農村五保供養和社會捐贈講話

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編者按：本文主要從高度重視農村五保供養和敬老院建設工作，切實提高對農村五保供養和敬老院建設重要意義的認識；加大工作力度，全面落實農村五保供養和敬老院建設工作措施；加快推進慈善超市建設工作；認真扎實地組織好社會捐贈活動；加強組織領導，確保各項任務落到實處進行講述。其中，主要包括：農村五保供養政策是農村最基本的社會保障制度，這項制度實施以來，在保障廣大五保對象的基本生活，維護社會穩定，促進農村改革發展方面發揮了重要作用、省政府要求農村五保工作要堅持“以人為本，為民解困”的指導思想，以建立和完善省、市、縣、鄉四級財政聯保機制為總抓手，加快敬老院建設，基本實現集中供養，切實保障五保對象的合法權益，全面提高農村五保供養工作新水平、在縣委、縣政府的領導下，在社會各界的關心支持下，我縣堅持“依靠社會辦慈善，辦好慈善為社會”的方針，連續兩年集中開展“慈心一日捐”活動、敬老院建設、慈善超市建設和社會捐贈都是社會救助體系建設的重要內容，關系到困難群眾的切身利益，關系到黨和政府的形象，關系到社會和諧穩定、要明確責任，密切配合，抓好工作落實、要深入宣傳發動，營造良好的社會輿論氛圍、要因地制宜，妥善解決慈善超市建設和運行中的實際困難和問題等，具體材料請詳見：

同志們：

這次全縣農村五保供養和社會捐贈工作會議是縣政府研究決定召開的，主要任務是貫徹落實全市五保供養和社會捐贈工作會議精神，加快我縣五保供養制度改革和敬老院、慈善超市建設步伐。下面，我講以下幾點意見：

一、高度重視農村五保供養和敬老院建設工作，切實提高對農村五保供養和敬老院建設重要意義的認識

農村五保供養政策是農村最基本的社會保障制度，這項制度實施以來，在保障廣大五保對象的基本生活，維護社會穩定，促進農村改革發展方面發揮了重要作用，但是，農村稅*改革之后，由于“三提五統”的取消，供養資金來源發生了變化，供養資金遇到困難，五保供養工作受到較大影響。從我縣的情況看，五保供養和敬老院建設工作正面臨著許多亟待解決的困難和問題。目前，全縣現有五保對象3120人，按照省市規定的分散供養每人每年不低于1200元，集中供養每人每年不低于2000元的供養標準，全年共需五保供養經*526.5萬元，但我縣目前的供養水平遠遠達不到這一標準，由于供養經*不足，致使五保對象在生活、醫療等方面存在著許多困難。全縣現有敬老院15處，集中供養207人，集中供養率僅為7%。按照省政府今年年底集中供養率要達到60%的要求，我縣敬老院年內必須新入住五保對象1665人，集中供養總數要達到1872人。實現這一目標，需改擴建敬老院16處，改造房屋341間，新建房屋900間。目前，僅有李莊鎮、廟山鎮敬老院建設達到要求，任務還十分繁重。當前我縣農村五保供養和敬老院存在的問題，主要還是重視程度不夠和資金落實困難這兩個方面。在五保供養經*方面，由于縣鄉財政非常困難，事實上都沒有將五保供養經*按照規定的比例和實際需要列入財政預算。在敬老院建設方面，市政府已原則同意每年拿出一塊資金用于敬老院建設，但為了使資金發揮最大效益，市里需要待建設完工后，根據審計結果再行撥付。因此，各級一定要克服等、靠、拖的思想，想方設法籌措資金，加快敬老院建設步伐。在目前這種情況下，抓好我縣的五保供養工作，必須從以下三個方面進一步提高對農村五保供養工作的認識：

