副市長在籌資籌勞工作會發言

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同志們：

一、一致思維，進步看法，把一事一議抓實、抓好、抓出成效

村民一事一議籌資籌勞準則的要義是，在公共財務尚未完全掩蓋鄉村的前提下，依照村民量入為出、上限節制的準則，經過民主順序籌資籌勞，處理農人直承受益的村內公益事業建立問題。具體展開村民一事一議籌資籌勞和財務獎補試點任務，有利于調動農人群眾當家作主的積極性，激起農人群眾自動參加公益事業建立熱情；有利于更多財務資金投向“三農”，擴展公共財務惠及鄉村的掩蓋面，加速城鄉公共效勞均等化歷程；有利于加強底層組織凝集力，親密鄉村黨群干群關系。黨中心、國務院高度注重一事一議籌資籌勞財務獎補任務，中心指導屢次作出主要指示，要求進一步擴展試點局限，樹立村級公益事業建立新機制。比來，總理在國務院常務會議上明白提出，要添加一事一議獎勵津貼資金，支撐鄉村公益事業建立。從2008年村民一事一議籌資籌勞和財務獎補任務試點以來，當前全國已有27個份展開了此項任務，我們臨近的河北曾經展開了四年，上一年我在信陽市、平頂山市等地選擇了15個縣（市）5280個村進行試點，群眾籌集資金12億元、籌勞1836萬個，爭奪財務津貼16億元，帶動社會多元投資12億元，累計投入鄉村公益事業建立資金達773億元，試點村公益事業運轉平穩，開展勢頭優越，獲得了較稱心的結果。因而，委、當局決議從本年開端在全一切縣（市、區）具體推開村民一事一議籌資籌勞和財務獎補任務。市委、市當局對此項任務高度注重，4月15日當局常務會專題進行了研討，制訂下發《市村民一事一議籌資籌勞任務施行方案（試行）》（安政〔2011〕13號）、《市村級公益事業建立一事一議財務獎補試點任務施行方案》（安政〔2011〕12號）兩個文件。各級各有關部分必然要進步看法，一致思維，實在加強做好一事一議籌資籌勞財務獎補任務緊迫感、責任感，抓住時機，進修借鑒進步前輩經歷，扎實推進一事一議籌資籌勞和財務獎補任務，更好地促進鄉村公益事業開展，改善農人出產生涯前提和鄉村全體相貌，更好地促進底層民主準則建立。

二、精確了解、具體掌握一事一議籌資籌勞財務獎補的政策精力，確?；I資籌勞標準進行

為積極穩妥地推進全村民一事一議籌資籌勞任務，當局于2010年3月制訂出臺了《村民一事一議籌資籌勞治理方法（試行）》。《治理方法》對我籌資籌勞的局限與對象、籌資籌勞順序、監視治理、責任追查等內容作了明白規則，是我一事一議籌資籌勞任務的根本政策，在指導村民展開一事一議籌資籌勞任務中要精確了解、具體掌握，在實踐操作中要對峙6項根本準則、抓住7個要害環節，不折不扣地執行“一事一議”政策，嚴禁激發農人擔負上訪事情。

（一）嚴厲遵照一事一議籌資籌勞根本準則。各級各部分在任務中必然要嚴厲遵照一事一議籌資籌勞6項根本準則，這是確保一事一議任務順暢展開的前提和根底。一是村民自愿，量入為出。充沛尊敬農人的主體位置和志愿，調動農人盲目參加的積極性。還，還要思索到農人和村級集體組織的接受才能，處置好農人籌資籌勞與減輕農人擔負的關系，果斷避免農人擔負反彈和新的村莊債權發生。二是民主決議計劃，陽光操作。一事一議籌資籌勞執行“四議兩公開”任務法，確保籌資籌勞項目標方案制訂、議事和審批進程、財務獎補的申報、資金和勞務的運用治理公開通明，完成治理的精密化和科學化，盲目承受村民監視。三是村民受益，注重實效。本著先易后難的準則，重點支撐村民要求最急迫、反映最激烈、好處最直接的村級公益事業項目，注重項目建立的實踐結果，避免盲目攀比、好大貪功的急躁作風，起首包管農人群眾直承受益，把一事一議項目建成“民意工程”。四是自籌為主，獎補連系。村民一事一議籌資籌勞必需以村民民主決議計劃、自愿籌資籌勞為前提，當局賜與恰當獎勵或津貼，當局投入和村民出資出勞相連系，一起推進村級公益事業建立。五是重點示范，典型指導?？h（市、區）、鄉（鎮、涉農街道做事處）要量體裁衣，搞好一事一議項目總體規劃，在具體推開任務的根底上，選擇一批村“兩委”班子強、任務根底好、群眾積極性高的村展開試點示范，以點帶面，具體推進。六是強化治理，標準運轉。嚴厲執行“一事一議”相關政策，樹立健全各項規章準則。項目設定、村民表決、籌資籌勞和獎補資金、項目預決算悉數要公開通明、公道公平，承受群眾監視。還，增強項目建成后的管護，樹立項目效益評價準則，完成“一事一議”項目全進程標準化治理。

