市委在全市旅游發展會的講話

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同志們：

市委、市政府決定召開的這次全市旅游發展大會是一次十分重要的會議。會議的主要內容是，傳達貫徹第二屆四川旅游發展大會精神，學習借鑒阿壩州抓旅游的先進經驗，動員部署加快我市旅游發展的工作。這次會議既是一個大打旅游翻身仗的工作部署會，也是全面壯大我市旅游產業，建設旅游大市的一個動員大會、誓師大會。

旅游業是當今世界極具發展潛力的新興產業、朝陽產業、可持續發展產業，也是關聯度大、牽引性強的產業，在調整經濟結構、推動區域經濟發展、擴大對外開放、增加就業崗位、提高人民生活水平等方面發揮著極其重要的作用。把旅游業作為一個產業來發展，這是的必然選擇。當前，隨著金沙江滾動開發進程的加快，旅游產業發展正迎來巨大的歷史機遇和廣闊的發展前景。戰略地位的提升、產業結構的優化、城市化進程的加快，特別是成渝經濟圈次區域中心的確立，必然呼喚我市能源、制造業、飲料食品業及現代物流和社會服務業的強勢崛起，進而促進旅游業的加快崛起，而隨著經濟社會的發展、人們生活水平的提高及閑暇時間的逐漸增多，旅游需求將進一步增長；我市具有良好的資源稟賦，旅游產業以世界級的旅游資源為支撐，又具有多重象性，完全有條件在短時間內迅速崛起，進而帶動人流、物流、商流、資金流及信息流，這個產業及其帶動作用并不亞于能源、制造業等傳統冒煙產業的發展，也有利于調整我市的經濟結構。阿壩州就是在天然林采伐后，發展綠色生態旅游，旅游產業如日中天，走出了一條綠色產業之路，可持續發展之路，實踐證明，旅游產業對于有資源稟賦的地區來講是一個巨大的機遇，關鍵是要抓住它，下決心發展它。今年國慶“十一”黃金周，全市共實現旅游收入7560萬元，同比增長37%；接待游客48萬人次，同比增長26%。但我市旅游發展的現狀還不能令人滿意，這次申辦2005年全省旅游發展大會沒有取得成功，就突出說明了我市旅游業還存在諸多問題。為此，我們一定要清醒地認識自己，正確地看待周邊環境，知恥而后勇，按照搣大旅游、大產業、大服務、大市場攠的要求，進一步堅定把旅游業作為一個大產業來推進發展的決心，加大工作力度，整合豐富的旅游資源，做到沒有成功申辦旅發大會，但要成功發展旅游產業，做強做大旅游產業，力爭“拼命兩年、領先十年”，努力實現旅游業從搣接待事業型攠到搣經濟產業型攠再到搣支柱產業型攠的升級轉變，真正在超越自我的基礎上實現新的跨越。

這次會議將討論出臺市委、市政府《關于進一步壯大旅游產業，建設旅游大市的決定》，、同志將作重要講話，同志也將作重要指導，希望大家結合實際，認真貫徹落實好會議精神。下面，我講五點意見。

一、跳出旅游抓旅游，把打造成為西部旅游的黃金目的地

旅游目的地是集吸引要素、服務要素、環境要素為一體，滿足旅游者終極目的的地點。加快發展旅游業，必須跳出旅游抓旅游，從大環境、大區域、大旅游的角度出發，從我市資源稟賦、產業特色和結構調整的戰略高度抓旅游，把我市打造成為西部旅游的黃金目的地。

（一）要積極創建“中國優秀旅游城市”，提升中心城市的綜合水平。打造旅游目的地，首先是要加快中心城市建設，完善旅游城市功能。為此，要按照“統籌兼顧、整體推進”的要求，確保明年成功創建“中國優秀旅游城市”，特別是要對照創優標準，突出階段重點，找差距抓整改，層層推進，步步深化，真正做到“軟件不丟分，硬件分分爭”，確保“創優”一舉成功，并為申辦2006年全省旅發大會奠定堅實的基礎。這次申辦旅發大會，專家們、省級有關部門和社會各界給提出的寶貴意見，其中關鍵是要加快建設和管理好城市及其基礎設施建設，為此，要堅持“以城市帶動旅游，以旅游促進開放和發展”的工作方針，按照最近召開的全市城市建設工作會議的要求，使城市建設管理明年明顯改觀，后年脫胎換骨，形成與空間戰略位置、產業構成及熱力四射的社會群體和旅游業強勢崛起相適應的城市格局，從根本上改變城市面貌，做大做強旅游產業。

