投資入股煤礦暨警示教育大會的講話

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同志們：

今天這次會議，主要任務是：認真貫徹落實中央、省、市清理糾正投資入股煤礦工作會議精神，切實抓好全縣商業賄賂治理工作，全面推進政府廉政建設。剛才，張紅副縣長傳達了市委、市政府清理糾正投資入股煤礦工作會議精神；葉盛副書記傳達了省、市有關會議精神，安排部署了今年政府廉政建設、治理商業賄賂和糾風執法監察工作；澤江副書記作了黨風廉政建設警示教育，安排部署了我縣清理糾正投資入股煤礦工作；如劍主席主持會議，并宣讀了市紀委給全市副科級以上干部的公開信；學焦縣長作了重要講話、提了很好的工作要求，我完全贊同，請大家認真抓好貫徹落實。

下面，我講三點意見。

一、深刻分析我縣廉政建設特別是煤礦生產領域存在的問題清理糾正投資入股煤礦工作，既是政府廉政建設工作的重要內容，也是規范社會主義市場經濟秩序的重要手段。當前，就全國、全省、全市、全縣而言，在煤礦安全生產領域的行政審批、許可，生產監管、監督，安全檢查、驗收中，履職不到位或不正確履職、管不了或不敢管等現象不同程度的存在，損壞了行風、破壞了政風、毒害了社會風氣，我們必須引起高度重視。

安全責任重于泰山，必須常抓不懈。2004年的“12.19”煤礦特大事故和今年的“5.10”煤與瓦斯突出特大事故，都是以犧牲群眾生命為代價，都是以犧牲全縣的發展成果為代價。作為地方黨委、政府，我們感到無比痛心、無比內疚、無比自責。在“5.10”煤礦特大事故發生后，為認真排查安全隱患、杜絕重特大事故的再次發生，5月23—25日，市安監局、四川煤監局川南分局組織45人分15個小組對我縣60個煤礦中的51個煤礦安全生產進行了檢查。通過檢查，查出我縣煤礦安全生產中的六大類529條安全隱患。這些隱患的存在，既有我們企業業主的安全生產意識不夠的問題、開采不科學不合理的問題、安全生產管理不到位的問題，也有我們的政府職能部門及相關工作人員監管不力的問題。這就讓人們不得不懷疑這其中是否有貓膩，讓省、市、縣等各級領導不得不懷疑這其中是否有官煤勾結、非法入股，是否有監督管理、證件辦理的腐敗。在“5.10”礦難事故情況報告上，省委張學忠書記嚴厲批示：“非法入股煤礦是腐敗，安全監管不力同樣是腐敗?！笔形疿X書記曾說：“各種證件辦理過程中，同樣有可能存在腐敗。”因此，清理糾正投資入股煤礦工作，我們必須認真對待，認真清理，嚴格紀律，嚴厲查處。

當然，在政府廉政建設的工作中，其它形式的腐敗在我縣也不同程度的存在，主要集中在商業領域。比如：購買醫療器械、醫藥藥品拿回扣；購買教學資料、增添教學設備拿回扣；建設工程招投標、企業改制、產權交易方面弄虛作假等時有發生。據縣檢察院、反貪局提供的數據：

去年，僅教育、教學設備的商業賄賂案件，全縣就查處了9起，涉及學校領導和行政人員10多人，涉案金額高達40多萬元。今年，按照中央、省、市的要求，我們集中開展了商業賄賂專項治理工作，截止目前，共收集到商業賄賂舉報線索6條，這六條線索涉及到醫藥購銷、建設工程招投標、產權交易和企業改制等多個方面。目前，已成功偵破一起醫藥購銷商業賄賂案件。同時，在治理工作中，礦政管理部門的一個領導還主動向縣商業賄賂治理領導小組辦公室上繳了一煤礦業主贈送的現金1萬元。這充分說明：商業賄賂現象在我縣的一些領域、一些行業還不同程度的存在，并且與一些機關及其工作人員濫用職權、以權謀私有密切關系，商業賄賂已經直接危害到我縣經濟社會的健康發展，直接影響到黨群、政群、干群關系，直接影響到黨委、政府的廉潔從政形象。因此，我們也必須認真對待、認真清理、嚴格紀律、嚴厲查處。

