全縣人口計生工作動員會議講話

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編者按：本文主要從刮起計生問責風暴，今年必須實現摘帽升位；準確把握人口縣情，實現人口長期均衡發展與全面協調可持續發展；突出抓好五大問題，實現人口計生工作和諧發展進行講述。其中，主要包括：人口和計劃生育工作的特殊性告訴我們：計生工作的考核是以局部否定全部，以過錯否定成績的“木桶效應”，哪怕你做好了99%的工作，1%的工作出現問題，就可以將工作全盤否定、縣人口問題，還有一個分布不均衡的問題、利益導向的問題、綜合治理的問題。、流動人口的問題、投入的問題、依法行政的問題等，具體材料請詳見：

同志們：

上午我們召開了全縣年度工作三干大會，緊接著下午就召開全縣人口和計生工作專項會議。這是縣委、縣政府在關鍵時期召開的一次十分重要的會議。剛才，玉局長傳達了省市會議精神，厚主任宣讀了《縣委、縣政府關于進一步加強計生工作的決定》，林英顧問作了工作報告，我都贊成。一會兒，王書記還要作重要講話，請大家認真學習領會，抓好貫徹落實。

去年12月30日，我到市里參加全市人口和計劃生育工作會議，會上我們6次被點名批評，低生育水平排在全省100多個縣市區最后10位，還有一些指標也拖了后腿。人家別的縣是上臺領獎，領取榮譽，我們是坐在臺下，接受一次次的批評，心里很不是滋味?；貋淼穆飞侠^明書記就跟我講：“我們就是脫皮掉肉，也要把計生工作搞上去?！蔽腋只⑺麄兿群蠖啻谓涣?，大家都很著急，也很痛心，普遍感到我縣人口計生工作已經處于“逆水行舟、不進則退”的風口浪尖，到了“不狠抓不行、非狠抓不可”的懸崖邊上。如果我們繼續維持現狀，極有可能下滑到“一票否決”的境地；如果我們不動鐵腕切實扭轉，最終將積重難返，影響全縣經濟社會發展，無法向省市及上級計生部門交帳，無法向15萬父老鄉親交帳。當前，擺在我們面前的只有華山一條路，那就是負重前行，破冰突圍，一年摘帽，奮力開創我縣人口和計劃生育工作新局面。下面，我講三點意見。

一、刮起計生問責風暴，今年必須實現摘帽升位

實事求是地講，去年我縣在計生方面做了不少工作，凝聚著廣大干部群眾特別是計生干部的辛勤汗水和心血，但主要就是沒把好生育這一個閘門，沒搞好上報考核這一個關口。人口和計劃生育工作的特殊性告訴我們：計生工作的考核是以局部否定全部，以過錯否定成績的“木桶效應”，哪怕你做好了99%的工作，1%的工作出現問題，就可以將工作全盤否定。打好計生攻堅戰，實現今年摘帽升位這個目標，已明確寫進我們年度工作會議，還要在人代會上寫進政府工作報告，玉虎新官上任，上午也表了態，我和各鄉鎮、有關部門也簽訂了責任書，這兩個“寫”、一個“表”、一個“簽”，責任千鈞，不可馬糊?？偟囊痪湓挘赫坏簟奥浜竺薄本鸵⒁庾约旱摹拔蛔印?。這是不得己而為之的，為什么這樣說？我來工作后，經過了解，發現我們人很有辦法，制度啊方案啊不是沒有，該想到的都想到了，看后讓人很佩服，但就是有個別一些人不盡責任,不抓落實。因此我還得強調三句話。第一句話：黨政一把手必須負總責，不負責就換能負責的上。為什么一些鄉鎮和部門的計生工作完成得好，說明一把手重視。我聽說有些縣直部門的支部書記抓得也很好，應該肯定，應該支持。去年落后的那些鄉鎮和部門一把手，我了解到你們也重視，但要反思一下，為什么你們重視，但效果不好？說明基礎工作做得不扎實，不嚴謹，歸根結底還是一個責任心的問題。大家一定要知恥后勇，變壓力為動力，變后進為先進。第二句話：動真格實行一票否決制。我們有一個基本經驗，很多難辦的事其實本身并沒有那么難，關鍵是我們說下的話個別干部以為我們不會動真格造成的，一旦動了真的，立馬就大變樣。我在想，今天這個會議，如果我們只是停留在念念文件，走走形式，喊喊口號，那么可以肯定，今年照樣摘不掉落后的帽子，而且這個帽子會戴得更加沉重。因此縣委、縣政府有一個共識，那就是要嚴格考核，獎優罰劣。要通過考核，拉出幾個典型來，好的不好的都拉，好的大力表彰，不好的嚴肅處理。第三句話：干部作風必須過得硬。當前，我縣計生干部主流是好的，但也還有極少數單位、極少數干部把主要精力用在應付考核、蒙混過關上，工作被動應付，缺乏連續性和經常性；壓力不大就不干，壓力大了就搞假，任務來了緊一陣子，任務完成后就放任自流，仍然沿襲“突擊加補救”的工作方式。過幾天全縣就要開展機關干部作風整頓大會，我們計生部門要以此為契機，切實在轉變作風上有一個新的認識，在實際工作中有一個大的飛躍。必須強調的是，這“三句話”不是權宜之計，關鍵是要在問責的實踐過程中，進一步使大家做到“三個不變”，就是執行現行計劃生育政策不變、既定的人口控制目標不變、各級黨政一把手對計劃生育工作親自抓、負總責不變，從而使人口和計生工作走上良性循環的軌道。