（二）要大力加強交通基礎設施建設，構建游客中轉口岸。把建成游客集散地和旅游中轉口岸，必須加強交通等基礎設施建設，做到大交通通達，小交通順暢，為旅游業的發展提供堅實保障。為此，要積極爭取省上加快川南旅游環線的建設步伐，開工建設宜樂、宜瀘高速公路，爭取峨宜、宜遵鐵路的早日立項建設，積極發展與黃金水道相適應的水運交通，構建以高等級公路、航空、鐵路為主體的快速旅游通道，形成快捷、安全、高效的立體旅游交通網絡，真正與省內外、海內外市場聯接起來；要加快市內旅游環線特別是宜長路、宜珙路的建設，打造半小時核心圈、一小時經濟圈，加快啟動城市各組團間路網建設，構建旅游目的地城市與主要景區、景點的交通網絡，解決好游客進得來、出得去的問題。

（三）要切實加強區域合作，努力開拓多元化市場。打造旅游目的地，必須通過區域合作，全力拓寬旅游客源市場，吸引和招徠更多的游客。當前，要按照優勢互補、資源共享、市場共建、信息聯動、共同發展的原則，推進市內旅游的聯合與合作，盡快實現市內無障礙旅游，并推出市內“一日游”、“二日游”，促使各區縣旅游資源的整體聯合；要加強與省內特別是與樂峨、九黃等川內旅游的合作，積極規劃并推出精品旅游線路，實現旅游資源的互補與共享；要加強與大西南的合作與開放，使市內景點與川滇黔渝藏旅游串起來；要加強與東部沿海特別是港、澳的旅游合作，利用泛珠三角區域合作的契機，把市場開拓的主攻方向放在沿海發達地區和境外。入境旅游一直是我市旅游發展的薄弱環節，要充分利用中國—東盟自由貿易區的啟動，在拓展東南亞市場上取得突破性進展?？傊?，不僅要把建成創業之都，還要建成休閑度假基地及旅游圣地，使人們既爭相早日進來，又來了不想離開。公務員之家:

（四）要進一步做好整體形象設計，加強宣傳促銷。旅游經濟是“概念經濟”、“眼球經濟”、“注意力經濟”，搞好旅游目的地形象的宣傳、促銷，對于提高我市旅游目的地的吸引力、擴大旅游品牌的知名度有著十分重要的作用。要借鑒九寨“人間天堂”的宣傳包裝設計，從不同的視覺出發，圍繞建設“活力、魅力”的總體目標，找出最能反映城市風貌、最能體現旅游精髓，突出“總、最”進行總體設計和謀劃，如“靈山秀水總、酒都風情最”或“宜天下之賓、醉四海之客”等對旅游進行定位，并對的旅游特色、旅游主題、旅游口號、旅游標識、旅游歌曲等進行整體策劃包裝和形象設計，打造整體旅游品牌，不斷提高旅游的知名度、美譽度。要加強全市旅游業統一營銷，通過大力發展會展經濟等，創新旅游促銷手段，特別是采取營銷網絡全球化和營銷手段國際化，拓寬促銷渠道，建立健全整體對外、各有側重的品牌宣傳促銷機制。要強化對旅游產品的企業化包裝，在海內外重點地區加強旅游資源及產品推介，把旅游推向國內外市場。

二、突出特色，打造旅游精品

有特色，才有生命力，有特色，才能成為精品，加快旅游業的發展，必須始終注重把旅游資源的異質性作為旅游吸引力的源泉，把打造品牌、培育精品、體現特色作為我們發展旅游業的戰略重點，進一步提升旅游業品位。

