市長在全市旅游專題會發言

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同志們：

一、認清形勢，搶抓機遇，增強全市旅游產業大發展的信心和決心

近年來，市委、市政府高度重視旅游業發展，出臺了一系列政策措施，把旅游業作為優勢主導產業來培育，全市旅游業發展呈現出良好態勢，面臨難得的發展機遇。

（一）旅游產業發展環境不斷優化。近幾年來，黨中央、國務院和省委、省政府高度重視旅游業發展，總理強調：“旅游業是國民經濟的重要產業，在擴大內需、促進增長中具有十分重要的作用”。姜大明省長在2011年政府工作報告中指出：“抓好旅游大項目建設，進一步提升''''好客''''文化旅游品牌，鞏固和強化旅游業的國民經濟支柱產業地位。”我市把發展旅游業作為“轉方式、調結構”的重要內容，出臺了一系列政策措施。各縣市區也相繼出臺鼓勵旅游產業發展的政策，把旅游業作為發展現代服務業的先導產業加以培育扶持。全市上下形成了“黨政領導、社會關注、全民參與、部門齊抓共管”的良好工作格局。

（二）旅游產業發展基礎日趨穩固?！笆晃濉逼陂g，全市旅游產業持續快速發展，全市共接待旅游者107億人次，年均增長18％。去年，全市重點旅游項目達到86個，總投資達3767億元。梁山水滸文化主題公園、兗州興隆文化園、微山南陽古鎮旅游綜合開發、泗水萬紫千紅生態養生旅游度假區和金鄉羊山古鎮國際軍事旅游度假區等一批休閑度假項目全面推進，兗州圣德國際酒店、曲阜香格里拉酒店、開天國際大酒店、擇鄰山莊五星級酒店（擴建）、南陽水苑等項目建設進展順利。尼山文化旅游度假區2010年12月被省政府批準為省級文化旅游度假區。我市旅游產業規模不斷擴大，為旅游業快速發展奠定了堅實基礎。

（三）旅游產業發展面臨良好機遇。經濟持續較快增長及居民收入的增加，使旅游需求更為旺盛。國際旅游市場正實現恢復性增長。國家、省、市就旅游產業發展相繼出臺政策意見。我市提出“加速現代產業新城、文化旅游名城、生態宜居水城建設”的目標，為旅游業發展注入活力。京滬高鐵全線貫通將有力促進我市旅游目的地建設。2014年在舉辦的省運會，將促進旅游硬件設施的完善。南水北調工程有利于微山湖生態環境的優化，為微山湖度假旅游、運河旅游發展提供了廣闊前景。

（四）旅游產業發展有著巨大潛力。目前，我市旅游業發展水平與旅游資源豐富程度還不相稱。在一些地方和單位，存在對旅游思想認識不到位，旅游管理體制不理順等問題；旅行社規模小、實力弱，缺乏有影響有實力的大集團；旅游公共服務體系尚不健全，旅游基礎設施還不完備；旅游目的地體系建設還有不小差距，城市吸引人、留住人、服務人的旅游功能沒有充分發揮出來；旅游文化產業的關聯效應尚未充分發揮，產品開發缺乏高端策劃，特色不夠鮮明，品牌不夠響亮；旅游專業人才比較匱乏，尤其是缺少高端旅游策劃、營銷和管理人才。差距就是壓力，差距就是潛力，只要各級各部門進一步增強責任意識，破難攻堅，化差距為壓力，變壓力為動力，以強烈的責任感和緊迫感，開拓創新，扎實工作，我市的旅游業就會不斷跨上新臺階。

二、轉變發展方式，突出工作重點，推進旅游產業加快發展

今年是實施“十二五”規劃的開局之年。全市各級各部門要緊緊圍繞科學發展這個主題和轉變經濟發展方式這條主線，銳意改革、勇于創新，扎實推動旅游業又好又快發展。

（一）樹立全城全域理念，增強旅游發展活力。圍繞“文化旅游名城”建設目標，加強政府主導，把培育旅游產業融入全市經濟建設、社會建設、文化建設之中。大力發展鄉村度假、俱樂部、康體、養生及休閑農莊、企業莊園、產業莊園等多元化度假休閑產品，形成各具特色的旅游小城鎮、村落。以工業品牌的影響力帶動旅游開發，打造特色工業旅游產品。以文化為靈魂，以旅游為載體，大力發展文化旅游，商務會展旅游。以建設商業旅游綜合體為突破口，擴大城市旅游影響力。以旅游產業為核心，引導空間布局、產業體系、功能配套等規劃和建設，整合、提升和創新一切能為旅游所用的資源和要素，交通圍繞旅游上檔次，城建圍繞旅游樹形象，商貿圍繞旅游活市場，文化圍繞旅游出特色，宣傳圍繞旅游造聲勢，公安圍繞旅游保平安，力爭把建設成為一個特色鮮明、功能完善、獨具魅力的旅游目的地。

