農村勞動力培訓專題會講話稿

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同志們

主要任務有兩項，市政府決定召開這次會議。一是對城鎮居民基本醫療平安試點工作進行再動員、再部署；二是安排今年農村勞動力技能就業培訓工作，特別是農民工返鄉守業工作。剛才，紅衛局長傳達貫徹了市城鎮居民基本醫療平安工作和農村勞動力技能就業培訓工作會議精神，并就我市工作的開展講了很好的意見，特別是政協占春主席和人大的麗芬主任針對目前的單薄環節講了非常好的意見，很具有新意和操作性，請大家回去后認真貫徹執行。下面我以上領導講的基礎上講三點意見：

一、確保城鎮居民基本醫療平安試點勝利，克難攻艱。

（一）城鎮居民基本醫療平安試點工作運行平穩。

市成為全國城鎮居民基本醫療安全79個試點鄉村之一。2010年10月1日，2010年7月。市城鎮居民基本醫療平安試點工作正式啟動，這是一件惠及城鎮非從業居民的大好事，標志著我市多層次的基本醫療平安體系初步建立，這是政府為民眾提供公共服務的一個具體體現。市委、市政府的領導下，市各鄉鎮街道與市直相關部門做了大量卓有效果的工作。一是成立了強有力的領導小組，統籌協調和組織領導我市的試點工作。二是健全了基層勞動保證平臺。全市17個鄉鎮街道均成立了勞動保證事務所，并在現有編制內調劑、配備了經辦人員，投入19萬元購置設備，為試點工作打下了堅實的基礎。三是扎實開展業務培訓。對各級經辦人員開展了政策和業務培訓，提高了工作人員的業務素質。四是宣傳發動工作積極有效。通過上街和入戶咨詢、發放和粘貼宣傳資料、組織文藝節目、電視講話、電視專欄和電視新聞報道等形式，營造了良好的工作氛圍。通過全市上下的共同努力。至2011年4月30日，市城鎮居民登記參保人數達31434人，參保率達55%略高于全市的參保率50.5%共收繳基金140萬元，此外中央財政補助25萬元，省級財政補助7萬元，市財政補助8萬元，市財政補助8萬元。自試點工作開展以來，全市共有120人（次）享受城鎮居民基本醫療平安住院報銷待遇，醫?；鹬С?0余萬元。目前，試點工作有序開展，總體運行正常。

（二）正視試點工作中的新情況、新問題。

工作發展不平衡，一是擴面工作進展緩慢。各鄉鎮街道高的90%目前我市城鎮居民基本醫療平安登記參保率僅達到55%依照市政府的要求，今年8月底前參保率要達到85%以上，任務十分艱巨。二是宣傳發動還不夠廣泛。對城鎮居民基本醫療安全的重大意義、政策規定的宣傳不夠深入，個別地方還存在死角。三是思想解放不夠，工作主動性差。有些部門和個別鄉鎮勞保所思想觀念還停留在激進思維上，對試點工作缺乏創新思維和創造性的工作，坐等群眾來參保的現象顯得較突出。

必需認真分析，對試點工作中發現的問題。查找差別和薄弱環節。對管理和技術方面的問題，要采取切實可行的措施，盡快加以解決，并建立長效機制。對政策層面的問題，要多向上級反映匯報，爭取問題得以早日解決。

（三）加大工作力度。

基礎很好。針對下一步的工作，市城鎮居民基本醫療平安試點工作平穩運行。再強調幾點：

百日攻堅。要依照市政府的要求，1樹立目標。今年5月至8月期間，用3個月的時間開展“百日攻堅、爭創一流”活動，確保8月底前實現我市城鎮居民基本醫療平安參保率達85%以上的目標。請各鄉鎮街道、各學校和市直相關部門務必高度重視，務必嚴格執行市人民政府的統一部署，確保目標任務的完成。

