我國工會推行集體合同制度的成效與展望

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平等協商集體合同制度是市場經濟條件下協調勞動關系的重要法律制度，也是維護職工合法權益的有效機制。年我國《勞動法》的實施，標志著集體合同制度作為調整勞動關系的一項重要法律制度在我國正式建立。回顧十年集體合同工作走過的歷程，我們可以看到我國的集體合同制度是與建立和完善社會主義市場經濟體制過程同步發展起來的?！秳趧臃ā奉C布之際，全總提出要抓住貫徹實施《勞動法》的良好機遇，突出履行維護職責，將集體合同工作作為全會工作的重中之重，帶動工會各項工作的全面發展。為此，各級工會抓宣傳、抓試點、抓培訓，采取了重點突破，整體推進的工作策略，到年，形成了舉全會之力抓集體合同建制的工作格局。年各地按照全總提出的“兩個堅持、兩個靈活”的要求，加強指導，總結經驗，破解難題，在實踐中探索出多種集體合同的實現形式，形成了全方位多層次、靈活多樣、注重實效的發展態勢。年全國總工會與勞動和社會保障部、中國企業聯合會中國企業家協會、國家經貿委在南京召開了全國貫徹實施《勞動法》《工會法》推行集體合同勞動合同工作經驗交流會議，會議提出了要堅持所有企業都要推行平等協商集體合同制度；堅持平等協商與簽訂集體合同相協調；堅持把職工關心的熱點、難點問題作為集體合同的重點；堅持把工資集體協商作為推行集體合同制度的重要內容；堅持把推行集體合同制度與推行勞動合同制度有機銜接起來；堅持把推行集體合同勞動合同制度與建立現代企業制度相結合。各地認真落實“六個堅持”的要求，形成了政府、工會和企業代表組織三方合力推進集體合同工作的新格局。經過十年的努力，集體合同工作取得了突破性進展。

（一）集體合同由少到多，覆蓋面不斷擴大。十年來，各級工會把推行平等協商集體合同制度作為工作重點，許多地方成立了由黨委和政府負責同志牽頭的集體合同工作協調領導小組，將其納入地方發展和法制化建設的重要內容。國家協調勞動關系三方會議、全總和各省、區、市總工會先后制定下發了一系列集體合同工作指導意見，總結經驗，推廣典型，加強指導和服務，有力地推動了集體合同工作的發展。各地根據勞動關系實際，努力創新集體合同建制形式，取得了良好效果。天津市政公路工程一公司簽訂進城務工人員集體合同，解決集體合同覆蓋進城務工人員的問題；大連市在改制企業推行《改制企業職工安置費用財產保全集體合同》和《改制企業財產抵押合同》，解決改制過程中保全職工的債權問題；江蘇昆山市在建筑施工企業簽訂《工資支付擔保集體合同》，解決了建筑施工企業拖欠職工工資的“頑癥”。山西、河北、廣東、江蘇等省市和縣區開展了“集體協商月”、中山等市確定“集體合同月”制度，營造了良好工作氛圍。云南紅河州工會采取“聯戶協商、逐戶簽約”的方式，解決了區域性行業性集體合同共同條款與企業標準的銜接問題；青島、杭州、石家莊等市工會加強集體合同基礎管理工作，建立了計算機信息管理系統，對集體合同全程監控，實行動態管理。青島市還對拒不簽訂集體合同和不履行集體合同的企業建立“不良信譽檔案”，促使家企業很快簽訂了集體合同。到××年底，全國共簽訂集體合同萬份，覆蓋企業萬個，覆蓋職工萬人。