二、準確把握人口縣情，實現人口長期均衡發展與全面協調可持續發展

我縣自上世紀八十年代初實行計劃生育政策，2000年人口為14.71萬人，2009年達到15.7萬多人，十年生聚，新增人口1萬多人，平均每年新增1000多人。這里面是否還可能有一點水分？先拋開不說，這是一個什么概念呢？我縣是一個貧困農業縣，超過13萬人口是農民。去年全縣糧食總產達到7000萬斤，增產135萬斤。我們以現在每年平均增加1000人口、國家要求實現人均750斤糧食粗略計算，1000人就需要75萬斤糧食。就是說，每年要給新增加的人口提供75萬斤糧食，占去了增產的一半還多。這不僅是擠占吃飯的問題，我們還要滿足每年新出生的這1000人的衣食住行各方面的要求，還要免費普及義務教育以提高他們的素質，還要給他們提供就業機會，等等。而就業問題在我縣也很突出。如果我們不把帳算明白，不強烈意識到抓計劃生育的嚴峻性、緊迫性，人口出生率就降不下來，我們很多的發展都將被折損抵消，而且完全可能腹背受敵，疲于應付，最終毀于一旦?？捎秘斄Ρ緛砭筒欢?，在這上面還要被牽扯大量精力。

我縣人口問題，還有一個分布不均衡的問題。全縣60%以上的人口聚集在北部7個鄉鎮，實際居住人口占到全縣3/4以上，近12萬人。東關鎮就有7萬人，絕大多數在縣城，這是總的情況。另外一個數字顯示，由于人與自然生態的平衡遭到破壞，全縣343個行政村，200人以下的村莊就有87個，100人以下的有35個，說明人與資源、環境的矛盾也日益突出，可持續發展面臨著很大挑戰。因此，穩定低生育水平、提高人口素質、改善人口結構、引導人口合理分布，我們任重道遠。

今年“十一五”就要結束了，我們要總結一下經驗和教訓，并考慮制訂“十二五”人口和計生發展規劃，五年后我縣人口按省市要求應該控制在多少萬人？我們能不能做到？我們如何規避一些不好的教訓？今年11月1日零時，我們將迎來全國第6次人口普查，這個事情也要充分宣傳好，做到人人皆知，人人參與，真實申報。

三、突出抓好五大問題，實現人口計生工作和諧發展

一是利益導向的問題。人口計生工作的根本舉措在于利益導向。我們計生部門“六位一體”的利益導向機制，是一個很好的措施。少生獎勵、服務免費、待遇優惠、困難救助、貧困扶持、社會保障，都是圍繞服務我們老百姓展開的，都是民生工程，民心工程。我們全縣去年掀起了領取獨生子女父母光榮證的高潮，這是一種好的趨勢，說明利益導向起作用了。我們要在落實農村“4+2”獎勵、領證獨生子女父母獎勵費優惠政策的基礎上，進一步整合教育、衛生、民政、社保等部門，把更多國家省市對實行計劃生育家庭的優惠優先政策落實下來。要深入開展“婚育新風進萬家”和“關愛女孩”行動，把有利于女孩成長的政策落實好，把終止妊娠的醫藥市場規范好，把計劃生育日常管理服務好。今年的葉酸增補劑要繼續免費發放，切實減少出生缺陷的比率。今年還要按市里要求，把領證獨生子女父母獎勵費也提高到每人每月50元的標準。我們財政再困難，這個錢也不能省。要繼續執行“三級三公示”，讓資格認定環節公正透明，讓我們的群眾滿意起來。

