村級事務流程化管理現場會講話

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同志們：

一、統一思想，把村級事務流程化管理作為一項硬任務在全市大力推開

黨的執政基礎在基層，工作重心也在基層。加強農村基層黨風廉政建設，是黨的建設和政權建設的基礎性工作，也是反腐倡廉建設的重要組成部分。應該說，近年來，在全市各級黨組織的正確領導下，通過各級各部門、各級紀檢監察機關尤其是廣大基層黨組織的積極努力，全市基層黨風廉政建設取得了明顯成效，有力促進了全市農業農村工作的全面開展和農村社會的和諧穩定，為加快沿?，F代農業強市建設步伐做出了重要貢獻，對此我們應該給予充分肯定。

但也必須清醒地看到，隨著農村經濟社會發展形勢的深刻變化，我市農村基層黨風廉政建設的整體工作水平，與省市委要求相比，與基層干部群眾的希望和期待相比，與建設富庶文明和諧社會主義新農村的艱巨任務相比，還存在著較大差距，某些方面存在的問題還比較突出。比如，在村級事務管理方面，一些村的村務公開不夠真實具體，特別是財務管理不夠規范；在惠農政策落實方面，個別村滯留、挪用惠農支農資金，不能及時、全額發放到位；在村級重大事項決策方面，農村集體山場、林地、礦產企業和建設項目招投標、質量管理等方面還有一定漏洞；在工作作風方面，一些干部依法行政觀念淡薄，工作方法簡單粗暴；在廉潔自律方面，少數干部為政不廉，利用權力謀取不正當利益，等等。農村處在全市各項工作的最基層，處在農業農村工作的前沿和一線，農村工作的整體水平特別是黨風廉政建設狀況，直接影響基層組織的向心力、凝聚力、戰斗力和執行力的發揮，影響黨的農村路線、方針、政策和省市委決策部署的落實，乃至建設“宜居宜業宜游、富庶文明和諧”新*的工作大局。我們一定要充分認識抓好這項工作的重要性和緊迫性，以強烈的責任感和使命感，把農村基層黨風廉政建設緊緊抓在手上。

一棵樹要向上成長，必須向下扎根；一個人要向前開拓，必須向內練功；一項工作要向上提升，必須從基層基礎抓起。農村基層黨風廉政建設，包羅萬象、錯綜復雜，涉及到農村工作的方方面面，貫穿于農村發展全過程，必須善于剝繭抽絲，注重從影響全局的基礎工作抓起，找到切實可行的突破口。從實踐看，近年來撫寧縣在部分農村試行的村級事務流程化管理工作，為我們提供了有益的探索。在今年7月2日召開的全國農村黨風廉政建設經驗交流會上，我市就這項工作做了典型發言。中央和省委有關媒體做了報道，獲得了廣泛好評。實踐證明，實行村級事務流程化管理，有利于更好地貫徹黨的農村政策和法律法規，提高農村基層干部素質；有利于農村工作的公開化、透明化和規范化建設；有利于進一步密切農村黨群干群關系；有利于推進社會主義新農村建設；有利于促進農村基層黨風廉政建設。當務之急，我們要把這項工作，作為農村基層黨風廉政建設的重要載體和有力抓手，在全市大力推開，努力把全市農村基層黨風廉政建設提高到一個新的水平。