（二）加快推進項目建設，增強旅游產品吸引力。旅游項目是實現旅游業跨越發展的平臺，是旅游業發展轉型升級的助推器。全市要進一步強化“大項目大發展，小項目小發展，沒項目不發展”和“不抓項目就是失職、抓不好項目就是不稱職”的意識，突出項目儲備、爭取、建設、管理等重點環節，明確任務，狠抓落實。每個縣市區至少要有一個旅游重點項目，以項目建設助推旅游產業發展。旅游度假區具有極強的開放性、集聚性、創新性、引領性和成長性，是旅游業發展的重要載體和平臺。結合“十二五”規劃，打造一批旅游度假區，要以園區建設引領重點項目，重點建設曲阜尼山文化旅游度假區、北湖省級旅游度假區、微山湖生態旅游度假區、萬紫千紅養生旅游度假區等園區建設。順應旅游消費趨勢，重點發展旅游新業態，從單一的傳統觀光游向觀光和休閑度假、健康娛樂、參與體驗相結合的復合型旅游轉變，解決好“淡季不熱、夜晚不火、休閑不亮、購物不多”的問題。注重創新發展，推進旅游業態多元化，促進旅游與文化、體育、農業、工業、林業、商業、水利、地質、環保等相關產業和行業的融合發展，形成各具特色的旅游產品。在城鎮建設中充分考慮旅游產業發展需要，形成各具特色、功能齊全的城鎮風貌，使城鎮成為良好的旅游目的地和集散地，規劃建設一批設施完善、功能齊全、特色鮮明的旅游特色村和鄉村旅游示范點，推動“好客人家”、鄉村旅游合作社的發展。

（三）強化旅游設施配套，推進旅游目的地建設。配套設施是旅游發展之基。要按照“以人為本”的原則，在基礎設施、專用設施、信息化等諸多方面突出“宜游”功能，強化承載能力，真正讓游客“引得來、留得住”。一是優化旅游交通環境。交通設施建設必須超前發展，充分考慮旅游業發展的需要，建成集公路、鐵路、水運、航空為一體的綜合交通體系，形成城市之間、城鄉之間、旅游景區之間通暢便利的交通網絡。充分考慮停車場、旅游廁所、旅游交通引導標識等基礎設施的規劃建設，完善公共服務體系，滿足自駕游、自助游的需要。二是提升旅游服務功能。重點加強城市旅游集散中心、旅游休閑購物場所、旅游餐飲等服務設施建設。加快建設集購物、餐飲、休閑、娛樂、旅游于一體的城市綜合體，完善旅游購物、衛生設施、醫療設施、安全設施和環保設施建設。三是加強旅游信息化建設。充分利用網絡、手機短信、城市公共服務網絡平臺等旅游信息，推廣、擴大應用旅游數字化服務系統。以滿足旅游者需求為導向，推進旅游電子商務建設，完善旅游公共信息、咨詢服務、投訴處理、應急處置、緊急救援、旅游保險等服務體系。四是加快高鐵旅游配套設施建設。搞好與高鐵經濟的對接，調整完善旅游規劃，重新定位交通體系建設與旅游產業布局的關系，實現高鐵與城市公交零換乘。同時，加大針對高鐵游客的旅游景區、旅游飯店、購物設施、娛樂設施、游客中心建設，把我市打造成京滬高鐵沿線旅游功能齊全、設施完善、產品豐富、環境優良的重要旅游目的地。

（四）創新營銷方式，不斷拓展旅游市場。堅持對內對外開放并舉，面向國內、國外兩個客源市場，認真研究重點旅游客源市場的特點，在產品開發、市場營銷等方面細分、細化市場，加大對國內外重點節點城市的宣傳力度，培育重要旅游客源地。要將傳統營銷和網絡營銷、動態營銷、新聞營銷、創意營銷、逆向營銷、聯動營銷等有機結合，建立多層次的旅游營銷網絡，積極爭取在重要旅游客源地設辦事處。以推廣“儒濟天下、和寧四方、文化”主題口號為契機，加大城市旅游形象宣傳力度。各級各部門要站在推動全市旅游產業發展的高度，把旅游宣傳作為全市對外活動的重要內容，建立外部聯手、內部聯合、上下聯動、規范有序的整體宣傳促銷機制，在宣傳推廣和對外交流中著力推廣旅游主題形象。市外宣辦、市旅游局要召開專題旅游品牌新聞會，市文廣新局要利用廣播、電視、網絡等媒體，多途徑、大范圍、廣領域地宣傳。要把新聞宣傳、廣告投放、節會活動、展覽推介等宣傳資源整合起來，把旅游部門、景區景點、賓館旅館聯合起來，強化集約營銷的力度，引導旅行社整合優化旅游線路，轉變旅行社經營方式，變組團社為地接社，變等客上門為主動開拓市場。策劃形成國家層面的修學旅游產品、佛教產品、休閑產品和儒學、水滸文化產品，實施組合銷售，打造一批“二日游”、“三日游”精品旅游線路，加強與周邊城市的區域合作，形成合作共贏的良性發展格局。