（一）實施世界級旅游精品戰略，構建旅游支柱產業的支撐點。這是旅游的搣名片攠、入境旅游的標志性產品，也是聯接世界的橋梁和窗口。要以中國石海被列入國家地質公園為新的起點，積極申報世界自然遺產和世界地質公園，發掘僰苗文化，真正讓石?；钇饋?，形成“石海洞鄉文化游”線路；要進一步挖掘蜀南竹海的人文內涵，并與回歸、升華、創新為主題的三江湖世外桃源、智慧村建設有機結合，使人們在天然氧吧盡情地觀光休閑和洗眼、洗腦、洗心、洗肺、洗胃等，并迸發靈感、擦出智慧的水花，讓竹海動起來，形成“蜀南竹海生態游”線路；要充分發揮五糧液作為我市工業旅游龍頭的作用，發掘五糧液所蘊含的文化、形象，把五糧液的規模、神韻、現代氣息及飲食文化、酒文化展示給游人，讓酒都香起來，形成“十里酒城產業游”線路；要超前策劃、精心包裝向家壩庫區“高峽出平湖”旅游，并在向家壩建起來之前，展示建設模型，顯示移民風范與民居民俗，配套屏山新城建設及旅游景點，在適當時候推出“向家壩庫區游”線路；要打造中心旅游區，使市區成為與國際接軌、設施優良、服務一流、環境優美、形象鮮明的旅游母港和世界級精品旅游區便捷的中轉口岸，真正使靚起來，形成“萬里長江名城游”線路，并通過“萬里長江名城游”把各景區和川內外旅游串起來，整體展示旅游形象。

（二）依托和發掘區域品牌，打造特色旅游。我市旅游資源具有名城、名酒、名景、名人的特點，要深度挖掘我市作為萬里長江第一城、國家歷史文化名城所擁有的三江環繞（金沙江、岷江、長江）、三塔聳峙（白塔、黑塔、舊州塔）、四園薈萃（翠屏公園、流杯池公園、人民公園、天池公園）、五山簇擁（翠屏山、真武山、催科山、白塔山和七星山）及合江門、大觀樓、云南會館等“名城”資源，以五糧液集團廠區、三千多年的釀酒史、六百年老窖史為代表的“名酒”資源，以世界級旅游精品及眾多品位極高的景區、景點為代表的“名景”資源，以革命先驅李碩勛、趙一曼及被譽為“東方康德”的哲學大師唐君毅等為代表的“名人”資源，不斷推出獨具特色的旅游項目，滿足游客多層次的需求。

（三）大力發展文化旅游、生態旅游、產業旅游。文化是旅游業的靈魂。要更加注重旅游的文化內涵，以真武山古廟群、翠屏山哪吒行宮、千佛巖和屏山龍華世界第一立佛等為代表的宗教文化資源及酒文化、僰苗文化、竹文化等，突出李莊古鎮最人文、最厚重的“情”字以及作為“中國抗戰文化中心”、“土木建筑圣地”的地位，恢復和保護歷史文化名城眾多歷史文化遺產及國立劇專、夕佳山川南民居民俗文化，打造一批既具有民族文化底蘊，又具有時代精神，豐富多彩、品味高雅的旅游產品，在發展旅游中弘揚和傳承我市特色文化。生態旅游是世界旅游業中增長最為迅速的領域。要充分利用我市豐富的自然資源，特別是蜀南竹海要在生態旅游上大展拳腳、獨領風騷，同時，要保持和維護好國家第二大城市森林公園——翠屏山公園，屏山老君山、筠連大雪山原始森林的安全和完整，大力開發生態休閑型、觀光型旅游產品，讓游客獲得“行如畫中游、居有竹簇擁、食有酒香伴”的親身體驗，打造生態旅游品牌，促進經濟、社會和生態效益的協調發展。要打造體驗經濟旅游品牌，積極開展工業、農業等產業旅游，把我市在全國知名的企業推向旅游市場，并積極開發健康保健旅游、美食旅游、探險旅游等各種專項旅游和特種旅游。同時，要改變接待旅游，并由觀光旅游向體驗旅游轉變。