一要明確內涵和目標。根據全市農村工作的實際狀況，結合先行試點的經驗，納入流程化管理的重點工作，主要包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督、其他村政事務等五大類，共涉及村“兩委”換屆選舉、農村集體組織財務收支、土地補償費分配、集體固定資產處置等19項內容。要通過這些工作的流程化管理，努力實現農村工作的規范化、民主化、透明化和法制化，保障農民的民主權利與合法權益。二要落實責任和時限。抓好村級事務流程化管理，村級是主體，縣區和鄉鎮黨委、政府是關鍵。各村黨支部、村委會要組織村兩委班子，認真學習借鑒試點村經驗，統籌研究謀劃，查找不足，堵塞漏洞，嚴格操作，進一步規范村級事務管理，提高工作效率和效果。各縣區和鄉鎮要加強領導，各級紀檢監察部門要加強指導和督促檢查。各縣區和鄉鎮、村不要求搞統一模式，可根據實際創造性地推開。全市這項工作的統一時間要求是，從現在開始到明年上半年，全市所有村都要全面實施村級事務流程化管理。通過三年努力，到2010年全市建立起較為完善的農村基層民主管理新體制。要按這個要求進行部署、督查并實施考核獎懲。三要抓好銜接和配套。注意抓好與既定農村工作部署的有效銜接，抓好村務公開、農村集體財務管理、村級民主決策等流程化管理的配套制度建設。以縣區為單位，統一制作流程圖和流程化管理手冊，發放到每個行政村和村干部手中。運用各種媒體加大宣傳發動力度，為推行流程化管理打好思想基礎，營造濃厚氛圍?？傊?，要把村級事務流程化管理，作為當前農業農村工作的一件大事和硬任務，不折不扣地落到實處。

二、突出重點，進一步提升農村基層黨風廉政建設整體水平

近年來，中央對農村基層黨風廉政建設高度重視，先后做出一系列重大決策部署。全市各級黨組織要以這次現場會為契機，以全面推行村級事務流程化管理為突破口，大力加強農村基層黨風廉政建設，努力把效果體現在農業產業結構調整、農業產業化發展和轉變發展方式上，體現在促進經濟社會發展和社會主義新農村建設上，體現在農村面貌的改變和農村工作水平的整體提高上。

一要加強教育宣傳，提高農村干部群眾的思想道德素質。我生于農村、長于農村，工作起步于農村，對農村和農民群眾有著特殊感情。農村和農民要真正實現富裕，到底應該從哪里入手，做哪些根本性的工作，是我一直關注并思考的問題。就國家來講，全國13億人口，9億在農村。就*來講，286萬人口，70%左右在農村，“三農”問題不解決，全面小康、沿海強市目標就不可能實現。外在的、有形的工作固然很重要，但最重要的是思想、觀念、行為的改變，這其中，重中之重的是思想道德素質提升。一等胸懷、一等思想，才會有一流業績、一流發展。近年來尤其是今年以來，我們結合迎奧運、迎暑期、迎文明城市創建，在提高全民思想道德素質方面做了大量工作，特別是倡導開展了“雙學、雙守、雙做”教育實踐活動、“迎奧運、講文明、樹新風”活動等，取得了良好效果。前幾天，我就文明生態村工作到山海關區石河鎮圣水莊村調研，這個村堅持文化興村，運用傳統文化加強村民道德教育，有力促進了農村改革發展穩定。無獨有偶，安徽湯池鎮把儒家思想帶入民眾的日常生活當中，用儒家思想建設和諧社會，給當地帶來了巨大的變化。這些給我很深的思考。事以人為本，人以德為本，改變農村，重在改變農民；改變農民，首先應提升農民的思想道德素養。我們應該把中國傳統文化教育和現代文明教育有機結合起來，把學習實踐科學發展觀與樹立社會主義榮辱觀結合起來，真正在提升農村干部群眾的思想道德素質上下一番苦功夫、實功夫、笨功夫，這將根本地、持久地、全面地推動*農村發生巨變。對此，大家務必引起足夠重視，選好載體，注重效果，典型引路，營造氛圍，打一場提升農民思想道德素質的攻堅戰、持久戰。