二工資集體協商穩步發展，并已成為集體合同的核心內容。各級工會抓住貫徹《工資集體協商試行辦法》的契機，積極推動企業開展工資集體協商。全總和地方各級工會通過召開會議、下發文件等形式進行推動。通過舉辦培訓班、研討會提高工會干部和職工代表的業務水平和協商技巧，為工資集體協商奠定了良好基礎。珠海市最早頒布了《珠海市企業工資支付條例》，規定其行政區域內的企業要通過集體協商，簽訂工資協議。珠海松下馬達公司年因工資問題引發勞資糾紛，此后就一直堅持工資談判制度。每年工會的頭等大事就是工資談判，還建立了勞資協商會議制度，使職工工資在企業效益增長的情況下，每年都有所增長，穩定了勞動關系，企業效益連年增長，規模不斷擴大。江蘇省將集體合同工作作為依法治省，富民強省，建設穩定江蘇的重要措施。蘇州市委、市政府將工資協商工作列入目標管理。鎮江市總工會把提高職工收入作為全會“第一要事”來抓，通過市委市政府發文，對工資協商提出具體要求。無錫市濱湖區把工資協商作為“富民亮點”工程的主要措施，制定了推進工資協商三年工作目標?；窗病⑻K州突破計稅工資標準的限制，規定只有經過集體協商的工資才能在企業成本中列支，其當年工資基數和新增效益工資實發數，可在企業所得稅稅前列支，這些措施保證了工資協商的實效。為了加強工會工資協商工作，上海于××年月成立了工資協商顧問團，現在全市的個區、個產業和個街道、鄉鎮、經濟開發區相繼建立了工資協商顧問團及指導站，指導參與基層工會進行工資協商。普陀區的專家顧問團定期會商和評估全區的集體合同工作，并在全區建立了局、鄉鎮、街道和社區的工資協商指導小組。還強化上級工會的代表職能，直接參與和指導企業進行平等協商，解決基層企業協商談判中地位、力量和信息不對等，工會干部“不能談”、“不會談”、“不敢談”的問題。江蘇鎮江市總工會在建立市、縣兩級工資協商指導員隊伍的同時，又聘請名市人大代表、名市政協委員擔任全市工資協商督察員，深入基層企業進行專項調研，視察和指導活動，有效地促進了工資集體協商工作。目前，各?。ㄊ校┒歼M行了工資協商試點，到××年底，全國開展工資集體協商、簽訂工資專項集體合同的企業已達萬個覆蓋職工萬人。個?。ㄊ校┙⒘斯べY協商專業指導員隊伍，推動了集體合同工作的深入發展。

三區域性行業性集體合同逐步推開，為小企業協調勞動關系提供了法律武器。各級工會以非公有制企業為重點，特別是在小企業集中的鄉鎮、街道、社區和經濟開發區，通過推行區域性行業性平等協商集體合同制度提高建制率，擴大覆蓋面，促進了集體合同工作的發展。浙江溫嶺市總工會在全市羊毛衫行業依托行業工會與行業協會開展工資協商，簽訂行業工資協議，確定行業工資（工價）標準，改善了行業內用工無序競爭的狀態，優化了企業外部環境，穩定了勞動關系，實現了勞資雙贏，提高了企業持續競爭力。深圳市總工會年在布吉鎮坂田村簽訂第一份村級區域性集體合同，又于××年在全市建筑裝修行業簽訂了行業集體合同，目前全市已普遍推行了區域性行業性集體合同。珠三角地區的個地級市已基本實現了村村簽訂區域性集體合同。上海市在個街道、鄉鎮、經濟開發區通過區域性集體合同，覆蓋了萬多家企業和萬名職工。江蘇、河北等省積極推行在一個綜合性的區域性行業性集體合同基礎上，分別就工資報酬、勞動安全、工作時間和休息休假、保險福利，以及女職工特殊權益保護等涉及勞動關系方面的突出問題，簽訂專項集體合同的作法，增強了集體合同的操作性和實效性。據××年統計數據分析，全國簽訂的區域性行業性集體合同總數雖然只占到全國集體合同建制總數的，但所覆蓋的企業卻是全國集體合同建制總數的；所覆蓋的職工卻占到全國集體合同覆蓋職工總數的。到××年底，全國共簽訂區域性行業性集體合同共萬份覆蓋企業萬個覆蓋職工萬人。

四集體合同工作規范化、法制化進程加快，其權威性不斷增強。全總和各省、自治區、直轄市總工會積極推動和參與制定集體合同法規，《集體合同規定》、《工資集體協商試行辦法》等一批規范性文件陸續。全國已有個省人大頒布了集體合同地方性法規，有的省還以政府令形式頒布了集體合同規定。全國和各省、市總工會積極參與配合人大和政府的執法檢查活動，將平等協商集體合同制度實施情況作為《勞動法》、《工會法》執法檢查和勞動法律監督的重要內容，有的還對平等協商集體合同制度實施情況進行了專項檢查。這些都對進一步增強集體合同制度的嚴肅性和權威性起到有力的推動作用。鄭州鐵路局從年以來簽訂了三期集體合同，集體合同由開始時的條款發展到現在的條款，不斷細化完善，增加的內容主要是勞動標準方面的具體條款。該局還編制了《集體合同工作規范》，將集體合同的內容、形式、程序、組織領導和責任制度納入質量管理體系，納入生產經營決策機制、監督機制和日常管理制度之中，推動了集體合同工作規范化、制度化、程序化。大連佳能公司從年起建立了勞資協議會組織，通過“勞資協商懇談會”、“勞資協議會”制度，實現勞資自治。目前已簽訂九輪集體合同，達成各類協議項?，F在每當政府的勞動保障政策有變化，或公司做出相關決策前，都要進行勞資協商。通過集體合同規范了勞動用工，不僅職工受益，也使企業經營者的利益得到保障。據天津市總工會的調查，有的職工認為，通過集體合同，職工在勞動標準和涉及切身利益問題上有了發言權，有的職工認為通過集體合同，工資待遇得到了保障。據對上海、河北、福建、廣西、重慶、云南、陜西、寧夏等八省市名職工調查，有的職工認為集體合同很有作用，職工對集體合同滿意率在以上的占。據江蘇和廣東對企業經營者的調查，認為集體合同有作用或很有作用的占和。一些企業經營者認為，集體合同是協調企業勞動關系的“小憲法”，既規范了企業管理，又保障了職工合法權益。