確保提高群眾知曉率。市的試點工作才剛剛起步，2創新宣傳方式。還有一部份對城鎮居民基本醫療平安政策不清楚，又因為農村醫保和城鎮醫保政策層面上的不同，所以導致有很大部分城鎮居民不理解基本醫療安全的政策規定，所以要進一步加強宣傳動員。一是開展“三進”五講”宣傳活動。三進”即政策進社區、進學校、進家庭；五講”即講政策內容、講參保好處、講政府補助、講資金管理、講報銷方法。要繼續采取多種形式，通過各種渠道，加大宣傳和咨詢力度，電視臺要配合社保局對典型事例采訪報道，對參保后受益居民的體會進行宣傳，把這項工作動員到人，做到允許可少數人不參保、不能讓一人不知曉”二是以服務促宣傳。經辦機構要改進醫療平安管理和服務，讓群眾在參保、繳費、就醫、報銷等環節都感到方便，通過優質的服務感動群眾，增強公信度，把群眾自愿參保的積極性調動起來，鼓勵群眾積極參保，連續參保。特別要盡快把迫切需要基本醫療保證的城鎮居民納入參保范圍，讓他及時享受到基本醫療平安帶來的實惠。

確保良好工作態勢。市的試點工作已經有了良好開局，3加強工作調度?？傮w進展順利，但目前一個突出的問題是居民登記參保進展不夠理想。各簽狀單位和鄉鎮街道，特別是社保局，要把百日攻堅的任務進行分解，制定好工作進度表，按時作好工作調度，要把試點工作作為近期的重點工作抓緊抓實，加強組織領導和督促檢查；各有關部門和經辦機構決不能有松懈和厭戰情緒，必需加倍努力，扎實工作。

兼顧一般。百日攻堅”活動，4抓住難點。擴面是重點工作，要做好擴面必需要解決好幾個難點工作：一是學生參保，難在誰收費。學校收費，學校擔心被認為是亂收費。去年遇到這個難題，從全國的情況來看，這不是亂收費，去年教育部對此作了特別說明，學校必需要解除這個顧慮。校中、小學生是城鎮非從業居民中的最大群體，組織中、小學階段學生參保，學校的一份責任，份內工作。從工作進展快的兄弟縣、區（市）來看，其中有一條就是把學生參保工作組織好了參保率就能迅速提高。勞動保證部門要加強與教育部門溝通，協調搞好宣傳解釋工作，教育部門要主動配合，要將推進學生參保放在試點工作更加突出的位置，采取措施狠抓落實。二是困難群眾參保，難在沒有錢。困難群眾，特別是低保對象、低收入老年人和重度殘疾人，這部分人員生病多，沒錢治病，但享受政策優惠，參保繳費低，要特別幫助，要千方百計納入城鎮居民醫療平安體系，這部分群眾參保要請民政局、殘聯積極協助，確保100%參保。三是年輕人的參保問題，難在自認為不會生病。這部分人參保積極性不高，針對這部分人群，要講解生活中的不可預測性，要以增強預防的角度，從提高幸福平安系數的角度講深講透，讓這部分人主動加入參保隊伍。四是部門協作配合，難在認為是協助社保局工作。城鎮居民基本醫療平安工作涉及民生問題，不只僅是社保局的工作，而是全社會的工作，這就需要各塊做好協作。

二、強化監管，突出重點。認真做好2011年農村勞動力技能就業培訓工作。

累計培訓農民工達3000余人、合格人數2693人，自2006年我市開展農村勞動力技能就業培訓工作以來。支付培訓補貼182.2萬元。近兩年來，市勞動保證部門認真組織實施“農村勞動力技能就業培訓”有效提高了農民的素質，促進了農村勞動力向城鎮和非農產業轉移，推動了被征地農民就業和再就業，為我市經濟社會快速發展作出了積極貢獻。但是由于缺乏培訓經驗、相關制度不完善、監管力量不夠等原因，流露出一些不容忽視的問題，要客觀面對現階段我市農村勞動力轉移培訓中的單薄環節，認真總結經驗的基礎上，汲取市其他兄弟縣、區的經驗教訓，吃透政策，強化資金監管。同時，要突出培訓重點、完善培訓制度、提高培訓質量；要緊密結合“生態立市、旅游興市、竹業強市”發展戰略，切實增強培訓的針對性和實效性。