一要充分認識到做好農村五保供養工作，是貫徹落實“三個代表”重要思想的具體體現?！叭齻€代表”重要思想的本質在于堅持“立黨為公，執政為民”，實現好、維護好最廣大人民群眾的根本利益。五保對象是農村最困難的群體，特別需要黨和政府以及全社會給予他們更多的關愛，切實保障他們的基本生活。五保供養改集體供養為主，把農村五保供養納入國家的社會保障體系，從根本上解除五保對象的后顧之憂，是貫徹落實“三個代表”重要思想的具體體現。因此，做好農村五保供養工作，不僅是一項具體業務工作，而且是貫徹落實“三個代表”重要思想的一項政治任務。

二要充分認識到做好農村五保供養工作，是堅持以人為本，樹立和落實科學發展觀的根本要求。樹立和落實科學發展觀，就是要堅持以人為本，實現經濟社會全面、協調、可持續發展。做好農村五保供養工作，切實關心五保對象的吃、穿、住、醫等問題，為他們誠心實意辦實事，盡心盡力解難題，就是要使發展的成果惠及廣大五保對象，維護和保障五保對象的基本生活權益。離開了對農村五保對象基本生活的保障，發展就不全面、不協調，長期看也必然影響經濟社會的可持續發展，樹立和落實科學發展觀就會成為一句空話。

三要充分認識到做好農村五保供養工作，是促進和諧社會建設的重要內容。構建社會主義和諧社會，是黨中央確定的重要戰略任務。做好農村五保供養工作，解決五保對象的生活問題，實際上就是堅持公平、公正，體現妥善協調和處理各個方面利益關系的要求，體現黨的性質和宗旨，體現社會主義優越性，是構建社會主義和諧社會的重要內容，需要我們高度重視，認真抓好，為促進社會公平、維護社會穩定、推動社會進步做出更大的貢獻。

二、加大工作力度，全面落實農村五保供養和敬老院建設工作措施

省政府要求農村五保工作要堅持“以人為本，為民解困”的指導思想，以建立和完善省、市、縣、鄉四級財政聯保機制為總抓手，加快敬老院建設，基本實現集中供養，切實保障五保對象的合法權益，全面提高農村五保供養工作新水平。結合我縣實際，當前應重點抓好以下幾項工作：

（一）抓緊建立和完善省、市、縣、鄉四級財政聯保機制。最近，市政府下發了《臨沂市農村五保供養工作實施辦法》，明確提出建立以財政為主，由省、市、縣、鄉四級分擔的農村五保供養機制。把五保供養由集體福利轉為社會救助，把供養資金來源由集體為主轉為財政為主，這里必須明確，省、市、縣、鄉四級按照2：2：3：3的比例來落實資金，各鄉鎮都必須按照這個比例來落實配套資金。當前要把精力放在抓好編制資金需求方案和財政預算的落實上。一是各鄉鎮在合理確定五保供養標準的基礎上，按照省、市、縣、鄉財政分擔的比例，拿出資金需求的大盤子，編制資金需求方案，鄉鎮編制的資金需求方案要在11月底前報縣財政局、民政局。二是要嚴格執行省政府[2005]95號文件精神，按照農村稅*改革轉移支付資金用于村級補助比例不低于20%的規定，落實好財政應負擔的五保資金。各鄉鎮要在確保2005年度五保供養資金足額到位的基礎上，把重點放在明年預算的落實上，最遲要在11月底以前，制訂出2006年所需五保供養資金的方案。三是要確保資金的使用效益。我縣各級財政都不寬裕。五保供養資金來源由集體供養為主轉到財政供養為主以后，各級財政的壓力很大。對于這筆資金，我們必須十分珍惜，切實管好用好,?？顚Ｓ谩?/p>