五勞動關系三方協調機制普遍建立，為集體合同的深入發展創造了良好條件。勞動關系三方協調機制，是市場經濟條件下協調勞動關系的一個有效途徑。我國協調勞動關系三方機制的實踐性探索工作，是在年中國正式恢復在國際勞工組織活動開始的。以此為開端，由中國勞動和社會保障部、中華全國總工會和中國企業聯合會／中國企業家協會作為中國的政府、工人和雇主的代表組成三方代表團參與國際勞工組織和亞太地區一系列勞工活動。年月日，我國人大常委會批準了國際勞工組織第號公約，即《三方協商促進履行國際勞工標準公約》，表明我國正式承諾遵循國際通行的三方性原則來協商處理勞動關系方面的問題。年隨著《勞動法》的頒布實施，三方之間的協作配合工作更加密切。一些省、自治區、直轄市在黨委和政府的高度重視和直接領導下，于世紀的年代中期開展了建立三方協調機制的探索。年，海南省在國內率先建立了勞動關系三方協調機制。年月，國家一級勞動關系三方協調機制正式建立。目前，全國個省、自治區、直轄市全部建立了省一級三方協調機制。市（地）三方協調機制的建制率達，其中天津、河北、山西、遼寧、上海、江蘇、福建、江西、河南、湖南、重慶、云南個省、直轄市的市（地）三方協調機制建制率實現?？h（市轄區、縣級市）級三方協調機制建制率達，其中河北、河南兩省的縣（市轄區、縣級市）級三方協調機制建制率實現?！痢聊暝氯?，全國建設系統建立了全國第一個行業最高層面的勞動關系三方協調機制。截至××年底，全國共建立各級勞動關系三方協調機制個，三方協調機制網絡格局初步形成。各級三方會議堅持政府宏觀調控，勞動關系主體雙方自主協調的勞動關系調整原則，把推行集體合同制度作為工作重點，先后制定下發了關于集體合同的國家和地方性法規以及一系列規范性指導意見，加強了協調勞動關系工作，完善了勞動關系調整體制，在促進勞動關系和諧穩定、企業效益穩步增長、維護勞動者合法權益等方面發揮了積極作用。各級三方協調機制將推行平等協商集體合同制度作為一項重要工作內容，加強指導和服務，及時協商解決本地區本行業勞動關系方面的突出問題，進一步加強源頭參與和機制建設，為集體合同工作的深入發展創造了良好的外部條件。

目前，集體合同工作發展勢頭很好。從趨勢上看，集體合同建制從過去國有和集體企業為主，向非公有制企業和改制企業發展；從注重建制數量，向注重完善機制、提高質量、增強實效的方向發展；從工會一家主抓，向勞動關系三方協調配合，合力推進的方向發展；集體合同內容由比較寬泛的面面俱到，向突出工資等重要的勞動條件或勞動標準方面發展；集體合同形式由企業綜合性合同，向區域性、行業性、專業性等多樣化合同方向發展。集體合同制度的建立，使勞動關系主體雙方共決機制初步形成，基本適應了社會主義市場經濟條件下協調勞動關系的要求，使協調勞動關系工作機制實現了根本性轉變，這種轉變不論對于協調勞動關系工作，還是建立社會主義市場經濟體制都具有十分重要的意義。