二、認真查找問題產生的原因及社會危害上述這些問題的存在，說明我縣廉政建設的工作任務還比較艱巨。產生這些問題的原因，既有主觀因素，也有客觀因素；既有歷史的積淀，也有現實的誘因；既有體制、機制不完善的問題，也有干部自身素質不高的問題。這些問題的存在，對社會危害巨大，主要表現在三個方面。一是擾亂了市場秩序。國家公務人員不僅擁有特定的權力，而且擁有良好的社會資源、人力資源。投資入股煤礦后，其銷售渠道、銷售價格、稅費標準等方面的便利是普通群眾所難以比擬的。這種交易，不是公平、公正的交易；這種競爭，也不是公開、平等的競爭，嚴重背離了市場經濟原則，嚴重制約了我縣礦產資源的科學管理和有效開發。

二是阻礙了政府監管。受非法利益的驅使，國家公務人員一旦投資入股煤礦后，由于權力與利益相互交織，不僅不會正確履行礦產資源開發、管理和調控職能，更不會痛下決心、秉公辦事，堅決關、停、整改礦山隱患，反而利用公權換取私利，導致安全隱患突出，礦難事故不斷，安全事故頻發，開采秩序混亂。三是破壞了黨的形象。作為國家公務人員，拿著“納稅人”的錢，又與民爭利。既違反了不準黨政機關干部辦企業的規定和《公務員法》對公務員工作的要求，也敗壞了黨和政府在人民群眾心目中的形象。四是增加了群眾負擔。教學資源、醫藥設備購銷的回扣，直接增加了教育教學資源、醫療器械設備和各類藥品的采購成本、提高了產品的市場價格；而這些回扣的金額，最終通過一定形式、特定渠道轉嫁給了我們廣大的消費者，增加了消費者的負擔。這就是我們常說的看病難、看病貴，上學難、上學貴的主要原因之一。

三、以清理糾正投資入股煤礦工作為切入點，努力開創全縣廉政建設工作新局面廉政建設工作，是黨中央、國務院“從嚴治黨、從嚴治政”的客觀需要和根本要求。人民群眾看政府，主要看是不是為他們謀利益，是不是為他們辦實事，是不是清正廉潔。“為民、務實、清廉”是人民政府根本宗旨的體現，也是加強政風建設的根本要求。為民，就是一切為了人民，把實現好、維護好、發展好最廣大群眾的根本利益，作為政府一切工作的出發點和落腳點。務實，就是堅持一切從實際出發，腳踏實地，真抓實干，扎扎實實地推進經濟社會發展，實實在在地為人民群眾謀利益。清廉，就是正確行使人民賦予的權力，廉潔從政，勤勉盡責，絕不與民爭利，絕不以權謀私。全縣各級各部門要以清理糾正投資入股煤礦工作為切入點，認真開展商業賄賂治理工作，自覺地把“為民、務實、清廉”作為行為準則，樹立良好黨風、政風，建設人民滿意的政府，努力開創廉政建設和清理糾正工作的新局面。公務員之家:

（一）強化教育，認真清理。全縣各級黨組織要按照總書記在中紀委第六次全會上的講話要求，深入開展廉潔從政教育，為廉政建設奠定思想基礎。要加強廉政示范教育和警示教育，通過剖析典型案例，以案說紀，以案說法，不斷筑牢領導干部的思想道德防線，警鐘長鳴。

所有的干部一定要嚴格要求自己，不要因小失大。市委解洪書記多次說：“做人要有人品，做官要有官德，做事要有才學?！蔽蚁胛覀儧Q不能捕風捉影，決不能草木皆兵，這次清理糾正工作還要吸取去年礦業秩序整頓的經驗，不能搞得風聲鶴唳、萬馬齊喑。人人過關是對的，但不能搞得人人自危；廣大干部也不要擔心，心中無冷病，哪怕吃西瓜。“不做虧心事，就不怕半夜鬼敲門”。要堅持正面宣傳為主，大力宣傳中央、省委、市委和縣委反腐敗的決心、舉措和效果，引導廣大群眾正確認識反腐敗形勢，增強反腐敗信心。各鄉鎮、各部門特別是治理商業賄賂領導小組成員單位和清理糾正投資入股煤礦工作領導小組成員單位，要按照職責分工，加強協調配合，形成整體合力，暢通信息渠道，讓全縣人民都充分參與到治理商業賄賂和清理糾正投資入股煤礦工作中來。清理糾正投資入股煤礦工作，要在去年已進行申報登記的基礎上，組織國家機關工作人員、企事業單位的負責同志再次申報登記，再次申報自查。同時，各個煤礦企業對股份構成的實際情況要按照“一企一公示”的原則選擇一定的方式向社會進行公示，發動廣大群眾和全社會進行監督，發動群眾監督是反腐敗最有效的途徑之一。要嚴格政策，認真做好申報登記情況的核實和處理工作，要堅持實事求是，市場經濟是法制經濟，我們要依法治國、依法治縣，不搞有罪推定，要充分肯定絕大多數干部、絕大多數領導是好的和比較好的，一定要注意防止“一人生病，大家吃藥；下級生病，上級吃藥；領導生病，群眾吃藥”等情況的發生。要注重把握好政策界限，注意正確區分正常的商業活動與不正當交易行為的界限，正確區分違紀違規與違法犯罪的界限，把清理糾正投資入股煤礦工作不斷推向深入。

