旅游推進工作大會領導發言

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同志們：

這次會議的主要任務是，進一步對我市的旅游產業發展進行組織動員，推進旅游業快發展、大發展。下面，我講三點意見：

一、統一認識,牢牢把握加快旅游產業發展的新機遇

過去的一年，全市旅游產業持續快速發展，旅游總收入比上年增長29.9%，高于全省平均水平3個百分點。作為我市重點發展的優勢產業，旅游為通化的發展和知名度的提升做出了重要貢獻。通化在全省乃至整個東北都是旅游資源比較富集、比較有特色的地區，做大做強旅游產業有比較好的基礎。所以，著眼于推進通化的更好更快發展，必須對發展旅游產業予以高度重視。

第一,擴大內需的宏觀調控政策,為旅游產業發展提供了強勁動力。旅游產業具有關聯度高、產業鏈條長等特點，具有提高消費能力和消費水平的特殊優勢。全國經濟持續穩定增長和人民生活水平不斷提高，將為旅游產業發展提供旺盛的市場需求。中央經濟工作會議提出，今后促進經濟增長要由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業拉動向依靠一、二、三、產業協同帶動轉變。一系列方針政策的出臺和實施，為旅游業發展提供了有力的政策支撐，將對旅游業發展起到巨大的推動作用。去年，我市游客接待量達到204.5萬人次，發展勢頭很好，市場空間很大。我們要抓住擴大內需、促進消費的有利時機，努力提升旅游產業的整體素質。

第二,調整和優化產業結構,為旅游產業發展創造了生機與活力。我市產業結構調整的任務十分繁重。從全市來看,一個主要的方面就是要解決服務業層次低、總量小、與經濟社會發展階段不相適應的問題。去年，全市第三產業增加值占GDP的比重為36.3%，比全省平均水平低2.4個百分點，比全國平均水平低2.8個百分點。市委五屆二次全會和今年的《政俯工作報告》明確了未來五年服務業發展的主要目標任務，服務業增加值年均增速要超過18%，五年翻一番以上。旅游業作為服務業中的龍頭產業、作為服務業跨越發展的突破口，其發展速度必須高于服務業平均增速，必須率先發展、率先跨越。

第三,實施開放帶動戰略,為旅游產業發展提供了廣闊的空間。旅游產業是率先對外開放的產業之一,也是較早與世界接軌、參與國際市場競爭的產業之一。隨著我市開放帶動戰略的深入實施,旅游業參與國內外交流與合作的空間不斷擴大。今年和今后一個時期，我們還要繼續加大走出去、請進來的頻率和密度，廣泛開展招商引資和項目推介，對外交流與合作的機會日益增多。我們一定要抓住機遇，尤其是要利用好北京奧運會、第四屆東博會等有利契機，進一步拓展國內國際旅游市場空間，擴大旅游交流與合作。

第四,省市出臺的產業政策,為旅游產業發展提供了良好的環境。省委、省政府相繼出臺了進一步加快旅游產業發展、加強旅游基礎設施建設等決定和意見，年月召開的全市旅游產業發展大會，市委、市政府提出了“下大決心、下大力氣振興旅游產業”的戰略目標,高句麗旅游綜合服務設施、羅通山景區綜合開發、龍灣風景旅游綜合開發等一批旅游精品項目正在陸續啟動實施。一系列政策效應已經開始顯現,全市旅游產業發展進入政策環境最優時期。

第五，通化經濟的快速發展和區位優勢的整體提升，為旅游產業發展提供了現實的基礎。隨著我市經濟加快發展和消費結構的逐步升級，旅游業已經進入了加速提升的新階段。我們正在積極改善區位的整體優勢，著力把我市打造成吉林省東南部“通邊達海”的前沿。通沈高速將在今年十月份前建成通車，通丹、通集、梅沈等高速公路也將陸續開工建設，通化機場前期工作加快推進，通丹鐵路今年開工。這些通道建成后，我們交通瓶頸制約將得到有效破解，與國內外的旅游合作機會進一步增加，旅游產業的發展步伐將進一步加快。

當前,我市加快發展旅游產業可以說時機條件已經成熟,面臨的機遇十分難得。各級、各部門和旅游行業一定要抓住機遇,把旅游產業作為服務業跨越發展的突破口,乘勢快上,加快發展,努力實現做大做強旅游產業的目標。

二、突出重點，全面推進我市旅游產業發展。

今年全市旅游工作任務比較重，必須突出重點，著力化解主要制約因素，促使旅游產業盡快上一個新臺階。

(一)以擴大總量為目標，做大規模。我市旅游產業當前的突出問題是產業規模小、總量少。去年，全市旅游收入占全省的比重為4.4%，占全市GDP的比重為4.3%，這與發展旅游業的要求還有差距。圍繞做大旅游經濟，今年要重點抓好三件事：一要科學規劃。旅游產業推進組要在全面普查旅游資源的基礎上，進一步完善全市旅游發展總體規劃。要堅持與歷史文化相結合，與城鎮規劃、交通規劃相結合，與新農村建設規劃、生態環境保護規劃相結合，增強規劃的科學性和操作性，密切旅游產業與其他產業的關系，促進共同發展。各地要按照全市的旅游發展總體規劃，制定和完善本地計劃，為旅游產業發展提供指導。二要明確任務,全市旅游產業總收入今年要增長35%以上,占全市GDP的比重要達到5%以上。這既是省政府下達的考核指數，也是我們加快發展旅游產業應該實現的目標。要堅決完成，爭取超額完成。三要落實責任。市政府已經與各縣（市、區）政府簽訂了旅游產業發展目標責任狀,這是我市第一次實行旅游發展目標責任考核,既是激勵措施又是責任約束。各地、各有關部門要把工作壓力變成發展動力,結合實際,采取措施,確保工作任務的完成,確保全市總體目標的實現。

