主任在度假區安排會發言

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同志們：

春節剛過，工委、管委會研究決定召開今天的會議。會議的主題是總結2011年工作，全面部署2012年各項工作，動員全區干部群眾進一步統一思想，振奮精神，克難奮進，努力開創度假區旅游經濟和社會事業發展的新局面。剛才，會議表彰了度假區2011年度先進單位、先進個人，我代表工委、管委會向受表彰的單位和個人表示熱烈的祝賀，希望同志們在新的一年里再接再厲，作出新的成績。會議簽訂了安全生產、責任目標管理、黨風廉政建設責任書，希望各單位會后按照責任書要求抓好落實。下面，根據工委、管委會集體研究的意見，我講三個方面的問題。

一、2011年工作回顧

剛剛過去的一年，是度假區發展進程中極不平凡的一年。在市委、市政府領導下，度假區工委、管委會努力克服安全基礎薄弱、管理體制不順等不利因素，認真貫徹落實科學發展觀，團結奮進，扎實苦干，各項工作有序推進。全年實現國民生產總值1.09億元，同比增長9.8%；接待游客總數15.05萬人（次），同比增長50%；其中核心景區接待游客12.04萬人（次），同比增長50%。實現旅游綜合收入4179.9萬元，同比增長16%。實現工商稅收320萬元，同比增長39%。實現招商引資6000萬元，同比增長33%。農民人均純收入增加420元，達到4100元。2011年，我們主要抓了以下工作。

(一)學習實踐科學發展觀活動扎實有效

度假區第二批、第三批深入學習實踐科學發展觀活動分別于去年3月26日、9月18日全面展開。自學習活動開展以來，在市委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組的領導下，我們圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，以建設“安全雙峰、生態雙峰、品牌雙峰、和諧雙峰”為目標，強化“安全為本、保護第一、適度開發、共創和諧”理念，著力轉變不適應科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約度假區科學發展的突出問題，著力構建有利于度假區科學發展的體制機制，從關鍵環節入手，學習實踐活動扎實有序推進，形成了學習實踐活動與各項工作互相促進、全面推進的良好局面。第二批學習實踐活動已整改事項26項，第三批學習實踐活動已整改落實事項32項，尚未整改落實到位的事項正在抓緊辦理之中。

(二)安全生產工作進一步加強

認真吸取“4.26”交通事故、“2.12”森林火災教訓，把安全工作作為重中之重來抓，多措并舉，周密部署，查隱患、抓整改，把一切不安全苗頭消滅在萌芽狀態。

1、制定出臺一系列安全防控制度。印發了《雙峰山旅游度假區關于加強護林防火工作的通告》、《雙峰山旅游度假區關于加強道路交通安全工作的通告》；制定了《雙峰山旅游度假區賓館酒店安全生產管理辦法》、《關于森林防火若干紀律的規定》、《森林防火工作考核辦法》、《森林防火先進單位和先進個人表彰獎勵辦法》；修訂完善了《雙峰山旅游度假區交通事故應急處理預案》、《雙峰山旅游度假區醫療救治應急處理預案》等四個應急處理預案。

2、著力加強安全監管。森林防火方面：一是開展了多形式防火安全宣傳和培訓。二是抽調精干力量成立了防火辦公室，進行高密度防火巡邏。三是對集體山場劃片包干，豎立了責任牌，確立了責任人，實行了全天候值班值守。四是積極儲備防火物資。道路交通安全方面：組織了2次景區內機動車駕駛員培訓，開展了3次道路交通安全執法檢查。封閉洋泗峽谷車行道。嚴禁摩托車、19座以上的客車、帶病作業車輛上山。定期檢查及時維修戶外拓展基地、游步道等旅游配套安全設施。消防及食品衛生方面：按照“誰經營、誰負責”的原則，與各賓館酒店簽訂安全生產責任狀，強化各賓館酒店業主安全生產第一責任人的責任。組織開展了兩次消防及食品衛生大檢查。

3、夯實安全基礎。增設道路安全警示牌52塊，完成了總投資780萬元6.9公里長的上山主干道安保工程。進行了6條總長約28公里防火阻隔帶的規劃設計和項目申報工作，完成了白云寨馬鞍山至滑石村防火隔離帶的基礎工程。

（三）景區建設管理呈現新變化

一是初步確立了禁入區、禁建區、控建區、集鎮建設區范圍。嚴格項目建設管理，出臺了項目的評審、準入及用地紅線管理制度。凍結了核心景區一切擬開建項目。開展了全區文物古跡普查登記。通過普查，發現了122處文物點。目前，正依照文物保護法確定級別，進行規劃保護，積極申報石靜宜故居、白云寨古戰場為國家級文物；制定了青龍洞、萬獸山、滑石村古民居等景觀景點保護方案。對全區200余株古樹名木實行責任到人，掛牌保護。加大打擊力度，嚴肅查處了兩起盜伐林木案件。