（二）完善制度，注重預防。廉政建設和清理糾正投資入股煤礦工作是一項長期的、艱巨的、復雜的工作，必須樹立長期作戰的思想，既要治標，更要治本。要通過清理、糾正，推進黨風廉政建設和反腐敗工作的制度化、規范化，在體制、機制和制度建設上下功夫，做到用制度管權、用制度管事、用制度管人，逐步建立防范違規投資入股煤礦等問題的長效機制。要按照市委、市政府《關于推進市場化配置資源工作的實施意見》的要求，規范資源的市場化配置工作，切實把我縣的資源優勢轉化為經濟優勢和市場優勢。要繼續落實經營性土地使用權全部實行招標、拍賣、掛牌出讓以及商品住宅用地必須拍賣出讓的規定，加強對重點區域和重要地塊的跟蹤監督。要抓好招投標制度建設，制定完善招投標監督辦法，探索建立政府投資項目公示制度，逐步建立政府投資決策責任制度，規范政府投資行為。要認真抓好“三個結合”，即把清理糾正投資入股煤礦工作與礦業秩序整頓相結合，規范煤礦資源配置；把清理糾正投資入股煤礦工作與整頓關閉不具備安全生產條件煤礦相結合，堅決淘汰不具備基本條件的小煤礦；把清理糾正投資入股煤礦工作與黨風廉政建設工作相結合，鞏固專項治理領導干部及其配偶、子女違規經商辦企業的成果。

（三）強化監督，防微杜漸。要加強對權力運行的制約和監督，特別是要對“一把手”行使權力實行全方位、全過程監督，加強對安全監管、資源配置等重點領域、重點部位、重點環節的監督，完善監督機制，最大程度地減少權力“尋租”的機會。要前移監督關口，加強事前和事中監督，發現黨員、干部有傾向性的苗頭，要及時打招呼、作提醒，甚至嚴肅批評、誡勉談話、責令改正，做到防微杜漸，見微知著。要積極發展黨內民主和基層民主，深入推進政務公開、廠務公開、村務公開以及公用事業單位辦事公開。

（四）嚴厲查處，狠抓落實。腐敗就是最大的不親民，反腐敗就是最堅決的親民、愛民。因此，懲治腐敗必須抓緊、抓實，絕不能有絲毫放松。對腐敗分子心慈手軟，就是對人民群眾不負責任。我們要寧愿一家哭，也不要一路哭；寧愿得罪幾個人，也不能得罪興文縣44萬人民。對違法違紀行為，態度必須堅決，紀律必須嚴明，查處必須逗硬，不管涉及到誰，在我們的干部權限內該處分的一定要處分，該追究法律責任的一定要追究法律責任，決不手軟，決不姑息。在工作中，既要查處大案要案，也要查處發生在基層、發生在群眾身邊的腐敗案件。要把解決損害群眾利益和“與民爭利”的突出問題作為黨風政風建設的重點，堅持糾建并舉，暢通民意渠道，推動基層黨風廉政建設，密切黨群、政群、干群關系。這里再次重申，凡是國家機關工作人員特別是領導干部在煤礦投資入股的，不論多少，都必須堅決全部退出。隱瞞不報和拒不退出的，就地免職，并由紀檢監察機關嚴肅處理，涉嫌違法犯罪的移交司法機關處理。

同志們，做好政府廉政建設和清理糾正投資入股煤礦工作意義重大、任務艱巨，希望大家統一思想、振奮精神、創新舉措、扎實工作，努力把我縣廉政建設和清理糾正投資入股煤礦工作抓深、抓細、抓實，為全縣改革發展穩定工作保駕護航。

謝謝大家！