十年的實踐證明：實施集體合同制度，使工會依法維護職工合法權益有了基本載體和手段。實施集體合同促進了企業勞動標準的落實，職工工資得到保障，隨意加班加點現象得到有效控制，休息休假制度得到保證，養老、醫療和失業保險金交納率有所提高，勞動條件和職工福利有了不同程度的改善，促進了企業勞動關系的和諧穩定。實施集體合同制度，加強和改善了企業管理，規范了企業用工行為，促進了企業發展。集體合同對企業經營者和職工群眾都有較強的約束力，有效地克服了企業行政行為的隨意性，進一步完善了勞動用工、勞動時間、勞動保護、工資發放以及社會保險制度，增進了企業與職工之間的理解和溝通，企業管理得到明顯改善和加強。實施集體合同制度，促進了工會干部隊伍整體素質和參政議政能力的提高，增強了工會組織的吸引力和凝聚力。集體合同制度使工會作為職工利益代表者和維護者的身份得到充分體現，樹立了工會依法維護的形象，促進了工會干部加強有關法律法規、企業管理、勞動工資、社會保障等知識的學習，提高了工會干部隊伍的整體素質和工作水平。

在推進集體合同工作的實踐中，各級工會不斷破解難題，探索規律，勇于創新，講求實效，積累和創造了許多寶貴經驗一是堅持以正確的理論為指導，從踐行“三個代表”重要思想，牢固樹立和落實科學發展觀，努力構建社會主義和諧社會的高度，把推行集體合同制度作為工會履行基本職責、參與協調勞動關系、服從服務于全黨全國工作大局的重要途徑和手段，把提高思想認識貫穿于工作的始終，堅持不懈地推動集體合同工作深入發展。二是堅持緊緊依靠黨的領導，與政府有關部門密切配合，充分發揮三方協調機制作用，各方聯動，齊抓共管，形成“黨委重視、政府支持、各方配合、合力推進”的工作格局。三是堅持從實際出發，分類指導，因地因企制宜，突出重點，主攻難點，著力解決勞動關系中的突出矛盾，注重集體合同工作的實際效果。四是堅持加強機制和制度建設，積極推動和參與相關法規和政策的制定，建立健全平等協商等各項制度，把集體合同工作納入企業管理體系之中，促進集體合同工作的制度化、規范化和法制化。五是堅持解放思想，實事求是，與時俱進，大膽創新，不斷探索平等協商集體合同制度的多種實現形式和途徑，努力推進平等協商集體合同工作的思想創新、機制創新和方法創新。這些經驗是各級工會特別是基層工會從實踐中得出的重要結論，也是今后集體合同工作必須堅持的基本原則。我們要在認真總結經驗的基礎上，努力把握規律性，增強預見性，提高主動性，更好地指導今后的工作。

十年多來，推行平等協商集體合同制度取得了很大的成效。但是，當前集體合同工作中還存在許多不容忽視的問題，主要表現在：一是思想認識上存在差距。有的地方黨政領導對推行平等協商集體合同制度的重要性認識不足，忽視集體合同的作用，甚至認為推行集體合同制度會影響本地區的投資環境。有的企業經營者對集體合同有抵觸情緒，認為集體合同會束縛自己，帶來麻煩。有的職工只關注勞動合同，對集體合同不太關心，認為工資是廠長、經營者說了算，滿足于“干活拿錢”，自我維權意識差。部分工會領導對集體合同工作的長期性、艱巨性缺乏認識，將集體合同視為階段性工作，重視程度比前幾年明顯下降，直接影響了工作的深入發展。二是改制企業和非公有制企業建制難。近幾年來，國有企業和集體企業改制力度加大，原國有企業已建立集體合同制度的成果流失嚴重，許多改制企業的集體合同的重簽和續簽率都不高。部分企業經營者認為，企業已經改制了，好容易才擺脫國有企業那些條條框框，為什么還要照搬國有企業那一套，因此把簽訂集體合同看成是束縛企業發展的枷鎖，不愿重簽和續簽集體合同。部分改制企業的職工對集體合同的認識也有誤差，把平等協商集體合同僅僅理解為漲工資、增福利的具體承諾，而忽視這些具體勞動標準背后的勞動關系機制的深刻變化，對集體合同協調勞動關系、整體維護職工利益的重要性認識不夠。雖然上級工會再三強調企業改制要與簽訂集體合同同步運行，搞好銜接，但由于認識不到位，在實際工作中簽訂集體合同往往要比改制晚一拍。特別是改制為民營企業的，平等協商、續簽、重簽集體合同的難度都很大。面對非公有制企業迅速發展的局面，集體合同工作明顯跟不上形勢發展的要求，建制率普遍偏低，據調查，不少省市非公有制企業集體合同建制率只占應建企業的左右。三是有些集體合同的針對性和實效性不強。有些地區和企業只講數量，不講質量，只講過程，不講實效。集體合同文本照搬照抄法規條文，缺乏具體的細化和量化標準，針對性不強，可操作性差，難以有效實施和進行監督，發生爭議也難以裁決。有的地方存在集體合同雷同化的傾向，缺乏企業特點，甚至無視職工提出的合理要求和應有的權利，使集體合同成為“擺設”。有的企業集體協商圖形式，簽訂的集體合同對企業沒有約束力，使職工對集體合同不感興趣，難以實現有效監督，直接影響集體合同作用的發揮。四是對集體合同工作的宣傳力度不夠。由于對集體合同的重要性和必要性宣傳不到位，部分職工對集體合同的性質、內容還不夠了解，因此對平等協商、簽訂集體合同的積極性和關注程度不高。由于宣傳不到位，也使社會各方面對此知之甚少，甚至一無所知，未能形成全社會共同關注，有關各方支持配合的氛圍，增加了這項工作的難度。五是相關立法滯后有關法律法規尚不健全?，F有法規不完備。具體實施中的一些問題，如聘請本單位以外人士擔任協商代表，簽訂區域性行業性集體合同等法律法規不明確。有關法律相互銜接不夠緊密。如《工會法》規定，工會通過平等協商集體合同制度，協調勞動關系，維護職工合法權益。一方提出平等協商要求，另一方不得無故拒絕?！秳趧臃ā芬幎ㄆ髽I職工一方與企業可以就勞動報酬等事項進行平等協商簽訂集體合同。而《企業法》、《公司法》規定企業分配方案和辦法由企業或董事會和股東會決定。法規本身剛性不足，執法監督力度不夠。《勞動法》中對平等協商和集體合同的有關規定缺乏強制性；對職工協商代表的保護、違約責任等未作出規定，缺乏制約性。加之執法不嚴，致使有些企業出于自身利益的考慮，無故拒不進行協商簽約，拒不履行合同，卻又不受法律的追究，嚴重影響了集體合同的嚴肅性和其作用的發揮。這些問題在一定程度上影響和制約了集體合同工作的深入發展，必須認真研究并切實加以解決。