二是旅游文化建設實現新突破。邀請北京作家東方劍到我區創作長篇紀實文學《母親山，母親峰》。該書以弘揚中華孝文化為主題，以雙峰山各景區景點為載體，突出和雙峰山地域文化特色，結合時代精神，從弘揚孝文化的角度，對和雙峰山的地域文化、民間傳說進行了深入發掘、整理和再創作。該書的出版發行，標志雙峰山旅游文化品牌建設進入一個新階段。

三是品牌宣傳營銷力度進一步加大。融入武漢城市圈步伐加快，與長江職業學院達成校企合作協議，在景區管理和服務、人才培訓和交流等方面實行合作。整合景區營銷力量，在武漢增設了3家營銷點。參加了（武漢）旅游促銷暨項目洽談活動，與省旅游集團、省中國旅行社簽訂了合作意向協議。配合臺灣中天電視臺攝制宣傳片，定期向臺灣民眾播放；在《楚天都市報》、長江傳媒《綠色行居》周刊上進行了整版宣傳。

（四）項目建設取得新成績

1、扎實推進在建項目。重點推進了11項建設工程。雙峰山會展中心全面竣工并對外營業；仙女湖水上運動項目已經完成立項、土地招投標等前期工作；省電力培訓中心工程項目已經啟動；道路安保工程全面完成，森林防火隔離帶、污水處理系統全面啟動；3200畝低丘崗地改造項目竣工驗收，新增耕地950畝；完成通村公路10.1公里，整修塘堰22口；白云、涼亭水庫整險加固工程進展順利；萬畝油茶建設項目開始實施。

2、積極策劃申報項目。在調查研究的基礎上，策劃上報了17個新的發展項目，其中，爭取國家投資項目10個，招商項目7個，總金額近10.9億元。涉及旅游開發、生態環境保護、道路交通建設、水土治理等方面。所有的項目，都已進入市發改委項目庫。

（五）和諧社會建設穩步推進

一是落實各項惠農政策。對退耕還林、糧食直補、庫區移民等資金全部“一卡通”直接發放農民手中，對農戶購買的40余臺（套）制茶機、整耕機進行了補貼。辦理“兩屬兩戶”政策性農房保險228戶，水稻保險2688畝，能繁母豬保險215頭。落實農村新型合作醫療和城鎮居民醫療保險，參合參保率分別達到82%和99.5%。爭取大病醫療救助資金和臨時救助資金13.8萬元，為71名群眾緩解了就醫和生活困難。落實農村義務教育經費保障新機制，對中小學生實行“兩免一補”政策，制定了中小學校校舍安全實施方案，完成了“普九”債務化解、村級債務清理審計工作。建成9個村“農家書屋”、黨員活動室和便民服務室。

二是統籌旅游與農業發展，整區推進新農村建設。按照“中線（核心）景區抓提升，東線景區抓開發，西線景區（涂巷集鎮）抓配套”的工作思路，統籌旅游與農業發展。制定了一村一品旅游農業發展規劃和度假區整區推進新農村建設規劃。結合資源優勢，成立了雙峰山第一個農民專業合作社——“市雙峰山紅金園林綠化專業合作社”，116家苗木花卉種植戶加盟，已開發建設基地1200余畝。加快“村村通”進程，全區9個村、85%的自然灣公路實現了硬化黑化。

三是加強綜合治理，積極化解社會矛盾。扎實開展“五.五”普法活動，著力提高群眾法制意識。建立了村、局、管委會社會矛盾調解及信訪接待三級機制，及時發現、妥善化解矛盾糾紛。去年，共接待信訪102人（次），處理矛糾紛及信訪案件42例。今年春節期間，在全區干部群眾的共同努力下，度假區社會穩定，人民群眾過了一個平安、詳和、喜慶的春節。

這些成績來之不易，是市委、市政府正確領導的結果，是市直各部門及社會各界大力幫助支持的結果，是包括投資客商在內的全區人民群眾齊心協力、奮發圖強、扎實苦干的結果。在此，我代表工委、管委會向全區人民群眾、全區干部職工和社會各界朋友們表示衷心的感謝！