二是綜合治理的問題。我們的許多工作需要綜合治理，否則就無法治理。計生工作也一樣，需要綜合治理。但實際情況如何呢？多數部門能積極配合，但也有極個別部門缺乏責任意識、大局意識，認識不到人口和計生工作是全縣的大事情，往往不配合、甚至不理睬，這都是極端錯誤的本位主義思想。今年哪個部門沒有切實履行職責，就要嚴肅追究相關人員的責任。

三是流動人口的問題。人口計生的盲點和死角主要是在流動人口管理上。在這方面我們計生部門已經有一些很好的措施，比如鄉鎮抓“源頭”，比如“現居住地為主，屬地化管理、市民化服務、依法維護權益”的原則，比如“誰用工誰負責，誰受益誰管理，誰管轄誰服務”的綜合治理思路，這些都很好，要認真執行。我特別強調一個問題，就是摸清底數的問題，包括流動人口、超生等各種底數。去年我們在全省人口信息管理網絡運行考核中，因為存在人口漏報、錯報、瞞報、虛報現象，排在了全省倒數第二，這個事情非常危險，反映出我們基層計生人員的工作能力急待提高，不行的要培訓，培訓后不行要盡快換人，今年我們要變“搞不清”為“月月清”，采取“按月解剖、季度清理、例會指導、責任到人”的辦法，進一步摸清出生人口、流動人口和總人口家底，清理上報一大批漏統人口，下大力氣把拉下的工作抓起來。

四是依法行政的問題。國家的“一法三規一條例”是我們人口計生部門依法行政的尚方寶劍。一方面，我們不能亂罰款，但該收的錢必須收上來。比如社會撫養費的征收，是我們震懾違法生育的重要經濟手段，決不能打折扣。在執法手段上，該申請法院強制執行的，一律要申請強制執行，法院要主動參與，密切配合，并形成長效工作制度。同時要“規規矩矩”地收，嚴格依法足額征收，嚴禁降標征收，嚴禁提前預收，嚴禁自收自支，所有征收的社會撫養費統一上繳財政，要讓政府權利在陽光下運行，不能搞暗箱操作。另一方面，我們要毫不留情地打擊各種計生違法行為。我著重說一下禁止用b超鑒定胎兒性別。我們現在醫學有了很大發展，可以用b超來看是否懷孕了，這個沒有問題，但如果用b超鑒定胎兒性別，然后決定要不要這個孩子，這就是個大問題了。鄉鎮和醫藥衛生部門必須對這個問題作出死硬的規定。搞不好就導致了男女比例失調，是一種犯罪行為，必須嚴懲不貸。我縣就存在著性別比例偏高的問題。要打擊溺棄女嬰等違法行為，聯動檢查賣藥的，倡導住院分娩，多措并舉保證效果。還要深入開展“生殖健康普查”活動，繼續推進國家工作人員違法生育專項治理行動，在全社會杜絕多胎，控制二胎，穩定一胎保持低生育水平。

五是投入的問題。計劃生育工作要有投入，沒有投入不行。一個是投錢。要按照國家、省市要求，逐年提高人口計生經費，今年我們計劃裝修計生辦公大樓，改善硬件條件。再一個是投人。特別是我縣鄉鎮基層。還有一個就是宣傳的投入。宣傳是一件成本低、能事半功倍的手段，特別要把中央和省市縣對廣大人民群眾的獎勵扶助等民生普惠政策宣傳下去，做到家喻戶曉，讓實行計劃生育的家庭感受到黨和政府的溫暖，還要宣傳我們現在不斷建立健全的養老保障體系，逐步打消他們的后顧之憂。

今天我們出臺了一個決定，我和各鄉鎮、有關部門又簽訂了目標責任書，王書記一會還有重要講話?？h委、縣政府希望聽到大家的好消息，看到大家的好成績。當前要抓住正月期間流動人口來去的黃金時節，做好流動人口服務與管理工作。

同志們，計劃生育歷來被稱為是“天下第一難事”，那么我們今天開的這個會就是攻克“天下第一難事”的會議，今天參會的干部就是有幸攻克“天下第一難事”的勇士們。因此，這次會議也是一次出征的會議，一次破釜沉舟、背水一戰的的會議。世上無難事，只要肯登攀，當前我們正處于第四次人口生育高峰，省市考核指標對我們提出了更高的要求，我們一定要全面貫徹落實中央省市精神，負重前行，破冰突圍，一年摘帽，我相信大家一定能夠努力做到，一定能夠為我縣“一年一個樣，三年大變樣”營造和諧氛圍，一定能夠為建設晉西北經濟社會一流強縣、打造晉西北最佳宜居城市做出新的更大的貢獻！