（二）加強敬老院建設，確保2007年底基本實現五保集中供養。要本著布局合理，經濟實用的原則，統一規劃，分步實施，力爭2006年基本完成敬老院建設任務，2007年掃尾。敬老院建設標準應不低于省民政廳規定的三級院標準，做到庭院美化綠化、路面硬化、水電路暢通，娛樂健身、醫務、就餐、洗浴等設施配套，工作人員配備合理，規章制度健全，五保對象應保盡保，集中供養率達到95%以上，使敬老院成為農村老年人活動中心和精神文明建設陣地。一是認真落實規劃。今年以來，各級普遍制定了敬老院建設三年規劃。當前的主要任務是，抓好規劃落實，力爭今年年底前全縣五保供養率平均達到60%。要結合第二批保持共產黨員先進性教育活動，實實在在為民解憂辦實事，把敬老院建設好、管理好。各鄉鎮、有關部門要切實負起責任，對全縣鄉鎮敬老院的資產進行一次清理，凡能夠利用的，要加以充分利用，凡不能利用的，要搞好資產處置，不能造成資產流失。要繼續堅持“穩定一級院，鞏固二級院，發展三級院，轉化等外院”的指導思想，對現有鄉鎮敬老院，需要維修改造的要加以維修改造，容納能力不足的要逐步加以擴建。要充分挖掘各類資源，盡量降低建設成本，可以利用撤鄉并鎮后閑置的政府辦公場所及學校、衛生院，也可以利用破產倒閉的企業等房產資源，通過維修改造，作為敬老院使用。敬老院建設是社會公益項目，有關部門要在土地征用和劃撥、規劃設計、稅*征收等方面給予優惠和支持。要加強對敬老院建設的組織領導，鄉鎮要明確一名政府領導負總責，民政、財政、建設、土地等部門要各負其責，在項目設計、評審、工程招標和驗收等重要環節上，通力協作，共同抓好落實。要實行目標責任制，按照三年規劃，層層簽訂責任狀，明確責任人和年度任務目標。二是多渠道籌集建設資金。要采取財政列支一部分，社會捐贈的慈善資金投入一部分，用三年時間將全縣鄉鎮敬老院改造一遍。市里確定今年從彩票公益金中拿出1000萬元，初步考慮，可對計劃開工改擴建的敬老院每處先撥10萬元的啟動資金，待工程完工經審計后，再根據其投入資金額給予一定比例的補助，各鄉鎮要不等不靠，多渠道籌集建設資金。要充分發動社會力量投資。凡是對五保事業給予贊助的，可以銘刻紀念。對一些大企業，可以勸導他們自己興辦敬老院，政府在供養資金上給予一定的補助。三是加強規范管理，提高敬老院工作水平。要繼續開展敬老院等級管理，促進敬老院管理規范化、制度化。要選拔那些政治素質高，熱心五保事業，具有較強組織領導能力的人擔任院長。民政部門要加強業務培訓，提高他們的素質和能力。要加強分散供養人員的保障服務，村里要安排專人負責，鄉鎮要以敬老院為依托，定期巡回檢查，發現問題，及時解決。在為五保對象服務的前提下，要積極引導敬老院開展以副補院和代養業務，創造條件，逐步把敬老院建設成為社區老年服務中心，為廣大農村老年人提供更好的服務。

（三）切實做好分散供養工作。五保供養主要是集中和分散供養兩種形式。因此，在大力提高集中供養率的同時，要下力氣抓好分散供養工作。一是要抓好分散供養待遇的落實，據調查了解，有的地方重集中供養輕分散供養，對敬老院舍得拿錢，而對分散供養的關心不夠，有的地方分散供養年人均標準只有300多元，甚至個別村給五保對象一塊口糧田后就什么也不管了，造成一些五保對象生活沒有著落。各鄉鎮和民政部門必須負起責任，扎扎實實采取措施加以解決。目前，財政為主的供養機制還沒有真正建立起來，各級必須開動腦筋，拿出解決問題的辦法，千方百計保證分散供養的五保對象的基本生活。二是要加強分散供養服務，要建立分散五保巡回指導服務制度，定期對分散五保對象的生活情況進行詢問和檢查，組織醫療人員對分散五保對象進行查體，對他們的生活和健康做到了如指掌。對檢查發現的問題，是村里未盡到責任的，要責成村里解決，屬于鄉鎮的責任，由鄉鎮加以解決。在分散五保對象的服務上，村委會負有主要責任。村里要安排專人照料，負責五保老人的生活起居，及時提供生活必需品，確保分散五保對象生活無憂。三是要統籌農村社會救濟的各項政策、資金等資源，合理運用，解決好五保工作中存在的問題。在開展住房專項救助和災民倒房重建過程中，要將五保戶的住房問題統一考慮；在開展的教育專項救助中，要將殘疾人技能培訓、孤兒教育給予優先安排，讓他們同其他人一樣都能平等享受教育的機會；在開展的農村醫療專項救助中，要把五保對象的治病問題統籌考慮。

