些強調，供大家研究參考，希望大家認真學習領會湯濤同志和惠民同志的講話精神，以這次會議為契機，千方百計落實好“旅游興州”戰略，為全州旅游經濟發展作出新的更大的貢獻。