(二)以項目建設為支撐,做實基礎。按照省里的統一部署，今年要認真組織開展“旅游基礎設施建設年”活動，加快基礎設施和重大項目建設。一要高水平規劃設計。旅游產品開發要堅持高品位、高起點，努力建設大項目、好項目和具有一流水準的精品項目。要通過高水平規劃設計，突出特色，提升品位，把我市旅游資源打造成自然景觀和現代文明完美結合的旅游勝地。要堅決杜絕資源浪費，對于一流的資源，不具備開發條件的，寧可不開發。各地、各相關部門一定要目光高遠，絕不能為了眼前利益放棄長遠利益，犧牲寶貴資源搞低水平開發建設。二要抓好重點旅游項目建設。全市要突出抓好34個投資千萬元以上的重點旅游項目。有關部門要加強指導,建立項目推進工作機制,落實相關領導重點包保責任制。要定期調度,掌握項目進展情況,協調相關部門,幫助解決實際問題,確保項目順利實施。三要加大旅游招商力度。高起點、高標準、高水平地選擇一批旅游項目進行包裝策劃,充分利用各類旅游投資洽談會、東北亞博覽會以及今年在我省舉辦的北交會等招商引資平臺,大招商,招大商,積極引進大企業和戰略投資者進行旅游項目開發建設。四要加強旅游項目儲備。廣開項目源,建好項目庫,超前謀劃儲備一批市場前景好、拉動作用強的旅游項目。對旅游項目要實施動態管理，搞好定量、定性分析,選擇那些增值性高、成長性強的好項目優先立項、優先開發。五要抓好基礎設施建設。積極向上爭取項目和建設資金，加快通化滑雪場、白雞峰、集安高句麗、輝南龍灣、柳河羅通山、梅河磨盤湖等重點景區的基礎設施建設，完善城鎮旅游配套服務設施，提高旅游接待服務整體水平。

(三)以打造精品為核心,做強特色。一要突出特色宣傳。特色是個性,是差異,是旅游發展的優勢和潛力。要依托長白山，圍繞我市世界文化遺產、山水生態、休閑度假、邊境風情、冰雪旅游、紅色旅游等旅游特色，組織、策劃和開展好旅游宣傳促銷活動。通過電視、報刊、互聯網等媒體，大力推介我市獨具特色的旅游資源和產品,充分展示通化旅游的整體形象。二要全力打造旅游精品。精品是特色的載體和支撐。在做強特色上,要突出世界文化遺產和綠色生態休閑度假等主題，集中力量把品牌做大、做精、做優、做強。要做好一年四季旅游開發，特別是冬季冰雪旅游資源的開發，培育一批具有競爭力的旅游產品。三要精心策劃節慶活動。認真抓好旅游節慶活動的策劃和組織，開展特色鮮明、形式新穎的旅游活動，使全市的旅游市場真正的活躍起來。

（四）以創優為載體，做響品牌。爭創中國優秀旅游城市工作已經啟動，這項工作對打造通化的旅游品牌，提升城市整體形象，具有重要意義。這項工作涉及市直37個相關部門，涉及方方面面，需要全市上下共同努力。旅游部門要切實負起牽頭抓總、組織推進的責任，其他部門要積極參與，密切配合。要對照國家優秀旅游城市的創建標準，一項一項地落實，一件一件地達標，有針對性地解決問題，確?！皠搩灐蓖ㄟ^驗收。

(五)以提高素質為重點,做優質量。一要不斷提高行業管理水平。完善管理、優化服務是旅游產業發展的“生命線”。要建立旅游市場綜合治理機制，開展專項整治，強化旅行社和導游員規范管理。二要抓好隊伍建設。建設一支高素質的旅游人才隊伍是旅游產業健康發展的保證。要加強旅游管理干部和企業骨干人員培訓，推進導游員和旅游職業經理人隊伍建設。加快培養一支懂市場、懂營銷、懂運作的復合型旅游人才隊伍。三要加強旅游安全管理。加強旅游安全教育，及時發現、整改和消除安全隱患，建立健全旅游安全工作長效機制，保證游客安全。

三、加強組織領導，形成推進旅游業加快發展的工作合力

發展旅游產業是一項涉及面廣、關聯性大的系統工程，必須加強組織領導，狠抓工作落實，精心組織，協調運作。

要進一步推進政府主導、部門協作的工作機制。各縣（市、區）政府要把發展旅游業擺上重要位置，切實加強對發展旅游業的組織領導。市里成立了旅游產業推進組，各地也要建立相應的組織領導體系和工作推進機制。旅游主管部門要切實履行行業指導、組織協調的職責。各有關部門要樹立大局意識，對涉及旅游發展的事情，要給予大力支持。加強相互間的協調與配合，打組合拳，打整體戰，尤其是在資源的開發利用、經營管理上，要建立“互信、暢通、高效、務實”的合作機制，形成發展合力。

要創新旅游經營體制。積極探索“一體化管理、市場化運作、產業化經營”的管理體制和發展模式，進一步完善旅游企業經營機制，加快改制、改組和改造。采取市場化的辦法，加大對旅游產業投入力度，充分發揮政府投資的導向作用，同時要引導更多的社會資金投向旅游產業。旅游產業是高度開放的產業，要適應旅游產業發展的新形勢，大規模地組織開展招商引資，大力引進先進的發展理念、管理機制和優秀人才，加強資源對接，進行產品互換，廣泛開展旅游合作。

加快旅游產業發展，對于振興老工業基地、推動我市經濟社會更好更快發展具有重要意義。我們要同心協力，搶抓機遇，開拓進取，扎實工作，為開創我市旅游產業大發展、大繁榮、大跨越的新局面而努力工作！