（一）統一思想。

提高農村勞動者素質，加強農民技能培訓。促進激進農業向現代農業轉變，從根本上解決農業、農村和農民問題的關鍵所在轉移農村富余勞動力，推進工業化和城鎮化，將人口壓力轉化為人力資源優勢的重要途徑，也是促進農民增收、推進農村經濟社會協調發展的重大舉措。對此，從中央到地方，各級領導都十分重視，予以了高度關注。黨的十七大明確要求，要進一步加強農村勞動力技能培訓，今年開始實施的就業促進法》將加強農村勞動力技能就業培訓納入了各級政府的法定職責。開展農村勞動力培訓轉移工作，樹立和落實科學發展觀提出的新要求。加強農村勞動力技能培訓就業工作，推進新農村建設中具有基礎性、先導性的工作。各級領導干部要充分認識搞好農民培訓工作的重要性和緊迫性，進一步統一思想、堅定信心，切實抓好農民工，特別是返鄉守業農民工的技能培訓工作，為推進社會主義新農村建設做出新的更大的貢獻。

（二）明確責任。扎實推進培訓工作高效實施

確保責任到人。勞動力技能就業培訓是推進社會主義新農村建設的重要戰略措施，1把好組織關。政策性非常強。這幾年，中央、省、市對這項工作越來越重視，政策措施一年比一年多，投入力度一年比一年大，勢頭一年比一年好，當前，迫切需要我加強組織領導，把中央、省、市的各項政策措施貫徹落實下去，把這項惠及農民的民心工程做實做好。各鄉鎮街道要成立專門的領導小組，建立行政領導責任人制度，簽訂任務合同，明確職責，一級向一級負責，逐級落實責任。哪一級出了問題，就要追究哪一級責任；哪個負責人出了問題，就要追究哪個人的責任。通過責任追究制度，為培訓工作提供組織保證。

確保任務完成。今年，2把好進度關。市下達我市的農民工技能就業培訓任務數量為500個，培訓任務和資金額度雖然低于往年，但是對培訓方式、順序、質量等方面提出了更高的要求，而且客觀上是任務下達晚、資金到位晚，任務十分艱巨。目前時間已經近半，如果工作不積極、不主動、不超前，很難想象全年的任務如何完成，如何把經過培訓的農民轉移進來？即使完成，想質量也很難保證。所以要抓緊時間，扎扎實實把培訓工作落實好。

確保效益到人。農村勞動力技能就業培訓是國家惠農政策的體現。實施質量的好壞，3把好質量關。決定著農民是否能夠真正受益。今年各鄉鎮街道及相關部門要把工作重點放在提高培訓質量、打造勞務品牌方面，增強培訓的針對性和實效性。這個問題的關鍵是要建立一個面向市場的運行機制。做到市場和農民需要什么，就組織什么樣的培訓。培訓內容要根據市場需求確定，針對轉崗轉業農民的特點，依照用工單位的要求設計培訓內容，實行訂單培訓；培訓機構培訓要立足轉移就業，要確保農民有自主選擇的權利，農民可以根據市場需求和自身實際，依照個人意愿，自主參與培訓，自主選擇培訓專業，自主選擇培訓機構。要把培訓質量放在首位，防止培訓走形式，走過場，切實把農民需要的科技知識送到手中。同時，要結合我市實際，緊緊圍繞我市“生態立市、旅游興市、竹業強市”戰略，積極引導農民參與培訓，經過培訓的農民，要能用得上，要使農民得到實惠。

確保資金專項使用。為加強和規范農村勞動力技能就業培訓的資金管理，4把好資金關。提高資金使用效益，市勞動保證局、財政局、監察局、審計局共同研究制定了關于進一步加強農村勞動力技能就業培訓監督管理工作和就業專項資金使用管理的意見》從培訓管理、監督檢查、資金撥付和使用，特別是工作經費保證等方面，作了比較明確的規定，要嚴格遵守，任何單位和個人不得截留挪用，這一點非常明確，一定要嚴格遵守。這里我要重點強調一下培訓的有關問題。對下達的培訓計劃和培訓經費，就業辦要制定培訓計劃和擬定資金使用計劃，要經過局辦公會議研究確定后再組織實施，同時要主動接受市財政、市監察審計部門的監督，規范培訓，經費管理的順序，克服隨意性，確?；鹌桨埠桶l揮作用。