勞動關系的協調穩定是和諧社會的基礎和前提，沒有勞動關系的穩定就不可能建成和諧社會。隨著我國勞動關系的發展，特別是中央提出構建社會主義和諧社會的要求后，職工合法權益的保護越來越受到社會各界的廣泛關注，集體合同作為協調勞動關系的重要手段，在構建和諧社會中的作用越來越突出。進一步建立健全平等協商集體合同制度，妥善調處勞動關系矛盾，保持社會和諧穩定，是工會組織實踐“三個代表”重要思想的具體體現，是服從服務于黨和國家工作大局的內在要求，是落實“組織起來、切實維權”工作方針的重要載體和手段，也是構建社會主義和諧社會的題中應有之義。形勢的發展和職工的需要對集體合同工作提出了更高的要求，集體合同工作面臨著新的發展機遇。當前和今后一個時期工會推動平等協商集體合同工作的指導思想是：以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，以更好地表達和維護職工合法權益為出發點和落腳點，以建立和完善協調勞動關系長效機制為目標，以基層單位特別是非公有制企業為重點，以職工群眾廣泛參與為基礎，以加強機制建設和能力建設為保證，切實增強工作的針對性和實效性，努力推動平等協商集體合同工作實現創新和發展，在改革發展穩定的大局中發揮更大的作用。預計到年，全國以上的職工將受益于集體合同，集體合同的工作制度和機制會更加健全和完善，法制建設將取得新的進展，合同的質量將進一步提高，實效性進一步增強，合同履約率普遍提高，集體合同制度在協調勞動關系、維護職工權益、促進經濟社會發展中的作用將更加突出。為實現這樣的的目標，我們一定要抓住機遇，乘勢而上，采取有力措施，不斷加大工作力度，推動集體合同工作邁上一個新臺階。公務員之家版權所有

（一）構建社會主義和諧社會，對推行平等協商集體合同制度工作提出了新的更高要求。在社會主義市場經濟條件下，勞動關系已成為最重要、最基本的社會關系之一。建立和完善協調勞動關系的長效機制，形成穩定和諧的新型勞動關系，這是建立健全社會利益協調機制，妥善協調各方利益關系，構建社會主義和諧社會的重要內容。平等協商集體合同制度是勞動關系雙方通過自主協商，尋求最佳利益均衡點，實現互利共贏，保持勞動關系和諧穩定的有效機制；是堅持以人為本，依法維護職工合法權益的基本途徑；是保護、調動和發揮廣大職工積極性的重要手段。對于工會組織而言，推動社會主義和諧社會建設，就是要以建立穩定協調的勞動關系為著力點，進一步實現好、維護好、發展好職工群眾的切身利益，保護好、引導好、發揮好職工群眾的積極性，保持社會的穩定和諧。這就要求必須從完善協調社會利益矛盾和勞動關系矛盾的機制入手，建立勞動關系三方機制、勞動關系矛盾預警機制、勞動合同制度、平等協商集體合同制度、勞動爭議調解和仲裁制度等，使之在構建社會主義和諧社會，促進經濟社會協調發展中，發揮更大的作用。