三、搞好綜合配套服務，帶動關聯產業發展

一個景點可以繁榮一個地區、一片山水可以富裕一方群眾?，F代旅游業是一個關聯帶動性很強的綜合性產業群體，其范圍涵蓋經濟社會的方方面面，涉及千家萬戶。為此，要把旅游業作為統籌產業發展的聯動器，抓好綜合配套，推動一產業，帶動二產業，拉動三產業。

（一）要在發展一二產業上搞好配套服務。要以旅游為切入點，加快發展我市區域板塊經濟，尤其是翠屏區、長寧、江安、興文等生態旅游區域。要緊緊圍繞旅游業的開發，充分發揮農業特色資源豐富多樣的優勢，按照最適生、最適銷原則，大力發展具有特色的“名優特新稀”農副產品，并大力推進包括農家樂在內的農業旅游。要依托旅游項目，突出地方特色，有步驟、有重點地搞好旅游產品開發，特別是要讓五糧液、竹根雕等小型化，通過以小巧取勝，適應旅客輕松灑脫的需要。要培育發展一大批旅游產品加工企業，推出一系列創意新穎、做工精美、功能實用、便于攜帶的精美紀念商品、手工藝品、風味土特產品，以小商品創出大品牌，占領大市場，成為大產業，加快把我市建設成為重要的旅游商品開發生產基地。

（二）要在要素整合上搞好配套服務。要以擴大旅游線路為重點，以延長游客停留時間為核心，以增加旅游收入為目標，引導區縣企業等市場主體強化配套意識，圍繞旅游諸要素搞好服務功能開發，促進吃住行游購娛六大要素的協調配套、均衡發展，讓游客行得安全、住得舒坦、吃得滿意、游得痛快、購得稱心、玩得高興。要加快旅游目的地營銷系統建設，合理開發游覽線路，有計劃地開辟幾條市內搣一日游攠、搣兩日游攠等線路。要在加強五糧液系列酒、竹?！叭耋邸?、石磨芝麻油、芽菜等知名旅游產品開發生產的基礎上，進一步挖掘飲食文化的內涵，增強旅游的吸引力。要大力調整全市賓館的布局和檔次結構，繼續加強旅游賓館建設，既強調“量”的發展，更注重“質”的提高，不斷增強我市旅游接待能力。要積極穩妥地推進文化體制改革，特別是雜技團、川劇團、歌舞團要圍繞旅游業發展，向藏羌文化、康巴文化、摩梭文化等學習，努力創出一批既有鮮明特色，又受八方游客喜愛的精品娛樂項目。

（三）要在綜合整治上搞好配套服務。要加大旅游沿線村鎮、居民區環境整治的力度，學習韓國新鄉村運動的做法，突出川南民居特色，推動農村新的建房風尚和生活方式，把公路沿線的視覺污染變為視覺享受；要對旅游環境進行徹底整治，對有礙形象的標語、標牌、廣告要全部取締，實行中英文旅游標牌，體現人性化的要求，給人以親和感；要加快實行城區路橋收費年票制、次票制，還城市以通暢；要限期關閉污染企業，有計劃地搬遷中心城區和景區周邊的部分工礦企業，凈化、美化、綠化旅游環境。

四、創新體制機制，擴大對外開放，進一步增強旅游業的發展活力

旅游業是一個高投入、持續產出的產業，加快旅游開發步伐，建設旅游大市，培育旅游支柱產業，必須走改革之路，行開放之策，像經營城市那樣經營旅游產業，不斷增強我市旅游業發展的活力。

（一）創新體制，加快政府職能轉變。要充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，構建適應市場經濟的政府指導、行業管理、企業經營、同業協調的新體制。要進一步轉變政府職能，不斷理順管理體制，特別是要抓住兩頭，即規劃和監管，放開中間，任何人、任何部門都必須按照統一規劃辦事，防止出現搣一流資源、二流開發、三流產品攠的狀況。要堅持開發與保護并重，抵制重形不重神、重量不重質、重眼前不重長遠的開發和管理思想，實現旅游資源的合理有序開發。要創新管理方式，大力發展行業協會等中介組織，加強行業自律，努力提高行業管理和服務水平。