三、加快推進慈善超市建設工作

關于慈善超市建設工作，今年4月份以來，市里在*區、*縣、*縣開展了試點工作。目前，*區建立起2處慈善超市，*縣、*縣各建1處慈善超市。我縣還是空白，慈善超市是在扶貧幫困生活中創造和發展起來，以解決城市貧困居民生活困難為目的，以經常性和集中社會捐贈為依托，以募集和發放生活必需品為主要內容的社會救助平臺和載體，是依靠社會力量開展救助工作，把經常性捐贈和社會救助有機聯系在一起的橋梁和紐帶，是借鑒商業超市的形式，選擇某一固定場所，將捐助物品集中陳列，讓困難群眾根據生活需要定期定量無償領取或低價購買的一種新的社會救助模式，對完善社會救助體系，推動社會救助工作開展具有積極的促進作用。各鄉鎮、有關部門一定要從踐行“三個代表”重要思想和構建和諧社會的高度，進一步統一思想認識，加強組織領導，加快慈善超市建設步伐。

對于建設慈善超市工作，國務院、省、市都高度重視。市里要求，今年年底前，全市所有縣區都普遍建起慈善超市，明年逐步向有條件的鄉鎮延伸?？h里將制定具體的實施方案，統籌規劃，合理安排，創造條件，穩步實施，爭取按時完成慈善超市建設任務。各鄉鎮也要拿出規劃，搞好慈善超市建設。

四、認真扎實地組織好社會捐贈活動

近年來，在縣委、縣政府的領導下，在社會各界的關心支持下，我縣堅持“依靠社會辦慈善，辦好慈善為社會”的方針，連續兩年集中開展“慈心一日捐”活動，募集善款177萬元，實施了“朝陽助學”、“夕陽扶老”、“康復助醫”、“愛心助殘”、“情暖萬家”五大救助工程、十大救助項目，救助困難群眾556人，受到社會的廣泛贊譽。為拓寬募捐渠道，提高救助能力，加快慈善事業發展，縣政府根據市里的統一部署要求，于今年11月下旬在全縣集中開展慈善捐贈活動，與成立慈善總會和慈善超市建設相結合，開辟第二條慈善募捐救助渠道，既幫助群眾解決生活困難，也使家庭和社會閑置的物資物盡其用。

這次慈善捐贈活動總的原則是：以《中華人民共和國公益事業捐贈法》和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于在全省深入開展經常性捐助活動的通知》為依據，廣泛深入發動群眾，弘揚扶貧濟困、樂善好施的傳統美德，鼓勵奉獻，堅持自愿，禁止強行攤派和變相攤派。捐贈的主體包括黨政機關、企事業（包括民營）單位、社會團體、學校、部隊等單位及社會各界群眾。捐贈的物品，一是家庭中閑置能用的物品，如各種電器、家俱、衣物、日用品等有一定使用價值的生活品，其中衣物類要求八成新或新品；二是工業企業和商業企業積壓的產品、商品，保質期要求在3個月以上；三是單位、部門積壓庫存、罰沒物品。