回顧過去一年的工作，我們的工作還存在一些薄弱環節和問題，一是鑒于景區基礎條件有限，森林防火、道路交通安全等方面仍然存在隱患，不可有絲毫懈怠。二是投入不足，旅游景點包裝打造有待進一步提升。三是制約度假區加快發展的經營體制因素尚未解決，有待做出進一步努力。四是景區輻射帶動作用還不強，社會主義新農村建設、解決民生問題有待進一步加強。

二、2012年主要工作

2012年，是“十一五”規劃的總結年、“十二五”規劃的編制年，也是落實市委、市政府提出的把建設武漢城市圈副中心城市的起步年。在后金融危機時期的大背景下，國家實施加快產業結構調整、轉變經濟發展方式、加大對“三農”的扶持力度、繼續擴大內需的政策，必將刺激旅游產業的發展和升級，也為我區實現跨越式發展帶來前所未有的機遇。我們一定要搶抓這一歷史機遇，乘勢而上，奮發圖強，扎實推進雙峰山旅游發展上水平、上臺階。

今年，工作總的指導思想是：以十七大、十七屆三中全會、四中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀,牢固樹立“安全為本、保護第一、適度開發、共創和諧”的理念，以建設“安全雙峰、生態雙峰、品牌雙峰、和諧雙峰”為目標，統籌旅游業與農業一體化發展，統籌國家森林公園保護與新農村建設整區推進，進一步夯實安全基礎、強化資源保護、完善景區功能、開拓旅游市場、優化服務環境，促進度假區經濟社會又好又快發展。用3至5年的時間，努力把雙峰山建成“市本級經濟增長點，全市旅游產業龍頭，武漢城市圈首選景區?！?/p>

工作目標和任務是：實現國民生產總值1.2億元，增長12%；接待游客總數16.8萬人（次），增長12%；其中核心景區接待游客13.5萬人（次），增長12%。實現旅游綜合收入4680萬元，增長12%。實現工商稅收360萬元，增長12%。農民人均純收入增加550元，達到4650元，增長17%。實現招商引資6800萬元，增長12%。

要完成以上工作目標和任務，我們必須從以下四個方面著手。

（一）堅持“安全為本”理念，毫不松懈夯實安全基礎，建設“安全雙峰”

安全工作始終是雙峰山的頭等大事。我們要時刻保持“居安思危、警鐘長鳴、如履薄冰、如臨深淵”的高度警醒狀態，繼續抓好森林防火、道路交通、消防與食品衛生等安全，按照“四不放過”的要求，決不放過一絲一毫的安全隱患。

一是進一步強化安全意識。堅持“預防為主、綜合治理”的工作方針，落實安全生產“一崗雙責”和“一票否決”制，積極開展安全知識的普及和宣傳教育活動。目前，元宵節即將來臨，天氣迅速回暖，森林火險等級居高不下，春季防火工作刻不容緩，不能有絲毫懈怠。各單位要按照防火工作的總體部署，動用一切力量抓巡邏，抓值守，抓宣傳，查隱患，決戰50天，確保清明前后零火警，確保森林資源萬無一失。二是強化安全設施建設。全面實施護林防火阻隔帶工程，規劃整改核心景區外圍道路，提升安全等級，限期整改各賓館酒店消防及食品衛生安全隱患。進一步加固完善戶外拓展基地、游步道護欄等安全配套設施，增設道路安全警示指導標識。三是加強安全監管。健全安全體制，爭取設立市消防雙峰山中隊，爭取市交警雙峰山大隊掛牌，建成辦公生活配套設施。健全部門、企業和基層單位的安全工作責任機制，按照“綜合監管、分級負責”的原則，明確分管安全的負責人，配備專（兼）職的安全工作人員。進一步完善景區山場化片包干責任制，強化護林員和村委會干部責任。堅持安委會例會制度，加強建筑工程、民爆物品及消防食品衛生安全監管，實行月通報制度。完善度假區各類安全工作預防救助應急預案，進一步加強節假日旅游安全監管。

（二）堅持“保護第一”理念，堅定不移實施“三個萬畝”工程，建設“生態雙峰”

一是加強生態建設，規劃實施“三個萬畝”工程。雙峰山山場面積廣，森林覆蓋率高，生態優勢明顯。但林相單一，生態旅游項目不多。加快發展以油茶、楠竹、茶葉、苗木花卉等為主要內容的現代農業基地建設，既能豐富生態游項目，唱響雙峰山生態游品牌，又能涵養水土，達到保護生態資源的目的。

我們計劃通過全區上下三至五年的努力，建成“3個萬畝工程”，即：萬畝油茶基地工程；萬畝優質茶園工程；萬畝楠竹基地工程。同時將苗木花卉基地面積擴大到1000畝。通過實施“三個萬畝”工程，實現人均增收3000元。