（二）解決勞動關系領域的矛盾和問題，要求必須加快建立以平等協商集體合同制度為主要形式的協調勞動關系長效機制。隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和完善，加快經濟結構調整和社會轉型，勞動關系協調工作面臨著許多新情況、新問題。就業壓力增大、收入分配差距過大、社會保障和職工福利制度改革，使歷史遺留問題和新產生的問題交織在一起，導致勞動關系和各種社會利益矛盾突出侵害職工合法權益現象還相當嚴重一些用人單位特別是一些非公有制企業不遵守勞動法律法規的現象屢見不鮮勞動爭議案件不斷上升，群體性事件時有發生。解決這些問題，要求必須加快建立適應社會主義市場經濟發展要求的、規范有序的勞動關系協調機制。集體合同制度作為協調勞動關系的主要手段，在化解勞動關系矛盾，協調社會利益關系，構建和諧社會方面的作用越來越突出。為此，我們要始終不渝地把推行平等協商集體合同制度作為全會工作的重點抓緊抓實抓好，不斷增強工作的責任感和緊迫感，在落實“組織起來、切實維權”工作方針中更好地發揮這項制度的作用。

（三）非公有制經濟特別是中小企業的迅猛發展，要求必須大力推進區域性行業性集體合同。發展社會主義市場經濟，建立以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，實行鼓勵支持和引導非公有制經濟發展的方針，有力地促進了我國非公有制經濟的迅速發展。大量非公有制企業集中在鄉鎮、街道、社區、各類經濟開發區和工業園區，這類企業大多規模小，管理不規范，人員流動性大；企業工會力量薄弱，工作基礎差，有的還沒有建立工會組織；職工權益缺乏有效的保障機制，侵犯職工利益的現象時有發生，利益矛盾突出，勞動關系復雜，在這些地區或行業單個企業簽訂集體合同的工作難度很大，需要由上級工會直接承擔基層工會暫時難以承擔的職責，通過區域性行業性平等協商，簽訂集體合同，解決非公有制小企業建制難的問題。從近年來的工作實踐和發展趨勢看，推行區域性行業性集體合同制度，可以有效地協調區域或行業內的勞動關系矛盾，規范勞動用工制度，切實維護職工的合法權益，建立和諧穩定的新型勞動關系，為促進企業健康持續發展營造一個良好的社會環境。因此，提高區域性行業性平等協商集體合同建制率、擴大覆蓋面，增強實效性，已經成為各地深化集體合同工作一大趨勢。推行區域性行業性集體合同制度，關鍵在于培育和確立協商主體，明確協商內容，規范協商程序和運作方式，加強履約監督，提高集體合同的約束力。因此，必須從當地的實際出發，加大工作力度，加強有關各方的協調配合，不斷創新工作思路，促進區域性行業性平等協商集體合同工作的創新和發展。

（四）解決拖欠工資問題和工資分配領域中的無序現象，要求必須全面推行工資集體協商制度，建立企業工資分配共決機制。隨著我國勞動分配制度的改革和工資分配方式的多元化發展，企業拖欠工資問題和收入分配無序現象比較突出。企業無故拖欠和隨意克扣職工工資，不按時足額發放工資的現象，嚴重侵犯了職工的利益，至使一些職工特別是困難群體的生活陷入困境。這些問題已經成為影響勞動關系穩定，激化社會矛盾，引發群體性突發事件的主要因素。據統計，因工資問題導致的勞動爭議事件已占到。如果不能及時有效解決，必將危及社會的和諧穩定，影響經濟社會的健康發展。因此，工資分配問題已經成為全社會共同關注的問題，更是職工最關心的切身利益。而在目前，解決社會分配不公和工資分配領域中的無序現象，除了國家宏觀調控和政策引導外，還要有一個在企業層面協調各方利益關系，反映自身利益要求的工資協商機制，從而在我國真正建立起“市場經濟調節、企業自主分配、職工民主參與、政府調控指導”的工資分配體制。當前，推行工資協商制度的重點是非公有制企業、自主決定工資總額的國有和集體企業及其實行經營者年薪制的企業。開展工資協商工作，重在分配機制創新，建立正常的工資增長和調整機制，工資支付保障機制和欠薪補償制度，最終建立企業工資分配共決機制。開展工資協商工作要因地因企制宜，按照先行試點、以點帶面的思路穩步推進。市場經濟比較完善，經濟較發達地區推進的速度可以更快一些，其他地區也要采取積極措施，創造條件，穩妥推進。已經開展這項工作的地區要在總結經驗，擴大推行范圍的基礎上，完善制度，充實內容，規范運作，提高工資協商水平，增強其實效性。上級工會要加強對這項工作的指導和服務，抓好培訓，有條件的地方要建立專業指導員隊伍，有的可派人參與或幫助基層企業工會進行工資協商。