（二）創新機制，增強旅游業發展的生機與活力。要繼續探索推行“政府出資源、企業出資金、市場化運作、規范化管理”的開發機制和模式，走景區開發所有權、經營權和管理權相分離的改革之路，特別是要改變蜀南竹海等景區由政府包、政府投、政府辦的做法，促進旅游資源向旅游資本轉變。要大力推進旅游企業的改革，加強與外地旅游企業的戰略聯盟，通過資本運營等方式，形成一批實力雄厚、有較強競爭力的旅游企業集團，并推進其包裝上市。要大力創新投融資機制，進一步拓寬旅游產業發展的投融資渠道，特別是要以市旅游投資開發公司的組建為契機，改革政府旅游投入的方式，使旅游產業成為社會投資的熱點和重點，實現資本與資源的最佳結合。

（三）擴大對外開放，積極發展外向型旅游經濟。旅游業是高度開放的產業，也是對外開放的窗口。要面向國際、國內兩個市場，充分利用兩種資源，實行對內對外開放，搞好外引內聯，特別是要克服狹隘的地方保護主義，以大項目為載體，以企業為主體，以產業為平臺，以資本為紐帶，大力引進戰略投資者，加快吸引國內外知名的大企業、大財團以及民間資金參與我市旅游業開發，加快建立全方位的大開放體系，不斷提高我市對外開放水平。

五、加強領導，優化環境，不斷開創我市旅游工作新局面

發展旅游，不僅要有優勢突出的基礎設施、功能完善的配套設施和各具特色的旅游產品，更要有高質量的管理水平和服務水平，為游客提供方便、快捷、安全、舒適的旅游環境。為此，要建立健全執法監督體系，規范旅行社、導游人員等各類旅游經營單位和個人的經營和服務行為，保護旅游消費者和經營者的合法權益，使旅游管理工作在管理科學化、行為規范化基礎上依法、合理、有序地運行。要按照行政執法、行業自律、輿論監督、社會參與相結合的原則，大力推進誠信建設。要大力加強旅游安全工作，不斷完善旅游安全工作監管網絡，探索建立旅游危機管理機制，做好旅游安全事故應急預案，建立應急處理隊伍，保證游客安全。旅游景觀的美感，需要導游人員穿針引線，為此，要加強各類旅游人才尤其是導游人才的培養，積極構建旅游職業教育體系，建立“先培訓，后就業”制度，逐步建立起一支業務能力強、知識面廣、素質高的旅游專業人才隊伍。要大力推進我市旅游信息化進程，運用旅游網上商務預定、網絡旅游頻道點播、旅游信息查詢、景點景區虛擬漫游、旅游車衛星定位等各種新技術為游客提供更加多樣化、個性化的服務。要把“人人都是旅游環境、人人都是形象大使”的要求真正成為廣大干部群眾的自覺行動，重塑城市形象，重塑市民形象。

旅游業是一項復雜的系統工程，各級黨委、政府要把這項工作擺上重要議事日程，切實加強領導，狠抓工作落實。各級各部門要打破區域、部門、行業界限，主動搞好溝通銜接，形成加快我市旅游業發展的合力。要堅持“不換思想就換人，干不好就換人干”的觀念，建立健全工作責任制和績效考核機制，形成你追我趕、爭先創優的生動局面。人民能創造經驗，也能創造奇跡，要變壓力為動力，變挑戰為機遇，變差距為潛力，充分發揮后發優勢，始終保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態，發揚求真務實、銳意進取的敬業精神，堅持嚴肅認真、謙虛謹慎的科學態度，鑄造光明磊落、誠實正直的人格操守，以堅定的信念、高昂的斗志、滿腔的熱情，抓住機遇、加快發展，風正心齊、團結奮進，為實現全市旅游業的跨越式發展而努力奮斗！