今年，我們要重點做好“三個萬畝”基地工程的規劃和實施啟動工作，制定生態村建設發展規劃。油茶種植達到6000畝，優質茶改造3000畝，楠竹、花卉、苗圃種植2000畝。同時，積極開展植樹造林，鼓勵支持農戶開展以庭院及四旁綠化美化為主要內容的生態建設；農家樂旅游要增加到15戶；積極開辟果園、茶園采摘、垂釣，農耕體驗等生態游項目，豐富農家樂內容。

二是嚴格執行國家有關環境保護法規。全面落實退耕還林、封山育林政策，進一步明確細分“禁入區”、“禁建區”、“控建區”和“集鎮建設區”范圍；成立雙峰山“兩型社會”建設評審委員會，邀請專家、學者擔任委員，實行民主決策、科學決策。按照國家有關法規精神，制定完善度假區環境保護、文物保護、項目申報和評估等辦法。核心景區原則上不上新的開發建設項目，外圍景區引進項目嚴格執行行政審批、專家評審制度，凡與《總規》不符，破壞影響環境的項目，堅決不引進。繼續加強青龍洞、白云古寨、石靜宜故居等重點景觀資源的保護。繼續封閉洋泗峽谷公路，封閉青龍洞景點，封閉萬獸山景區。

三是加強環境衛生管理。嚴格落實《環境衛生管理辦法》，從嚴治理污水排放不達標的企業。加強環保設施建設，高質量完成回龍寺污水處理項目。強化環衛工作人員職責，采取分片包干、責任到人的工作機制，為游客提供一個干凈、舒適的旅游環境。

（三）堅持“適度開發”理念，千方百計抓好旅游項目開發，建設“品牌雙峰”

一是按照擬舉辦2011年“金秋十月經貿洽談會”的要求，進一步提升景區軟硬件環境。

二是加強項目建設，培植旅游精品。積極爭取“雙峰山旅游度假區整體開發項目”（已申報到國家發改委，總投資10.9億元）、“雙峰山旅游服務示范園項目”（已申報到省發改委）立項。中線（核心）景區發掘旅游文化、提升產品形象；西線景區按規劃著力做好涂巷集鎮建設；東線景區做好石靜宜故居、青龍洞、美人谷整體項目開發計劃，扎實推進仙女湖水上運動項目建設。

三是繼續發掘旅游文化。進一步加強宣傳和推介描寫雙峰山的作品；繼續為作家、藝術家到雙峰山采風和創作提供便利，創造條件。

四是按照融入武漢城市圈要求，積極開拓武漢旅游市場。突出戶外拓展、商務會議、孝文化基地等比較優勢，堅持依托武漢、服務武漢、融入武漢，全方位、多形式開展宣傳促銷，開拓旅游市場。

五是努力提升服務水平。實施全員培訓、持證上崗制度。倡導“微笑服務、誠信服務、個性化服務、滿意服務”的服務理念，努力提高賓館、酒店旅游從業人員的服務技能和素養。讓每一位游客的“雙峰之旅”成為“愉快之旅”、“難忘之旅”。

（四）堅持“共創和諧”理念，持之以恒抓好“惠農富民”、“安商富商”政策落實，建設“和諧雙峰”

按照“保民生、保穩定、保增長”的要求，推進和諧社會建設。

一是切實加大農業產業化的扶持力度。不折不扣地落實國家惠農富民政策，調整農業產業結構，增加農民收入，切實改善民生。積極爭取國家扶貧、新農村建設試點等有關政策和項目，重點支持農業產業化基地建設；積極招引像廣澤農業公司這樣的龍頭企業到雙峰山落戶，帶動產業化基地建設；積極扶持從事特色農業種植的農戶，組建專業合作社，統一包裝，聯合銷售，創出品牌，提高附加值。同時積極爭取有關金融部門在我區設立小額貸款工作點，為產業化基地建設提供貸款支持。

二是加快社會事業發展。發揮好村級農家書屋的宣傳教育作用。繼續做好中小學校舍危房改造工作，爭取興建雙峰中學學生宿舍樓。規范鄉村醫療點，力爭建成6個標準村級衛生室，度假區中心衛生院申請立項，爭取農村合作醫療參保率達95%以上。加強農村低保規范化動態管理，做到應保盡保。

三是優化環境，搞好服務，做到親商安商富商。修訂完善各項優惠政策，讓投資者有利可圖。牢固樹立服務就是管理的理念，堅持每兩月舉行一次客商代表座談會，了解情況，聽取意見，制定措施，積極幫助投資者解決發展中的困難，營造更加寬松的政策環境和服務環境。