（五）培育市場主體，提升旅游服務質量。旅游業要可持續發展，必須加強對旅游業經營主體的培育，提升旅游企業的主體地位。旅游度假區的建設、營銷，都離不開大集團的投資，要引導大企業從事旅游業的投資開發。加大旅行社的建設力度，培育一批重點旅行社。酒店、餐飲、交通、民航等涉旅企業的建設要加入旅游元素，以有效增強旅游業的滲透力、帶動力。引導通過行政劃撥、聯合重組、相互參股、破產兼并等多種形式，組建跨區域、跨所有制的大型旅游集團，搭建旅游融資平臺。按照旅游資源所有權與經營權分離和“誰投資、誰受益”的原則，以特許、轉讓、承包等方式，廣泛吸納外資、民資，鼓勵我市有實力的大企業投資發展旅游產業，引進國際國內大型旅游企業、知名旅游品牌等戰略合作伙伴，依法開發旅游資源、建設旅游基礎設施，經營景區和興辦旅游企業。扶持一批成長性好的中小旅游企業，促其向“專、精、特、新”方向發展。旅游服務是旅游發展之魂。要以標準引領產業發展，著力推進旅游標準化建設，搞好A級景區、旅游飯店、旅游目的地、旅游強鄉鎮、旅游特色村、工農業旅游示范點的評定復核等工作。以游客滿意度為基準，深入開展誠信旅游創建活動，嚴厲打擊“黑社”、“黑導”、“黑車”等不法行為。建立游客評價體系，開展游客滿意度調查，完善行風監督員制度，扎實推進旅游行風建設。搞好旅游信息“三網一庫”建設，為海內外游客提供更加方便快捷的旅游資訊服務。實施旅游品質保障系統，建立旅游企業和從業人員數據庫，搭建旅游部門管理、旅游企業自律、旅游消費者監督的信息平臺。多層次、多渠道開展培訓，加快培養旅游企業經營人才、旅游專業技術和服務技能人才，推動職業化導游團隊建設。落實旅游人才各項待遇，營造培養人才、使用人才、吸引人才、留住人才的良好環境。

三、加強組織領導，狠抓工作落實，形成推動旅游業發展的強大合力

（一）加強組織領導。要充分發揮市旅游產業發展委員會的作用，完善議事協調制度、目標管理制度、績效考核制度、督辦問責制度，及時協調解決旅游業發展中的重大問題，督促落實旅游業發展的各項工作任務。推進旅游部門和其他部門建立協作議事機制，在規劃編制、政策制定和旅游項目立項上提升旅游部門參與決策的權限，在產業發展、城市建設、社會事業等方方面面融入旅游元素，形成合力興旅的工作機制。

（二）落實政策措施。各級各部門要在固定資產投資和基礎設施建設中優先安排旅游項目，保障必要的旅游發展資金和宣傳經費。要落實對旅游企業的優惠政策，落實賓館飯店與一般工業企業同等的用水、用電、用氣價格政策。允許旅行社參與政府采購和服務外包，適當增加旅游業發展用地，支持企事業單位利用存量房產、土地資源興辦旅游業。拓寬旅游企業融資渠道，加快制定旅游市場監管、資源保護、從業規范等規范性文件，完善旅游工作督查考核體系，保證政策效應得到最大發揮。

（三）創新體制機制。以科學發展觀為指導，著力破解制約我市旅游業發展的體制機制問題，創新旅游景區的管理和經營體制，重點旅游景區要按照“因地制宜、統一管理、責權一致、精簡高效”的原則，綜合設置管理機構，推進所有權、管理權和經營權相分離。以旅游企業為依托，以產權為紐帶，通過資產劃撥、合資合作、兼并等方式，對酒店、旅行社、汽車公司等優良資產進行重組，積極引進戰略投資者，組建旅游企業集團，建設一批以文化生態旅游為主導功能的文化旅游產業示范基地。注重旅游與教育的有機結合，重視旅游管理人才、中介隊伍的建設，形成適應旅游產業發展的新的培育、吸引、使用人才機制。

同志們，旅游產業發展已經站在了新的起點上，加快旅游產業發展，任務艱巨、責任重大。希望各級各部門按照市委、市政府的決策部署，搶抓機遇，開拓創新，奮力拼博，通力協作，為把我市建設成為文化旅游名城做出新的貢獻。