二要強化督導檢查，著力解決損害農民群眾利益的突出問題。一方面，要切實加強各項惠農政策落實情況的監督檢查。要站在民生和諧的高度，突出重點，加大檢查力度和密度，確保各級支農惠農政策不折不扣地落實到位，把黨和政府的溫暖送到群眾心中。當前，要結合全年重點工作的督導檢查，切實加強對農業和農民糧食直接補貼政策、農村基礎設施建設投入政策、農村社會事業支持政策等落實情況的監督檢查。另一方面，要認真查處和打擊損害群眾切身利益的行為。繼續開展農民負擔專項整治工作，重點整治農村教育、報刊訂閱、用水用電、修建道路、計劃生育、農村建房、農民務工經商等方面的亂收費。加強對涉農行政事業性收費項目的審核、監督，防止以經營服務性收費為名，變相加重農民負擔，堅決制止發生新的鄉村債務。各級紀檢監察部門要從嚴執紀，嚴肅查處農村基層黨員、干部違紀違法案件。堅決制止和查處在鄉鎮、村財務管理、土地礦產資源開發承包等過程中發生的暗箱操作、以權謀私，甚至搞宗族宗派主義、勾結地方黑惡勢力、損害群眾利益的行為。

三要完善制度提升水平，全面加強“三項公開”工作。實施鄉鎮政務公開、村務公開和黨務公開，是加強農村基層黨風廉政建設的重要舉措。要以保障人民群眾的民主權利、維護人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，以堅持全面真實、及時便民的原則，圍繞提高水平、注重實效這個重點，增強工作自覺性、主動性和針對性，積極推進三項公開工作。要在不斷鞏固既有成果的基礎上，把“三項公開”向深度和廣度推進。要突出重點，規范操作，進一步完善公開制度，充實公開內容，創新公開形式，拓展創新載體，強化公開監督，不斷提高公開整體水平。各縣區要高度重視公開工作，切實加強領導，統一公開目錄，鄉鎮要加強指導和監督檢查。

四要注重改革創新，建立健全農村基層黨風廉政建設的制度體系。以推行村級事務流程化管理為契機，加強農村兩委班子隊伍建設，完善農村基層干部選拔任用機制，實施村黨支部選舉“兩推一選”，健全黨組織領導的充滿活力的村民自治機制；完善以村民會議、村民代表會議、村干部“雙述雙評”、村民詢問質詢和民主評議為主要形式的民主決策監督制度；按照農村民主管理、民主監督的要求，整合監督力量，健全制度，充分發揮村務監督小組的作用，不斷提高監督能力和水平。要進一步完善農村集體資金、資產和資源管理制度，健全財務預決算、開支審批、審計監督和村民民主理財等制度。鄉鎮黨委、政府要加強對村兩委班子及其成員的監督和管理，健全農村基層干部政績考核評價機制和激勵機制，推行農村基層干部任前廉政談話、誡勉談話和農村基層干部任期經濟責任審計等制度。

三、統籌兼顧，集中精力抓好當前農業農村重點工作

這次會議雖然是關于基層黨風廉政建設的專題會議，但考慮到市、縣、鄉、村四級干部參加，范圍較廣，況且當前縣區、農村工作到了關鍵時期和沖刺階段，所以，借這個機會，我還想就今年后幾個月的縣區、農村重點工作點點題，提醒大家注意，希望大家在抓好村級事務流程化管理、推進農村基層黨風廉政建設的同時，統籌兼顧地抓好、抓出成效。

一要認真總結今年以來的各項工作，并著手謀劃明年重點工作。各縣區、鄉鎮和農村，都要對今年以來的工作開展情況進行階段總結和“回頭看”，認真查找問題和薄弱環節，對照全年任務和上級要求，制定對策和措施，把強項做得更強，弱項及時補上來。中央將于10月份召開十七屆三中全會，對農業農村工作進行研究部署。我們要結合學習貫徹全會精神，按照總書記在河南農村考察時提出的“三個堅定不移”（堅定不移地推進社會主義新農村建設、堅定不移地走中國特色社會主義道路、堅定不移地加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局）的要求，結合實際，瞄準一流目標和定位，抓緊謀劃做好明年農業農村的重點工作。