為搞好這次慈善捐物活動，各鄉鎮、各單位要高度重視，廣泛宣傳，在全社會形成一個強大的聲勢，特別是結合第二批保持共產黨員先進性教育活動，發動廣大黨員帶頭，各級領導分工包干負責，盡快形成高潮。省里要求，對這次慈善捐物活動，實行政府倡導、民政主管、慈善總會主辦、上下聯動、分級負責的管理體制。對此，縣里確定：（1）縣民政局設立慈善捐贈物資接收管理工作站，辦公地點設在縣民政局。負責接收縣屬黨政機關、事業單位、工商企業捐贈的物資，以及本轄區居民家庭捐贈的閑置物品，并負責捐贈物資的變現、調劑、分發。（2）鄉鎮設立慈善捐贈物資接收點，負責捐贈物品的登記、清點、驗收、打包，并運送到縣慈善捐贈物資接收管理工作站。為切實搞好捐贈物資的接收管理工作，必須加強各級慈善捐贈物資接收管理中心、工作站、工作點的建設，使其具備基本的倉儲條件，符合防火、防水、防毒、防盜等要求，并配置必要的消洗、消毒、消防、運輸等設備，以保證捐助物品的安全。同時要在顯要位置懸掛牌匾，并通過新聞媒體向社會公布其名稱、地址、電話等，方便群眾隨時捐助。

五、加強組織領導，確保各項任務落到實處

敬老院建設、慈善超市建設和社會捐贈都是社會救助體系建設的重要內容，關系到困難群眾的切身利益，關系到黨和政府的形象，關系到社會和諧穩定。各級各有關部門一定要加強組織領導和工作指導，確保各項工作落到實處。

（一）要明確責任，密切配合，抓好工作落實。要充分認識建設。敬老院、慈善超市和開展慈善捐贈活動的重要意義，將其作為完善社會救助體系、構建社會主義和諧社會的基礎性工作擺上重要議事日程，認真研究部署，分工負責，精心策劃，周密組織，狠抓落實，做到思想認識到位、組織領導到位、工作措施到位。對敬老院建設，各鄉鎮政府要按照會上簽定的責任狀的要求，明確任務，明確要求，落實責任，按時完成。民政部門作為扶貧濟困的主管部門，要搞好調研，當好參謀，盡快制定工作規劃和活動方案，積極協調，會同有關部門制定出臺有關政策措施，積極推動各項工作的開展。

（二）要深入宣傳發動，營造良好的社會輿論氛圍。加強敬老院和慈善超市建設，充分體現了黨和政府對困難群眾的關懷，各鄉鎮、有關部門要從弘揚主旋律的高度，廣泛的宣傳發動，讓全社會都來關心它、支持它，積極主動地參與到敬老院和慈善超市建設中來。要培育、宣傳一批好典型，總結、推廣一批好經驗，把敬老院和慈善超市建設成傳遞愛心的窗口、精神文明的品牌。要大力宣傳慈善捐贈活動的目的、意義、原則、方法和步驟，及時宣傳活動中的典型事例和感人事跡，為開展捐助活動營造濃厚的輿論氛圍。

（三）要因地制宜，妥善解決慈善超市建設和運行中的實際困難和問題。一要解決好場地問題。二要解決好經*問題。慈善超市要正常發揮接收捐贈、社會救助、便民服務三大功能，必須有相應的工作經*和流動資金作保證?？h政府和有關部門將給予必要的投入，維持超市的正常運轉。有條件的地方，還要為慈善超市配備清洗、熨燙、運輸、信息管理等所需要的設備和設施，以提高工作效率和管理服務水平。

同志們，郯城是革命老區，人民群眾具有尊老敬老、扶貧濟困、樂善好施的傳統美德。只要我們各級政府高度重視，切實加強領導，強化措施，正確引導，我縣的敬老院和慈善超市建設、集中捐贈活動就一定能夠圓滿完成。