（二）抓住要害環節，確保籌資籌勞標準進行。一事一議籌資籌勞要依照新鄉村建立目的，科學規劃村內公益事業建立項目，既要明白久遠目的，又要凸起年度方案，穩步推進項目建立。在項目施行中要掌握住7個要害環節，確?；I資籌勞標準進行。一是宣傳發起。4月份開端，各級當局要應用電視媒體、印發材料、深化村戶解說等多種方法，多渠道宣傳一事一議籌資籌勞暨財務獎補政策，把政策交給群眾。二是政策培訓。為順暢展開一事一議籌資籌勞任務，各地要搞好相關政策培訓。市培訓到縣、縣培訓到鄉、鄉培訓到村，重點培訓村民一事一議籌資籌勞暨財務獎補政策，培訓對象首要是從事“一事一議”監視治理任務人員和鄉鎮、村底層干部。三是村“兩委班子”擬定事項。由村黨支部提議，并經村“兩委班子”協商，拿出“一事一議”事項，編制“一事一議”方案。四是召開黨員大會審議。召開村黨員大會審議前，要將“一事一議”方案向黨員公示。參與審議的黨員人數須占到全村黨員人數的2/3以上，審議事項及方案須經到會折半以上黨員贊同，并提出批改定見后張榜，普遍尋求村民定見。五是召開村民會議或村民代表會議定議。召開村民會議，該當有本村18周歲以上的村民過折半或許有本村2/3以上農戶的代表參與，表決時應經到會人員的2/3以上經過，并簽字承認，方能構成抉擇；召開村民代表會議，該當有代表2/3以上農戶的村民代表參與，表決時按1戶1票進行，經到會村民代表所代表農戶的2/3以上經過，并簽字承認，方能構成抉擇。抉擇構成后要實時張榜公示，公示工夫準則上不少于7天。六是報鄉鎮人民當局（涉農街道做事處）初審。經公示后無貳言的籌資籌勞方案，上報本地鄉鎮人民當局（涉農街道做事處）初審，關于契合要求的“一事一議”事項應在收到方案的5個任務日內予以回答。鄉鎮人民當局（涉農街道做事處）要實在負起責任，提早介入所轄行政村的一事一議籌資籌勞事宜，初審時要對施行項目標真實性、可行性和申報資料的真實有用性進行嚴厲把關。七是報縣（市、區）農監部分審核。鄉鎮人民當局（涉農街道做事處）初審的籌資籌勞方案，由鄉鎮人民當局（涉農街道做事處）報縣（市、區）農監部分審核，經縣（市、區）農監部分復審后，契合政策要求的，應在收到方案7個任務日內予以回答?？缒甓仁┬许椖恳鸺壣蠄蟮睫r監、財務部分審批，且第二年不得再議。

（三）不折不扣地執行“一事一議”政策，嚴禁激發農人擔負上訪事情。村民一事一議籌資籌勞和財務獎補任務，是一項政策性強、觸及到千家萬戶的民意工程，事關萬萬農人群眾的親身好處，事關農業和鄉村開展不變大局。不折不扣地執行“一事一議”政策，是搞好村民一事一議籌資籌勞和財務獎補任務的保證。一是議事局限要節制在行政村內進行，普通不得跨村進行，單個確需跨村議事的項目，要嚴厲依照有關政策要求的順序操作和報批。二是對峙“一事一議”一年內只議一次的政策界線，籌資籌勞規范嚴厲依照《村民一事一議籌資籌勞治理方法（試行）》執行。三是議事順序嚴厲依照“四議兩公開”任務法進行，還還必需嚴厲做到：村民代表或農戶代表必需簽字；籌資籌勞額度必需嚴厲上限節制；“一事一議”構成的抉擇必需上報地點縣（市、區）農監部分審核后才干進行籌資籌勞。四是議事項目不得打破《村民一事一議籌資籌勞治理方法（試行）》中規則的七個方面。五是籌資籌勞對象必需是《村民一事一議籌資籌勞治理方法（試行）》中規則的籌資籌勞對象。六是籌資籌勞進程中，要仔細落實相關減免政策，契合減免前提的必然要減免，謹防強行籌資籌勞激發農人擔負上訪事情發作，毫不能搞強征強收。