二要強力推進城鎮面貌三年大變樣活動。這項工作是當前和今后一個時期全市工作的重中之重，全市各級各部門務必統一思想，提高認識，找準位置，爭做貢獻，以三年大變樣推動各項工作。當前，各縣區要在前段精心準備的基礎上，迅速掀起拆臨拆違的高潮，并抓緊研究謀劃拆后的規劃和建設，以拆促建、以拆促變，不折不扣地完成各自承擔的任務。要增強敏感性和責任感，切實把這項打基礎、利長遠、為民生的工作抓緊抓好。

三要全力抓好縣域經濟發展。強化調度和督導，進一步加快縣域重點項目進度；推進農業產業結構調整步伐，大力發展高效農業、設施農業、觀光農業、生態農業，加快農業特色產業集群建設，提高農業產業化經營水平；堅持規劃和基礎設施先行，嚴把環保和投資強度關，加強縣域工業園區建設。當前尤其要認真抓好大田作物后期管理與防災保收工作，確保糧食生產穩定增長。

四要扎實推進社會主義新農村建設。結合三年大變樣活動，以城鄉文明生態創建活動為抓手，突出“五個一”重點（一個好規劃、一個好思路、一套好機制、一批好典型、一個好支書），堅持人文生態、樹人樹木并重，按照產業強村、文化興村的思路，以增加村集體和農民收入為核心，實施“兩進兩出”工程，整體推進文明生態村創建工作，使每一個創建村都成為文明村、生態村、富裕村，以此推進社會主義新農村建設。要高度重視，試點先行，開展燕趙新民居建設。

五要掀起全民創業新高潮?？茖W發展、富民強市是中心任務，創業富民、創新強市是發展主題。要把鼓勵引導民營經濟發展與推進農業產業結構調整、城鎮面貌三年大變樣、社會主義新農村建設結合起來，全面落實鼓勵民營經濟發展的政策措施，加快要素市場建設，健全現代市場體系，強化全民創業引導和資金支持，活躍農村金融，優化發展環境，掀起全民創業的新高潮。

六要切實抓好造林綠化和生態建設。在全面落實“八舉興林”措施的同時，利用秋冬有利時機，認真謀劃部署新一輪植樹造林和綠化生態建設，大力抓好禁止放牧和封育工作，加強既有林地、山場的管護。各縣區要按照“71030”工程要求，確保完成治污減排目標任務。結合綠化生態建設，抓好水源地治理保護。積極組織開展凈化農村環境綜合整治秋冬行動，全面改善農村生產生活環境。著手組織秋冬農業基礎設施和農田水利基本建設。

七要高度重視并切實抓好民生工作。繼續扎實深入地開展“縣委書記大接訪”活動，進一步健全完善各項社會保障制度，尤其要安排好、保障好農村貧困人口的秋冬季生產生活問題。加快農村科技、教育、衛生等社會事業發展，活躍農村文化生活，加強農村基層精神文明建設。結合汲取“9•8”山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業有限公司尾礦庫特別重大潰壩事故教訓，強化安全生產監督檢查。認真做好奧運和暑期總結工作，著手做好干部下基層各項準備，抓好國慶等敏感時期的維護穩定工作。

同志們，推行村級事務流程化管理，加強農村基層黨風廉政建設，做好后幾個月農業農村重點工作，縣區是關鍵，鄉鎮是主角，農村是基礎。全市各縣區要統籌兼顧，科學擺布，確保各項工作互促互進，各項工作任務落到實處。各級紀檢監察、市農村基層黨風廉政建設聯席會議成員單位及所有相關涉農部門，要加強檢查督導，強化調度和指導，上下協同，密切配合，切實形成推進工作的整體合力。全市上下要繼續保持和發揚保奧運、保暑期精神，進一步轉變作風、深入基層、破解難題、狠抓落實，確保各項任務目標圓滿完成，開創我市新農村工作新局面，為建設沿海農業強市建設做出新的貢獻。