（五）進一步提高集體合同的權威性約束力，要求必須建立和完善各項相關制度。我國集體合同制度建立以來取得了令人矚目的成果，建制率逐年提高，覆蓋面不斷擴大，實效性進一步增強，其作用也越來越明顯。但是，在集體合同工作中也存在著一些不容忽視的問題。比如，有的地方和企業協商主體不到位，協商過程不充分，協商程序不規范；有的履約監督不到位，責任追究不明確，缺少強有力的制約手段和履約保障機制；有的監督檢查流于形式，集體合同缺乏權威性和法律嚴肅性；有的職工群眾的關注程度和參與程度還不高。這些問題的存在，影響著平等協商和集體合同質量，制約著集體合同工作的發展和作用的發揮。為了保證集體合同工作規范有序的進行，增強集體合同的權威性和法律約束力，鞏固和發展建制工作成果，切實發揮其作用，必須建立和完善相關制度，促進集體合同工作制度化、規范化和法制化。當前，加強制度建設的重點，一是建立平等協商制度，企業凡是涉及勞動關系方面的問題，都要通過工會與企業平等協商加以解決。要把平等協商貫穿于集體合同工作的全過程，簽訂集體合同前要協商，履行集體合同中遇到問題也要通過協商解決。同時，還要進一步明確平等協商的形式、內容、程序和辦法，形成制度，加以規范，并在實踐中不斷充實和完善。二是建立履約責任制度，將履行集體合同與經濟責任制、崗位責任制和目標管理責任制相結合，納入企業管理制度之中。還要建立獎懲考核和責任追究制度，保證集體合同的履約兌現。三是建立監督檢查制度，將集體合同履行情況定期向職工代表大會報告，上級工會要將人大的執法檢查、政府部門的勞動監察和工會的勞動法律監督相結合，綜合運用法律的、行政的、經濟的和民主監督等手段，促進企業簽訂和履行集體合同。對拒絕平等協商和不履行集體合同的企業責令改正，直至依法追究法律責任。四是建立職工參與和評價制度。

（六）夯實集體合同工作基礎，要求必須切實提高職工群眾對集體合同的關切度和參與度。職工群眾是集體合同工作的主體和直接受益者，職工群眾的廣泛參與是這項工作的基礎和生命力之所在。要增強集體合同的吸引力，提高其有效性，就必須最大限度地引導、發動和組織廣大職工，參與平等協商、簽訂和履行集體合同的全過程，保證職工的知情權、參與權、審議權和監督權，做到協商議題從職工群眾中產生，協商情況及時向職工群眾公布，集體合同草案在職代會審議通過，集體合同履行情況接受職工群眾監督，集體合同工作成效由職工群眾評價，使簽訂集體合同真正成為廣大職工群眾的內在要求。

七推動集體合同工作的深入發展，對工會干部和職工協商代表的素質要求越來越高，要求必須加強培訓工作。我國開展平等協商集體合同工作以來，促進了工會干部隊伍建設，提高了工會干部的整體素質，培育和鍛煉了一支善于協調勞動關系，精通協商談判，敢于維護職工權益的工會干部隊伍。但是，在實際工作中還有部分工會干部和職工協商代表的能力素質遠不適應平等協商集體合同工作的要求，不同程度地存在著不敢談也不會談的問題，成為影響平等協商工作的一個突出問題。因此，加強培訓工作，提高工會干部和職工協商代表業務素質，增強維權能力，已經成為擺在我們面前一項十分重要和緊迫的任務。各級工會組織要堅持把培訓工作作為一項長期的戰略性任務來抓，采取多種途徑和方式，面向基層，分類培訓，建立全方位多層次的培訓工作體制。在培訓方法上堅持靈活多樣，將專業培訓和常規培訓相結合，專題研討和辦會辦班相結合，專業授課與專題輔導、模擬角色訓練等多種形式相結合進行，使培訓工作見實效、出人才，為集體合同工作提供智力支持和素質保證。