四是進一步強化綜合治理。繼續開展“五五”普法活動，提高群眾的法制意識。繼續做好信訪接待、矛盾化解工作，積極預防，迅速妥善處理突發事件。建成度假區維穩辦、司法所、便民服務中心辦公樓。做好國有林場綜合改革項目申報，爭取納入全省第一批林場改革試點。

三、加強自身建設，狠抓工作落實，奮力完成全年工作任務

同志們，今年的工作目標和任務已經明確，并且細化分解出來了，現在要做的是加強我們自身建設，狠抓工作落實。

（一）進一步加強學習，提高干事創業的本領

全區基層干部一定要增強學習的緊迫感和自覺性，把加強學習作為增長才干、與時俱進做好工作的根本途徑。各部門負責同志要按照建設學習型單位、爭當學習型干部的要求，把更多的時間和精力用在學習上，深化對科學發展的理解和把握，不斷提高戰略思維、創新思維、辨證思維及解決實際問題的能力，提高工作的預見性、前瞻性，提高謀劃全局、處置突發復雜矛盾問題的能力。要堅持理論聯系實際，在實踐中學習，向群眾學習，堅持問計于民，從群眾中吸取智慧和力量。

（二）煥發干事創業激情，以良好的精神狀態干工作

干部的精神狀態決定著抓工作落實的狀態，關系著抓落實的力度和成效，關系著一個地方、一個單位的工作績效和發展水平。有沒有干事的激情，是一個人精神狀態好與差的重要標志。機遇當前，我們現在最需要煥發干事創業的激情。雙峰山近幾年投入不足，發展滯后，錯失了一些發展機遇。在全市四個國家4A級景區中，現有的建設、發展水平和我們的地位、影響是不相稱的。我們必須有強烈的危機意識，加快發展步伐，改變目前落后狀況是歷史賦予我們的神圣職責，我們要用時不我待、只爭朝夕的緊迫感去推動工作，做到想干事、會干事、能干事、干成事。要想超常地發展，就要下超常的功夫，就要解超常的難題。得過且過不行，做和尚撞鐘不行，不想事不干事更不行。要有迎難而上、知難而進的勇氣，不畏艱難、勇往直前的膽氣，敢闖敢拼、敢作敢為的豪氣；面對困難和問題不怕、不退、不繞、不拖，認真研究、切實解決，把克服困難、解決問題變成干事、干成事的動力。多做好事、快做實事、少做錯事、不做壞事。我們要以實際行動對得起雙峰山的父老鄉親、對得起組織托付、對得起自己的良心。

（三）抓早抓緊抓實各項工作，確保見實效

今天會上印發了《2012年度假區工作目標任務落實手冊》，我們要立足于抓早抓緊，一項一項地抓落實，確保見實效。

所謂抓早，就是要早安排、早行動、早落實。度假區各部門要對照《落實手冊》，2月底前進行再分解、再細化，什么事、誰做、何時做、多長時間做完，都要一清二楚。抓早要雷厲風行。每項工作能早的不要晚，能快的不要慢，能好的不要差。要先人一步、快人一拍、勝人一籌抓機遇，盡力把機遇搶抓在眼前、把項目搶握在手中、把發展的事搶做在腳下。

所謂抓緊，就是看準了的事、決定的事，一定要緊緊抓住，抓出盡可能大的成效來。抓緊要一以貫之，必須一抓到底，不能時緊時松、前緊后松。工作要虎頭虎尾，不能虎頭蛇尾，更不能半途而廢。有的項目，爭取再爭取就成功了；有的工作，推進再推進就見效了。抓緊要環環緊扣。按照工作的階段性規律，分環節往下抓，分階段向前推，確保優質高效。

所謂抓實，就是從實際出發，腳踏實地做實事，一步一個腳印地落實好。我們要用更多的精力深入基層、深入群眾，傾聽民聲、體察民意、集中民智，抓好工作落實。要根據變化情況進行動態管理，使《落實手冊》成為實在的工作抓手，保障和促進各項工作落實。要弘揚埋頭苦干的好作風，形成實干有理、實干有功、實干光榮的工作氛圍。要健全完善管用的激勵約束機制，真正做到干與不干不一樣，干好干差不一樣，干快干慢不一樣，激勵干實事的人，約束不落實、不干事的人。多做打基礎、管長遠的事，不做求一時之功、圖一時之名的事。

同志們，雙峰山是一片充滿希望的沃土，前景光明，潛力巨大。新的一年，新的起點。讓我們攜起手來，振奮精神，堅定信心，迎難而上，奮發圖強，為建設安全雙峰、生態雙峰、品牌雙峰、和諧雙峰而努力奮斗！