三、具體推進，重點攙扶，足額配套，確保財務獎補政策落實到位

搞好一事一議籌資籌勞財務獎補任務，獎補資金是要害。各級財務部分要積極調整財務支出構造，不時加大一事一議財務獎補資金投入力度。在獎補資金請求審核上，要制訂一事一議建立項目財務獎補的詳細審核治理方法，簡化審批順序，進步任務效率。在獎補內容上，既可所以資金獎勵，也可所以什物津貼，只需群眾反對，契合實踐，富有成效，都可以勇敢測驗。在組織施行上，要將一事一議財務獎補和本地當局確定的鄉村中間任務相連系，與新鄉村建立總體規劃相連系，與處理難點村、上訪村的問題相連系，與鄉村底層組織建立相連系，起勁為農人辦實事、辦妥事，確保試點發揚最大政策效應。還，還要積極探究和完美鄉村公益事業建立投入的新機制，將村民一事一議項目與財務項目投入有機連系起來，搞好與新鄉村建立、農業綜合開拓、扶貧開拓、小型農田水利建立、村內情況整治、鄉村平安飲水、沼氣建立等財務項目標聯動施行，更好地發揚項目資金的指導效果和綜合效應。在獎補資金撥付上，要實時足額兌現到位。財務獎補是當局給群眾的承諾，承諾了就要果斷兌現，該津貼的必然要依照獎補政策規則，不折不扣實時、足額落實到位。在獎補資金布置上，除中心、、市財務獎補資金要按時下撥到位外，各縣（市、區）要依照《市村級公益事業建立一事一議財務獎補試點任務施行方案》（安政〔2011〕12號）的要求，積極調整財務支出構造，加大一事一議財務獎補資金投入力度，實時足額落實到位，并在今后年度列入預算。要以一事一議為根底，以財務獎補機制為平臺，依照“性質不變、渠道不亂、統籌布置、集中投入、各負其責、各記其功”的準則，增強部分間的溝通協調，構成資金合力，將有限資金用在“刀刃”上。還，鼎力倡議社會捐資捐物、上班出勞支撐村級公益事業建立，倡導集體經濟組織投入，構成村級公益事業建立多元投入機制。

四、增強組織指導，仔細實行職責，確保一事一議籌資籌勞財務獎補任務的順暢進行

本年是我具體施行一事一議財務獎補任務的第一年，各級、各有關部分必然要把村民一事一議籌資籌勞治理和財務獎補任務擺上主要議事日程，做到“四個強化”，推進任務順暢展開。

（一）強化組織指導。經市當局常務會研討，我市成立了村民一事一議籌資籌勞和財務獎補任務指導小組。依據文件精力，展開一事一議籌資籌勞和財務獎補任務，縣級當局是主體、主導、主辦，鄉鎮當局是主力軍，所以各縣（市、區）當局都要成立以縣（市、區）長為組長，常務副職和分擔副職為副組長，農業、財務、農辦、發改、水利、林業、扶貧、交通、公路、疆土、環保、糾風、審計、電力等部分為成員單元的指導小組，實在增強指導，做到縝密擺設，精心組織，靠前批示，發現問題，實時處理。鄉鎮人民當局（涉農街道做事處）要成立響應規格的指導小組，增強對籌資籌勞組織施行的詳細指點，指點各行政村依據本村公益事業建立近況，區分輕重緩急，細化議事規矩，做到“有事則議，無事不議，議則標準”。對這項任務是不是注重，我以為要從三個方面的實踐舉動來表現、來權衡：一是表現在成立組織的指導規格和市縣鄉機構能否健全上，二是表現在實時調整預算構造，列支配套經費上，這是重中之重，三是表現在任務擺設、項目選擇的速度上。

（二）強化溝通協調。一事一議籌資籌勞暨財務獎補任務觸及多個部分，強化溝通、親密共同是要害。各相關部分特殊是農業、財務部分要樹立按期（月或季度）聯絡會議準則，增強部分間的協作，一起推進一事一議籌資籌勞暨財務獎補任務的展開。農業、財務、農監、綜改、當局糾風等部分要親密共同，實在負起責任，增強溝通協調，深化查詢研討，積極探究村級公益事業建立投入的新機制。對一事一議項目從立項、施行到驗收進行全程監視，親密監控，隨時改正能夠呈現的亂收費、亂集資和乘車收費等加劇農人擔負的問題，果斷避免農人擔任反彈。