確保監管到位。要加強對培訓工作的經常性監督管理，5把好督查關。市人勞社保局要真正負起責任，協調有關單位，搞好培訓資金使用等方面的監督，同時要做好信息反饋。要把這項重視起來，配備專人、專門的辦公室和計算機等設備。對培訓工作進展情況，市人勞社保局要抽調組織有關人員在7月份進行一次全面的督查，對工作進展慢，確實難以完成任務的要及時向市里報告，調整任務；對有違規違紀苗頭的要及時采取果斷措施，防患于未然?？傊ㄟ^多種措施，確保項目實施惠及農民。

三、大力推進農民工返鄉守業，加強助推力度。

市廣大農村富余勞動力紛紛走出家門，從上世紀八十年代中期開始。涌向東南沿海地區和大中城市務工，目前，這些人中的一局部已經擁有了一定數量的資產，其中一局部人開始帶著管理經驗、技術、市場營銷和資金，陸續返回家鄉投資守業，形成了輸出勞務—積累生產要素—返鄉守業的發展趨勢。農民工返鄉守業既是社會主義新農村建設、加快城鎮化建設步伐的一支生力軍，也是市經濟發展的重要資源和新的亮點。農民工返鄉守業，帶回了資金、技術和市場經濟觀念，不但能直接促進我市經濟的發展，而且能吸納更多的農村富余勞動力直接實現在家門口就業，進一步促進了社會主義新農村建設。應高度重視，應結合我市“生態立市、旅游興市、竹業強市”發展戰略，加強助推力度，鼓勵、吸引和協助農民工返鄉守業。

（一）營造農民工回鄉守業環境。一是要做好農民工返鄉守業服務工作。各鄉鎮街道與市人勞社保局、市總工會等有關部門。協助他解決守業中遇到實際困難。二是要加強與農民工的聯系交流。要建立外出農民工及守業勝利人士的基礎數據臺賬及信息網絡，加強與外出農民工的聯系溝通，外出務工人員集中地或利用春節等重要節日，舉行返鄉務工人士座談會，進一步宣傳家鄉的發展形勢、潛在優勢和優惠政策，大打親情牌，營造濃厚的回鄉投資氛圍。三是要鼓勵和懲辦優秀返鄉守業人士。要組織開展返鄉守業優秀農民工評選活動，對回鄉守業發展經濟、擴大就業的帶頭人、企業家和優秀個體、私營企業經營者給予懲處，總結其經驗，發揮其示范作用。

（二）搭建農民工回鄉守業平臺。一是要組織守業項目開發。積極為農民工提供守業技術、信息和市場分析?？梢远ㄆ趯⑼獾販蕚溟_發的項目、需要投資的項目、優勢的行業、緊缺行業等市場信息告知外出農民工，篩選出守業項目供準備回鄉守業和已回鄉創業的農民工參考，爭取他積極回鄉投資，協助他回鄉經商辦廠。二是要建立返鄉守業園和守業孵化區，降低守業門檻。加快發展勞務經濟、組織農村勞動力外出務工的同時，要加快建設外出務工農民返鄉守業園和孵化區。要千方百計降低有創業意愿的返鄉農民工的守業本錢，進一步吸引外出務工農民回鄉守業。

（三）提高回鄉守業農民工素質。要積極開展守業培訓。有關部門應當進一步重視和加強對回鄉守業農民的培訓。通過培訓全面提高他業務素質、文化素質、政治素質和駕馭市場風險的能力，將他培養成為新型的農民企業家。

（四)加強組織領導。各鄉鎮街道和各相關部門要進一步提高認識。建立健全目標責任制，強化政府服務，優化守業環境，著力解決農民工返鄉守業中存在突出問題，確保返鄉守業工作取得實質性進展。