（八）集體合同制度的普及和深化，要求必須加快《集體合同法》的立法進程。黨的十六屆四中全會提出建設和諧社會，使我國的集體合同工作進入一個新的發展機遇期，對集體合同法制建設也提出了新要求。但是，我國還缺少規范集體合同工作的主體法《集體合同法》，相關法規也不健全，有些程序性規定銜接得也不夠好，導致集體合同工作中有的協商主體不明確（如區域性行業性平等協商主體），執法主體不到位（政府職能部門），履約監督不落實（企業內部和社會監督），違約責任難追究（法律責任缺失），集體合同工作缺乏強有力的法律支撐。這是我國集體合同簽約難、履約難和監督難的主要障礙。因此，加快集體合同立法，完善相關法規政策，依法建制，依法規范，把集體合同工作納入法制化軌道，是當前一項緊迫而重要的任務。我們必須下大力氣推動《集體合同法》的立法進程，促使其盡早出臺。同時，要積極推動地方立法，出臺地方性集體合同條例或規定，制定相關的法規政策，做到有法可依，依法保障。各級工會還應發揮三方機制作用，加強宏觀層面的立法參與和政策的制定，聯合制定集體合同工作指導性意見，為開展集體合同工作提供政策支持和法律保障

（九）進一步拓展平等協商集體合同工作，要求必須依托三方協調機制，加強對平等協商集體合同工作的指導、協調和服務。今后一個時期，隨著改革的不斷深化，我國勞動關系主體地位將更加清晰，國家、企業和勞動者三方利益格局基本形成，大量涉及企業與職工在勞動就業、勞動報酬、社會保障和勞動安全衛生等方面的矛盾和問題溢出企業，凸現在社會層面，迫切需要政府、工會、企業代表組織三方通過協商進行協調解決。為適應市場經濟對協調勞動關系工作的要求，我國已經確定了政府宏觀調控，勞動關系主體雙方自主協調的勞動關系調整原則，提出了以勞動合同、集體合同為主要調節方式，由政府、工會和企業組織三方負責指導，政府依法實施監督檢查工作的目標。因此，進一步拓展平等協商集體合同工作，必須依托三方協調機制，推進協調勞動關系工作的法制化、規范化。為此，必須深入研究新情況、準確把握新趨勢，努力適應新要求，不斷促進三方協調機制建設，使其在協調勞動關系工作中發揮更大作用。通過協商，切實發揮政府部門、工會組織和企業代表組織政策參與、協調立場、反映訴求、調解矛盾、溝通信息、指導服務、規范行為的作用，是引導職工群眾以理性合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾，積極預防和妥善處理群體性事件，促進勞動關系的和諧穩定，保護、調動和發揮廣大職工和企業經營管理者的積極性，保持良好的社會秩序和經濟發展環境的需要。當前，隨著社會主義市場經濟的發展及經濟結構調整的深化，企業轉制力度的進一步加大，合資、獨資、私營、個體經濟的發展壯大，企業所有制形式和勞動者就業方式日益呈現多樣化，涉及職工切身利益和合法權益的問題也越來越復雜，有些問題只靠勞動和社會保障部門已很難協調，需要更多的政府職能部門的介入，協調解決更廣泛的勞動關系問題，進一步完善三方協調機制，更好地促進勞動關系的和諧。如在經濟結構調整過程中，工會要維護轉制企業職工的權益和利益，就必須與發展改革委、國資委等部門進行協調，從源頭上參與政策制定；在實施中，涉及職工下崗、身分置換等問題，還要與財政等部門進行協調，區分不同職工群體，進行具體維護；在再就業政策的制定和落實方面，與民政、稅務、工商等部門的協調更是至關重要；至于私企、外企職工利益的維護，與私企、外企管理部門的協調也是必不可少的。因此，擴充勞動關系三方協調機制的成員單位，吸納相關政府職能部門為成員單位，在某些議題的協商過程中，請相關政府職能部門參加，增強協商的實效性，逐漸形成工會與企業代表組織和政府相關部門建立多邊對話的格局將是大勢所趨。

（十）形成推進平等協商集體合同工作的合力，要求必須積極爭取各級黨委、政府的重視和支持，形成良好的社會氛圍。要及時主動向黨委匯報和向政府通報集體合同工作情況，取得黨委的重視和行政的支持，研究解決集體合同工作中遇到的問題，將推行平等協商集體合同制度納入地方實施富民工程和依法治市的內容，納入改善投資環境、構建和諧社會、促進經濟社會協調發展的整體規劃。要充分運用各種新聞媒體，加大對平等協商集體合同工作的宣傳力度，擴大社會影響，營造良好的社會環境。要加強理論政策研究，探索中國特色的集體合同工作的特點和規律，不斷健全完善集體合同工作運行機制和工作方式，推動集體合同工作深入發展。