（三）強化責任落實。要將一事一議籌資籌勞和財務獎補任務歸入減輕農人擔負目的審核局限，對峙執行當局首要指導負總責的任務準則和“誰主管、誰擔任”的單元擔任制，確保指導到位、責任明白、辦法落實。對一事一議籌資籌勞和財務獎補任務中存在的共性問題，當局首要指導要實時召開會議研討處理。要仔細落實《國務院鄉村綜合變革任務小組、財務部、農業部關于做好2010年擴展村級公益事業建立一事一議財務獎補試點任務的告訴》要求，把鄉村一事一議籌資籌勞和財務獎補任務經費歸入財務預算，為展開一事一議供應需要的任務前提，保證一事一議暨財務獎補任務的繼續、安康展開?？h級當局要實在擔負起村級公益事業建立的組織規劃、指點協諧和治理監視責任，連系當地實踐，制定實在可行的任務施行方案和年度任務方案，制訂宣傳培訓方案，接納多種方式有方案、有步調地展開宣傳培訓，進步底層干部組織一事一議籌資籌勞運動的才能，加強任務決心；鄉鎮當局要實在增強村級底層組織建立，選好配強村級指導班子，進一步落實好村務公開和村務監視委員會準則，指點村組做好村民一事一議籌資籌勞詳細組織施行任務；村“兩委”干部要充沛發揚帶頭和表率效果，組織農人展開好一事一議籌資籌勞和村級公益事業建立。市農業局、市財務局要實在負起督導、指點、效勞、督查、配套的責任。各級農業、財務、糾風等部分要仔細實行職責，各司其職，各負其責，同舟共濟，扎實任務，穩步施行，把我市村民一事一議籌資籌勞和財務獎補任務做好做扎實，進一步促進鄉村經濟社會繼續開展、調和不變。

(四)強化示范指導。跟著一事一議籌資籌勞理論的開展，在組織施行中會碰到很多新狀況、新問題，各級當局必然要深化查詢研討，剖析處理問題，探究完美監管辦法，實在搞好一事一議籌資籌勞暨財務獎補政策的落實任務。一是選擇一批“兩委”班子強、群眾根底好的進步前輩村作為典型示范村，領先展開一事一議籌資籌勞任務，并經過典型示范實時總結好的做法，分析任務中碰到的新問題，以點帶面，推進任務。二是選擇市、縣指導聯絡的村，強力推進“一事一議”任務展開。三是市、縣遴派機關干部擔任村黨支部第一書記的村，要發揚鄉村底層黨支部的剛強指導中心效果，在前提具有的狀況下，領先組織群眾展開一事一議籌資籌勞，并將村級公益事業建立項目建成精品工程，起到示范帶舉措用。

（五）實在做到“四個優先，四個不許”。在展開村民一事一議籌資籌勞和財務獎補任務時，要依照先易后難的準則，果斷做到“四個優先”、“四個不許”。“四個優先”，一是村“兩委”班子強的優先。項目再好，村“兩委”班子不強，就能夠會呈現議事不成、資金籌措不起來的景象。二是昔時有項目攙扶的優先。有項目攙扶，可以綁縛運用，精干成大事，比方說鄉村平安飲水、村內渣滓清算等村內公益事業、山區抗旱飲水深水井配套項目等。三是優先群眾要求激烈項目。群眾要求不激烈，不積極參加一事一議，就會呈現難議事、難辦成事的景象。四是優先攙扶項目多、項目好的縣、鄉。一事一議財務獎補資金不搞均勻，要優先攙扶指導注重、配套資金列支快、施行項目數目多的當地?！八膫€不許”也就是四條紅線，即：一是不許借一事一議添加農人擔負。減輕農人擔負任務是委、當局保存的“五個一票否決”之一，為什么委當局把一事一議這項任務放在農監辦，就是要增強監管，謹防加劇農人擔負。二是不許借一事一議還前史舊賬，不然回收資金。假如發現拿一事一議資金去歸還前史舊賬，歸還以前的公益事業欠款，資金回收是必需的，情節嚴峻的還要處置人。三是不許簡化任何一項議事順序，要嚴厲依照“四議兩公開”的順序進行，不然視為違規操作，視刁難項目“一票否決”。四是不許呈現垂綸項目、半拉子工程，真正把實事辦妥，把功德辦實，把一事一議辦成民意工程、德政工程。

同志們，做好本年的村民一事一議籌資籌勞和財務獎補任務，意義深遠、責任嚴重、任務榮耀。各級黨委當局要高度注重，各本能機能部分要通力共同，加強責任心、事業心，講黨性、講公心，實在改變任務作風，把實事辦實，把功德辦妥，讓廣闊農人群眾稱心，讓市委、市當局安心，確保我市一事一議籌資籌勞任務的安康有序進行，為我市農業開展、鄉村相貌改善和鄉村調和不變做出新的奉獻。